中商情報(bào)網(wǎng)訊：近日，河南省人民政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化源頭管控，盤(pán)活存量土地，提升利用水平，優(yōu)化供應(yīng)方式，增強(qiáng)保障能力，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)土地高效利用。

《意見(jiàn)》要求以存定增促進(jìn)消化批而未供土地。落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，以盤(pán)活存量確定增量，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。對(duì)新招商項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先選址利用批而未供土地。項(xiàng)目已落實(shí)但因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時(shí)供應(yīng)土地的，要統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、土地儲(chǔ)備債券資金實(shí)施土地儲(chǔ)備，加快征地拆遷、補(bǔ)償安置、前期開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)。對(duì)土地利用現(xiàn)狀未改變，確實(shí)無(wú)法征收或者不再征收的，規(guī)范有序開(kāi)展用地批準(zhǔn)文件清理，盤(pán)活的指標(biāo)、費(fèi)用等可重新使用。

《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格工業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。除生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)等有特殊要求的，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，建筑系數(shù)不得低于40%，綠地率不得超過(guò)20%。土地使用權(quán)人在不改變土地工業(yè)用途的前提下提高容積率、利用地下空間的，不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。

《意見(jiàn)》提出創(chuàng)新模式盤(pán)活低效工業(yè)用地。研究制定低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和再開(kāi)發(fā)工作方案，開(kāi)展摸底調(diào)查，建立工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效推進(jìn)停建緩建、圍多建少、停產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目用地盤(pán)活利用。鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與，探索建立兼顧各方利益的平衡機(jī)制，促進(jìn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。

河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)全文

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化源頭管控

（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理。各地政府要依據(jù)本地國(guó)土空間總體規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，下同），組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)、自然資源部門(mén)科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)省自然資源廳審核同意后由本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施；要合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局以及各類(lèi)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，不得突破國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，不得規(guī)劃建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大綠地等形象工程。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)規(guī)劃的空間布局應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃。以發(fā)展工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地比例不得低于60%。嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地改變用途，不得以編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類(lèi)規(guī)劃為由減少?lài)?guó)土空間總體規(guī)劃確定的工業(yè)用地總量。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，實(shí)際使用各類(lèi)建設(shè)用地未達(dá)到規(guī)劃總面積70%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，原則上不得擴(kuò)區(qū)。

（二）引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)。推行“按規(guī)招商”，確保招商引資項(xiàng)目符合規(guī)劃。除選址有特殊要求的，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)格按照約定的投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益以及用水、用電、用能等控制指標(biāo)，確定用地規(guī)模及分期建設(shè)時(shí)序，鼓勵(lì)帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案供應(yīng)土地。對(duì)實(shí)施“退城進(jìn)園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心城區(qū)企業(yè)，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安排或者置換建設(shè)用地。對(duì)縣域內(nèi)布局分散、用地粗放的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行有序整合，引導(dǎo)其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持符合條件的企業(yè)或者政府平臺(tái)公司，利用工業(yè)用地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器等，以租賃、轉(zhuǎn)讓或者合資、合作經(jīng)營(yíng)等方式，為初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。

（三）嚴(yán)格工業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。除生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)等有特殊要求的，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，建筑系數(shù)不得低于40%，綠地率不得超過(guò)20%。土地使用權(quán)人在不改變土地工業(yè)用途的前提下提高容積率、利用地下空間的，不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。探索推行“工業(yè)鄰里中心”模式，鼓勵(lì)由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織分片集中配置行政辦公、商務(wù)展示、生活服務(wù)（含租賃住房）、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施。用地規(guī)模較大、確需自行建設(shè)行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施的，其占地面積不得超過(guò)總用地面積的7%，建筑面積不得超過(guò)總建筑面積的15%。

