中商情報網(wǎng)訊：8月12日，國鐵集團出臺《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》，提出了中國鐵路2035年、2050年發(fā)展目標和主要任務，描繪了新時代中國鐵路發(fā)展美好藍圖。《規(guī)劃綱要》對標國際先進標準水平，著眼加快推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展、效率變革和動力變革，全面打造世界一流的鐵路設施網(wǎng)絡、技術裝備、服務供給、安全水平、經(jīng)營管理和治理水平，率先建成現(xiàn)代化鐵路強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐，提出了從2021年到本世紀中葉分兩個階段推進的發(fā)展目標。

全文如下：

《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》

鐵路是國家戰(zhàn)略性、先導性、關鍵性重大基礎設施，是國民經(jīng)濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。為深入貫徹黨的十九大作出的建設交通強國的重大決策部署，落實黨中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》，在交通強國建設中當好先行，推動新時代鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持人民鐵路為人民，聚焦交通強國鐵路先行，對標國際先進標準水平，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快推動鐵路發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，全面打造世界一流的鐵路設施網(wǎng)絡、技術裝備、服務供給、安全水平、經(jīng)營管理和治理水平，率先建成現(xiàn)代化鐵路強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。從2021年到本世紀中葉，分兩個階段目標推進。

到2035年，率先建成服務安全優(yōu)質(zhì)、保障堅強有力、實力國際領先的現(xiàn)代化鐵路強國?；A設施規(guī)模質(zhì)量、技術裝備和科技創(chuàng)新能力、服務品質(zhì)和產(chǎn)品供給水平世界領先，運輸安全水平、經(jīng)營管理水平、現(xiàn)代治理能力位居世界前列，綠色環(huán)保優(yōu)勢和綜合交通骨干地位、服務保障和支撐引領作用、國際競爭力和影響力全面增強。

——現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)率先建成。鐵路網(wǎng)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高效連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢，網(wǎng)絡設施智慧升級，有效供給能力充沛。全國鐵路網(wǎng)20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達。

——創(chuàng)新引領技術自主先進。鐵路自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，鐵路科技創(chuàng)新體系健全完善，關鍵核心技術裝備自主可控、先進適用、安全高效，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實現(xiàn)。

——運輸服務供給品質(zhì)一流。高效率的全程服務體系和高品質(zhì)的產(chǎn)品供給體系更加完善，全國1、2、3小時高鐵出行圈和全國1、2、3天快貨物流圈全面形成，人享其行、物暢其流，安全優(yōu)質(zhì)、人民滿意。

——鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系健全有力，本質(zhì)安全水平、安全預防及管控能力、應急處置及救援能力全面提升，高鐵和旅客列車安全得到可靠保障，鐵路交通事故率、死亡率大幅降低。

——運營效率效益更加優(yōu)良。運輸效率、資源配置效率、資本運營效率持續(xù)提升，市場規(guī)模、經(jīng)營發(fā)展質(zhì)量不斷躍升，主要運輸經(jīng)濟指標保持世界領先，主要經(jīng)營效益指標位居世界前列，國鐵資本做強做優(yōu)做大，國鐵集團成為世界一流企業(yè)。

——鐵路治理體系健全高效。黨對鐵路的全面領導堅強有力，鐵路管理體制機制更加健全，制度更加完備，人才隊伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展活力增強，國鐵企業(yè)的行業(yè)主體作用突出，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。

——綠色骨干優(yōu)勢充分發(fā)揮。鐵路與其他交通運輸方式實現(xiàn)深度融合、優(yōu)勢互補，鐵路比較優(yōu)勢更好發(fā)揮，鐵路的客貨運輸市場份額持續(xù)提升，在現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的骨干作用和地位明顯增強。

——支撐引領作用全面增強。鐵路服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加顯著，應對突發(fā)事件及自然災害、完成急難險重任務、服務重大戰(zhàn)略、維護國家安全的能力全面提升，鐵路成為社會主義現(xiàn)代化建設的重要支撐。

——國際競爭力影響力躍升。中歐班列成為具有國際影響力的世界知名鐵路物流品牌，中國成為全球鐵路科技創(chuàng)新高地，鐵路走出去的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端聚集，中國鐵路國際競爭力和影響力顯著提升。

