中商情報(bào)網(wǎng)訊：二〇二〇年十二月二十六日中國(guó)共產(chǎn)黨南京市第十四屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò)《中共南京市委關(guān)于制定南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《建議》包括牢記“強(qiáng)富美高”諄諄囑托，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程 、“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)等十二個(gè)部分。

《中共南京市委關(guān)于制定南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》全文

一、牢記“強(qiáng)富美高”諄諄囑托，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程

1.高水平全面小康社會(huì)建設(shè)取得決定性成就?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府部署安排，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)和“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市愿景，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行新發(fā)展理念，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)即將完成，高水平全面建成小康社會(huì)勝利在望。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)二〇二〇年全市地區(qū)生產(chǎn)總值接近1.5萬(wàn)億元、改革開(kāi)放以來(lái)首次躋身全國(guó)前十，人均GDP居全國(guó)同類(lèi)城市前列?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，形成1個(gè)5000億級(jí)和4個(gè)千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平走在全省前列。創(chuàng)新名城建設(shè)取得突破，高新技術(shù)企業(yè)超6300家、較“十二五”末增長(zhǎng)近4倍。城市綜合功能持續(xù)完善，江北新區(qū)加快崛起，河西新城初步建成現(xiàn)代化城市新中心，南部新城全面拉開(kāi)建設(shè)發(fā)展框架，紫東地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得積極進(jìn)展?！耙粠б宦贰苯粎R點(diǎn)重要樞紐城市建設(shè)深入推進(jìn)，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略取得明顯成效。百姓生活日益富足。預(yù)計(jì)全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.1%、跑贏GDP增速，全市低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)翻番，農(nóng)村低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）100%實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局取得重要進(jìn)展，教育現(xiàn)代化水平位列全省第一。公立醫(yī)院綜合改革和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)走在全國(guó)前列，看病難、看病貴問(wèn)題逐步緩解。破解大城市養(yǎng)老難題的經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。新開(kāi)工保障房面積2530萬(wàn)平方米。多次獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市。人居環(huán)境更趨美麗。長(zhǎng)江二橋至三橋35公里范圍內(nèi)生產(chǎn)岸線基本退出，“重化圍江”問(wèn)題加快破解。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率從60%多提高到80%以上，國(guó)省考斷面優(yōu)Ш比例從40%多增加到100%，全市域基本消除黑臭水體，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到45.2%，成為副省級(jí)城市中首個(gè)國(guó)家生態(tài)市，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。建成定淮門(mén)長(zhǎng)江隧道、江心洲長(zhǎng)江大橋、地鐵S3號(hào)線3條過(guò)江通道，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程增加到394公里。建成美麗鄉(xiāng)村1234個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。社會(huì)文明程度全面提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民文明素養(yǎng)、科學(xué)素質(zhì)、精神面貌、道德風(fēng)尚顯著提升，一批模范人物和先進(jìn)典型相繼涌現(xiàn)，雨花英烈精神進(jìn)一步弘揚(yáng)。群眾精神文化生活更加豐富，建成四級(jí)公共文化服務(wù)體系。舉辦世界名城會(huì)、羽毛球世錦賽等重大國(guó)際活動(dòng)，獲得國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)際和平城市、世界文學(xué)之都稱(chēng)號(hào)。全國(guó)文明城市復(fù)查、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審順利通過(guò)。榮獲全國(guó)雙擁模范城九連冠。城市治理水平明顯提升。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)，科技體制、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、高新園區(qū)等領(lǐng)域改革不斷深化，“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走在全國(guó)前列，基層社會(huì)治理、綜合行政執(zhí)法、集成改革創(chuàng)出特色品牌，江北新區(qū)、江寧區(qū)全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)取得務(wù)實(shí)成果。江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要進(jìn)展?？傮w國(guó)家安全觀全面落實(shí)，法治建設(shè)、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域制度體系更加健全。特別重要的是，在習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署下，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在這一偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐中，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部聽(tīng)黨指揮、聞令而動(dòng)，錘煉了對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，展現(xiàn)了團(tuán)結(jié)一心、昂揚(yáng)向上的拼搏精神，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程涵養(yǎng)了強(qiáng)大動(dòng)力。

2.當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，正處在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，治理效能提升，社會(huì)大局穩(wěn)定，為南京發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。特別是，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，有利于南京發(fā)揮樞紐優(yōu)勢(shì)、提升在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位；全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快優(yōu)化調(diào)整，有利于南京發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、打造更高能級(jí)的區(qū)域增長(zhǎng)極；新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)、科技強(qiáng)國(guó)加快建設(shè)，有利于南京發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)、在新一輪城市發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)位。同時(shí)也要看到，我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有高原無(wú)高峰，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；“主城強(qiáng)、郊區(qū)弱”“中心強(qiáng)、南北弱”的發(fā)展格局沒(méi)有明顯改變；制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問(wèn)題仍然存在，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亟待提升；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未迎來(lái)根本性好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供需矛盾仍較突出，公共服務(wù)水平與民生期待還有差距；市域治理體系還不完善，城市本質(zhì)安全水平還需提升。

