中商情報(bào)網(wǎng)訊:近期，云南省人民政府印發(fā)《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，要求到2035年，云南將與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全省經(jīng)濟(jì)總量上新臺(tái)階，力爭達(dá)到全國中位以上水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達(dá)到全國平均水平;區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社會(huì);平安云南建設(shè)達(dá)到更高水平;基本建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、高原特色體育強(qiáng)省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全面建成我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列，全面建成我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵;建成交通強(qiáng)省，現(xiàn)代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心;人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時(shí)期推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全省各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn)，推動(dòng)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得新進(jìn)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出云南貢獻(xiàn)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境，面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢，面對(duì)我省艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長、民生福祉不斷提高、改革開放不斷深化、生態(tài)環(huán)境不斷改善，民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為我省開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的時(shí)期，其巨大成就可概括為:取得兩個(gè)決定性成就、一個(gè)重大戰(zhàn)略成果，實(shí)現(xiàn)五個(gè)歷史性突破。
取得兩個(gè)決定性成就:脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，88個(gè)貧困縣脫貧摘帽，150萬人通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”、“斬窮根”，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，困擾云南千百年的絕對(duì)貧困問題歷史性地得到解決。全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實(shí)現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃確定的28個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，絕大多數(shù)已經(jīng)完成或超額完成。全省一半人口實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)居住。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全省平均水平。
取得一個(gè)重大戰(zhàn)略成果:堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰(zhàn)和湖北、咸寧馳援戰(zhàn)，較早實(shí)現(xiàn)確診病例、疑似病例“雙清零”，有效控制了疫情蔓延發(fā)展。采取有力措施實(shí)施邊境防控，堅(jiān)決守住祖國西南大門，為全國疫情防控大局作出云南貢獻(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)五個(gè)歷史性突破:
——經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破。經(jīng)濟(jì)總量躍上2萬億元臺(tái)階，“十三五”期間，全省經(jīng)濟(jì)總量年均增速高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上，增速位居全國前列。經(jīng)濟(jì)總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到了第18位。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，債務(wù)率大幅下降。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)歷史性突破。服務(wù)業(yè)撐起全省經(jīng)濟(jì)總量半壁江山。工業(yè)發(fā)展的格局發(fā)生根本性改變，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵莺湍茉磧纱笾еa(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由主要依靠投資拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)和投資雙拉動(dòng)。八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。電力裝機(jī)突破1億千瓦大關(guān)，中石油云南1300萬噸/年煉油項(xiàng)目建成投產(chǎn)。綠色鋁、綠色硅等先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，電力發(fā)展告別“水電棄水”時(shí)代，省內(nèi)用電規(guī)模首次超過外送規(guī)模，綠色能源強(qiáng)省正在形成。“一部手機(jī)”系列成為行業(yè)標(biāo)桿。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變。以滬昆、南昆高鐵開通為標(biāo)志，我省進(jìn)入高鐵時(shí)代?？h域高速公路“能通全通”工程建設(shè)成效顯著，16個(gè)州市、110個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)高速公路通車，“十三五”新增高速公路里程5000公里，是我省“十二五”末通車總里程的1.25倍。怒江美麗公路主線建成通車。滇中引水工程全線開工。建成投產(chǎn)10座巨型、大型水電站，是我省歷史上投產(chǎn)大型電站最多的5年。中緬油氣管道建成運(yùn)營，告別缺油少氣時(shí)代。全省實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。九大高原湖泊實(shí)現(xiàn)了從“一湖之治”向“流域之治”徹底轉(zhuǎn)變，洱海水質(zhì)下滑趨勢得到了根本性遏制，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定向好，全湖水質(zhì)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)7個(gè)月Ⅱ類;滇池水質(zhì)持續(xù)改善，草海水質(zhì)連續(xù)兩年穩(wěn)定在Ⅳ類，為30年來最好水平;我省劣Ⅴ類水質(zhì)湖泊由“十二五”末的4個(gè)減少到1個(gè)。森林覆蓋率達(dá)到65.04%。州市政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98.8%，空氣質(zhì)量指標(biāo)連續(xù)3年達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
——社會(huì)民生補(bǔ)短板實(shí)現(xiàn)歷史性突破?？剌z保學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96.15%，129個(gè)縣、市、區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，云南大學(xué)入選全國首批42所世界一流大學(xué)建設(shè)行列。重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程啟動(dòng)實(shí)施并加速推進(jìn)，我省入列全國8個(gè)國家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)省份，滇東北、曲靖、滇南、滇西4個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心全面開工建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%。人均預(yù)期壽命達(dá)到75.2歲。公共圖書館、文化館實(shí)現(xiàn)縣、市、區(qū)以上全覆蓋。
以上成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神正確指引的結(jié)果，是省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民緊緊圍繞“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著力”的要求，準(zhǔn)確把握云南在全國發(fā)展大局中的“四個(gè)突出特點(diǎn)”，不忘初心、牢記囑托、不負(fù)韶華、奮力拼搏的結(jié)果!
