中商情報網(wǎng)訊：日前，中共寧夏回族自治區(qū)委員會發(fā)布關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議。其中提出，確保到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大跨越，年均經(jīng)濟增速高于全國平均水平、經(jīng)濟總量比2020年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕上全國平均水平，區(qū)域發(fā)展綜合實力、科技創(chuàng)新能力、企業(yè)市場競爭力大幅躍升，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)契合新發(fā)展格局，形成優(yōu)進優(yōu)出的開放型經(jīng)濟新體制，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成特色鮮明的區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力走在西部地區(qū)前列。

以下為具體內(nèi)容：

中共寧夏回族自治區(qū)委員會

關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月7日中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十二屆委員會第十二次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十二屆委員會第十二次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，緊密結(jié)合寧夏實際，就制定寧夏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標，提出以下建議。

一、全面建成小康社會，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是寧夏決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，不忘初心、牢記使命，負重拼搏、團結(jié)奮進，推進各項事業(yè)發(fā)展取得了重大成就，“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，美麗新寧夏建設邁出新的步伐。經(jīng)濟實力持續(xù)增強，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，2020年可望超過3900億元，實現(xiàn)了比2010年翻一番的目標，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逐步興起。脫貧攻堅如期摘帽，9個貧困縣全部摘帽，1100個貧困村全部出列，62.4萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標，西海固地區(qū)將徹底告別“苦瘠甲天下”的歷史，閩寧對口幫扶成為全國東西部扶貧協(xié)作的典范。改革開放深入推進，800多項重點改革任務全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、“放管服”等改革多點突破、釋放活力，開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展?；A設施日益完善，一批水電路氣訊等基礎設施建成投運，寧夏人民圓了“高鐵夢”，“三環(huán)四縱六橫”高速公路網(wǎng)基本建成，硬化道路實現(xiàn)村村通，歷史性地解決了300多萬城鄉(xiāng)居民安全飲水問題。生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物減排超額完成國家下達任務，黃河寧夏段出境斷面連續(xù)3年保持Ⅱ類水質(zhì)，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過80%，生態(tài)文明制度機制不斷完善。民生水平大幅提升，居民收入比2010年翻了一番，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，五級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)。社會治理成效顯著，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域基層治理創(chuàng)新推進，民族團結(jié)進步事業(yè)不斷深化，宗教治理法治化水平明顯提升，掃黑除惡專項斗爭取得顯著戰(zhàn)果，法治建設、平安建設水平進一步提高。黨的建設縱深推進，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，政治建設深入推進，正風肅紀持續(xù)加力，高壓反腐力度不減，黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)向好。奮斗充滿艱辛、成就來之不易。寧夏的發(fā)展進步，是習近平總書記關(guān)心關(guān)懷、領(lǐng)航引路的結(jié)果，是黨中央堅強領(lǐng)導、重視支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團結(jié)拼搏、接續(xù)奮斗的結(jié)果。全區(qū)上下要再接再厲、一鼓作氣，打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)、打勝全面小康收官戰(zhàn)、打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。

2.新發(fā)展階段寧夏面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局進入加速演變期，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局步入加快推進期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，寧夏面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從機遇看，當今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，黨領(lǐng)導下的社會主義國家制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強勁、社會大局穩(wěn)定，寧夏發(fā)展的支撐基礎堅實有力；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、推進西部大開發(fā)形成新格局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力培育完整內(nèi)需體系，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，寧夏發(fā)展的戰(zhàn)略機遇千載難逢。從挑戰(zhàn)看，社會主要矛盾發(fā)生新的變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，基礎設施總體滯后，民生保障存在短板，社會治理還有弱項；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，工業(yè)經(jīng)濟倚重倚能，現(xiàn)代服務業(yè)量小質(zhì)弱；發(fā)展方式依然粗放，能耗水耗高位運行，污染排放存量較大，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)保任重道遠；增長動能后勁不足，人才隊伍嚴重匱乏，區(qū)域創(chuàng)新水平較低，開放不足仍是制約寧夏發(fā)展的突出短板。從整體看，當前和今后一個時期，機遇和挑戰(zhàn)并存、困難和希望同在，但機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難，寧夏處在肩負時代重任、應對風險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。全區(qū)上下要堅定信心、振奮精神，從“形”與“勢”的統(tǒng)一中看發(fā)展大局、從“?！迸c“機”的轉(zhuǎn)換中看發(fā)展機遇，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識寧夏發(fā)展面臨的新機遇新形勢，立足區(qū)情實際、保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維、發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，服務全國大局、辦好寧夏的事，在危機中育先機、于變局中開新局。

3.到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。習近平總書記始終牽掛寧夏人民、高度重視寧夏發(fā)展，黨的十八大以來兩次親臨寧夏視察、發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出“建設經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏”，科學闡述了“新時代建設一個什么樣的新寧夏、怎樣建設新寧夏”這一重大理論和實踐問題，是新時代寧夏各項事業(yè)發(fā)展管方向、管根本、管長遠的行動指南，也是寧夏今后一個時期發(fā)展的總目標、總要求、總遵循。全區(qū)上下要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移用習近平總書記視察寧夏重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，堅持在黨中央工作大局中找準定位、在現(xiàn)代化建設大勢中明確方位，把建設經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏轉(zhuǎn)化為全面建設社會主義現(xiàn)代化的生動實踐和奮斗目標，確保到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大跨越，年均經(jīng)濟增速高于全國平均水平、經(jīng)濟總量比2020年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕上全國平均水平，區(qū)域發(fā)展綜合實力、科技創(chuàng)新能力、企業(yè)市場競爭力大幅躍升，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)契合新發(fā)展格局，形成優(yōu)進優(yōu)出的開放型經(jīng)濟新體制，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成特色鮮明的區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力走在西部地區(qū)前列。民族團結(jié)實現(xiàn)大進步，中華民族共同體意識扎根全民，民族區(qū)域自治制度展現(xiàn)出強大生命力，民族關(guān)系團結(jié)和諧，各族人民守望相助一家親，建成全國民族團結(jié)進步示范區(qū)；宗教關(guān)系和順健康，宗教與社會主義社會相適應；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的法治寧夏、平安寧夏。環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大改善，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設取得重大戰(zhàn)略成果，主要污染物排放強度達到全國平均水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，萬元GDP能耗水平位居西部地區(qū)前列，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)變、持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)功能完善、穩(wěn)定高效，全區(qū)年平均降水量到2035年有較大增加，“塞上江南”天藍、地綠、水美，寧夏在全國的生態(tài)節(jié)點、生態(tài)屏障、生態(tài)通道的重要作用進一步凸顯。人民富裕實現(xiàn)大提升，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，各級各類教育普及程度達到全國中上水平，人均預期壽命高于全國平均水平，社會保障待遇水平達到全國平均水平，基本公共服務均等化實現(xiàn)水平走在全國前列，社會文明程度達到新高度，基本建成文化強區(qū)、教育強區(qū)和健康寧夏，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得重大進展，在促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、立足新發(fā)展階段，明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和主要目標

