中商情報網(wǎng)訊：2021年1月18日東莞市人民政府印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的實施意見》，《意見》包括發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、培育工程、保障機(jī)制等四個部分。

《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的實施意見》全文

一、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，我市新一代電子信息、高端裝備制造、紡織服裝鞋帽、食品飲料等四個支柱產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入與全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速基本同步，成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本盤和穩(wěn)定器；軟件與信息服務(wù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、半導(dǎo)體及集成電路等五個新興產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入保持年均增速達(dá)10%以上，不斷開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。分梯度培育形成一批國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先、地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，布局分工合理、差異協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本建立。

二、發(fā)展重點(diǎn)

（一）戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群

1．新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市電子信息制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，積極參與省高端化智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)建國家級智能移動終端產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)，搶占5G通信戰(zhàn)略高點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展智能移動終端、新一代通信設(shè)備、高端新型元器件、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)攻關(guān)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，支持電子信息向海發(fā)展，全力打造萬億規(guī)模具有全球影響力和競爭力的世界級新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局配合）

2．高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。積極推動我市電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)向高端裝備集群化發(fā)展，加快高端數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，打造國際領(lǐng)先的激光裝備產(chǎn)業(yè)基地；加快培育核心零部件企業(yè)和機(jī)器人系統(tǒng)集成商，推動我市工業(yè)機(jī)器人在電子信息、電氣機(jī)械和設(shè)備制造業(yè)的集成應(yīng)用，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)和生產(chǎn)基地。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局配合）

3．紡織服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)集群。做精做優(yōu)虎門－厚街－麻涌－道滘－萬江－高埗－大朗－常平－鳳崗時尚服飾鞋帽產(chǎn)業(yè)帶，推動傳統(tǒng)紡織服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。加快與新技術(shù)、新材料、文化、創(chuàng)意、時尚的有機(jī)融合，推動創(chuàng)意設(shè)計示范園區(qū)建設(shè)，建成一批技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計公共平臺。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化賦能，豐富產(chǎn)品類型，向個性化定制、眾包設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)新零售等服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。推動綠色制造技術(shù)廣泛應(yīng)用，打造一批企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，培育一批具有較高品牌知名度和市場占有率的時尚服裝鞋帽企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局配合）

4．食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮糧油加工、食品飲料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造東莞區(qū)域特色食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等功能性食品，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷向多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化方向發(fā)展。充分運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新模式，加快數(shù)字化、信息化、智能化升級改造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能及大數(shù)據(jù)技術(shù)在食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。推動食品飲料產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、創(chuàng)意融合，支持食品飲料企業(yè)強(qiáng)化品牌建設(shè)、提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)價值鏈的延伸和再造。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

1．軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極推動我市工業(yè)軟件、軟件外包、基于B端的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，明確“軟件與硬件融合、軟件與服務(wù)融合、軟件與網(wǎng)絡(luò)融合”的發(fā)展路徑，重點(diǎn)以高端軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、融合性數(shù)字產(chǎn)業(yè)為方向，打造一批市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚試點(diǎn)園區(qū)。以電子信息龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈的若干個軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展我市特色軟件產(chǎn)業(yè)集群。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

2．新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托散裂中子源等大科學(xué)裝置及松山湖材料實驗室，加快前沿新材料的研發(fā)、測試等創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力提高關(guān)鍵原材料、高端裝備、先進(jìn)儀器設(shè)備等支撐保障。加快布局前沿新材料，完善新材料基礎(chǔ)研究、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造等全鏈條體系，推動新材料產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，打造具有地方產(chǎn)業(yè)特色的新材料集聚區(qū)。積極參與省推進(jìn)新型半導(dǎo)體材料、電子新材料和電子化學(xué)品、先進(jìn)金屬材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料等集聚區(qū)建設(shè)。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局配合）