到2050年，全面建成更高水平的現(xiàn)代化鐵路強國，全面服務和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設。鐵路服務供給和經(jīng)營發(fā)展、支撐保障和先行引領、安全水平和現(xiàn)代治理能力邁上更高水平，智慧化和綠色化水平、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平、國際競爭力和影響力保持領先，制度優(yōu)勢更加突出。形成輻射功能強大的現(xiàn)代鐵路產(chǎn)業(yè)體系，建成具有全球競爭力的世界一流鐵路企業(yè)。中國鐵路成為社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復興的重要標志和組成部分，成為世界鐵路發(fā)展的重要推動者和全球鐵路規(guī)則制定的重要參與者。

二、主要任務

（一）建設發(fā)達完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。

1.構建現(xiàn)代高效的高速鐵路網(wǎng)。貫通高速鐵路主通道，優(yōu)化提升高速鐵路通道網(wǎng)絡功能和級配結構?？茖W有序推進區(qū)域性高速鐵路建設，擴大高速鐵路網(wǎng)覆蓋范圍。適時推進既有高速鐵路通道的平行線路建設，強化繁忙高速鐵路主通道能力。建成以高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域性高速鐵路銜接延伸的發(fā)達高速鐵路網(wǎng)，構建快速綜合交通網(wǎng)的主骨架。

2.形成覆蓋廣泛的普速鐵路網(wǎng)。建設川藏等進出藏、疆鐵路，優(yōu)化完善普鐵主干線通道。加強地區(qū)開發(fā)性及沿邊鐵路建設，暢通鐵路集疏運體系及路網(wǎng)“前后一公里”。實施既有線擴能改造，消除干線通道瓶頸，優(yōu)化集裝箱、快捷、重載等運輸網(wǎng)，強化沿江等重點區(qū)域貨運能力。建成以普鐵主干線為骨架、區(qū)域性鐵路延伸集散的現(xiàn)代化普速鐵路網(wǎng)，形成干線綜合交通網(wǎng)的主動脈。

3.發(fā)展快捷融合的城際和市域鐵路網(wǎng)。在經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的城鎮(zhèn)化地區(qū)構建多層次、大容量、通勤式、一體化的快捷軌道網(wǎng)，打造城市群綜合交通網(wǎng)的主骨干。城市群中心城市之間及與其他主要城市間發(fā)展城際鐵路，服務快速通勤及商貿(mào)出行。都市圈超大、特大城市中心城區(qū)與郊區(qū)、周邊城鎮(zhèn)組團間發(fā)展快速市域（郊）鐵路，服務公交化便捷通勤出行。

4.構筑一體銜接順暢的現(xiàn)代綜合樞紐。按照“零距離”換乘要求，建設以鐵路客站為中心的綜合客運樞紐，強化樞紐內(nèi)外交通有機銜接，促進客站合理分工及互聯(lián)互通，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”及與機場高效銜接，實現(xiàn)方便快捷換乘。按照“無縫化”銜接要求，建設以鐵路物流基地為中心的貨運樞紐，完善貨運樞紐集疏運體系、城市配送體系以及多式聯(lián)運、換裝轉運體系，提升貨運場站數(shù)字化、智能化水平，推動貨運樞紐向現(xiàn)代綜合物流樞紐轉型。

（二）發(fā)展自主先進的技術裝備體系。

5.提升基礎設施技術裝備水平。提升基礎設施全生命周期發(fā)展水平，推進設施數(shù)字化、智能化升級。完善無砟軌道結構體系和標準體系，優(yōu)化服役性能品質(zhì)，延長使用周期，提升無砟軌道緊急搶修、大修更換技術，推廣應用自主先進的無砟軌道結構。推進工電技術裝備標準化、簡統(tǒng)化。自主研發(fā)新型智能列控系統(tǒng)、智能牽引供電系統(tǒng)、智能綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)以及新一代鐵路移動通信系統(tǒng)。創(chuàng)新應用空天地一體化和智能化綜合勘察設計裝備技術。研發(fā)適應極復雜環(huán)境條件的超大、超深、超難工程建造裝備技術，發(fā)展智慧工地等智能建造裝備技術。