4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。全面落實黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為建設美麗新寧夏、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)各族人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的思想觀念和體制機制障礙，破解開放不足的短板制約，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，服務國家戰(zhàn)略、擔當寧夏責任，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。對照國家發(fā)展目標、立足寧夏區(qū)情實際，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設取得階段性重要成果，努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經(jīng)濟實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國平均水平，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到全國平均水平，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合效益達到全國上游水平，工業(yè)偏低偏重偏煤偏散的結(jié)構(gòu)問題得到優(yōu)化，服務業(yè)比重接近全國平均水平，特色農(nóng)業(yè)、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游等產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化效益顯現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)基礎高級化特征凸顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平提升，初步形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設邁出關(guān)鍵性步伐。

——改革開放明顯突破。形成開放帶動改革、改革促進開放的良好機制，要素市場化配置改革取得重大突破，營商環(huán)境建設走在全國前列，政府治理體系、經(jīng)濟發(fā)展機制基本適應新發(fā)展格局、順應高質(zhì)量發(fā)展，資源配置效率明顯提升，統(tǒng)一高效規(guī)范的市場體系基本建成，市場機制作用明顯，市場主體充滿活力，開放型經(jīng)濟新體制不斷完善、新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)、新動能不斷增強。

——社會文明明顯進步。社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)明顯躍升、科學文化素質(zhì)持續(xù)上升、身心健康素質(zhì)穩(wěn)步提升，公共文化服務體系更加完善、文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人民群眾精神文化生活日益豐富，各民族共有精神家園根基牢固，中華文化影響力、中華民族凝聚力在寧夏充分彰顯，中國精神、中國價值、中國力量在寧夏充分展示。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明體制機制更加健全，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，現(xiàn)代化防洪減災體系、生態(tài)保護體系、污染治理體系、水源涵養(yǎng)體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，森林覆蓋率達到20%，單位GDP用水量、煤炭消耗、電力消耗、建設用地面積下降15%，黃河干流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類進Ⅱ類出，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準，土壤污染風險有效防控，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。

——民生水平明顯提高。居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長、達到3.5萬元以上，收入水平走在西北地區(qū)前列，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，教育、醫(yī)療等軟件建設水平明顯改善，供給質(zhì)量、服務效率大幅提升，教育現(xiàn)代化進程位居西部地區(qū)前列，人均預期壽命基本達到全國平均水平，社會保障待遇水平與全國平均水平差距明顯縮小，人均民生投入、基本公共服務水平達到全國中上水平，脫貧攻堅成果不斷鞏固、深入拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——治理效能明顯增強。社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等領(lǐng)域治理體系更加嚴密、責任體系更加清晰、服務體系更加高效、保障體系更加有力，治理能力和治理水平總體走在西部地區(qū)前列，中華民族共同體意識顯著增強，各民族交往交流交融深度推進，宗教治理體系不斷完善，宗教中國化方向深入推進，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、自然災害防御能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。

三、奮力擔當時代新使命，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是習近平總書記賦予寧夏的時代新使命，是政治責任所在、全國大局所系、黃河流域所需、寧夏發(fā)展所向。要牢記習近平總書記囑托，忠誠擔當時代新使命，積極服務國家大戰(zhàn)略，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作為政治任務、時代使命，堅持以先行區(qū)建設統(tǒng)領(lǐng)美麗新寧夏建設、引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代化建設，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，在黃河流域率先走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展道路。

7.把握戰(zhàn)略定位。著眼黃河流域生態(tài)保護協(xié)同性，立足寧夏全域生態(tài)系統(tǒng)整體性，堅持重在保護、要在治理，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，把修復生態(tài)、保護環(huán)境、治理污染作為高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義，提升綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，讓黃河成為造福人民的幸福河。建設河段堤防安全標準區(qū)，實施兩岸堤防、河道控導、灘區(qū)治理、城市防洪工程，加強綜合治理，打造百年防堤，實現(xiàn)寧夏境內(nèi)水患、堤防安全隱患基本消除，河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩(wěn)定，保障黃河長久安瀾。建設生態(tài)保護修復示范區(qū)，建立健全覆蓋全域的空間規(guī)劃體系，實施重大生態(tài)保護修復工程，推動賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區(qū)生態(tài)保護修復和環(huán)境綜合治理取得重大成果，森林、草原水源涵養(yǎng)功能逐步增強，水土流失大幅減少。建設環(huán)境污染防治率先區(qū)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全污染防治長效機制，力爭在黃河流域率先解決環(huán)境污染問題。建設經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)保護紅線、筑牢環(huán)境質(zhì)量底線、把住資源利用上線，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基底。建設黃河文化傳承彰顯區(qū)，深度挖掘黃河文化的時代價值，推出有影響力的精品力作、搭建有品牌力的文化載體、建設有帶動力的示范項目、打造有傳播力的宣傳平臺，使寧夏成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。

8.落實總體布局。優(yōu)化國土空間布局，以“一河三山”為生態(tài)坐標加快構(gòu)建“一帶三區(qū)”總體布局，推動賀蘭山生態(tài)區(qū)域向南延伸、六盤山生態(tài)區(qū)域向北拓展、羅山生態(tài)區(qū)域向四周延展，形成主體功能明顯、發(fā)展優(yōu)勢互補、良性聯(lián)動循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展新局面。建設黃河生態(tài)經(jīng)濟帶，統(tǒng)籌生態(tài)功能、經(jīng)濟功能、文化功能、社會功能，全面實施黃河寧夏段河道治理項目，推進沿黃市縣共同建設生態(tài)城市帶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)交通帶、生態(tài)旅游帶、生態(tài)文化帶，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的核心帶。建設北部綠色發(fā)展區(qū)，加強賀蘭山東麓綠道綠廊綠網(wǎng)建設，構(gòu)建綠色高效、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在全區(qū)走在前、作表率。建設中部封育保護區(qū)，加強自然保護區(qū)生態(tài)修復，科學固沙防沙治沙，實施鎖邊防風固沙工程，綜合治理退化沙化草原，因地制宜建設喬灌草相結(jié)合的防護林體系，鞏固防沙治沙和荒漠化綜合治理成果。建設南部水源涵養(yǎng)區(qū)，系統(tǒng)治理黃河支流，加強小流域綜合治理，加大植樹造林力度，建設生態(tài)經(jīng)濟林，保護森林資源和生物多樣性，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。