同時(shí)，對(duì)標(biāo)人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，云南欠發(fā)達(dá)的基本省情仍然沒有變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾仍然突出，我省在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、民生保障、社會(huì)治理等方面的短板仍然明顯，支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固，主要表現(xiàn)在:發(fā)展方式仍然粗放，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢;民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高，高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未形成;科技創(chuàng)新和人才資源短板突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，開放水平、市場化程度不高;地區(qū)差距、收入分配差距較大，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)艱巨繁重，基本公共服務(wù)仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患易發(fā)多發(fā)，適應(yīng)邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系尚未健全。以上問題短板，需要我們?cè)凇笆奈濉蹦酥粮L時(shí)期內(nèi)全力破解、盡快補(bǔ)齊。
第二節(jié) 國際國內(nèi)形勢分析
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。
從國內(nèi)形勢看，雖然發(fā)展不平衡不充分問題突出，但我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，中等收入群體超過4億人，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。
從省內(nèi)形勢看，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，有我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面，有習(xí)近平總書記考察云南重要講話指明的前進(jìn)方向，有“十三五”發(fā)展取得的巨大成就和歷屆省委、省政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全省各族人民在脫貧攻堅(jiān)和疫情防控中凝聚起的強(qiáng)大精神力量，這些都是推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣和最強(qiáng)保障。
未來的發(fā)展，要更加自覺地在“兩個(gè)大局”下辨大勢、找方向，深刻認(rèn)識(shí)和把握危機(jī)共生、危中蘊(yùn)機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)的辯證關(guān)系，正確處理好“變”與“不變”的關(guān)系，不管外部環(huán)境和發(fā)展預(yù)期如何變、困難挑戰(zhàn)有多大，都要保持克難攻堅(jiān)、銳意進(jìn)取的勁頭不變，以“不變”應(yīng)“萬變”，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)必勝信心，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，就一定能夠化危為機(jī)、逆勢而上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)良好開局，實(shí)現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 深化省情內(nèi)涵認(rèn)識(shí)
深刻把握新時(shí)代云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的省情特點(diǎn)，深化省情新內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)云南在全國發(fā)展大局中的坐標(biāo)方位、使命擔(dān)當(dāng)。
深刻把握“邊疆”新內(nèi)涵。云南優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放，是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡。隨著國家“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我省與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，今天的云南不再是邊緣地區(qū)和開放“末梢”，而是我國連接南亞東南亞的重要大通道，是“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，今天的“邊疆”，不再是偏遠(yuǎn)、封閉的代名詞，而是充滿生機(jī)、活力迸發(fā)的開放前沿。
深刻把握“民族”新內(nèi)涵。經(jīng)過漫長的民族遷徙和變遷，千百年來形成了云南各民族在文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近的格局，是中華民族大家庭的縮影。近年來，我省把黨的民族政策與云南實(shí)際緊密結(jié)合，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，少數(shù)民族群眾生活極大改善，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的進(jìn)步，長期落后的面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，走出了一條具有中國特色、云南特點(diǎn)、時(shí)代特征的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之路，生動(dòng)地詮釋了“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的新時(shí)代民族內(nèi)涵。
深刻把握“山區(qū)”新內(nèi)涵。受地理?xiàng)l件限制，云南大部分山區(qū)曾經(jīng)交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后。經(jīng)過新中國成立以來70多年的全面進(jìn)步，改革開放以來40多年的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷下，我省山區(qū)發(fā)展翻天覆地、人民生活蒸蒸日上?，F(xiàn)在山區(qū)宜人的氣候、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、有機(jī)生態(tài)的特色農(nóng)產(chǎn)品、豐富多樣的旅游資源等，已成為巨大的發(fā)展優(yōu)勢，綠水青山成為各族人民致富的金山銀山。
深刻把握“美麗”新內(nèi)涵。藍(lán)天白云、綠水青山、宜人氣候是我省發(fā)展的最大優(yōu)勢和最寶貴財(cái)富。近年來，省委、省政府明確提出打造世界一流“健康生活目的地”，把云南建設(shè)成為中國最美麗省份，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)云南的山山水水，云南的天更藍(lán)了、水更清了、山更綠了、生態(tài)環(huán)境更美了，云嶺大地好山好水好空氣的美譽(yù)度持續(xù)提升，“美麗云南、世界花園”已成為云南的靚麗名片。
第二章 總體要求
習(xí)近平總書記時(shí)刻掛念著邊疆各族人民，時(shí)刻關(guān)心著云南的發(fā)展，黨的十八大以來習(xí)近平總書記兩次考察云南，發(fā)表重要講話、作出系列重要指示批示。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南，對(duì)云南的發(fā)展提出了“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著力”的要求。2020年1月，習(xí)近平總書記再次親臨云南考察，殷切希望云南正確認(rèn)識(shí)和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，堅(jiān)持新發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力，保障和改善民生，踐行初心使命，努力在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫好中國夢的云南篇章。習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，為云南發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來發(fā)展，必須始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)和殷殷囑托，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在云嶺大地落地生根、開花結(jié)果。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，努力在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 主要目標(biāo)
緊緊圍繞到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃、合理確定我省“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到二〇三五年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，云南將與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全省經(jīng)濟(jì)總量上新臺(tái)階，力爭達(dá)到全國中位以上水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達(dá)到全國平均水平;區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社會(huì);平安云南建設(shè)達(dá)到更高水平;基本建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、高原特色體育強(qiáng)省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全面建成我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列，全面建成我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵;建成交通強(qiáng)省，現(xiàn)代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心;人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足云南欠發(fā)達(dá)基本省情，聚焦發(fā)展不平衡不充分主要矛盾，今后五年，全省要緊盯高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，保持“打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、爭先進(jìn)”的工作思路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”、“城”、“人”融合協(xié)調(diào)發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。到2025年，全省經(jīng)濟(jì)總量力爭達(dá)到全國中位水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，工業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重大幅提高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，高質(zhì)量發(fā)展的綠色元素更加豐富，世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的優(yōu)勢更加凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，建設(shè)旅游強(qiáng)省，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)全面提速，基本消除工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，民族自治地方與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
——生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進(jìn)展。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
——面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，市場主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，面向南亞東南亞區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心作用有效發(fā)揮，國際產(chǎn)能合作邁上新臺(tái)階，面向南亞東南亞大通道建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合交通、能源、數(shù)字、物流國際樞紐基本建成，對(duì)中南半島的開放合作全面深化，中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)成為我省對(duì)外合作主要載體，云南在我國參與南亞東南亞多雙邊區(qū)域合作機(jī)制中主體省份地位全面確立。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。
——邊疆治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，數(shù)字化邊境防控體系基本形成，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強(qiáng)。
第二篇 加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的核心要義是鑄牢中華民族共同體意識(shí)。要全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想和“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，深入貫徹落實(shí)《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)上不斷取得新進(jìn)展。