6.加強新型載運工具研發(fā)應用。加快復興號系列化動車組研制，研究新一代高速動車組、智能動車組、城際及市域動車組、旅游新型列車，換代升級普速客車。研發(fā)高速貨運動車組、3萬噸級重載列車以及時速160公里及以上快捷貨運、27噸及以上軸重重載貨運、標準化集裝化貨運裝備、新型冷鏈、馱背運輸、跨境聯(lián)運及特種貨運等新型專用車輛。完善機車產(chǎn)品譜系，研制新一代電力、內(nèi)燃、混合動力、新能源及多源制機車。研發(fā)應用智能大型養(yǎng)路機械、新型智能綜合檢測和綜合作業(yè)裝備以及智能檢測監(jiān)測、運營維護等技術。研發(fā)適應鐵路走出去要求的系列載運裝備及其運維體系。

7. 以新型基礎設施賦能智慧發(fā)展。加大5G通信網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設應用，豐富應用場景，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌推進新一代移動通信專網(wǎng)建設，構建泛在先進、安全高效的現(xiàn)代鐵路信息基礎設施體系，打造中國鐵路多活數(shù)據(jù)中心和人工智能平臺，提升數(shù)據(jù)治理能力和共享應用水平。強化鐵路網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全防護能力，確保網(wǎng)絡信息安全。以推動新一代信息技術與鐵路深度融合賦能賦智為牽引，打造現(xiàn)代智慧鐵路系統(tǒng)。

（三）創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務供給。

8.構建舒適快捷的客運服務體系。發(fā)展服務智慧工程，建設12306智慧服務信息系統(tǒng)，打造一站式全程暢行服務生態(tài)鏈，實現(xiàn)出行即服務。推進服務便捷工程，推行電子客票、刷臉進出站、無感支付、無感安檢、驗檢合一和智能引導等便捷暢通服務，優(yōu)化候乘及中轉流程，完善無障礙出行服務體系。打造服務滿意工程，增強服務供給的市場感知和即時響應能力，建立健全服務質(zhì)量標準和評價指標體系。實施服務品牌工程，深入實施高鐵服務品牌戰(zhàn)略，提升一日往返、夕發(fā)朝至等品牌優(yōu)勢，叫響中國鐵路服務品牌。

9. 發(fā)展集約高效的貨運物流體系。構建覆蓋全國的鐵路物流服務網(wǎng)絡，加快人、貨、車、場等全要素全過程數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化和高效匹配，發(fā)展無人智慧場站，推進貨運裝卸作業(yè)及物流倉儲、裝卸設備及配載智能化。深化“門到門”全程物流服務模式，大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸，提高專業(yè)物流發(fā)展水平，建設設施高效銜接、信息互聯(lián)共享、裝備標準統(tǒng)一、票據(jù)一單到底、快速換裝轉運的多式聯(lián)運體系。發(fā)展“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”現(xiàn)代綠色物流體系。完善95306貨運服務信息系統(tǒng)，構建智慧公共信息服務平臺，實現(xiàn)在線受理、跟蹤查詢、電子票據(jù)、結算辦理、貨物交付及客戶管理等一站式服務。

10.拓展服務新業(yè)態(tài)新模式新領域。深化鐵路與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游專列等定制產(chǎn)品。發(fā)展高鐵+航空、高鐵+共享汽車等聯(lián)程聯(lián)運服務，增設高鐵無軌站。培育城際、市域（郊）新型市場，完善政府購買服務政策和市場化運營機制，擴大中短途客運市場規(guī)模。發(fā)展快捷貨運和高鐵快運，強化鐵路運輸和兩端配送有機銜接，完善樞紐快運集散服務功能。依托12306、95306平臺及鐵路大數(shù)據(jù)中心，深化鐵路網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)雙網(wǎng)融合，發(fā)展鐵路數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟。推動鐵路與現(xiàn)代物流融合發(fā)展，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+高效物流，推動鐵路貨運向綜合物流服務商轉型。