9.堅持率先突破。堅持干在實處、走在前列，以改革為先導、以創(chuàng)新求突破，在生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展體制機制創(chuàng)新上先行一步、取得突破，趟出新路、創(chuàng)造經(jīng)驗。加快建立水資源節(jié)約集約利用機制，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施最嚴格的水資源保護利用制度，建立水資源動態(tài)優(yōu)化配置機制和分區(qū)分類管控體系，完善水資源消耗總量和強度雙控制度，將水資源利用納入效能目標管理考核，強化水資源剛性約束。穩(wěn)妥推進水價水權(quán)水市場改革，探索項目建設水資源論證準入制度，開展再生水循環(huán)利用試點，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，推廣農(nóng)業(yè)適水種植、量水生產(chǎn)模式，全面實施深度節(jié)水控水行動，深入推進省級節(jié)水型社會示范區(qū)建設。加快構(gòu)建環(huán)境污染系統(tǒng)治理制度，建立完善跨區(qū)域、上下游、多污染協(xié)同治理機制，全面實行排污許可制，加快推進排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，實施環(huán)境污染強制責任保險制度，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，建立畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系，探索建立污水垃圾處理服務按量按效付費機制，全面推行跨區(qū)域跨部門聯(lián)合交叉執(zhí)法，落實環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。加快探索生態(tài)保護修復模式，持續(xù)落實河湖長制，加快建立山長制、林長制，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復、河道河段治理、國土綜合整治，健全自然保護地管理體制和發(fā)展機制，探索黃土高原水土治理模式，開展黃河支流及重點入黃排水溝橫向生態(tài)保護補償機制試點，完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，加快建立保護修復生態(tài)有回報、破壞生態(tài)環(huán)境有代價的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。嚴格落實禁伐、禁墾、禁采、禁牧“四禁”規(guī)定，完善減少資源消耗、減少污染行為、減少廢物排放、減少肥藥用量“四減”措施，努力實現(xiàn)保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農(nóng)田不污染“四?！蹦繕?。加快建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎、特色優(yōu)勢，聚焦特色農(nóng)業(yè)、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策、社會政策、環(huán)保政策、財稅政策等銜接配套，補齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，促進更多技術(shù)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務體系，推動布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎能力再造、新舊動能轉(zhuǎn)換，打造在黃河流域乃至全國有一定影響力、競爭力、帶動力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。

四、強化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，著力塑造經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為美麗新寧夏建設的戰(zhàn)略支撐，著眼高質(zhì)量發(fā)展需求，面向轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)場，大力實施科教興寧戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域有影響力的創(chuàng)新中心。

10.加強科技力量建設。實施科技強區(qū)行動，堅持對內(nèi)整合資源、對外擴大合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。實施產(chǎn)學研融通創(chuàng)新工程，推動工業(yè)園區(qū)、科研院所、高等院校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科研項目、科研設備、資金人才一體化配置，推進資源共享，共同建設創(chuàng)新平臺、中試基地和研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建共性技術(shù)支撐和供給體系。建立以需求為導向的科研項目形成機制，建設科技成果展示交易中心，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用機制，提高轉(zhuǎn)化效率、應用深度。推動高校院所面向經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)化專業(yè)設置、學科結(jié)構(gòu)和研發(fā)布局，推動研究型大學建設，加強戰(zhàn)略性前瞻性應用基礎研究。建立東西部協(xié)同創(chuàng)新機制，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)、高等院校、科研院所與國家大院大所大學、發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新主體建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，合作共建創(chuàng)新平臺、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，共同實施重大科技項目，打造協(xié)同創(chuàng)新基地。支持企業(yè)在東中部地區(qū)設立研發(fā)中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器，開展科研代工、委托研發(fā)等合作模式。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強國際技術(shù)交流合作。加快推進建設創(chuàng)新平臺，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈，加快建設自治區(qū)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，爭取建設國家級重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造一批以工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)為支撐的創(chuàng)新小高地，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

11.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成利益聯(lián)結(jié)機制，建立創(chuàng)新主體有活力、創(chuàng)新活動有效率的技術(shù)創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大政策引導力度，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)、承擔科技項目、開展技術(shù)合作，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新要素集成和資源配置中的主導作用。加強區(qū)屬國有企業(yè)、國有控股企業(yè)科技投入和創(chuàng)新成效考核，支持重點民營企業(yè)發(fā)揮科研創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。發(fā)揮企業(yè)家重要作用，開展企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造意識培育行動，分層分類開展創(chuàng)新教育培訓，落實中央對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠的政策，探索建立企業(yè)創(chuàng)新地方稅收減免、財政支持等多層次政策機制，加大企業(yè)科技創(chuàng)新后補助、前引導后支持力度，調(diào)動企業(yè)研發(fā)投入積極性。培育壯大科技型企業(yè)，實施科技型企業(yè)梯次培育工程，建立創(chuàng)新型示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育庫，打造重點領(lǐng)域領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，建設一批“雙創(chuàng)”載體和孵化基地。

12.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善培養(yǎng)引進、使用評價、激勵服務體系，推動人才向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，提升人才質(zhì)量和密度。完善人才培養(yǎng)機制，推廣產(chǎn)學研用協(xié)同育人模式，建立梯度培養(yǎng)機制，實施知識更新工程、技能提升行動，開展“人才+產(chǎn)業(yè)”行動計劃，探索建立“政府出錢、企業(yè)育才”的人才培養(yǎng)儲備機制，培養(yǎng)青年科技人才后備軍。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。完善人才引進機制，健全完善政府支持企業(yè)引才引智政策，持續(xù)實施招才引才項目，及時全面兌現(xiàn)政策承諾。發(fā)揮中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略寧夏研究院、院士工作站、專家服務基地、科技創(chuàng)新團隊的作用，完善常態(tài)化人才柔性引進機制，搭建人才公共服務平臺，建立區(qū)外高端人才在寧“傳幫帶”機制，有計劃組織區(qū)內(nèi)青年人才、后備人才到發(fā)達省市學習培訓。完善人才使用機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。實施高層次特殊人才支持計劃，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，鼓勵企事業(yè)單位對急需緊缺高層次人才實行靈活多樣的分配方式。