第一章 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標(biāo)，深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。
第一節(jié) 深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育
把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入國民教育、干部教育、社會(huì)教育全過程，堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育常態(tài)化機(jī)制，不斷增強(qiáng)各民族對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
第二節(jié) 廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳
講好習(xí)近平總書記治國理政、管黨治黨、愛民為民、心系邊疆的故事，引導(dǎo)各族群眾切身感受習(xí)近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷，感受黨的力量、制度的力量、國家的力量，堅(jiān)定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。鼓勵(lì)在公共區(qū)域、人員密集地方等場所，大力開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育活動(dòng)。充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體等宣傳載體，拓展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要載體。
第三節(jié) 構(gòu)建各民族共有精神家園
實(shí)施中華民族視覺形象工程，挖掘各民族共享的中華文化符號(hào)，不斷增強(qiáng)中華文化認(rèn)同。實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程，推動(dòng)各民族文化保護(hù)傳承和交融創(chuàng)新，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀手工藝保護(hù)和傳承，扶持民族文學(xué)、歌舞、影視、戲曲等創(chuàng)作傳播，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。
第二章 全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，促進(jìn)各民族交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
第一節(jié) 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步陣地建設(shè)
推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展，加快民族自治地方創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(市)、示范縣(單位)和教育基地，爭取民族自治州全部創(chuàng)建成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，建設(shè)邊境民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶，形成全域創(chuàng)建的格局。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)(村)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鐵路、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場所、進(jìn)出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)等“十進(jìn)”工作，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋不同行業(yè)和不同領(lǐng)域。
第二節(jié) 加快推進(jìn)國家通用語言文字教育
將推廣、使用國家通用語言文字作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，全面落實(shí)國家統(tǒng)編教材使用工作，推動(dòng)各民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字，促進(jìn)各民族語言互通、心靈相通。辦好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范本科班、大中專班和高中班。
第三節(jié) 建立各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境
創(chuàng)新推進(jìn)城市民族工作，鼓勵(lì)各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，健全完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，建立流出地和流入地對(duì)接協(xié)作工作機(jī)制，保障流動(dòng)人口享有城市均等化服務(wù)，促進(jìn)少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)、融入城市。
第四節(jié) 開展富有特色的群眾性交流活動(dòng)
搭建促進(jìn)各民族交往交流交融的文化橋梁，建設(shè)“中華民族一家親”系列教育實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)和“結(jié)對(duì)子”、“手拉手”、“一家親”等聯(lián)誼活動(dòng)，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和少數(shù)民族文藝會(huì)演，增進(jìn)各民族間感情交流。
第三章 推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的總鑰匙，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度和居民人均收入增長幅度高于全省平均水平，逐步縮小與全省發(fā)展水平的差距。
第一節(jié) 加大民族地區(qū)政策支持
持續(xù)推動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目向民族地區(qū)傾斜，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。支持民族地區(qū)發(fā)展旅游、民族文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展藏藥、傣藥、彝藥、苗藥等民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，鞏固民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)實(shí)施興邊富民工程，加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)邊穩(wěn)邊富邊新格局。
第二節(jié) 加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居村寨基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)為重點(diǎn)，全面改善民族地區(qū)交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)、通暢和均等化水平。
第三節(jié) 改善民族地區(qū)社會(huì)民生
完善公平公正、共建共享的公共服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)民族地區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，促進(jìn)各民族群眾公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)。
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村
按照基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)的要求，圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做強(qiáng)做精優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展邊境貿(mào)易、提升公共服務(wù)水平、優(yōu)化宜居環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，把現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)成為展示國門形象的窗口、守土固邊的堡壘。
第三篇 爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的核心要義是保護(hù)。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入貫徹落實(shí)《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》，筑牢西南生態(tài)安全屏障，提升“植物王國”、“動(dòng)物王國”、“世界花園”、“生物基因?qū)殠臁钡挠绊懥ΑＩ钊雽?shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一章 筑牢西南生態(tài)安全屏障
實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，完善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。
第一節(jié) 構(gòu)建“三屏兩帶”生態(tài)保護(hù)紅線格局
嚴(yán)守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障、哀牢山—無量山山地生態(tài)屏障、南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障、金沙江瀾滄江紅河干熱河谷地帶、東南部喀斯特地帶“三屏兩帶”為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)紅線。推進(jìn)怒江、普洱—西雙版納等生態(tài)廊道及老君山、哀牢山、烏蒙山等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立健全自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，爭取將高黎貢山納入全國國家公園規(guī)劃布局，積極創(chuàng)建跨區(qū)域的高黎貢山國家公園。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。
第二節(jié) 大力推進(jìn)六大水系保護(hù)修復(fù)
強(qiáng)化河湖長制，統(tǒng)籌水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水資源利用，以長江上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)長江(金沙江)、珠江(南盤江)、元江(紅河)、瀾滄江(湄公河)、怒江(薩爾溫江)、大盈江(伊洛瓦底江)六大水系上下游、干支流、左右岸協(xié)同保護(hù)治理，保障生態(tài)流量，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提高優(yōu)良水體比例，基本消除劣Ⅴ類水體，穩(wěn)定保持出境跨界河流監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良。落實(shí)長江十年禁漁，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治，持續(xù)推進(jìn)赤水河流域(云南段)水環(huán)境保護(hù)。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理
堅(jiān)持“一湖一策”，強(qiáng)化流域空間管控和生態(tài)減負(fù)，最大限度減少人的生產(chǎn)生活對(duì)湖泊的影響和破壞，實(shí)施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加快污水和垃圾收集及處理、農(nóng)村面源污染治理、入湖河道生態(tài)治理、調(diào)水補(bǔ)水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)，環(huán)湖周邊現(xiàn)有的村莊和建設(shè)項(xiàng)目只減不增，新增建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過嚴(yán)格審查，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式和“沒有錢就不治理”的被動(dòng)狀態(tài)，推進(jìn)九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好、全面穩(wěn)定“脫劣”，實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠。
第四節(jié) 深入推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)布局和組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程。持續(xù)開展森林云南建設(shè)和國土綠化行動(dòng)，開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化。全面推行林長制，加強(qiáng)森林資源管理，加強(qiáng)天然林保護(hù)、公益林管護(hù)，實(shí)施人工造林種草、封山育林育草、退化林修復(fù)、毒害草治理、草原生態(tài)修復(fù)等，優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)，提升橫斷山區(qū)、高原湖泊區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能，逐步改善森林草原河湖濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評(píng)估。