（四）厚植效率效益優(yōu)良的經(jīng)營實力。

11.推動效率變革提升。創(chuàng)新列車運行圖編制，提高調(diào)度指揮水平，優(yōu)化運輸產(chǎn)品結構，促進高普融合互補，高效配置運力資源，精準匹配市場需求。推進高鐵達標提速，縮短追蹤時間，優(yōu)化開行方案，增加開行密度。深入挖潛提效，提高普客開行質(zhì)效。實施貨物列車提速達速，優(yōu)化車站生產(chǎn)組織，發(fā)展重載直達、班列直達等先進運輸組織方式，實行客車化開行管理，提高全程送達效率。完善移動裝備及設施設備高效運用機制，提高使用效能和養(yǎng)修效率。深化生產(chǎn)組織和勞動組織改革，強化精細精益管理，推行智慧先進手段，優(yōu)化人力資源配置，提高勞動生產(chǎn)效率，提高物資管理效能。

12.做強做優(yōu)做大主業(yè)。深化運輸供給側結構性改革，擴大產(chǎn)品有效供給，創(chuàng)新市場營銷體系，加強新線市場培育，提高運營管理水平，促進鐵路增運增收增效，形成若干家營業(yè)收入規(guī)模上千億元級的鐵路運輸企業(yè)集團，筑牢鐵路經(jīng)營發(fā)展“底盤”。向精細管理、科技進步、改革創(chuàng)新要效率和效益，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，突出運輸效率、經(jīng)營效益等指標考核導向，深化節(jié)支降耗、提質(zhì)增效，多措并舉降低鐵路建設、運營、養(yǎng)維、財務等成本，不斷提高運輸經(jīng)營發(fā)展水平。

13.提升經(jīng)營開發(fā)水平。圍繞商旅服務、物流商貿(mào)、工程建設、研發(fā)制造、網(wǎng)絡信息、金融保險及土地綜合開發(fā)等領域，深入推進資產(chǎn)專業(yè)化、集約化和規(guī)?；?jīng)營開發(fā)，打造若干營業(yè)收入上百億元、過千億元的非運輸業(yè)經(jīng)營板塊，提高非運輸業(yè)營收占比和創(chuàng)收創(chuàng)效水平。推進資產(chǎn)資本化、股權化和證券化，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市和上市企業(yè)再融資，積極穩(wěn)妥推進國鐵企業(yè)混合所有制改革，實施市場化債轉股，優(yōu)化資本布局和債務結構，提高資本配置效率和運營效益，放大資本功能和價值。促進國鐵資本與資本市場深度融合，打造一批鐵路優(yōu)秀上市企業(yè)。

（五）提升持續(xù)可靠的安全發(fā)展水平。

14.提升安全生產(chǎn)管理水平。樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識，堅守安全底線，健全完善人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，深化強基達標，從嚴務實抓基層、打基礎、強基本。強化安全責任體系，完善全員安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全生產(chǎn)責任追究。完善依法治理體系，健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準規(guī)范，完善安全投入保障機制。健全預防控制體系，推進安全雙重預防機制建設，強化關口前移、源頭治理、科學防范和精準治安。強化重大安全關鍵管控措施，提高應對處置和防控能力。依法治理鐵路安全環(huán)境，健全綜合治理聯(lián)動機制，落實各方責任，依法開展護路治路，合力建設平安鐵路。

15.確保設施設備本質(zhì)安全。完善鐵路基礎設施和裝備安全技術標準規(guī)范，提升關鍵設施全生命周期安全性、可靠性、耐久性及安全防護、快速修復能力。完善鐵路工程建設質(zhì)量管理體系，建設鐵路精品工程，確保工程建設質(zhì)量安全，確保新線依法高質(zhì)量開通運營。落實質(zhì)量安全終身負責制，完善鐵路質(zhì)量標準管理和質(zhì)量失信懲戒制度，嚴把設施設備產(chǎn)品源頭供給質(zhì)量和本質(zhì)安全。深化修程修制改革，建立健全設施設備養(yǎng)維和評價標準體系，推進全生命周期云端智能健康管理，提高維修檢修專業(yè)化、集約化、精準化、智能化及造修一體化水平。