13.營造良好創(chuàng)新生態(tài)。深入推進科技體制改革，形成創(chuàng)新活力充分迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的創(chuàng)新生態(tài)。加快科研管理改革，進一步轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，從科研管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，擴大高校、科研院所科研管理和用人自主權(quán)，實行“揭榜掛帥”等制度，優(yōu)化科技獎勵項目。推進投入體制創(chuàng)新，建立健全政府投入為主、社會多渠道投入的穩(wěn)定投入機制，擴大自治區(qū)自然科學基金規(guī)模。設立自治區(qū)創(chuàng)投基金，引進天使投資、風投機構(gòu)，推動金融機構(gòu)加大科技型企業(yè)信貸支持。營造科技創(chuàng)新氛圍，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善技術(shù)交易服務體系，培育技術(shù)交易市場。弘揚科學精神和工匠精神，加強學風建設，倡導寬容失敗的創(chuàng)新文化，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的價值導向和社會氛圍。

五、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，大力推進制造強區(qū)、質(zhì)量強區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

14.培育壯大先進制造業(yè)。落實中央推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署方案，堅持鍛長板和補短板兩手抓，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化振興，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后過剩產(chǎn)能，重點改造提升化工、冶金、輕紡、機械、建材等產(chǎn)業(yè)，開展質(zhì)量提升行動和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，實施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、智能改造、技術(shù)改造“四大改造”行動，推進設備換芯、機器換人、生產(chǎn)換線、產(chǎn)品換代，提高全要素生產(chǎn)率。推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；绕?，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施新興產(chǎn)業(yè)提速工程，深耕細分領(lǐng)域，推動新型材料向高純度高強度高精度高性能方向發(fā)展，清潔能源重點發(fā)展配套裝備制造、提高能源利用效率，電子信息聚焦智能終端、數(shù)據(jù)存儲、物聯(lián)互聯(lián)、信息應用創(chuàng)新發(fā)展。打造西部有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚高地和新型材料生產(chǎn)研發(fā)基地。高水平建設國家新能源綜合示范區(qū)。推動寧東能源化工基地與吳忠太陽山開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，加快現(xiàn)代煤化工向下游精細高端化工鏈條延伸，打造現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。培育壯大儀器儀表、智能鑄造、電工電器、數(shù)控機床等高端裝備制造業(yè)，打造行業(yè)“單打冠軍”。推進工業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，突出主導產(chǎn)業(yè)、注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、園區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)動，支持帶動力強的園區(qū)龍頭企業(yè)，培育主業(yè)突出的行業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)展協(xié)作配套的中小微企業(yè)，打造規(guī)模體量大、延伸配套好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群。深化園區(qū)體制機制改革，鼓勵市場主體參與園區(qū)運營建設。

15.提質(zhì)發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以特色發(fā)展為目標、以市場需求為導向，優(yōu)品類、提品質(zhì)、打品牌，做實做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推進葡萄酒產(chǎn)業(yè)放大產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢、提升品牌價值，枸杞產(chǎn)業(yè)地理品牌保護、產(chǎn)品精深加工，奶產(chǎn)業(yè)強化品牌經(jīng)營、形成規(guī)模效應，肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營銷模式、擴大消費半徑，加快“葡萄酒之都”、“枸杞之鄉(xiāng)”、“高端奶之鄉(xiāng)”、“高端牛肉生產(chǎn)基地”、“灘羊之鄉(xiāng)”和高品質(zhì)蔬菜示范基地建設，打造集研發(fā)、種植、加工、營銷、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實施中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設工程，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設高標準綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有序適度推進農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，因地制宜推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，構(gòu)建多載體、多層次、多渠道營銷網(wǎng)絡體系，促進特色農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從產(chǎn)品到名品、從種養(yǎng)到養(yǎng)生鏈式發(fā)展。加快建設農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系，建立健全科技下鄉(xiāng)、人才下沉、服務“三農(nóng)”機制，加強農(nóng)技推廣機構(gòu)、隊伍和能力建設，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技特派員服務體系，鼓勵各類創(chuàng)新主體開展鄉(xiāng)村振興智力服務，提升縣域農(nóng)業(yè)科技服務綜合集成能力，加快先進適用技術(shù)推廣應用和精準服務，促進農(nóng)機裝備更新?lián)Q代，推進智慧農(nóng)業(yè)建設，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)科技化、機械化、信息化水平。

16.提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)。堅持緊跟消費需求、緊貼生產(chǎn)需要，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，著力提高服務效率和服務品質(zhì)，促進服務業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做高層次。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代金融、法律服務、會展經(jīng)濟、人力資源服務等，大力推進物流現(xiàn)代化，提高物流效率、降低物流成本，培育發(fā)展工業(yè)設計、生產(chǎn)控制、營運管理等新業(yè)態(tài)。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，增強個性化、多樣化、柔性化服務能力。

17.加快推進數(shù)字化發(fā)展。實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，把數(shù)據(jù)資源作為重要生產(chǎn)要素，加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設數(shù)字寧夏。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)領(lǐng)域深度應用，培育一批數(shù)字化融合新業(yè)態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)智能化升級、數(shù)字化賦能。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動，推動數(shù)據(jù)存儲向數(shù)據(jù)應用轉(zhuǎn)變，打造西部地區(qū)重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和災備基地。加強數(shù)字化治理，構(gòu)建對接國家、輻射全區(qū)的公共數(shù)據(jù)共享開放平臺，推進政務服務、公共服務、社會治理數(shù)字化智能化發(fā)展，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。保障公共數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。

18.建設現(xiàn)代化基礎設施。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化功能、服務發(fā)展，實施基礎設施重大工程，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。構(gòu)建綜合交通體系，推動高速公路網(wǎng)絡優(yōu)化、國省干線改造提質(zhì)、樞紐場站補短增效，實施銀昆高速寧夏段項目，率先建設黃河流域規(guī)劃高速公路新通道，加強城市綜合交通運輸體系建設，開展銀川城市地下軌道交通項目規(guī)劃論證，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。實施寶中、太中銀鐵路擴能改造項目，爭取開工建設銀川至太原時速350公里高速鐵路項目，實現(xiàn)地級市全部通高鐵。實施銀川河東國際機場改擴建項目，提升機場建設運營水平。構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌治水、興水、用水、節(jié)水，實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加強城市應急水源建設、農(nóng)村集中飲水鞏固提升，開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設。積極融入國家水網(wǎng)，爭取開工建設黃河黑山峽河段開發(fā)工程，加快推進陜甘寧革命老區(qū)供水工程前期工作。構(gòu)建能源支撐體系，加快建設能源產(chǎn)供儲銷網(wǎng)絡，合理開發(fā)煤炭資源，穩(wěn)定石油生產(chǎn)銷售供應，推進青石峁、定北氣田開發(fā)，實施天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，實施寧夏至華中特高壓直流輸電及配套新能源項目，推進電網(wǎng)主網(wǎng)架升級加強，實施青銅峽抽水蓄能電站項目，建設寧夏能源（煤炭）物流交易中心。構(gòu)建信息網(wǎng)絡體系，加快光纖寬帶提速升級、5G網(wǎng)絡規(guī)模組網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，建設西部云基地（寧夏）一體化大數(shù)據(jù)中心，加快建設國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，推進光纖入園入企全覆蓋，建成千兆城市、寬帶農(nóng)村。