第五節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，開展生物多樣性保護(hù)廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護(hù)體系建設(shè)，推進(jìn)珍稀瀕危物種保護(hù)小區(qū)建設(shè)，開展天行長臂猿、亞洲象、滇金絲猴、林麝、綠孔雀等珍稀瀕危特有物種以及朱紅大杜鵑、藤棗、云南梧桐等極小種群物種的拯救、保護(hù)和人工繁育。開展生物多樣性本底調(diào)查、觀測和評(píng)估，合理布局并加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測站，完善中國西南野生生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保存，建設(shè)生物多樣性大數(shù)據(jù)庫，提升生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管能力。合理開發(fā)利用生物資源，建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，推動(dòng)生物資源可持續(xù)利用。弘揚(yáng)民族生態(tài)文化，發(fā)掘、整理、傳承與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的民族傳統(tǒng)文化。有效保護(hù)物種，加強(qiáng)生物安全管理和外來物種管控，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為，深入開展跨境生物多樣性保護(hù)合作，保障區(qū)域與國家生物安全。承辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，拓展大會(huì)后續(xù)效應(yīng)。
第六節(jié) 健全生態(tài)文明體制
堅(jiān)持用最嚴(yán)的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。落實(shí)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)離任審計(jì)、監(jiān)督考評(píng)等制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索啟動(dòng)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯等市場化交易。
第二章 全面改善環(huán)境質(zhì)量
馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善全省環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治
加強(qiáng)工業(yè)大氣污染防治，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，開展燃煤發(fā)電企業(yè)鍋爐煙氣超低排放改造試點(diǎn)示范，實(shí)施揚(yáng)塵油煙污染綜合整治，強(qiáng)化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，推進(jìn)鋼鐵燒結(jié)機(jī)超低排放改造，提升水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝水平。強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動(dòng)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、汽車維修4S店6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車尾氣排放管控，淘汰國三排放標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油貨車，建立完善機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、加油站油氣回收等監(jiān)控系統(tǒng)。完善城市網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)城市道路、建筑工地?fù)P塵防控和餐飲油煙監(jiān)管，提高城市道路機(jī)械化清掃率。以昆明、西雙版納等城市和區(qū)域大氣治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)污染天氣應(yīng)對(duì)。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)控秸稈焚燒，探索與東南亞國家生物質(zhì)焚燒污染防治、改善空氣環(huán)境質(zhì)量合作。統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)大氣污染防治和溫室氣體控制的工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同。
第二節(jié) 加大水源地保護(hù)和污水治理力度
健全飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治，持續(xù)改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量，提升集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)集中式飲用水水源監(jiān)控能力建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)跟蹤，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警應(yīng)急能力。實(shí)施從飲用水水源到用戶水龍頭出水水質(zhì)的全過程監(jiān)管，提高飲用水安全保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)控地下水開采，確保人畜飲水安全。強(qiáng)化工業(yè)污水治理，推行第三方環(huán)保管家服務(wù)，加快提升工業(yè)污水處置水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新建區(qū)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理設(shè)施短板，整治錯(cuò)接混接、破損漏損管網(wǎng)。落實(shí)農(nóng)村污水垃圾處理價(jià)格和補(bǔ)貼，提升農(nóng)村污染治理水平。加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，嚴(yán)防船舶、港口碼頭產(chǎn)生污染。實(shí)施入河排污口排查整治，優(yōu)化排污口設(shè)置布局。完善污水處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大城市黑臭水體治理力度，全面開展縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體整治。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理
全面推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地依法采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，鞏固和提升超篩選值農(nóng)用地安全利用水平，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。進(jìn)一步加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，深入推進(jìn)污染地塊和國土空間規(guī)劃“一張圖”，強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)名錄管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，確保人居環(huán)境安全。加強(qiáng)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、歷史遺留廢渣、尾礦庫等排查整治，強(qiáng)化土壤污染源頭防控。篩選適用技術(shù)，推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)地下水污染源風(fēng)險(xiǎn)防控。
第四節(jié) 提升固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和處置水平
持續(xù)強(qiáng)化固體廢物和危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，從嚴(yán)控制省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入省內(nèi)貯存處置，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。合理布局危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，加快提升全省危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處置能力，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全處置。全面執(zhí)行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值，進(jìn)一步提升重金屬污染防治水平。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。防范持久性有機(jī)污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完成人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推廣“無廢城市”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)白色污染防治，推動(dòng)固體廢物資源化利用。全面開展垃圾分類，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化處置，持續(xù)推進(jìn)塑料污染治理。健全完善核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保核與輻射安全。
第三章 全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色生活，健全綠色低碳發(fā)展政策制度體系，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié) 培育綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能
全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”創(chuàng)建。加強(qiáng)生態(tài)文明科技創(chuàng)新，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)使用綠色建材、新型墻體材料。支持新能源和可再生能源開發(fā)，推動(dòng)能源低碳安全高效利用。進(jìn)一步加大新能源汽車推廣使用力度。持續(xù)推進(jìn)普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，積極推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。支持大理創(chuàng)建國家級(jí)洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 大力推進(jìn)綠色生活
建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳簡約適度的生活理念，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，營造全社會(huì)崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。鼓勵(lì)綠色出行，引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具出行。促進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)者簡化產(chǎn)品包裝，避免過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。持續(xù)深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全省生態(tài)文明建設(shè)水平。
第三節(jié) 積極削減碳排放和增加碳匯
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)減排降碳。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，積極支持推動(dòng)構(gòu)建科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施煙煤替代，提升電能在終端用能比例，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳改造，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比重，提高企業(yè)能源利用效率。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，調(diào)整優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，增加集裝箱多式聯(lián)運(yùn)比重。推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)商業(yè)、建筑與公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。采取一切有效措施，降低碳排放強(qiáng)度，控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極參與全國碳排放交易市場建設(shè)，科學(xué)謀劃碳排放達(dá)峰和碳中和行動(dòng)。
第四節(jié) 健全綠色低碳發(fā)展支撐體系
全面落實(shí)國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，深化水資源價(jià)格改革，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，健全完善污水垃圾處置收費(fèi)機(jī)制，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障。發(fā)展綠色金融，加快構(gòu)建綠色金融體系，引導(dǎo)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展綠色投融資活動(dòng)。深化環(huán)保投融資體制改革，探索環(huán)保治理投融資新形態(tài)，大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入污染防治和綠色低碳發(fā)展。支持和推進(jìn)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。
第四章 全面提高資源利用效率
全面落實(shí)能源、水、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”制度，開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
第一節(jié) 全面推動(dòng)能源節(jié)約