3．新能源產(chǎn)業(yè)集群。積極推動新能源汽車、高性能電池、氫能、儲能、清潔能源利用等為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快推進(jìn)新能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，持續(xù)探索和推廣能源利用高效化、清潔化模式。推動設(shè)立國家級的電池材料實驗室或國家工程研究中心，積極申報并系統(tǒng)組織開展國家氫燃料電池應(yīng)用示范，研究編制氫燃料電池汽車技術(shù)創(chuàng)新路線圖，重點(diǎn)發(fā)展燃料電池雙極板等核心材料、高壓電磁閥等關(guān)鍵零部件，以及長壽命、高效率的燃料電池電堆集成。以網(wǎng)絡(luò)化、智慧化多元產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)導(dǎo)向，著力在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育出具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。（市發(fā)展改革局牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

4．生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。搶抓全球生命科學(xué)和生物科技產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化發(fā)展浪潮，建設(shè)生命科學(xué)基礎(chǔ)科研平臺、高端醫(yī)療器械應(yīng)用平臺，以推動生物醫(yī)藥優(yōu)先布局、醫(yī)療器械先行壯大、健康服務(wù)協(xié)同發(fā)展為原則，構(gòu)建以生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械為核心引擎，健康服務(wù)為發(fā)展延伸，前沿產(chǎn)業(yè)為未來驅(qū)動力的“2+1+X”生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。以松山湖生物基地為依托，建設(shè)省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局配合）

5．半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)集群。聚焦氮化鎵、碳化硅等第三代半導(dǎo)體材料及器件發(fā)展，建設(shè)集成電路專業(yè)園區(qū)和基地。加快建設(shè)第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心，推動建設(shè)東莞集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造集成電路工程化創(chuàng)新平臺。設(shè)立集成電路專項產(chǎn)業(yè)投資基金，培育及招引一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，成立半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施集成電路和芯片產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，完善涵蓋設(shè)計、封裝測試等產(chǎn)業(yè)鏈，積極融入省半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造集成電路與芯片集聚特色發(fā)展高地。（市發(fā)展改革局牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局配合）

三、培育工程

深入貫徹落實省委、省政府推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作部署，以“六大工程”為引領(lǐng)，全面推動我市產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展。

（一）實施集群培育“強(qiáng)核工程”。依托大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新平臺載體，集聚制造業(yè)高端創(chuàng)新資源，致力突破產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)。加快推進(jìn)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)（松山湖科學(xué)城）建設(shè)，圍繞重大原始創(chuàng)新策源地、中試驗證和成果轉(zhuǎn)化基地、粵港澳合作創(chuàng)新共同體、體制機(jī)制創(chuàng)新綜合試驗區(qū)四個定位，建設(shè)具有全球影響力的原始創(chuàng)新高地。

（二）實施集群培育“立柱工程”。培育壯大根植性和競爭力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，作為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器；大力扶持處于科技前沿、搶占未來制高點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，作為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。著力打造百億、千億、萬億級梯次發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為我市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐。

（三）實施集群培育“強(qiáng)鏈工程”。針對各個產(chǎn)業(yè)集群編制深度的產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱和缺失環(huán)節(jié)，大力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，在強(qiáng)鏈控鏈中推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升。每個產(chǎn)業(yè)集群瞄準(zhǔn)一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和“隱形冠軍”，建立“客商庫”，繪制產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商的“路線圖”。

（四）實施集群培育“優(yōu)化布局工程”。做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展布局的頂層設(shè)計，結(jié)合各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和空間潛力，探索通過競爭遴選的方式，圍繞每個產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定2－3個核心區(qū)，按照“核心做強(qiáng)、協(xié)同帶動”的原則，逐步向核心區(qū)集聚龍頭項目、優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)平臺，形成重點(diǎn)突出、分工合理、協(xié)同發(fā)展、差異布局的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

（五）實施集群培育“品質(zhì)工程”。對標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)體系，全鏈條發(fā)力打造高品質(zhì)“東莞制造”，推動企業(yè)積極參與各級標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂，大力推動標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新工作，形成一批產(chǎn)品或服務(wù)具有國內(nèi)國際領(lǐng)先水平的“領(lǐng)跑者”企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)專注細(xì)分產(chǎn)品市場創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，打造一批制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)（產(chǎn)品）和若干區(qū)域品牌。