六、主動融入新發(fā)展格局，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同性和高效率

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，立足全國、協(xié)同區(qū)域、服務大局，加快融入新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牽引供給質(zhì)量、消費升級、投資結(jié)構(gòu)的變革，推動經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)平衡、良性循環(huán)。

19.全面融入循環(huán)體系。發(fā)揮寧夏比較優(yōu)勢，在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中找準定位，從生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)多點發(fā)力，積極參與新發(fā)展格局，增強供需的平衡性、靈活性、適應性。主動融入國內(nèi)大循環(huán)，強化市場主體在供給平衡中的核心地位，注重發(fā)揮現(xiàn)代金融的樞紐作用、現(xiàn)代物流的載體作用，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與全國大市場全方位對接、深層次融合，加快延鏈補鏈建鏈強鏈，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。著眼融入全國統(tǒng)一大市場，加快清理阻礙要素資源和商品服務自由流動的政策做法、體制機制和隱性規(guī)則，構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系，降低交易成本、提高循環(huán)效率。主動參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，突出培育開放型經(jīng)濟主體、營造開放型經(jīng)濟環(huán)境兩個重點，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，推進同線同標同質(zhì)，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)快進快出、優(yōu)進優(yōu)出，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。

20.大力促進消費升級。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，捕捉消費熱點，挖掘消費潛力，拉動經(jīng)濟增長。提升傳統(tǒng)消費，加快完善促進消費體制機制，積極開展消費惠民計劃、商業(yè)街區(qū)改造計劃、消費網(wǎng)絡建設工程、消費融合升級工程，優(yōu)化零售業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局，鼓勵大型零售企業(yè)發(fā)展電商平臺、物聯(lián)網(wǎng)應用，打造一批特色鮮明的地標性夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟集聚區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，完善農(nóng)村物流配送體系，擴大鄉(xiāng)村消費。培育新型消費，放寬服務消費領(lǐng)域市場準入，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上消費、智能消費、定制消費、體驗消費、共享消費、綠色消費、文創(chuàng)消費，推動吃住行游購娛線上線下融合消費雙向提速。優(yōu)化消費環(huán)境，打造一批放心商圈、放心街區(qū)、放心商店，加強消費者權(quán)益保護，完善消費追溯體系，健全消費后評價制度。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

21.不斷拓展投資空間。強化投資對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用，注重市場化投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持合理增長，確保投資跟得上、撐得住、有效益。擴大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，高質(zhì)高效開展專業(yè)招商、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進和實施一批非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務業(yè)投資項目，加大技術(shù)改造、設備更新、產(chǎn)業(yè)基礎、共性短板等領(lǐng)域的投資。擴大基礎設施投資，加強水利、交通、電力、通信等領(lǐng)域重大項目投資，加強通道、平臺、網(wǎng)絡等現(xiàn)代物流體系建設，謀劃推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用等新型基礎設施項目，加大城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展、提升物流便捷度、解決水資源瓶頸等項目建設投資。擴大基本公共服務投資，加大教育、科技、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、托育等弱項領(lǐng)域投資，擴大市政設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化、公共安全、物資儲備、防災減災等短板領(lǐng)域投資。擴大生態(tài)建設投資，聚焦保障黃河安瀾、保護修復生態(tài)、治理環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)建設等先行區(qū)建設重點任務，用好國家政策，吸引社會資本，加大政府投入，加快實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目、重點工程。

七、全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，持續(xù)增強發(fā)展新動力

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，認真落實中央關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推進改革往深里走、往實里落，激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力。

22.激發(fā)各類市場主體活力。堅決落實“兩個毫不動搖”方針，培育更多充滿活力的市場主體。深化國資國企改革，落實國企改革三年行動方案，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，完善市場化經(jīng)營機制，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。支持非公經(jīng)濟發(fā)展，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動“非禁即入”普遍落實，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。實施民營企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，大力弘揚企業(yè)家精神，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

23.建立現(xiàn)代財稅金融體制。推進財稅體制機制改革，大力發(fā)展資本市場，不斷提高經(jīng)濟治理、市場調(diào)節(jié)、公共服務能力。深化財稅體制改革，加強財政資源統(tǒng)籌和規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確區(qū)市縣事權(quán)與支出責任，完善權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政體制。創(chuàng)新和完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動市縣培育財源積極性，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障，提升基層公共服務保障能力。健全政府債務管理制度，規(guī)范融資平臺公司，建立風險可控的政府舉債融資機制。深化稅收征管制度改革，加強稅源體系建設，形成育稅源、擴稅基長效機制。深化金融體制改革，建立健全金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，深化地方銀行改革，支持地方金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)基金運營水平和撬動能力，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，完善地方金融組織和資本市場體系，提高直接融資比重。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。

24.建設高標準市場體系。實施高標準市場體系建設行動，加快形成高效規(guī)范、開放有序的市場體系。健全市場體系基礎制度，建立完善產(chǎn)權(quán)保護、平等準入、公平競爭、公正監(jiān)管、誠信守法等領(lǐng)域的制度體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，全面落實公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。健全要素市場運行機制，深化土地管理制度改革，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，積極推進電力市場化交易，健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流通自主有序、配置高效公平。

25.加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設服務型政府。提高政府治理效能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，完善貫徹落實黨中央重大決策部署、國家宏觀經(jīng)濟政策的機制，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化商事制度改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全面實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

八、擴大對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，開拓合作共贏新局面

實施開放帶動戰(zhàn)略，大力弘揚開放精神，加快構(gòu)建高水平開放新體制、全方位開放新格局，破解開放不足短板，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。