16.增強興安強安保障能力。加大智能檢測監(jiān)測安全保障技術應用，提高運行狀態(tài)自感知、設備故障自診斷、導向安全自決策水平。加大大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用，增強安全數(shù)據(jù)和問題隱患、運行狀態(tài)和性能規(guī)律等集成管理、智能分析和預警預告能力。加強沿線安全防護工程建設，構建空天地車一體化的智能監(jiān)控系統(tǒng)，建設自然災害以及異物侵限、周界入侵智能監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)關鍵監(jiān)測預警信息實時上車交互并與列控、調(diào)度指揮系統(tǒng)互聯(lián)。完善自然災害防控體系，增強鐵路防災減災能力。在安全關鍵及高危工種崗位探索應用自動化、機械化、智能化技術，在有人值守崗位推行無人值守、遠程監(jiān)控，降低勞動強度，減少勞動用工，防范安全風險。

17.提高鐵路應急處置和救援能力。建立健全鐵路應急管理體制機制、法規(guī)制度和預案體系。加快國家鐵路救援基地建設和應急救援專業(yè)化隊伍建設，加強專項培訓和常態(tài)化應急演練，研發(fā)高鐵救援的新型技術裝備，提高救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平，加強特殊極端情況下應急救援技術研究應用。建立健全應急聯(lián)動機制，強化社會協(xié)同能力，構建高效反應、立體聯(lián)動的應急救援體系，提高應急處置能力和應急救援水平。

（六）強化科技創(chuàng)新的支撐引領能力。

18.推進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化應用。面向鐵路建設、運營主戰(zhàn)場，強化應用基礎研究，深化鐵路建設、運營、安全等重點領域關鍵技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用。強化現(xiàn)代工程建造技術創(chuàng)新應用，攻克川藏鐵路等艱險復雜、極端條件鐵路工程建造、生態(tài)保護、運營維護等重大工程成套技術難題。推進關鍵技術裝備自主研發(fā)和迭代升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深化基礎設施及運行系統(tǒng)提質(zhì)改造關鍵技術創(chuàng)新，提高全生命周期服役性能和運營品質(zhì)。構建系統(tǒng)完備、先進適用、自主可控、世界領先的中國鐵路技術標準體系，形成自主創(chuàng)新應用生態(tài)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

19.突破掌握關鍵核心技術。面向世界鐵路科技前沿，加強基礎理論研究和關鍵核心技術攻關。深化高鐵關鍵核心技術自主創(chuàng)新，系統(tǒng)掌握智能高鐵、智慧鐵路關鍵硬核技術，推進信息系統(tǒng)、關鍵零部件、基礎元器件及基礎材料等核心關鍵技術自主化，實現(xiàn)自主安全可控。加強可實現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化的前沿技術研究，自主創(chuàng)新建立時速400公里及以上高速鐵路技術標準、更快捷貨運列車、更先進重載鐵路等成套關鍵技術體系。加強高速磁浮鐵路系統(tǒng)前沿技術研究儲備，積極跟蹤低真空管（隧）道高速列車等技術發(fā)展動態(tài)。

20.完善鐵路科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，強化國鐵集團的主導作用，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新體系，構建高效開放的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成跨學科、跨領域的協(xié)同攻關機制。健全科技創(chuàng)新和成果轉化激勵機制，完善科技創(chuàng)新投入保障機制。統(tǒng)籌推進以國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心為重點的世界級科技創(chuàng)新平臺建設，推進資源開放共享合作，提高科技創(chuàng)新資源配置效率。

（七）改革創(chuàng)新科學高效的現(xiàn)代治理體系。

21.完善和發(fā)展鐵路制度優(yōu)勢。堅持全國一張網(wǎng)、全路一盤棋、鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，以制度優(yōu)勢提升鐵路治理效能。推動鐵路重點領域法律法規(guī)制定修訂，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的鐵路制度體系，構建完善的法治化運行機制，提升依法治路和依法治企能力。運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