深入開展節(jié)能降耗行動(dòng)。強(qiáng)化節(jié)能審查源頭管控，嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快推動(dòng)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用。把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)與商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)，大力促進(jìn)廢棄物資源化利用。完善能源價(jià)格政策，落實(shí)能源階梯價(jià)格要求，嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)。
第二節(jié) 實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)
把節(jié)水作為解決全省水資源問題的重要舉措，加強(qiáng)節(jié)水制度、政策、技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中水回用和用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。建立水資源剛性約束制度，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)責(zé)任。聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重大節(jié)水工程，提高用水效率。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快計(jì)量設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化用水全過程監(jiān)管，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。
第三節(jié) 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用
深化土地管理制度改革，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。開展閑置土地清理行動(dòng)，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。實(shí)施壩區(qū)保護(hù)工程，盡量少占或不占?jí)螀^(qū)耕地。
第四篇 開創(chuàng)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)新局面
面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的核心要義是服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和全國發(fā)展大局。要堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我省成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。
第一章 加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通
聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加強(qiáng)與南亞東南亞及環(huán)印度洋國家地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、人文等領(lǐng)域的交流合作。
第一節(jié) 加強(qiáng)政策溝通
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問南亞東南亞國家系列成果，積極對(duì)接落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單中涉及云南重大事項(xiàng)。加強(qiáng)與南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)以及世界各國友好交往，主動(dòng)做好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的政策對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的“軟聯(lián)通”，搭建國際互利合作政策橋梁，不斷擴(kuò)大國際“朋友圈”，推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。
第二節(jié) 推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通
推動(dòng)我省建設(shè)成為連接印度洋與太平洋陸海聯(lián)運(yùn)體系的國際戰(zhàn)略紐帶和面向南亞東南亞的國際樞紐。加快打通連接南亞東南亞國家的公路、鐵路國際大通道，加快推動(dòng)建設(shè)昆明第二機(jī)場，加密面向南亞東南亞國家航線，推動(dòng)中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道項(xiàng)目合作開發(fā)，建設(shè)面向南亞東南亞的國際交通樞紐。加快推進(jìn)與周邊國家高等級(jí)電力等互聯(lián)互通通道建設(shè)，建設(shè)面向南亞東南亞的國際能源樞紐。持續(xù)擴(kuò)容中緬、中老跨境光纜，推動(dòng)建設(shè)中越河口—老街跨境國際通信線路，加快建設(shè)面向南亞東南亞的國際數(shù)字樞紐?？茖W(xué)規(guī)劃布局跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)國際國內(nèi)無縫銜接的跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升通關(guān)和貿(mào)易便利化水平，建設(shè)面向南亞東南亞的國際物流樞紐。
第三節(jié) 促進(jìn)貿(mào)易暢通
推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、貿(mào)易經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個(gè)優(yōu)化”和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系等“三項(xiàng)建設(shè)”，通過制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。積極推動(dòng)與越南、老撾、緬甸、泰國會(huì)談磋商，建立國際運(yùn)輸大通道多國跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制。加快電子口岸建設(shè)，強(qiáng)化通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。積極探索與老撾、緬甸、越南等周邊國家建立促進(jìn)自由貿(mào)易的合作新模式，在貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書核查、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、打假維權(quán)等方面開展多邊和雙邊合作。延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)倉儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)，將我省建設(shè)成為對(duì)接國際國內(nèi)市場的綜合商品集散基地。支持企業(yè)“走出去”，做好政策指導(dǎo)、融資服務(wù)、法律援助、風(fēng)險(xiǎn)防控等服務(wù)工作。推進(jìn)跨境貿(mào)易、貨物運(yùn)輸和人員往來便利化。積極向國家層面爭取政策支持，簡化自駕車和人員出入境旅游審批手續(xù)，促進(jìn)跨境自駕游便利化、快捷化。促進(jìn)邊境貿(mào)易多元化高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，采取更加積極靈活的邊境貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，支持邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化邊境貿(mào)易金融服務(wù)。積極發(fā)展跨境電商，建設(shè)省級(jí)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)跨境電商園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)市場采購貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)邊民互市商品落地加工，推動(dòng)貿(mào)易自由化、便利化，促進(jìn)邊境貿(mào)易繁榮發(fā)展。到2025年，全省貿(mào)易進(jìn)出口總額在“十三五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“翻一番”。
第四節(jié) 推動(dòng)資金融通
突出沿邊、跨境、離岸金融特色，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善跨境人民幣賬戶體系，搭建人民幣跨境結(jié)算通道，暢通人民幣與周邊國家貨幣兌換渠道，加快人民幣周邊化、區(qū)域化進(jìn)程，提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比。擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)到周邊國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引有意愿的周邊國家金融機(jī)構(gòu)來滇發(fā)展。促進(jìn)跨境投融資便利化，探索證券市場跨境業(yè)務(wù)合作。推動(dòng)跨境保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，加大出口信用保險(xiǎn)運(yùn)用力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和保單融資規(guī)模。深化與南亞東南亞金融開放與合作，推動(dòng)與周邊國家簽署金融合作、監(jiān)管備忘錄等協(xié)議，促進(jìn)與周邊國家機(jī)構(gòu)互設(shè)、產(chǎn)品共享，提高云南參與區(qū)域性國際金融治理能力，逐步建成與面向南亞東南亞輻射中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
第五節(jié) 促進(jìn)民心相通
充分發(fā)揮我省地緣、人緣和文緣優(yōu)勢，厚植與南亞東南亞國家合作社會(huì)民意基礎(chǔ)，深化與南亞東南亞國家在教育文化、公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、體育賽事、跨境旅游、生態(tài)環(huán)保、新聞出版、廣播影視、文博考古、節(jié)慶會(huì)展和非遺傳承等領(lǐng)域交流合作，構(gòu)筑連通南亞東南亞民心橋。加強(qiáng)華文教育工作，擴(kuò)大來滇留學(xué)生規(guī)模，加強(qiáng)媒體、智庫、青少年、婦女等各界交流，支持更多社會(huì)組織走出去參與周邊國家扶貧、減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生和公益事業(yè)。支持和推進(jìn)建設(shè)一批國門學(xué)校和國門醫(yī)院。加強(qiáng)與南亞東南亞國家的文化交流，創(chuàng)新對(duì)外傳播方式和渠道，塑造文化交流互動(dòng)、國際文化藝術(shù)節(jié)品牌，加快沿邊文化、國門文化建設(shè)，創(chuàng)作一批中華文化對(duì)外交流精品，講好云南故事，推動(dòng)雙方在人文交流互鑒中促進(jìn)民心相通。繼續(xù)加強(qiáng)抗疫國際合作，推動(dòng)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
第二章 主動(dòng)服務(wù)和融入國家經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
主動(dòng)服務(wù)和融入中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，充分發(fā)揮云南對(duì)中老、中緬合作主體省份作用，全面參與建設(shè)中老、中緬經(jīng)濟(jì)走廊。
第一節(jié) 全面參與中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
面向太平洋，以中越、中老鐵路公路等國際大通道為依托，積極參與中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全面提升云南南向開放合作的層次和水平。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”相結(jié)合，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家合作共建國際產(chǎn)能合作境外園區(qū)，建設(shè)一批綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工等境外產(chǎn)業(yè)基地，深度參與物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家在旅游、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作。提升與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家的通關(guān)便利化水平。提升安全合作水平，共筑生態(tài)安全屏障，構(gòu)建綠色、健康、智力、和平經(jīng)濟(jì)走廊。
第二節(jié) 全面參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
面向印度洋，以推動(dòng)中緬“人字形”經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全面提升云南西向開放合作的層次和水平。全面落實(shí)習(xí)近平總書記訪緬成果涉及云南具體事項(xiàng)，以皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、仰光新城三端支撐和中緬鐵路、公路、中緬電力聯(lián)網(wǎng)、密支那經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)走廊沿線基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。加快推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家在能源、建材、化工、輕工、礦產(chǎn)資源、鋼鐵、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作，構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合、互利共贏的生產(chǎn)合作模式。加強(qiáng)教育文化、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)扶貧、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域合作。