26.主動融入“一帶一路”建設。服從服務國家總體外交戰(zhàn)略，在國家推動“一帶一路”政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通中擴大對外開放、深化務實合作，大踏步從內(nèi)陸發(fā)展腹地走向開放發(fā)展前沿。打開開放通道，積極參與西部陸海新通道建設，打通東向南向出海、西向北向出境通道，大力發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運，推進寧夏國際貨運班列常態(tài)化運行，開辟和增加國際國內(nèi)直飛航線、直達航班，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿(mào)易通道。構(gòu)建開放平臺，從經(jīng)濟角度辦好中阿博覽會，推動銀川綜合保稅區(qū)創(chuàng)新管理運營模式，爭取設立中國（寧夏）自由貿(mào)易試驗區(qū)。推動銀川國際物流港建設國家一類鐵路口岸，加快建設專業(yè)進口口岸，推動惠農(nóng)口岸和石嘴山保稅物流中心融合發(fā)展，建設中衛(wèi)迎水橋保稅物流中心。推進務實合作，鼓勵有實力的企業(yè)通過直接投資、聯(lián)合投資等多種方式開展境外經(jīng)貿(mào)投資合作，支持企業(yè)在境外建設商品推廣展示中心，帶動區(qū)內(nèi)產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、服務等出口，積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈，增強全球資源配置能力。

27.積極擴大對內(nèi)對外開放。堅持以對內(nèi)開放帶動對外開放，推動對內(nèi)對外一體化開放、聯(lián)動化發(fā)展。全面深化對內(nèi)開放，加強與京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)的對接合作，探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和“飛地”經(jīng)濟等合作模式，建設中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加強黃河“幾”字彎協(xié)同發(fā)展，深化與周邊省區(qū)的交流合作，培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟。密切與港澳臺經(jīng)貿(mào)往來。大力推進對外開放，堅持借力開放與自主開放相結(jié)合，借助沿海發(fā)達省市開放平臺、開放通道、開放主體，創(chuàng)新委托、代理、聯(lián)營等合作方式，借船出海、借梯上樓，共同拓展國際市場、引進利用全球資源；立足長遠持續(xù)開放，加強制度性開放和基礎性建設，推進政策、規(guī)則、機制、標準與國際接軌，發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”等外貿(mào)綜合服務平臺作用，加快建設中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開放載體建設，不斷提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平。

28.全面提升外資外貿(mào)質(zhì)量。扎實推進外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，塑造外向型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。實施外貿(mào)強基提檔行動，推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，貫徹落實中央推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷體系等“三項建設”，開展中小外貿(mào)企業(yè)成長行動計劃，培育外貿(mào)大企業(yè)大集團，鼓勵企業(yè)組建進出口聯(lián)盟，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。實施外資擴規(guī)提質(zhì)行動，全面落實外商投資法，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外商投資政策和服務體系，支持外資企業(yè)投資先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進一批具有核心技術(shù)、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐赓Y項目，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。

九、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為黨的工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

29.夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，強化惠農(nóng)強農(nóng)政策。實行最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，健全耕地輪作休耕制度，提升收儲調(diào)控能力，開展糧食節(jié)約行動，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持有條件的縣區(qū)建設農(nóng)產(chǎn)品加工綜合園、融合發(fā)展示范園，引導有條件的城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益鏈聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

30.實施鄉(xiāng)村建設行動。突出鄉(xiāng)村建設在現(xiàn)代化建設中的重要位置，加快補齊鄉(xiāng)村建設發(fā)展短板。推進村莊規(guī)劃建設，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)發(fā)展布局和服務功能，因情分類推進用地布局、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，探索“空心村”治理新機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的經(jīng)濟性和便捷度。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，因地制宜推進農(nóng)村改廁、垃圾處理和污水治理，加快美麗鄉(xiāng)村建設。推動鄉(xiāng)村人才振興，發(fā)揮“兩個帶頭人”作用，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升行動，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

31.持續(xù)深化農(nóng)村改革。全面深化新時代農(nóng)村改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力。推進農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全完善農(nóng)村金融服務體系，支持發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。

32.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把脫貧摘帽作為新生活新奮斗的起點，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，創(chuàng)新接續(xù)發(fā)展支持政策，鞏固脫貧攻堅成果。接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，把脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目資金方面予以傾斜，精準實施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等措施，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，落實農(nóng)村社會保障和救助制度，保障農(nóng)村低收入人口基本生活。實施百萬移民致富提升行動，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，穩(wěn)妥解決戶籍、社保、教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)接問題，統(tǒng)籌做好壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、加強技能培訓、配套基礎設施、完善公共服務、整治人居環(huán)境和促進社會融入等重點工作，確保移民群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。支持紅寺堡區(qū)創(chuàng)建全國易地搬遷移民脫貧致富示范區(qū)。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，推動閩寧對口協(xié)作進一步提高質(zhì)量和水平，實施民營企業(yè)“百企興百村”行動。

十、優(yōu)化國土空間布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化取得新成效

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、山川共濟、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展新局面。

33.健全國土空間規(guī)劃體系。堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)相統(tǒng)一，整體優(yōu)化國土空間布局。實施空間規(guī)劃工程，以主體功能區(qū)為基礎，以“一帶三區(qū)”總體布局為架構(gòu)，加快完善區(qū)市縣三級國土空間規(guī)劃，推動總詳專三類規(guī)劃有機銜接、協(xié)同配套，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。優(yōu)化國土開發(fā)保護格局，發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)生活生態(tài)比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，逐步有序轉(zhuǎn)移人口，科學合理調(diào)整優(yōu)化生態(tài)功能布局。

34.形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源環(huán)境容量、開放開發(fā)潛力，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，完善區(qū)域政策體系，推動區(qū)域錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。北部地區(qū)堅持綠色發(fā)展、率先發(fā)展，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進要素密集、資源富集、人口聚集，提高人口承載力、經(jīng)濟帶動力、創(chuàng)新引領(lǐng)力，打造高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)和全區(qū)經(jīng)濟增長的動力源。中部地區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、修復固本，重點推進封育保護、生態(tài)建設、防沙治沙，因地制宜發(fā)展高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)保育和旱作節(jié)水示范區(qū)。南部地區(qū)堅持涵水養(yǎng)水、增加綠量，注重治山理水、顯山露水，實施“四個一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，做好綠色生態(tài)挖掘轉(zhuǎn)化、放大增值的文章，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟、休閑旅游，打造綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地。

35.促進城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、治理，實施城市更新行動，提高城鎮(zhèn)要素吸引力、綜合承載力，輻射帶動農(nóng)村一體發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)和功能定位，加快建設以銀川為中心的沿黃城市群，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，增強市轄區(qū)綜合服務功能和輻射帶動力，發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)工農(nóng)綜合體，構(gòu)建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新體系。增強小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動工農(nóng)功能，打造服務農(nóng)民的區(qū)域中心。提升城市品質(zhì)，突出以綠蔭城、以文化城、產(chǎn)城融合、人城和諧，優(yōu)化功能布局，完善配套設施，加強歷史文化保護、塑造城市風貌。加快推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設，促進基本公共服務、市政公用設施、智慧城市建設等提級擴能，長效治堵治臟治亂治污，推進物業(yè)管理規(guī)范化、人性化發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進城鄉(xiāng)一體，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務網(wǎng)，加快公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