22.深入推進鐵路企業(yè)改革。完善中國特色國鐵現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構和市場化經(jīng)營機制。積極推動國鐵資本授權經(jīng)營體制改革。研究推進關聯(lián)優(yōu)勢企業(yè)股權劃入和交叉持股，優(yōu)化國鐵資本和鐵路產(chǎn)業(yè)布局。完善管控模式和運行機制，優(yōu)化國鐵集團和鐵路局集團公司兩級職能及管理關系，強化國鐵集團的戰(zhàn)略決策、制度建設、資源配置、安全監(jiān)督、財務管控、績效考核等職能，在全路更好統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一市場清算、統(tǒng)一監(jiān)管考核；落實鐵路局集團公司市場經(jīng)營主體地位和安全主體責任，提升安全質(zhì)量、運營管理、市場開發(fā)、增收創(chuàng)效、成本控制及科技創(chuàng)新等職能。

23.推動布局結構優(yōu)化調(diào)整。理順政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、國鐵集團與所屬企業(yè)的關系。以股份制改造為牽引，帶動國鐵資本布局結構優(yōu)化、經(jīng)營機制改革創(chuàng)新、企業(yè)管理水平提升、資本價值創(chuàng)造放大。深入研究推動運輸企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，推動專業(yè)運輸公司向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。加快合資鐵路公司重組整合和股權調(diào)整，搭建干線通道鐵路公司和區(qū)域鐵路公司。整合重組非運輸業(yè)，培育打造領軍企業(yè)。

24.建立健全市場化運營機制。充分發(fā)揮中國鐵路調(diào)度指揮中心平臺作用，健全運輸調(diào)度指揮制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨線運輸組織，高效公平配置路網(wǎng)資源。構建科學完善的鐵路行業(yè)市場化清算體系，完善公平公開的中國鐵路財務清算平臺，構建統(tǒng)一開放、公平競爭的鐵路運輸市場體系。完善鐵路市場化委托運輸（營）管理模式。科學界定鐵路公益性運輸和公益性鐵路范圍，建立健全核算評估和補貼機制。推進鐵路運價市場化改革，靈活用好運價政策。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)市場的主體活力。

25.大力培育弘揚優(yōu)秀鐵路文化。推進優(yōu)秀鐵路文化傳承創(chuàng)新，加強重要鐵路文物、遺跡遺存、重大鐵路工程的保護利用。建設鐵路科創(chuàng)展示中心，打造鐵路科技創(chuàng)新文化園。弘揚以青藏鐵路精神為代表的鐵路精神，增強行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。創(chuàng)作優(yōu)秀鐵路文藝精品，豐富鐵路精神文化產(chǎn)品。講好中國鐵路故事，提高文化軟實力。營造文明候乘環(huán)境，引導旅客文明出行。

（八）發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的綠色鐵路優(yōu)勢。

26.提高綠色鐵路承運比重。構建以干線鐵路、高速鐵路和城際市域鐵路為骨干、與其他交通方式緊密銜接的大容量、集約化快速軌道客運系統(tǒng)，引導更多旅客選擇鐵路綠色出行，提高鐵路承運比重。構建以鐵路為主體的綠色低碳經(jīng)濟貨運網(wǎng)絡體系，推動大宗貨物和中長途貨物運輸向鐵路轉移，引導適宜貨源通過鐵路運輸，促進運輸結構深度調(diào)整，降低社會物流成本。

27.集約節(jié)約利用資源和能源。科學布局線路和樞紐設施，集約節(jié)約利用土地、通道、橋位、樞紐及水資源，推進場站及周邊綜合立體聯(lián)動開發(fā)。推廣應用新型節(jié)能材料、工藝、技術和裝備。加強新舊設施更新利用，推廣建筑施工材料、廢舊材料等回收循環(huán)綜合利用，推進建設渣土等資源化利用。優(yōu)化鐵路用能結構，提升能源綜合使用效能。淘汰高耗低效技術裝備。推廣使用能源智能管控系統(tǒng)，利用自然采光和通風。

28.強化生態(tài)保護和污染防治。踐行生態(tài)選線選址理念，強化生態(tài)環(huán)保設計，依法繞避生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等國土空間。依法落實生態(tài)保護和水土保持措施，嚴守“三條”控制線，嚴格實施生態(tài)環(huán)境修復、地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾。推進鐵路綠化工作，建設綠色鐵路廊道。推進鐵路清潔能源化、綠色低碳化。強化鐵路節(jié)能環(huán)保監(jiān)測管理，推進污染達標治理。有效防治鐵路沿線噪聲、振動。