3.扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”首位擔(dān)當(dāng)。黨的十九屆五中全會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記首次視察地方就到江蘇并作出重要講話指示，要求江蘇“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”。總書(shū)記對(duì)江蘇工作一系列重要講話指示精神一以貫之、一脈相承，為全省上下在開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，提供了重大戰(zhàn)略指引和根本行動(dòng)遵循。南京作為省會(huì)城市、中心城市、特大城市，必須站在樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，把“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”作為現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)、總命題、總要求，強(qiáng)化首位擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，提升目標(biāo)追求，突出創(chuàng)新實(shí)干，以“創(chuàng)新名城、美麗古都”的創(chuàng)造性實(shí)踐，不斷開(kāi)拓“強(qiáng)富美高”建設(shè)新境界，始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向堅(jiān)定前行。

4.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。根據(jù)黨的十九大和十九屆五中全會(huì)作出的戰(zhàn)略安排，二○三五年南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)是，建設(shè)具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、國(guó)際影響的社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入比二〇二〇年增長(zhǎng)一倍以上，建成全球知名創(chuàng)新型城市；實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一批新興產(chǎn)業(yè)具備全球競(jìng)爭(zhēng)力，成為高水平對(duì)外開(kāi)放新高地，在全國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的地位顯著提升；市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平居于全省全國(guó)前列，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，城市運(yùn)行安全韌性，平安南京、法治南京建設(shè)達(dá)到更高水平；市民現(xiàn)代素養(yǎng)和社會(huì)文明程度全面提升，建成文化強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康中國(guó)示范城市，城市軟實(shí)力、吸引力和美譽(yù)度顯著增強(qiáng)；全面邁入綠色低碳發(fā)展軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，更具美麗古都獨(dú)特魅力；中等收入群體顯著擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給充分、布局均衡，人的全面發(fā)展和全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市民生活更加幸福美好，全面展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新南京生動(dòng)圖景。

二、“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

5.“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)“創(chuàng)新名城、美麗古都”展現(xiàn)生動(dòng)現(xiàn)實(shí)模樣，為全省全國(guó)大局作出更大貢獻(xiàn)。

6.“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。把讓全體市民過(guò)上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)全過(guò)程和各領(lǐng)域，更加突出創(chuàng)新核心地位，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)融入新發(fā)展格局核心支撐，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高能級(jí)輻射、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，深層次激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，辦好發(fā)展安全兩件大事，服從和服務(wù)全省全國(guó)大局，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持現(xiàn)代化追求。遵從現(xiàn)代化普遍規(guī)律，用現(xiàn)代化理念、思路、標(biāo)準(zhǔn)和水平，謀劃、推動(dòng)和衡量工作，牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，聚焦共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生等方面，積極探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、南京特點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)新路子。

7.“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。按照二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境、城市競(jìng)合趨勢(shì)和自身?xiàng)l件，今后五年南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)是，聚力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城、加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)方式，聚力建設(shè)以人民為中心的美麗古都、探索走出綠色低碳發(fā)展新路子，打造富于現(xiàn)代化內(nèi)涵、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極，成為常住人口突破千萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬(wàn)億元的超大城市。具體體現(xiàn)為“四個(gè)高”：

——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流創(chuàng)新城市和地區(qū)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心取得實(shí)質(zhì)性成效，形成一批原創(chuàng)性的重大科研成果；建成科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，部分主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)和整體創(chuàng)新能力進(jìn)入全球創(chuàng)新型城市行列。

——建設(shè)高能級(jí)輻射的國(guó)家中心城市。經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量軌道上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)，發(fā)展速度繼續(xù)走在全國(guó)同類(lèi)城市前列，綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)前十強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突出，初步建成國(guó)際消費(fèi)中心城市和全國(guó)重要的金融中心、物流中心、商務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心，國(guó)際要素集聚能力、生產(chǎn)服務(wù)功能和開(kāi)放引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，更好發(fā)揮在南京都市圈、長(zhǎng)三角區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。

——建設(shè)高品質(zhì)生活的幸福宜居城市。城鄉(xiāng)居民收入增速高于GDP增速，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房、交通、體育等基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化、均等化、多元化走在前列。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，城市文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。長(zhǎng)江南京段綠色低碳發(fā)展成效明顯，市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。城市人居品質(zhì)顯著提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升。

——建設(shè)高效能治理的安全韌性城市。市域治理和服務(wù)更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化，本質(zhì)安全水平顯著提升，建成國(guó)家安全發(fā)展示范城市。政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，治理效能邁上新臺(tái)階。國(guó)家安全和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，平安南京、法治南京建設(shè)取得更大成果，市民幸福感安全感進(jìn)一步提高。