十一、推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，構(gòu)筑各民族共有精神家園

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展、推進精神文明建設，實現(xiàn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

36.著力提高社會文明程度。強化社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。打牢共同思想基礎，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，落實意識形態(tài)工作責任制，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。注重思想道德引領(lǐng)，推進公民道德建設，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推進誠信建設，健全志愿服務體系。實施文明創(chuàng)建工程，推動文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建擴面提質(zhì)，加強家庭家教家風建設，拓展新時代文明實踐中心建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。

37.提升公共文化服務水平。優(yōu)化公共文化資源配置，著力提升公共文化服務效能。實施文化惠民工程，推進縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標升級、發(fā)揮作用，提升村綜合文化服務中心服務功能。實施全媒體傳播工程，推動媒體深度融合，建強用好市縣級融媒體中心。健全支持開展群眾性文化活動機制，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，完善文藝創(chuàng)作引導激勵機制，推出一批反映新時代寧夏特色的文藝精品。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施文物保護利用、黃河文化傳承創(chuàng)新等工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，統(tǒng)籌建設長城、長征國家文化公園，加快建設引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)公園。完善全民健身公共服務體系，大力發(fā)展群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)，推動各類公共場館和城鄉(xiāng)公共空間向群眾有序開放。

38.加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育文化市場，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，不斷滿足群眾多樣化、高品質(zhì)文化需求。深化文化體制改革，健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，穩(wěn)妥推進國有文化企業(yè)和事業(yè)單位改革。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)主體，引進培育一批主業(yè)突出的文化企業(yè)，建成提升一批業(yè)態(tài)集聚的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），積極開展國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推進文旅融合發(fā)展，實施文旅提質(zhì)增效行動，建設一批特色鮮明、影響力大、帶動力強的旅游景區(qū)，高水平建設寧夏黃河文化旅游帶，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，唱響“塞上江南·神奇寧夏”文化旅游品牌，打造大西北旅游目的地、中轉(zhuǎn)站和國際旅游目的地。

十二、堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，守住自然生態(tài)安全邊界，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生，建設天藍地綠水美的美麗寧夏。

39.推動綠色低碳發(fā)展。堅持政策引導、規(guī)劃管控、行政執(zhí)法、市場倒逼多措并舉，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，減少人類活動對自然空間的占用。推進綠色化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色建筑、綠色交通，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展綠色生活創(chuàng)建活動，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。推進低碳化發(fā)展，制定碳排放達峰計劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出低的行業(yè)企業(yè)發(fā)展，降低碳排放強度。

40.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展污染防治行動，鞏固提升污染治理成果。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完善聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)防機制，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施水污染綜合治理工程，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達標排放，加強飲用水源地保護，基本消除城市黑臭水體，減少農(nóng)村污水排放。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，健全土壤監(jiān)測網(wǎng)絡體系和法規(guī)標準體系，推進化肥農(nóng)藥減量化、畜禽糞污資源化和土壤污染治理，加強白色污染治理，強化危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，重視新污染物治理。堅決整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題，完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

41.提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，建設資源節(jié)約型社會。推進資源節(jié)約利用，嚴格能耗物耗準入門檻，實施重點耗能行業(yè)節(jié)能改造行動，開展重點用能單位“百千萬”行動。嚴格落實耕地占補平衡，嚴控新增建設用地規(guī)模，盤活利用批而未供和閑置土地。推進資源綜合利用，加快推進“海綿城市”建設，加強重點行業(yè)廢水廢氣廢渣和余熱余壓循環(huán)再利用，推進垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進資源高效利用，強化政策引導作用，推動水資源、能源、建設用地指標向資源利用效率高、效益好的地區(qū)、行業(yè)、項目傾斜配置。

42.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護、修復和建設，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、安全性、穩(wěn)定性。加強生態(tài)保護修復，實施水源涵養(yǎng)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)實施天然林保護、三北防護林、退耕還林還草等重點工程；實施水土保持工程，加強退化草原植被修復和荒漠化草原治理，開展水源地保護專項行動，推廣彭陽小流域綜合治理經(jīng)驗，持續(xù)治理引黃灌區(qū)退化土地和鹽堿耕地；實施賀蘭山、六盤山、羅山“三山”生態(tài)保護和修復工程，推進賀蘭山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，開展六盤山人工促進生態(tài)修復，加強羅山天然林保護、荒漠植被自然演替修復和人工灌木林改造提升，推進賀蘭山、六盤山國家公園建設，建設西華山、香山寺國家級草原自然公園。加強生態(tài)系統(tǒng)建設，推進森林生態(tài)系統(tǒng)擴大面積、改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，推進草原生態(tài)系統(tǒng)擴面治退、科學維育、系統(tǒng)保護，推進濕地生態(tài)系統(tǒng)總量管理、優(yōu)化布局、提升功能，推進流域生態(tài)系統(tǒng)水土保持、水源涵養(yǎng)、水系貫通、水量增加、水質(zhì)改善，推進農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)肥藥減量、持續(xù)利用、穩(wěn)定健康，推進城市生態(tài)系統(tǒng)暢通風道、完善水系、增加綠地，推進沙漠生態(tài)系統(tǒng)防沙之害、用沙之利、人沙和諧，加快形成綠量適宜、布局均衡、網(wǎng)絡完備、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效的整體生態(tài)系統(tǒng)。

十三、改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，大力實施民生提升行動，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

43.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全企業(yè)工資正常增長和支付保障長效機制，完善機關(guān)事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和動態(tài)調(diào)整機制。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

44.強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，千方百計擴大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。積極拓展就業(yè)空間，大力開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先支持勞動者就地就近就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和項目，支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。健全重點群體就業(yè)支持體系，完善和落實援企穩(wěn)崗、就業(yè)援助、公益性崗位安置等政策，扎實做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，統(tǒng)籌幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。完善就業(yè)公共服務體系，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，落實勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，依法保障勞動者待遇和權(quán)益。

45.建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，促進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。大力實施基礎教育質(zhì)量提升行動，鞏固提升學前教育普及成果，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高中階段學校多樣化發(fā)展，完善特殊教育、專門教育保障機制。實施職業(yè)教育“雙高”計劃，建設國家級虛擬仿真實訓中心，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，提升技工教育質(zhì)量，促進“雙元”育人，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，建設高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加快部區(qū)合建寧夏大學和高校“雙一流”建設，建設中國人民大學寧夏國際學院，促進高等學校差異化發(fā)展，加快提升高等教育質(zhì)量和辦學水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅持教育公益性原則，穩(wěn)妥推進高考綜合改革和教育評價制度改革，深化學校思政課程改革創(chuàng)新，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，提升教師教書育人能力素質(zhì)。因地因情推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設，促進線上線下教育同質(zhì)同效。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。建設開放大學，完善終身學習體系，加快推進學習型社會建設。