（六）實施集群培育“培土工程”。通過“一群一策”制訂針對性扶持措施，推動技術(shù)、人才、資本、土地等要素圍繞集群培育進(jìn)行優(yōu)化科學(xué)配置。通過競爭方式遴選產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，依托促進(jìn)機(jī)構(gòu)為集群企業(yè)做好發(fā)展規(guī)劃、市場開拓、金融服務(wù)、合作交流、共性技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)。搭建各類產(chǎn)業(yè)活動平臺，促進(jìn)行業(yè)的碰撞和交流，營造良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)環(huán)境。大力支持企業(yè)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展的全局性工作。由市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市科技局等產(chǎn)業(yè)集群培育牽頭單位會同相關(guān)配合單位，全面摸清我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)集群發(fā)展短板，有針對性地提出突破提升計劃，并根據(jù)省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動計劃統(tǒng)一部署，編制出臺我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展行動計劃（2021－2025年），按照省培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個一”工作體系組織推進(jìn)實施。

（二）強(qiáng)化空間支撐。謀劃全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批人與產(chǎn)業(yè)、科技、自然和諧共生的綠色智能型未來產(chǎn)業(yè)園。依托鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)改造大力拓展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間，認(rèn)定扶持一批“工改工”產(chǎn)業(yè)集群載體，對產(chǎn)業(yè)定位符合屬地鎮(zhèn)街集群培育方向，面積在75畝以上的鎮(zhèn)村工業(yè)園改造項目，在財政獎補(bǔ)資助、稅收貢獻(xiàn)獎勵、分割銷售比例等方面給予支持。統(tǒng)籌用地指標(biāo)優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、“工改工”產(chǎn)業(yè)集群載體建設(shè)需求。積極探索推行先租后讓、聯(lián)合競地等彈性供地模式。

（三）優(yōu)化人才政策。實行更加積極有效的人才制度，涵蓋人才規(guī)劃和體制機(jī)制改革、工作機(jī)制、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障、激勵機(jī)制等多方面政策。實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全力打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、技能人才之都”。重點(diǎn)培育一批影響帶動力強(qiáng)的領(lǐng)軍人才項目和發(fā)展?jié)摿Υ蟮陌渭馊瞬彭椖?。支持更多研究生?lián)合培養(yǎng)指標(biāo)落戶東莞，探索以新工科教育模式推進(jìn)研究生培養(yǎng)工作。對我市新時代創(chuàng)新人才分別給予綜合補(bǔ)貼和能力提升扶持，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵。制定實施面向港澳及海外高端人才的支持措施，全面落實高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加強(qiáng)我市研發(fā)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化研發(fā)人才發(fā)展環(huán)境，全面提升全市創(chuàng)新能力，促進(jìn)我市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加大資金保障。優(yōu)化市產(chǎn)業(yè)并購母基金投資方向，吸引社會資本大力支持我市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對集群內(nèi)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、高成長項目給予重點(diǎn)支持，對核心項目進(jìn)行股權(quán)投資。對通過遴選勝出的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，安排市財政資金對其自身條件建設(shè)、組織公共服務(wù)活動、搭建公共服務(wù)平臺、扶持技術(shù)創(chuàng)新項目等集群培育給予資助。突出對承擔(dān)產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)發(fā)展任務(wù)的鎮(zhèn)街支持力度，對相關(guān)鎮(zhèn)街發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群給予市鎮(zhèn)配套資金支持。

（五）形成長效機(jī)制。按照“可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可評估”原則，建立健全我市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測體系，搭建產(chǎn)業(yè)級和企業(yè)級動態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫平臺，推動信息暢通、政策貫通、服務(wù)聯(lián)通。持續(xù)監(jiān)測各集群的營收總量規(guī)模、骨干企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)要素集聚等發(fā)展水平，及時檢驗集群發(fā)展成效，發(fā)現(xiàn)制約集群發(fā)展的瓶頸和短板，適時調(diào)整出臺扶持政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。