三、深化創(chuàng)新名城建設(shè)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)能

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，貫徹科技自立自強(qiáng)要求，突出“四個(gè)面向”，以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為抓手、企業(yè)為主體、人才為支撐、體制機(jī)制改革為動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)“121”戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城。

8.深化科技體制綜合改革試點(diǎn)。落實(shí)“四個(gè)對(duì)接”要求，探索建立靈活高效的科技成果孵化轉(zhuǎn)化制度，打造全國(guó)成果轉(zhuǎn)化高地。深化職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動(dòng)在寧高校院所開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，加快探索形成以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制。完善科技中介服務(wù)體系，發(fā)展高水平科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育職業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校院所和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門(mén)。實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效行動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)制度，有針對(duì)性地加強(qiáng)金融、人才、土地等政策扶持力度，賦能新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高水平發(fā)展。

9.增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。以創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心為目標(biāo)，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略科技布局，推動(dòng)紫金山實(shí)驗(yàn)室建成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建成國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和科技項(xiàng)目布局南京。聯(lián)合高校院所，高水平建設(shè)麒麟創(chuàng)新基地，打造紫東科創(chuàng)大走廊。瞄準(zhǔn)綜合交通、生命健康、人工智能、新材料等前沿領(lǐng)域，布局建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施自主創(chuàng)新登峰行動(dòng)，支持高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，形成一批重大原始創(chuàng)新成果。

10.壯大科技企業(yè)矩陣。完善科技企業(yè)全生命周期培育政策體系，形成獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)雁陣梯隊(duì)。著力推動(dòng)創(chuàng)新激勵(lì)從產(chǎn)品應(yīng)用向場(chǎng)景創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，為科技產(chǎn)品、科技企業(yè)提供強(qiáng)大需求牽引，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品快速涌現(xiàn)和迭代升級(jí)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，大力發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投基金及機(jī)構(gòu)，支持科技企業(yè)直接融資。

11.構(gòu)建多元科創(chuàng)空間體系。深化高新園區(qū)改革創(chuàng)新，提高運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化水平，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)南京高新區(qū)進(jìn)入世界一流園區(qū)行列。推動(dòng)城市硅巷內(nèi)涵式發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新孵化功能，提高產(chǎn)出效益，打造主城高密度創(chuàng)新綜合體。深化校地融合發(fā)展，布局建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新港，集聚優(yōu)勢(shì)學(xué)科、科技研發(fā)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)資源，打造產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新高地。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等科創(chuàng)載體高質(zhì)量發(fā)展。

12.推動(dòng)開(kāi)放合作創(chuàng)新。鞏固拓展“生根出訪”計(jì)劃，放大海外協(xié)同創(chuàng)新中心作用，務(wù)實(shí)推動(dòng)與歐美科技強(qiáng)國(guó)的合作，大力提升與日本、韓國(guó)、以色列等國(guó)家的創(chuàng)新合作。深入開(kāi)展“百校對(duì)接”計(jì)劃，促進(jìn)高水平科研成果、項(xiàng)目和人才落戶南京。鼓勵(lì)知名跨國(guó)公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)在寧設(shè)立高端研發(fā)中心，支持在寧企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)中心，支持在寧高校院所積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。把南京創(chuàng)新周打造成全球創(chuàng)新品牌，繼續(xù)創(chuàng)辦更多有影響力的國(guó)際重大創(chuàng)新活動(dòng)。

13.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”，擴(kuò)大科技頂尖專(zhuān)家、產(chǎn)業(yè)支撐人才、海外人才、青年人才規(guī)模，推動(dòng)人才總量實(shí)現(xiàn)翻番。加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，高水平建設(shè)中國(guó)科學(xué)院大學(xué)南京學(xué)院、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院大學(xué)和南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“海智灣”國(guó)際人才街區(qū)，推進(jìn)國(guó)家海外人才離岸基地建設(shè)，推出“紫金山英才卡”，實(shí)施人才安居保障提速計(jì)劃，多措并舉籌集人才住房，創(chuàng)新人才安居模式。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化高端化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)根本，深化落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)部署，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育壯大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

14.構(gòu)建特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“125”突破行動(dòng)，推動(dòng)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬(wàn)億，新醫(yī)藥與生命健康、人工智能兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破五千億，新能源汽車(chē)、集成電路、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備等五大產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前列，加快壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。大力培育未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、航空航天設(shè)備、新金融、量子信息、低空經(jīng)濟(jì)、安全應(yīng)急等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)和增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局“拼圖”，堅(jiān)持特色化集群化發(fā)展，推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位。加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)濱江千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)新高地。支持國(guó)防科技工業(yè)布局。