第三節(jié) 全面參與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
依托中老鐵路、中老公路、瀾滄江水運(yùn)等重大互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)云南與老撾在互聯(lián)互通、農(nóng)林牧漁、產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)、文化旅游、公共衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)保、民生減貧、金融開放等領(lǐng)域深度合作，共同建設(shè)工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)建設(shè)中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟(jì)專區(qū)，深化中老電力合作，加快中老電力互聯(lián)互通，爭取將老撾國家電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)成為中老電力合作的典范。推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊合作在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)早期收獲，使滇老合作成為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的金字招牌，延伸拓展中老泰經(jīng)濟(jì)合作。
第三章 高質(zhì)量構(gòu)建開放合作新平臺(tái)
以中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，滇中新區(qū)、瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重點(diǎn)，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為支撐，南博會(huì)、商洽會(huì)等會(huì)展平臺(tái)為紐帶，國家級(jí)口岸為窗口，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量開放合作新平臺(tái)。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
全面落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，以制度創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵，以探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)為基本要求，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，加強(qiáng)自主性原創(chuàng)性集成性改革，形成更多具有國家競爭力的創(chuàng)新成果。統(tǒng)籌推進(jìn)昆明、紅河、德宏三個(gè)片區(qū)建設(shè)，完善三個(gè)片區(qū)功能布局，發(fā)揮昆明片區(qū)整體性、系統(tǒng)性和示范性效應(yīng)，突出紅河、德宏片區(qū)沿邊特色優(yōu)勢，形成三個(gè)片區(qū)各具特色、協(xié)同發(fā)展的局面。推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)培育、招商引資、金融開放等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，到2025年，試驗(yàn)區(qū)主營收入力爭在“十三五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“翻兩番”。大力發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融、跨境人力資源合作、跨境園區(qū)建設(shè)、跨境物流、跨境旅游、邊境旅游等新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、滇中新區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)、國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容大膽探索。推動(dòng)各部門、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，營造一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，加快培育、引進(jìn)貿(mào)易和投資新主體，著力推動(dòng)一批重大項(xiàng)目落地，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為對(duì)外開放新高地。
第二節(jié) 推動(dòng)滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化滇中新區(qū)與昆明主城區(qū)功能布局，推動(dòng)新區(qū)與昆明市區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)融合、聯(lián)動(dòng)支撐。發(fā)揮新區(qū)對(duì)滇中地區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，努力成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)、改革創(chuàng)新的新引擎、開發(fā)開放的新高地，在全省高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、樹立標(biāo)桿，在我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中體現(xiàn)新區(qū)作為，展現(xiàn)新區(qū)擔(dān)當(dāng)。到2025年，新區(qū)在改革系統(tǒng)集成、營造一流營商環(huán)境上走在全國前列，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)現(xiàn)新突破，成為全省改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、開發(fā)開放先行區(qū)，山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的國際性現(xiàn)代化新城區(qū)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的云南樣板。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%，新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度不低于150億元/平方公里。
第三節(jié) 促進(jìn)各類開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展
堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展，深化行政管理、金融、土地、人才開發(fā)等體制機(jī)制改革，大力發(fā)展進(jìn)出口加工型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作。以中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為龍頭，以瑞麗、勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，以口岸城市、口岸機(jī)場建設(shè)為抓手，促進(jìn)中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，昆明、紅河綜合保稅區(qū)，昆明、德宏跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，以及國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。在符合條件的州、市支持申報(bào)建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)。加快推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升，做強(qiáng)做實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)功能，推動(dòng)開發(fā)區(qū)深化改革、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展，形成開發(fā)區(qū)新功能新優(yōu)勢。
第四節(jié) 深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
推動(dòng)旅游、文體教育、健康、物流、科技、會(huì)展、金融、數(shù)字八大特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。支持昆明做好國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，在全省其他城市、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)中選擇1—2個(gè)開展省級(jí)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)。做強(qiáng)做大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)外包成為我省引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層級(jí)的重要渠道，推動(dòng)信息技術(shù)外包企業(yè)和知識(shí)流程外包企業(yè)加快向數(shù)字服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，提升業(yè)務(wù)流程外包企業(yè)專業(yè)能力，促進(jìn)高級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)布局更加優(yōu)化，推動(dòng)我省成為面向南亞東南亞的接發(fā)包中心。
第四章 加強(qiáng)開放合作機(jī)制建設(shè)
加強(qiáng)政府、企業(yè)、民間組織等各層次交流合作，形成多雙邊并重、寬領(lǐng)域覆蓋、多層次參與、全方位推進(jìn)的對(duì)外交流合作機(jī)制。深化瀾滄江—湄公河合作機(jī)制和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。全面推進(jìn)滇老、滇緬、滇越、滇泰、滇柬、滇馬(馬爾代夫)、滇印等地方合作機(jī)制。提升中國—南亞博覽會(huì)、中國—南亞合作論壇、中國云南—以色列創(chuàng)新合作論壇、中國—南亞國際文化論壇等展會(huì)和論壇的國際化、專業(yè)化水平。深化拓展友好城市之間的交往合作。
第五篇 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)云南融入新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)和突破口，全面提升云南在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。
第一章 找準(zhǔn)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點(diǎn)
充分發(fā)揮我省面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托國內(nèi)大循環(huán)，吸引發(fā)達(dá)省份和周邊國家生產(chǎn)要素在我省集聚，推動(dòng)我省成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。加快構(gòu)建國內(nèi)國際無縫銜接的跨區(qū)域物流網(wǎng)。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長三角、珠三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽署及生效后的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與成員國，尤其是東盟各國在互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國際產(chǎn)能、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展和跨境旅游等方面務(wù)實(shí)合作。
第二章 推動(dòng)形成對(duì)內(nèi)對(duì)外開放強(qiáng)大市場
完善做大省內(nèi)市場規(guī)模的政策支撐體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，暢通我省擴(kuò)大市場規(guī)模的渠道。堅(jiān)持供給和需求兩端發(fā)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升我省供給體系對(duì)省內(nèi)外需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。擴(kuò)大中高端產(chǎn)品有效供給，減少無效和低端供給，更好滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級(jí)的物質(zhì)文化需求。
第三章 全面促進(jìn)消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。
第一節(jié) 提升傳統(tǒng)消費(fèi)
促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。加快步行街改造提升。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。補(bǔ)齊優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，扶持“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、家政、配送等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)線上線下生活服務(wù)，形成便民消費(fèi)圈。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，提高物業(yè)管理水平。引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，支持家政服務(wù)知名品牌建設(shè)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)支出效率。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第二節(jié) 培育新型消費(fèi)