二、盤(pán)活存量土地，提升利用水平

（四）以存定增促進(jìn)消化批而未供土地。落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，以盤(pán)活存量確定增量，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。對(duì)新招商項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先選址利用批而未供土地。項(xiàng)目已落實(shí)但因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時(shí)供應(yīng)土地的，要統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、土地儲(chǔ)備債券資金實(shí)施土地儲(chǔ)備，加快征地拆遷、補(bǔ)償安置、前期開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)。對(duì)土地利用現(xiàn)狀未改變，確實(shí)無(wú)法征收或者不再征收的，規(guī)范有序開(kāi)展用地批準(zhǔn)文件清理，盤(pán)活的指標(biāo)、費(fèi)用等可重新使用。

（五）積極穩(wěn)妥處置已批未供即用土地。以建設(shè)誠(chéng)信政府、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)事求是處理遺留問(wèn)題、嚴(yán)格規(guī)范操作為原則，對(duì)2018年年底前已批未供即用的招商引資工業(yè)項(xiàng)目用地，經(jīng)縣級(jí)以上政府組織摸排、認(rèn)定、驗(yàn)收，項(xiàng)目符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，且運(yùn)營(yíng)良好、畝均產(chǎn)出效益較高、履約情況較好的，可以項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間為出讓起始時(shí)間，合理確定出讓底價(jià)，于2021年年底前完善用地手續(xù)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)已批未供即用的城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，可將劃撥決定書(shū)直接核發(fā)給相關(guān)權(quán)利主體，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

對(duì)原依法使用集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在2020年1月1日前已經(jīng)報(bào)批征收土地，取得用地批準(zhǔn)文件并依法實(shí)施征地后，可于2021年年底前與企業(yè)直接簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同》），依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（六）堅(jiān)持以用為先處置閑置土地。對(duì)因政府原因或者信訪穩(wěn)定等原因造成的閑置土地，要消除開(kāi)工障礙，促進(jìn)項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)；短期內(nèi)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，可由當(dāng)?shù)卣才排R時(shí)使用，待項(xiàng)目具備開(kāi)工建設(shè)條件后由土地使用權(quán)人重新開(kāi)工建設(shè)。對(duì)因企業(yè)原因造成的閑置土地，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，督促企業(yè)限期開(kāi)工建設(shè)，允許企業(yè)將工業(yè)用地通過(guò)轉(zhuǎn)讓預(yù)登記、合作建設(shè)等方式進(jìn)行盤(pán)活利用。因規(guī)劃調(diào)整、高壓走廊、軍事管制、文物保護(hù)、不可抗力等因素，或者政府與企業(yè)互有瑕疵，造成土地確實(shí)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，經(jīng)協(xié)商一致，可有償收回土地使用權(quán)，或者以協(xié)議方式予以置換。企業(yè)已開(kāi)工建設(shè)但未辦理建筑工程施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告的，相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)妥善處置后，完善建設(shè)施工手續(xù)。

對(duì)涉及司法查封或者抵押的企業(yè)閑置低效工業(yè)用地，政府要建立工作專(zhuān)班，主動(dòng)協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)，理清閑置低效土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，利用土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者政府平臺(tái)公司“搭橋”、引入社會(huì)資本等多種方式依法處置，推進(jìn)債務(wù)化解和土地資產(chǎn)盤(pán)活。

（七）創(chuàng)新模式盤(pán)活低效工業(yè)用地。研究制定低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和再開(kāi)發(fā)工作方案，開(kāi)展摸底調(diào)查，建立工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效推進(jìn)停建緩建、圍多建少、停產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目用地盤(pán)活利用。集成創(chuàng)新、綜合運(yùn)用相關(guān)政策，通過(guò)推行復(fù)合立體開(kāi)發(fā)、成片綜合開(kāi)發(fā)、更新升級(jí)開(kāi)發(fā)等模式，一地一策，分類(lèi)推進(jìn)低效工業(yè)用地盤(pán)活利用。鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與，探索建立兼顧各方利益的平衡機(jī)制，促進(jìn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。除特殊情況外，企業(yè)申請(qǐng)改變低效工業(yè)用地土地用途的，由政府統(tǒng)一收回后重新供應(yīng)。