15.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。落實(shí)自主可控、安全高效要求，深入實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套區(qū)域化、供應(yīng)鏈多元化，提升穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。滾動(dòng)實(shí)施“揭榜掛帥”攻關(guān)計(jì)劃，突破一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，形成一批國(guó)產(chǎn)替代的引領(lǐng)性原創(chuàng)成果，關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品自主率顯著提升。建設(shè)若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。集中力量發(fā)展標(biāo)志性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批技術(shù)主導(dǎo)型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型“鏈主式”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，營(yíng)造高黏性、內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

16.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)據(jù)價(jià)值化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快布局新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)華東區(qū)域數(shù)據(jù)中心和超級(jí)中試中心。建設(shè)國(guó)家級(jí)智能制造研究院和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)“上云”和標(biāo)桿工廠建設(shè)，完善“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)建國(guó)家智能制造示范區(qū)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城。實(shí)施城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，加快建設(shè)城市數(shù)字治理中心，提高政務(wù)數(shù)據(jù)歸集和開(kāi)放水平，深化數(shù)字技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市等領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)空間安全治理，重視個(gè)人信息保護(hù)，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

17.加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升汽車(chē)、鋼鐵、石化、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，推動(dòng)“兩鋼兩化”轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化品牌化發(fā)展，擴(kuò)大現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端商務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展服務(wù)等高端服務(wù)供給，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)中心城市。堅(jiān)持生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化高品質(zhì)發(fā)展，積極培育健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)批零住餐等服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化跨界整合、技術(shù)滲透，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化孵化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌建設(shè)工程，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極服務(wù)和支撐構(gòu)建新發(fā)展格局

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，有效鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要樞紐。

18.建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。實(shí)施消費(fèi)環(huán)境系統(tǒng)再造行動(dòng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)汽車(chē)、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，確保消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。構(gòu)筑多層次、融合化發(fā)展的消費(fèi)載體平臺(tái)，促進(jìn)傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)，培育建設(shè)新興商圈，布局建設(shè)國(guó)際化核心商圈、高端化商業(yè)中心、特色化商業(yè)街區(qū)。提升消費(fèi)供給，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)，深化線上線下融合互動(dòng)、雙向提速，大力培育服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)新零售新業(yè)態(tài)。加快國(guó)際消費(fèi)通道建設(shè)，積極爭(zhēng)取建設(shè)大型免稅購(gòu)物中心和進(jìn)口商品展示交易中心，大力引進(jìn)知名品牌和優(yōu)質(zhì)商品，推動(dòng)高品質(zhì)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。促進(jìn)住房消費(fèi)健康可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提高消費(fèi)便利度和滿意度。建設(shè)城市外圍綜合消費(fèi)中心，增創(chuàng)差異化、領(lǐng)先型消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)都市圈消費(fèi)的吸引力。

19.持續(xù)擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持補(bǔ)短板與強(qiáng)動(dòng)能并重，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資適度較快增長(zhǎng)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于六合高淳高質(zhì)量發(fā)展、江南江北協(xié)調(diào)發(fā)展、城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展以及江北新區(qū)、紫東地區(qū)、南部新城等重點(diǎn)功能板塊跨越發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快補(bǔ)齊長(zhǎng)江大保護(hù)、城市功能品質(zhì)、安全發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域短板，優(yōu)先支持創(chuàng)新名城建設(shè)領(lǐng)域投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

20.大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。積極融入全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、要素自由流動(dòng)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高終端產(chǎn)品生產(chǎn)比重，增強(qiáng)“南京制造”“南京服務(wù)”對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比，支持商貿(mào)流通、智能電網(wǎng)、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。加快建設(shè)國(guó)際物流樞紐，搭建智能物流配送網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋都市圈、服務(wù)華東、鏈接全球的物流服務(wù)體系。積極引進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)，著力推動(dòng)物流與金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、支付結(jié)算、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等融合集聚發(fā)展。

六、堅(jiān)定不移全面深化改革，構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地

堅(jiān)持以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，為加快高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、塑造新優(yōu)勢(shì)。

21.增強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和戰(zhàn)略支撐作用。深化與在寧央省屬?lài)?guó)企戰(zhàn)略合作，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展行動(dòng)，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和各類(lèi)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，提高民營(yíng)企業(yè)家社會(huì)地位，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)大規(guī)模涌現(xiàn)、高質(zhì)量發(fā)展。提高總部經(jīng)濟(jì)政策競(jìng)爭(zhēng)力，大力引進(jìn)世界和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)地區(qū)總部，打造河西新城、江北新區(qū)、南部新城三大總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。著力培育南京本土的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，壯大南京上市企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體數(shù)量翻番。