實(shí)施培育新消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。引導(dǎo)數(shù)字消費(fèi)，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字傳媒等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，引導(dǎo)直播帶貨、線上超市、無人機(jī)配送等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費(fèi)新市場、培育壯大新動(dòng)能。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，優(yōu)化綠色低碳供應(yīng)鏈。推動(dòng)批量消費(fèi)向個(gè)性化消費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)向定制化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
第三節(jié) 激活農(nóng)村消費(fèi)
有序取消部分行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。加快農(nóng)村吃穿住用行等普通消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費(fèi)。完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村商品供給質(zhì)量，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道，鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)流通與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)和市場網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村末端“微循環(huán)”。
第四章 拓展投資空間
圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，激發(fā)全社會(huì)投資活力，增強(qiáng)投資增長后勁，更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
第一節(jié) 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板
統(tǒng)籌利用各類資金，聚焦支撐我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等方面短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 著力擴(kuò)大工業(yè)投資
聚焦我省世界一流“三張牌”打造和“數(shù)字云南”建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造、智能制造為重點(diǎn)的工業(yè)投資，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)承載工業(yè)投資功能，大幅提高工業(yè)投資在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。
第三節(jié) 加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)
以新一代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)城市更新改造，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)以“興水潤滇”、基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”工程為代表的一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大交通水利工程建設(shè)。
第四節(jié) 激發(fā)投資活力
深入推進(jìn)投資審批制度改革，營造寬松、公平、高效的投資環(huán)境，提振全社會(huì)投資信心。破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱形障礙，擴(kuò)寬民間投資渠道。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第五節(jié) 積極擴(kuò)大外來投資
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)和支持省外、境外資金參與我省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”和萬億級(jí)千億級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。實(shí)施“一把手”招商工程，強(qiáng)化招商引資績效考核制度，推動(dòng)落實(shí)地方政府招商引資主體責(zé)任。探索和創(chuàng)新利用外資方式，強(qiáng)化投資服務(wù)和保護(hù)，做好投資要素保障，加大外資項(xiàng)目服務(wù)力度，建立健全外商投資投訴工作機(jī)制，依法保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)外商投資企業(yè)長期投資信心。優(yōu)化外商投資聯(lián)動(dòng)管理，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)實(shí)行高水平投資自由化便利化。
第六節(jié) 推動(dòng)形成多元投融資模式
推進(jìn)投資和融資聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立項(xiàng)目分類融資機(jī)制，規(guī)范靈活使用地方政府專項(xiàng)債券和金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)債券、政府引導(dǎo)基金投入等多元化融資，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索建立“交通+土地開發(fā)”建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，形成多元化投融資模式。
第六篇 推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)
充分發(fā)揮創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心關(guān)鍵作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興滇戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。
第一章 加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
補(bǔ)短板，強(qiáng)優(yōu)勢，推動(dòng)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融通發(fā)展，注重原始創(chuàng)新，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建突出支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、突出優(yōu)勢特色領(lǐng)域、梯次聯(lián)動(dòng)、開放合作的區(qū)域創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
第一節(jié) 加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
以云南實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為引領(lǐng)，加快推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在合金鋁、稀貴金屬新材料、節(jié)能減排、種質(zhì)資源、中藥材等領(lǐng)域高水平建設(shè)云南實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化重組省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省工程研究中心，圍繞生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究與開發(fā)、智能制造、新材料、新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局。啟動(dòng)一批高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極爭取國家在我省布局生物多樣性及生態(tài)安全等領(lǐng)域的重大創(chuàng)新平臺(tái)，在非人靈長類生物醫(yī)學(xué)、天然藥物開發(fā)應(yīng)用、高原山地生態(tài)與環(huán)境、天文、面向南亞東南亞自然語言處理等優(yōu)勢特色領(lǐng)域培育建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等在我省落地建設(shè)。
第二節(jié) 打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
圍繞制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，找準(zhǔn)短板、創(chuàng)新機(jī)制、重點(diǎn)攻關(guān)，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。全面摸清制約我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，建立項(xiàng)目庫，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)新型體制，整合力量打好我省關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。改進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大項(xiàng)目形成機(jī)制，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。瞄準(zhǔn)人工智能、生態(tài)安全、生命科學(xué)、生物育種等前沿領(lǐng)域，開展前瞻性研究。聚焦綠色鋁硅材料、新能源、生物醫(yī)藥、種質(zhì)基因、先進(jìn)制造、新材料、數(shù)字云南、綠色食品、重大疾病防治等領(lǐng)域，實(shí)施“科技補(bǔ)短板強(qiáng)支撐”行動(dòng)，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)碳減排、碳中和、水環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科技攻關(guān)。
第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局
推動(dòng)滇中地區(qū)成為引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新高地，構(gòu)建覆蓋全省的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化體系。以制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為重點(diǎn)，在中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)和國家級(jí)經(jīng)開區(qū)先行先試積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)高新技術(shù)密集型集聚區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)，帶動(dòng)國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。推動(dòng)形成以滇中為核心，各具特色、梯次聯(lián)動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新格局。深化與中國科學(xué)院、中國工程院以及知名高校、科研院所的交流合作，推動(dòng)形成“科技入滇”升級(jí)版。加快中國面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用。
第四節(jié) 提高科技成果轉(zhuǎn)化成效
圍繞省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和重大工程項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新全鏈條設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加快推進(jìn)非人靈長類生物技術(shù)、生物發(fā)酵技術(shù)、植物提取技術(shù)等科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。暢通科技成果與市場對(duì)接渠道，建設(shè)完善云南省技術(shù)市場，用好科技成果供需信息發(fā)布交匯機(jī)制，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)政策，持續(xù)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。
第二章 加快培育創(chuàng)新主體
推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，加速形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新格局。
第一節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。開展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃。支持企業(yè)聯(lián)合上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家和省重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持企業(yè)專注細(xì)分市場，研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新。到2025年，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過2500家、營業(yè)總收入超過8000億元，高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))銷售收入超過6000億元。
第二節(jié) 發(fā)展高水平研究型大學(xué)