（九）拓展互利共贏的開放合作空間。

29.打造互聯(lián)互通鐵路通道網(wǎng)絡。積極推進與周邊國家鐵路基礎設施互聯(lián)互通，構建互聯(lián)周邊、聯(lián)通亞歐、輻射“一帶一路”的鐵路國際運輸大通道。加強與其他國家鐵路規(guī)劃建設對接，注重分類施策，推進重點項目共商共建共享。加快西部陸海新通道建設，高效銜接“一帶一路”，提升內(nèi)聯(lián)外通水平，助力陸海雙向開放。

30.完善國際鐵路物流服務體系。圍繞發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用，開辟境外新通道，培育班列樞紐城市，合作建設境外樞紐節(jié)點，形成便捷高效的國際鐵路聯(lián)運網(wǎng)絡。加強統(tǒng)一品牌建設，推進智慧便利大通關，打造絲路數(shù)字班列。優(yōu)化班列運行線路，促進中轉集結和集拼集運，完善境外經(jīng)營網(wǎng)絡，擴展穩(wěn)定回程貨源，統(tǒng)籌推進鐵海聯(lián)運，拓展供應鏈服務，提高班列發(fā)展質(zhì)量效益。深化多層次多領域合作，建立統(tǒng)一規(guī)則體系，發(fā)揮中歐班列運輸聯(lián)合工作組作用，完善班列國際合作機制。

31.深化鐵路國際交流與合作。積極主辦或參與高水平國際鐵路交流活動，加強鐵路國際交流互鑒和對外宣傳。完善國鐵集團在企業(yè)層面牽頭鐵路走出去工作機制。發(fā)揮中老鐵路、雅萬高鐵“一帶一路”標志性工程項目示范引領作用，推進鐵路全方位高質(zhì)量走出去。積極參與鐵路國際組織重要活動，深化鐵路國際規(guī)則和標準制定合作，不斷增強在鐵路國際組織中的話語權。加快中國鐵路技術標準國際化，提升中國鐵路品牌的國際影響力。

（十）突出精良專業(yè)的人才隊伍建設。

32.造就高水平科研人才。加大科技拔尖人才培養(yǎng)和引進，設立高端創(chuàng)新人才工作站，造就一批高水平的鐵路科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊。推進鐵路高端智庫建設，培養(yǎng)和引進高端智庫型人才。加強鐵路國際性人才培養(yǎng)，形成一批熟悉國際規(guī)則、具有國際視野的專家、學者和科研團隊，建立健全國際鐵路組織人才輸送機制。

33.建設高技能產(chǎn)業(yè)大軍。培養(yǎng)涵蓋鐵路勘察設計、工程建設、裝備制造、運營維護及科技創(chuàng)新等領域的專業(yè)技術人才和高技能人才，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的知識型、技能型、創(chuàng)新型現(xiàn)代鐵路產(chǎn)業(yè)隊伍。加強產(chǎn)業(yè)技能實訓基地和技能大師工作室等平臺建設，建立健全首席工程師、首席技能大師等制度。弘揚新時代勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)更多新時代鐵路大國工匠和能工巧匠。

34.培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍。打造一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)鐵路干部隊伍。推進鐵路干部交流任職，強化干部隊伍梯次配備建設。大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。著力培養(yǎng)高級管理人才特別是經(jīng)營管理人才，培育壯大鐵路企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。造就一批優(yōu)秀鐵路企業(yè)家隊伍，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神。注重培養(yǎng)專業(yè)精神和專業(yè)能力，歷練增強斗爭精神和斗爭本領。

（十一）當好經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領。

35.增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。平衡擴大有效投資和防范債務風險關系，優(yōu)化鐵路基礎設施建設重點和投資結構方向，保持合理有效投資規(guī)模，統(tǒng)籌推進鐵路傳統(tǒng)基礎設施建設和新型基礎設施融合應用，精準補短板、強弱項、促升級、提效率，全面提升鐵路基礎設施體系發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。

36.強化重大戰(zhàn)略支撐能力。加快實施一批戰(zhàn)略性、標志性重大鐵路項目，更好支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)建設、成渝雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略實施，有力支撐西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。加快城際和市域（郊）鐵路發(fā)展，打造“軌道上”的城市群和都市圈，服務支撐城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