22.深化要素市場(chǎng)化改革。深化土地管理制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，完善農(nóng)村土地征收制度，探索宅基地“三權(quán)分置”有效辦法，盤(pán)活城鄉(xiāng)存量用地和低效用地。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（南京）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和南京國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新中心，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用機(jī)制，探索數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制和交易市場(chǎng)建設(shè)。

23.打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)工程，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，全面促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革，繼續(xù)大幅取消審批事項(xiàng)，不斷提高審批效率。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，建立健全以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“數(shù)據(jù)只提供一次”，惠企政策做到“免申即享”。強(qiáng)化預(yù)算約束、績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督，健全政府債務(wù)管理制度。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。

24.建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施城市國(guó)際化戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才和投資環(huán)境的全球競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則和最具活力自貿(mào)園區(qū)，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放、創(chuàng)新開(kāi)放和制度型開(kāi)放，高水平建設(shè)中國(guó)（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)，深化南京片區(qū)與板塊園區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，打造全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新標(biāo)桿。大力促進(jìn)外貿(mào)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升貿(mào)易便利化水平，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)并實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和全球跨境數(shù)字貿(mào)易服務(wù)示范區(qū)。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)外資地區(qū)總部或功能性機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)標(biāo)志性旗艦型外資制造業(yè)項(xiàng)目，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)。積極爭(zhēng)取承辦國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放重大活動(dòng)。深化“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市建設(shè)，推動(dòng)中亞中歐班列高質(zhì)量開(kāi)行，加強(qiáng)與重點(diǎn)友城的務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大與沿線重點(diǎn)國(guó)家城市的貿(mào)易、投資和產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)更高水平走出去。

25.推動(dòng)江北新區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)走在全國(guó)前列。高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新主城，大力發(fā)展“研創(chuàng)型”產(chǎn)業(yè)，確?！叭齾^(qū)一平臺(tái)”建設(shè)取得重大標(biāo)志性成果。推進(jìn)“121”創(chuàng)新社區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)劍橋大學(xué)南京科技創(chuàng)新中心等成為開(kāi)放合作創(chuàng)新范例，初步建成全省重要的創(chuàng)新策源地。加快建設(shè)集成電路、生命健康兩大具有全國(guó)影響力的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地，全力推進(jìn)揚(yáng)子江新金融中心建設(shè)。建成一批城市重大功能性項(xiàng)目，初步展現(xiàn)江北核心區(qū)現(xiàn)代化形象。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，集聚全球高端要素，探索建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道和國(guó)際人才自由港。

七、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市輻射帶動(dòng)能力

落實(shí)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間布局和支撐體系，完善城市功能品質(zhì)，更大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快提升城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。

26.優(yōu)化城市發(fā)展格局。堅(jiān)持“東西南北中”協(xié)調(diào)并進(jìn)，逐步構(gòu)建“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的總體布局。強(qiáng)化市域國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。優(yōu)化城市功能梯度，構(gòu)建以江南主城區(qū)為“主核”、江北新區(qū)為“主城拓展極”、紫東地區(qū)為“創(chuàng)新引領(lǐng)極”、南部片區(qū)為“新興增長(zhǎng)極”的“一核三極”重點(diǎn)功能布局，加快南北兩端高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)市級(jí)功能板塊與所在行政區(qū)域融合發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，增存并重拓展用地空間，提高集約節(jié)約利用水平，更好支持功能布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。促進(jìn)工業(yè)用地高效率利用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外和鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

27.提升城市功能品質(zhì)。合理控制老城人口密度，有序疏解老城非核心功能，進(jìn)一步提升創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟(jì)密度和生產(chǎn)服務(wù)功能，更好展示美麗古都風(fēng)貌。實(shí)施幸福宜居品質(zhì)提升行動(dòng)，大力開(kāi)展老城有機(jī)更新，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)、設(shè)施完善和功能提升，持續(xù)做好危舊房棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治和街區(qū)“微更新”工作，破解出行難、停車(chē)難等問(wèn)題，提高城市人居環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)管控，打造精品城市地標(biāo)。推進(jìn)地下空間、海綿城市、綜合管廊、防洪排澇、供水排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

28.增強(qiáng)綜合樞紐能級(jí)。創(chuàng)建交通強(qiáng)國(guó)先進(jìn)示范市，打造國(guó)際性綜合交通樞紐，促進(jìn)空港、江海港、高鐵港等核心樞紐功能提升和要素集聚。積極推動(dòng)祿口機(jī)場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，盡早啟動(dòng)三期工程，推動(dòng)高鐵延伸至祿口機(jī)場(chǎng)，優(yōu)化提升空鐵一體國(guó)際綜合樞紐功能。發(fā)揮長(zhǎng)江-12.5米航道優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，打造國(guó)際領(lǐng)先的江海聯(lián)運(yùn)核心樞紐。推進(jìn)南京北站、沿江高鐵和貨運(yùn)鐵路等建設(shè)，完善樞紐站點(diǎn)聯(lián)動(dòng)布局，基本建成“米”字形高鐵網(wǎng)。優(yōu)化高速公路網(wǎng)、國(guó)省干線和城際軌道系統(tǒng)，加快過(guò)江通道建設(shè)，提高都市圈快聯(lián)快通能力。提速城市軌道交通建設(shè)，進(jìn)一步完善主城區(qū)城市快速路系統(tǒng)，推進(jìn)新城新區(qū)至主城區(qū)免費(fèi)快速通道建設(shè)，提高支路網(wǎng)密度。