三、優(yōu)化供應(yīng)方式，增強(qiáng)保障能力

（八）實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓。鼓勵(lì)采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式使用工業(yè)用地。實(shí)行新增工業(yè)用地（含生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地）“出讓年期不超過(guò)20年+有條件續(xù)期”的土地供應(yīng)政策，土地出讓起始價(jià)可按年期折算，但不得低于工業(yè)用地最低價(jià)的年期修正價(jià)；出讓期滿，經(jīng)評(píng)估符合續(xù)期條件的，可以協(xié)議方式辦理續(xù)期手續(xù)。對(duì)省級(jí)以上重大投資項(xiàng)目和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及使用閑置、低效等存量建設(shè)用地的項(xiàng)目，經(jīng)綜合評(píng)估，可在法定最高年期內(nèi)合理提高彈性出讓年期。

（九）推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。建立“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對(duì)標(biāo)管地”的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，在全省逐步推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。出讓土地時(shí)，將畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)以及消防安全、配套設(shè)施等建設(shè)條件，納入出讓方案一次性公告。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+代辦制”，大幅壓縮審批時(shí)限；探索實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制”審批模式，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

（十）促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展。鼓勵(lì)各地研究制定新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套用地政策，支持其總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、結(jié)算中心等用地。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，新型產(chǎn)業(yè)用地可復(fù)合、兼容利用，其中產(chǎn)業(yè)占地面積不低于70%、產(chǎn)業(yè)計(jì)容建筑面積不低于總計(jì)容建筑面積的80%，出讓起始價(jià)可按照相應(yīng)土地用途評(píng)估價(jià)、物業(yè)自持比例等綜合確定。新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到《合同》和《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》）約定條件后，在符合法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，允許按照相關(guān)規(guī)定對(duì)產(chǎn)業(yè)用房辦理不動(dòng)產(chǎn)分割登記和轉(zhuǎn)移登記，配建的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓、抵押。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)土地高效利用

（十一）完善土地要素二級(jí)市場(chǎng)配置機(jī)制。加快土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，制定建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押實(shí)施細(xì)則，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易平臺(tái)，依法落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低交易成本，促進(jìn)土地要素順暢流通，提高存量土地資源配置效率。規(guī)范工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑯?biāo)準(zhǔn)廠房可按照獨(dú)立使用的幢、層等權(quán)屬界線封閉空間為基本單元分割，各地要限定最小分割面積，不得改變土地和房屋用途；除《合同》（或者《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《劃撥決定書(shū)》）約定不允許分割的宗地外，鼓勵(lì)對(duì)能夠單獨(dú)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、設(shè)置獨(dú)立出入口、滿足消防安全條件，且已達(dá)到《合同》（或者《劃撥決定書(shū)》）和《協(xié)議》約定條件的宗地，經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓或者由政府有償收回后重新供應(yīng)。

（十二）建立工業(yè)項(xiàng)目用地全生命周期管理機(jī)制。加強(qiáng)土地在使用期限內(nèi)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)完善工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)、土地使用權(quán)退出等規(guī)則，圍繞事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等要素納入日常管理范圍。探索實(shí)施項(xiàng)目履約保函制，履約保函可以金融機(jī)構(gòu)保函形式提交。完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，對(duì)嚴(yán)重失信或者不配合落實(shí)政府閑置低效用地處置政策的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（十三）完善節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲機(jī)制。以存量低效用地盤(pán)活為重點(diǎn)，土地高效利用評(píng)價(jià)為載體，節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升為目標(biāo)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)，對(duì)行動(dòng)成效顯著的予以激勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)緩慢的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先支持其調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果差的，核減其新增建設(shè)用地指標(biāo)，暫停其新增建設(shè)用地審批。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，細(xì)化配套政策，制定嚴(yán)密程序，營(yíng)造輿論氛圍，綜合施策、積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地節(jié)約集約、提質(zhì)增效。省自然資源廳要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，將各地工作情況納入自然資源督察范圍，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)不力，造成土地違法事實(shí)嚴(yán)重的地方和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

全省各類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)用地參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

附件：1.河南省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓管理辦法

2.河南省推進(jìn)低效工業(yè)用地盤(pán)活若干措施

河南省人民政府

2020年11月21日

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