37.促進扶貧減貧和國土開發(fā)。推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)及中西部欠發(fā)達地區(qū)對外鐵路通道建設，完善資源富集、人口相對密集地區(qū)具有扶貧減貧、國土開發(fā)及沿邊開發(fā)開放功能的鐵路規(guī)劃建設，擴大鐵路網(wǎng)絡覆蓋通達，提升鐵路公共服務水平，為鞏固脫貧攻堅成果、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮支撐作用。

38.推動鐵路軍民融合深度發(fā)展。貫徹國家總體安全觀，建立健全高效協(xié)調(diào)機制，推進鐵路建設發(fā)展與國防建設、軍事運輸、戰(zhàn)時應戰(zhàn)和應急保障、科技創(chuàng)新和標準規(guī)范等深度融合，提升鐵路對國防軍隊建設及國家總體安全的保障能力。增強鐵路職工國家安全和軍民融合意識。推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用。

39.發(fā)揮“高鐵+”支撐引領作用。依托高鐵通道和樞紐助力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力源。發(fā)揮高鐵車站輻射帶動作用，科學推進高鐵站區(qū)及周邊綜合開發(fā)建設，發(fā)展站城一體融合的臨站經(jīng)濟。發(fā)揮高鐵通道網(wǎng)絡優(yōu)勢，促進要素合理流動和資源高效配置，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移和推動新舊動能轉換，發(fā)展高鐵與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、旅游等現(xiàn)代經(jīng)濟體系深度融合的通道經(jīng)濟。

三、保障措施

（一）加強黨的領導。堅持黨對鐵路工作的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，強化政治擔當，牢記先行使命，堅定自覺地把黨中央決策部署落到實處，確保鐵路事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進。發(fā)揮國鐵集團的鐵路行業(yè)主體作用，與鐵路設計、施工、制造企業(yè)及科研機構、高等院校、行業(yè)協(xié)會等共同推進現(xiàn)代化鐵路強國建設，凝聚推動鐵路事業(yè)發(fā)展的強大合力。

（二）落實支持政策。推動建立健全穩(wěn)定的中央和地方財政投入保障機制，協(xié)調(diào)加大中央財政對邊疆國防等鐵路和公益性較強鐵路建設的支持力度，研究論證發(fā)行鐵路建設長期債券，依法保障建設資金來源，強化風險防控機制建設；推動建立公益性運輸和公益性鐵路虧損核算評估和補貼機制；推進鐵路市場化債轉股、國鐵企業(yè)股份制改造、化解鐵路債務負擔等重大事項；推動研究制定深化運輸結構調(diào)整、引導支持增加鐵路運量的相關政策和法規(guī)；協(xié)調(diào)中央和地方推動鐵路重點領域法律法規(guī)制定修訂。

（三）深化路地合作。發(fā)揮路地雙方優(yōu)勢，合力推進鐵路發(fā)展。落實中央和地方財政事權和支出責任劃分要求，深化投融資改革，分類推進建設運營。屬于中央和地方共同事權的干線鐵路，由中央與地方共同出資建設，國鐵集團負責建設實施和運營管理，地方政府在建設、運營等方面給予大力支持；屬于地方事權的城際、市域鐵路等地方性鐵路，由地方政府負責籌資建設和承擔運營責任，國鐵集團發(fā)揮行業(yè)、技術、管理等優(yōu)勢，積極支持所屬企業(yè)按照市場化方式受托承擔技術咨詢、建設和運輸管理。

（四）強化組織實施。將規(guī)劃綱要目標任務細化分解融入五年規(guī)劃、三年行動方案和年度計劃壓茬推進，科學制定階段性目標任務，組織實施重大先行工程，合理規(guī)劃先行建設進程，加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，確保規(guī)劃綱要落地見效。鼓勵有條件的地方及鐵路企業(yè)先行先試。建立健全交通強國、鐵路先行評價指標體系，更好科學評判和開展對標對表。加強對規(guī)劃綱要實施情況的跟蹤分析和督促落實，適時開展評估，及時修改完善規(guī)劃綱要。

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