29.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。探索戶籍制度與居住證制度并軌，聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村“三塊地”、社會(huì)資本進(jìn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化“人地錢(qián)”掛鉤等配套改革。推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村，培育高素質(zhì)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進(jìn)溧水、高淳國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新。

30.促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。深入落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、寧淮宣黃發(fā)展帶和長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體“三帶一體”建設(shè)。加快長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建跨區(qū)域綜合交通、新一代信息和能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，探索推動(dòng)生態(tài)跨界協(xié)同治理、環(huán)保數(shù)據(jù)共享及環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；促進(jìn)公共服務(wù)便利共享，實(shí)施公交、醫(yī)療、社保等一網(wǎng)通建設(shè)。務(wù)實(shí)推進(jìn)南京都市圈建設(shè)，初步建成動(dòng)能強(qiáng)勁的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈”、內(nèi)暢外聯(lián)的“資源配置圈”、全域融合的“軌道城市圈”、共同富裕的“宜居生活圈”。加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化步伐，確保G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)取得實(shí)質(zhì)成效。支持溧水建設(shè)寧杭合作試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)寧淮特別合作區(qū)、寧滁和寧馬跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

八、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，彰顯歷史文化名城獨(dú)特魅力

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動(dòng)精神文明與物質(zhì)文明、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、古都文化與現(xiàn)代文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)市和世界歷史文化名城。

31.進(jìn)一步提高社會(huì)文明程度。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，深化馬克思主義理論研究和建設(shè)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)，把新時(shí)代文明實(shí)踐中心打造成全國(guó)樣板。深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，打造志愿之城。深入實(shí)施紅色基因傳承、紅色標(biāo)識(shí)塑造、紅色文化育人工程，大力弘揚(yáng)雨花英烈精神，建設(shè)紅色文化之城。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明文化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)公益示范城市。

32.高水平發(fā)展公共文化服務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)出精品出成果，擦亮城市文藝品牌。實(shí)施全媒體傳播工程，推進(jìn)市屬媒體深度融合，建強(qiáng)用好區(qū)級(jí)融媒體中心，培育具有強(qiáng)大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體。建設(shè)南京少兒圖書(shū)館等重大文化設(shè)施和世界文學(xué)之都城市空間、城市音樂(lè)廳、跑道公園等標(biāo)志性公共文化空間。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化數(shù)字化發(fā)展，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，建成15分鐘文化生活圈。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，積極創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。大力發(fā)展競(jìng)技體育，積極爭(zhēng)取承辦國(guó)際性體育賽事，放大奧運(yùn)城市國(guó)際品牌，打造體育強(qiáng)市。

33.高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，促進(jìn)文化和科技深度融合，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、設(shè)計(jì)、影視、演藝等文化業(yè)態(tài)，大力開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施世界文旅目的地建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)“一山兩水一城墻”傳統(tǒng)文旅產(chǎn)品迭代升級(jí)，建設(shè)一批彰顯古都文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)和特色文化休閑街區(qū)，放大園博園品牌效應(yīng)，建成世界著名文化旅游城市。樹(shù)立“文旅+”思維，加快文旅“上云、用數(shù)、賦智”，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地，創(chuàng)建國(guó)家體育消費(fèi)示范城市。

34.加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。加快建設(shè)長(zhǎng)江文化帶、大運(yùn)河文化帶、夫子廟秦淮河歷史風(fēng)光帶。深化博物館之城創(chuàng)建，實(shí)施中國(guó)第二歷史檔案館新館、南京博物院故宮館、南京市博物館新館等工程。加強(qiáng)老城南古民居保護(hù)更新和中華門(mén)片區(qū)整體保護(hù)，做好頤和路、長(zhǎng)江路、評(píng)事街等特色街區(qū)保護(hù)利用工作。深入開(kāi)展文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)，實(shí)施石頭城遺址公園、明故宮遺址展示等工程，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。推進(jìn)中國(guó)明清城墻申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。開(kāi)展南京文脈整理，實(shí)施城市文化傳承影像工程，推進(jìn)歷史人文資源影像化數(shù)字化建設(shè)，做好傳統(tǒng)文化活化傳承。深化“我們的節(jié)日”南京行動(dòng)。創(chuàng)新國(guó)際傳播方式，促進(jìn)國(guó)際文化交流，放大世界歷史文化名城、世界文學(xué)之都和國(guó)際和平城市品牌效應(yīng)，建設(shè)南京國(guó)際和平中心。