46.全面推進健康寧夏建設。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，大力實施全民健康水平提升行動，加強醫(yī)療衛(wèi)生體系、隊伍和保障能力建設，全方位全周期維護和保障人民健康。改革疾病預防控制體系，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，加強疾控機構(gòu)和隊伍建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，建設自治區(qū)重大疫情救治基地，提升市縣級醫(yī)院監(jiān)測救治能力，改善疾控基礎條件，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能。完善醫(yī)療救治體系，持續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快建設緊密型醫(yī)共體醫(yī)聯(lián)體，完善分級診療體系，建設自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心，加強三級公立醫(yī)院優(yōu)勢學科建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設落地落實、發(fā)揮作用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革。實施中醫(yī)藥服務能力提升行動，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快完善公共衛(wèi)生服務體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入保障機制，加強全科醫(yī)生隊伍建設，完善公共衛(wèi)生服務項目，推進城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設。加強重大疾病干預，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。支持社會辦醫(yī)，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

47.健全完善社會保障體系。堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，推動基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保擴面，完善基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展護理保險和商業(yè)醫(yī)療保險，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全完善社會救助體系，加強生活困難群眾基本生活救助、專項救助、臨時救助，建立特困人員供養(yǎng)標準與城鄉(xiāng)低保標準同步動態(tài)調(diào)整機制。筑牢社會關(guān)愛服務體系，健全退役軍人工作體系和保障制度，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務體系和設施，辦好公辦福利機構(gòu)，發(fā)展多元化托養(yǎng)托育服務。積極應對人口老齡問題，落實生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。開發(fā)老齡人力資源和市場資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

十四、科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安寧夏

堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略，加強國家安全體系和能力建設，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，有效防范和化解各類風險，全面提升平安寧夏建設科學化、社會化、法治化、智能化水平。

48.堅決維護國家政治安全。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守好維護政治安全生命線。推進重大風險協(xié)同防控，落實集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法，強化國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。嚴防宗教領(lǐng)域政治風險，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，完善宗教治理體系，提高宗教治理能力，依法加強宗教事務管理，加強風險隱患立體化防控，鞏固宗教領(lǐng)域突出問題整治成果，防范和抵御宗教極端思想滲透。阻斷經(jīng)濟領(lǐng)域風險傳導，積極穩(wěn)妥做好僵尸企業(yè)處置、金融風險防范、地方政府債務化解、房地產(chǎn)調(diào)控等重點工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。維護水利、電力、油氣、交通等重要基礎設施安全。全力防控網(wǎng)絡安全風險，加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，開展“凈網(wǎng)”行動。

49.保持社會和諧穩(wěn)定。完善社會治理體系，加強和創(chuàng)新市域社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。創(chuàng)新加強基層治理，聚焦鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域治理，加強基層黨的建設，夯實基層治理基礎，推動治理重心下移，減輕基層組織負擔。加快推進依法治區(qū)，一體推進法治寧夏、法治政府、法治社會建設，加強重點領(lǐng)域地方立法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，深化司法責任制綜合配套改革，加強對司法活動的監(jiān)督，加強和改進行政應訴工作，完善公共法律服務體系，開展“八五”普法教育，扎實推動民法典實施。維護社會穩(wěn)定和安全，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度，加快推進立體化社會治安防控體系建設，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪。

50.提高公共安全保障能力。堅持安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，切實提升維護公共安全效能，保障人民生命安全。落實安全生產(chǎn)責任制，建立隱患排查治理和風險防控體系，持續(xù)開展危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴防重特大安全事故發(fā)生。保障食品和藥品安全，建立源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控全環(huán)節(jié)監(jiān)管長效機制，全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”。推進應急管理現(xiàn)代化，加強應急管理和應急物資保障體系建設，全面提升自然災害、事故災害的響應和處置能力。

十五、凝聚全區(qū)各族人民磅礴偉力，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標不懈奮斗

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。

51.加強改善黨的全面領(lǐng)導。堅定維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面提高新發(fā)展階段黨的建設質(zhì)量。加強黨的政治建設，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在寧夏落地落實。加強干部隊伍建設，深入實施干部政治能力、專業(yè)能力提升“兩大工程”，提高各級領(lǐng)導班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。加強黨的組織建設，全面貫徹新時代黨的組織路線，實施習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、黨建引領(lǐng)發(fā)展、組織制度落實、強化基礎保障、考核優(yōu)化提升、立標桿作表率“六項行動”。加強紀律作風建設，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，健全基層減負常態(tài)化機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。完善警示教育常態(tài)化長效化機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。

52.推進社會主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。扎實推進人民民主，堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固民族團結(jié)進步局面，堅持和落實民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強中華民族共同體建設，深入開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育，持續(xù)推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建，廣泛開展“塞上兒女一家親、同心共筑中國夢”活動，依法治理民族事務，建設全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，守好促進民族團結(jié)生命線，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。凝聚社會各界力量，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。完善國防動員體系，持續(xù)建強后備力量，強化全民國防教育，做好“雙擁共建”工作，推動軍民融合深度發(fā)展。全面準確貫徹“一國兩制”方針，支持和維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，堅決服務兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。

53.激發(fā)干部群眾奮斗精神。深入踐行習近平總書記“社會主義是干出來的”偉大號召，發(fā)揚“不到長城非好漢”的革命精神，激勵全區(qū)上下奮戰(zhàn)“十四五”、開啟新征程。發(fā)揚斗爭精神，安排干部特別是年輕干部到重大斗爭一線、艱苦復雜地方、吃勁負重崗位歷練成長，培養(yǎng)斗爭精神，增強斗爭魄力，提高斗爭本領(lǐng)。激勵擔當作為，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向，落實改進推動高質(zhì)量發(fā)展政績考核的部署要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三優(yōu)”機制，按照“三個區(qū)分開來”的要求加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，充分調(diào)動黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

54.健全完善規(guī)劃落實機制。健全規(guī)劃體系，細化落實本次全會部署要求，編制好各級“十四五”規(guī)劃綱要和各類專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善落實體系，建立工作推進、銜接協(xié)調(diào)、責任落實機制，強化政策協(xié)同、項目支撐、財力保障、金融支持，實施清單臺賬管理，加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、效果評估、督查考核，確保“十四五”時期發(fā)展目標任務落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，意義重大深遠、任務艱巨繁重、前景光明廣闊。全區(qū)各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強奮斗，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！