九、深入踐行“兩山”理念，打造美麗中國(guó)示范城市

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面構(gòu)建市域生態(tài)文明治理體系，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

35.把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。堅(jiān)持聚焦問(wèn)題根源、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、注重整體推進(jìn)，全面優(yōu)化沿江生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局，大幅提升長(zhǎng)江南京段生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。注重源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，深化長(zhǎng)江入河排污整治，鞏固提升入江水質(zhì)。著力推動(dòng)破解“重化圍江”問(wèn)題，加快沿江工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化調(diào)整岸線分布和陸域功能，更大力度推進(jìn)防護(hù)林帶建設(shè)、濱江岸線復(fù)綠增綠工程，高標(biāo)準(zhǔn)建成“南京外灘、城市客廳”。堅(jiān)決貫徹長(zhǎng)江“十年禁漁”部署，開(kāi)展“拯救江豚行動(dòng)”，保護(hù)長(zhǎng)江南京段水生生物多樣性。嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江水源地和新濟(jì)洲、綠水灣等重要濕地，保持長(zhǎng)江生態(tài)原真性和完整性。

36.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。開(kāi)展碳峰值管理和碳中和發(fā)展研究，制定二〇三〇年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，積極謀劃推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，打造碳中和示范區(qū)和江心洲、南部新城零碳未來(lái)城。持續(xù)壓減煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施清潔能源產(chǎn)業(yè)化工程。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源剛性約束制度，強(qiáng)化節(jié)水和污水資源化利用。打造綠色低碳的交通體系、建筑體系和消費(fèi)體系。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)和無(wú)廢城市試點(diǎn)，全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)。

37.提升城市生態(tài)空間質(zhì)量。加強(qiáng)山水林田湖草綜合保護(hù)與治理，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建自然保護(hù)地體系，守住自然生態(tài)安全邊界。穩(wěn)固“一帶兩片、兩環(huán)六楔”的市域生態(tài)骨架，構(gòu)建秦淮河、滁河水系廊道及高速公路沿線綠化防護(hù)生態(tài)廊道，加快礦山宕口生態(tài)修復(fù)和植被恢復(fù)，以全域生態(tài)大貫通促進(jìn)城市空間與生態(tài)空間融合共生。實(shí)施公園城市建設(shè)行動(dòng)，加快紫金山—玄武湖城市中心公園建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)老城添綠、新區(qū)建綠，構(gòu)建山水城林、藍(lán)綠交織、自然和諧的全域公園體系。

38.持續(xù)深化污染防治。強(qiáng)化空氣多污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧聯(lián)動(dòng)治理，提高VOCs、移動(dòng)源污染、城市面源污染治理水平，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)明顯提升。深入實(shí)施重點(diǎn)河湖水環(huán)境綜合整治，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和城區(qū)截流設(shè)施功能改造，鞏固提升消劣成果，積極推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。建成應(yīng)急備用水源地，確保飲用水安全。加強(qiáng)化肥農(nóng)藥減量化、土壤污染和白色污染治理，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理，完善固體廢物綜合治理體系。增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

39.完善生態(tài)文明治理體制機(jī)制。建立健全環(huán)保責(zé)任落實(shí)體系和制度。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和環(huán)保執(zhí)法制度。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等政策機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。探索建立環(huán)境權(quán)益交易體系和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易體系，推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)資本的有效轉(zhuǎn)化。支持高淳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。

十、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎實(shí)推動(dòng)富民增收，持續(xù)提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量與均等化水平，努力滿足人民群眾的美好生活需要。

40.提高收入水平和就業(yè)質(zhì)量。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加居民收入，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)發(fā)展，增加居民經(jīng)營(yíng)性收入。健全社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素按市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制。實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，依托新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)擴(kuò)大就業(yè)容量，引導(dǎo)多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)提升就業(yè)質(zhì)量。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，落實(shí)困難人員就業(yè)兜底保障。

41.加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，促進(jìn)教育高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。深化教育改革，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，提高中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)水平，實(shí)施高中教育增量提質(zhì)工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源布局更加均衡、供給更為充分。開(kāi)展職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃，加強(qiáng)資源整合與規(guī)范管理，深化產(chǎn)教融合發(fā)展，探索校企合作辦學(xué)等新機(jī)制，提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高南京曉莊學(xué)院、金陵科技學(xué)院、南京城市職業(yè)學(xué)院辦學(xué)水平，支持在寧高校與中小學(xué)合作辦學(xué)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。

42.健全多層次社會(huì)保障體系。強(qiáng)化精準(zhǔn)擴(kuò)面和動(dòng)態(tài)管理，做好企業(yè)職工應(yīng)保盡保和靈活就業(yè)人員等各類(lèi)重點(diǎn)群體的參保工作，實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！皟杀：弦弧保剿鹘㈤L(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。

43.推進(jìn)健康南京建設(shè)。深入實(shí)施健康南京行動(dòng)，堅(jiān)持大衛(wèi)生、大健康理念，為市民提供全方位全周期健康服務(wù)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，深化公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制，完善平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情救治保障體系，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城新區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)“新五區(qū)”三甲醫(yī)院全覆蓋，推進(jìn)疾控中心、婦幼保健院、康復(fù)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，健全家庭醫(yī)生制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)、管理和績(jī)效考核，深化藥品和耗材集中采購(gòu)使用改革。積極推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，打造一批國(guó)家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科。建立醫(yī)療衛(wèi)生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建設(shè)高水平專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，形成一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色品牌。鼓勵(lì)支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。支持溧水打造健康中國(guó)示范樣板。

44.增強(qiáng)人口服務(wù)和管理能力。實(shí)施科學(xué)合理、開(kāi)放包容的人口政策，促進(jìn)人口規(guī)模適度增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加強(qiáng)婦幼保健和生命救治，發(fā)展普惠托幼服務(wù)體系，支持社會(huì)力量建設(shè)托幼機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，推進(jìn)“銀發(fā)生輝”工程。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，深化全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)城市建設(shè)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，支持社會(huì)力量興辦高品質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。大力發(fā)展家庭公共服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)家庭服務(wù)項(xiàng)目納入基本公共服務(wù)體系。保障婦女兒童合法權(quán)益，彌合全民“數(shù)字鴻溝”，打造全齡友好城市。

45.提高市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革，加大基層放權(quán)賦能改革力度，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、力量下沉。建立行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入制度，切實(shí)減輕村社區(qū)組織負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持科技賦能、智慧治理，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層管理服務(wù)機(jī)制，建設(shè)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新城市。辦好南京網(wǎng)格學(xué)院，加強(qiáng)基層社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)。

十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高城市安全韌性發(fā)展水平

貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，完善社會(huì)矛盾和安全隱患大排查大整治工作機(jī)制，防范和化解城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)國(guó)家安全發(fā)展示范城市，高水平建成平安南京。

46.加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。完善市委國(guó)家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，完善重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，提高國(guó)家安全領(lǐng)域重大問(wèn)題分析研判和應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全體市民國(guó)家安全意識(shí)。加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

47.維護(hù)城市運(yùn)行安全穩(wěn)定。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保全市重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控。提高糧食、能源保供能力，維護(hù)城市水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，完善人民防空體系。積極防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資，深化互聯(lián)網(wǎng)金融整治。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置，堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)安全。

48.更好保障市民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故，億元GDP事故死亡率等安全生產(chǎn)指標(biāo)水平位居全國(guó)副省級(jí)城市前列。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，提高產(chǎn)品和服務(wù)安全水平。加強(qiáng)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，推進(jìn)江河湖庫(kù)治理和堤防加固工程，完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，全面提高城市防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

49.維護(hù)社會(huì)安定和諧。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。提高社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化水平，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力和各類(lèi)犯罪，不斷提高群眾安全感。

十二、全市廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)我市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

50.堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，推動(dòng)全市黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署不折不扣在南京落地生根。落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，教育引導(dǎo)全市黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化能力提升計(jì)劃，提高全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和能力。深化“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用，更好激勵(lì)保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，建立健全糾治形式主義、官僚主義常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，把基層減負(fù)落到實(shí)處。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

51.推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)民主政治建設(shè)不斷完善和發(fā)展。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)市人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障全市人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理南京事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)市政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。探索基層群眾自治有效途徑，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，不斷提高聯(lián)系服務(wù)凝聚群眾的實(shí)效。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士、民族、宗教、僑務(wù)等工作方針和政策，切實(shí)做好對(duì)臺(tái)、港澳工作，辦好兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。

52.提高法治保障能力。貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)要求，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。提高依法行政水平，深化綜合行政執(zhí)法改革，完善行政執(zhí)法和司法銜接。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，深化司法責(zé)任制綜合配套改革。積極開(kāi)展公益訴訟。加快國(guó)家級(jí)法治園區(qū)建設(shè)。深化普法工作，推動(dòng)社會(huì)主義法治理念深入人心。

53.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、省委十三屆九次全會(huì)和本次全會(huì)精神，高質(zhì)量編制市和區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，把本次全會(huì)確定的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市級(jí)規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同和重大問(wèn)題研究解決機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃部署要求落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，扛起“?zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”首位擔(dān)當(dāng)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，創(chuàng)新實(shí)干，為奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利、譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)新篇章而努力奮斗！