以基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，加快我省高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)加強(qiáng)主干基礎(chǔ)學(xué)科、優(yōu)勢特色學(xué)科、新興交叉學(xué)科建設(shè)，組建跨學(xué)科、綜合交叉的學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提升高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平，增強(qiáng)高校原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。加快推進(jìn)云南大學(xué)“雙一流”大學(xué)建設(shè)，積極推動(dòng)昆明理工大學(xué)等高校進(jìn)入“雙一流”大學(xué)建設(shè)行列。
第三節(jié) 提升科研院所研發(fā)能力
圍繞國家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略，有效整合優(yōu)勢科研資源，建設(shè)綜合性、高水平、國際化的一流科研院所。健全現(xiàn)代科研院所制度，擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，增強(qiáng)科研院所在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用，形成一批高水平教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。
第三章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展“關(guān)鍵在人”的理念，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多一流的科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高端科技智庫，形成服務(wù)云南高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系。
第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才引進(jìn)培養(yǎng)
把人才工作擺在更加突出的位置，把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。堅(jiān)持全職引進(jìn)和柔性引進(jìn)相結(jié)合，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)、培養(yǎng)一批能夠顯著推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有國內(nèi)外競爭力的高水平科學(xué)家、科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、青年科技人才后備軍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮全省高校、職業(yè)院校培養(yǎng)本地需求人才的作用，積極引進(jìn)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建人才培養(yǎng)與企業(yè)用工需求相銜接的體制機(jī)制，打通人才供需堵點(diǎn)難點(diǎn)。
第二節(jié) 改善引才用才環(huán)境
實(shí)施更加積極、開放、有效的人才引進(jìn)政策，以更加寬廣的眼光和胸懷，優(yōu)化引才、留才、容才、用才的良好環(huán)境，加強(qiáng)人才激勵(lì)保障服務(wù)工作，探索高水平國際人才社區(qū)建設(shè)，吸引更多高端人才到滇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力讓生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的云南成為高端人才聚集地。
第四章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技體制改革，健全完善科技治理體系，優(yōu)化科技管理和運(yùn)行機(jī)制，破解制約創(chuàng)新型云南建設(shè)的體制機(jī)制障礙。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新服務(wù)效能
推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，加強(qiáng)科技項(xiàng)目研發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務(wù)保障體系建設(shè)。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。
第二節(jié) 加大財(cái)政金融支持力度
在基礎(chǔ)前沿研究、創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、云南實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、核心關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng)新主體培育等領(lǐng)域，加大財(cái)政支持力度。持續(xù)加大研發(fā)投入，健全政府引導(dǎo)、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，完善金融支持創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成多元化融資體系。對(duì)創(chuàng)新主體建立差異化金融支持政策，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合理配置政府引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)股權(quán)投資，多渠道支持創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)“投早、投小、投新”。
第三節(jié) 營造崇尚創(chuàng)新社會(huì)氛圍
積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠信，加強(qiáng)科研誠信和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)科普工作，在全社會(huì)營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第七篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)定不移興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)企業(yè)、促就業(yè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)培育壯大和就業(yè)優(yōu)質(zhì)充分，在構(gòu)建萬億級(jí)千億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架下，全力打造世界一流“三張牌”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。
第一章 持續(xù)壯大支柱產(chǎn)業(yè)
豐富延伸八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延，打造先進(jìn)制造、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)五個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、煙草八個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程，按全產(chǎn)業(yè)鏈思路，推動(dòng)形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南卷煙工業(yè)新優(yōu)勢，建好卷煙行業(yè)原料“第一車間”，鞏固提升優(yōu)質(zhì)煙葉強(qiáng)省和云產(chǎn)卷煙地位，推動(dòng)云產(chǎn)卷煙結(jié)構(gòu)調(diào)整和品牌升級(jí)，鞏固擴(kuò)大市場規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，以文化和旅游、康養(yǎng)和旅游深度融合為重點(diǎn)，以旅游基礎(chǔ)高端化、旅游服務(wù)智慧化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游營銷國際化為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范旅游秩序，提升旅游品質(zhì)，增加旅游收入，鞏固和擴(kuò)大旅游市場規(guī)模。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑有色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，建設(shè)世界一流“中國鋁谷”，實(shí)現(xiàn)云南鋁硅工業(yè)在綠色發(fā)展上、規(guī)模上、深加工上、創(chuàng)新研發(fā)上站在全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，做強(qiáng)做精稀貴金屬產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造強(qiáng)省。
加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢中介、會(huì)展服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
第二章 著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
深度開發(fā)、打造精品、鍛造長板，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，全力打造世界一流“三張牌”。打造世界一流“綠色能源牌”，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大清潔能源優(yōu)勢，優(yōu)化供電結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)施大江干流水電站建設(shè)和水資源綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，推動(dòng)“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“西電東送”、“云電外送”項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)國家清潔能源基地、石油煉化基地及區(qū)域國際能源樞紐，加快把云南綠色清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。打造世界一流“綠色食品牌”，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的發(fā)展思路，咬準(zhǔn)“中國最優(yōu)、世界一流”目標(biāo)，大力實(shí)施“一二三”行動(dòng)，建好農(nóng)業(yè)發(fā)展“第一車間”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，做精做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到2025年，茶葉、花卉、水果、蔬菜、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，力爭在“十三五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)。打造世界一流“健康生活目的地牌”，圍繞創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，以推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游市場整治和大健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)云南藍(lán)天白云、青山綠水、特色文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，彰顯生態(tài)之美、文化之魂、特色之基、時(shí)代特征，使云南全域旅游示范區(qū)成為世人向往的健康生活目的地。
第三章 加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢方向，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局人工智能、量子通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，形成一批推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整和引領(lǐng)調(diào)整的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)的投資聚集功能，外引內(nèi)聯(lián)，建設(shè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。制定鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。
第八篇 全力打造世界一流“三張牌”
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、聚焦重點(diǎn)，全力打造世界一流“綠色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌，持之以恒推動(dòng)“三張牌”走深、走精、走長，讓綠色成為云南發(fā)展的鮮明底色。
第一章 打造世界一流“綠色能源牌”
做強(qiáng)做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè)，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)綠色能源與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合，建成國家清潔能源基地、石油煉化基地及區(qū)域國際能源樞紐“兩基地一樞紐”，把我省清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
第一節(jié) 建成國家清潔能源基地
優(yōu)先布局綠色能源開發(fā)，以綠色電源建設(shè)為重點(diǎn)，加快金沙江、瀾滄江等國家水電基地建設(shè)。推進(jìn)烏東德、白鶴灘、托巴水電站建成投產(chǎn)，旭龍、奔子欄、古水水電站開工建設(shè)，深入開展大江干流水電站前期研究工作;積極推進(jìn)已建水電站擴(kuò)機(jī)項(xiàng)目，充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，提高資源利用效率。加強(qiáng)中小水電有序規(guī)范管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)利用，以金沙江下游、瀾滄江中下游大型水電站基地以及送出線路為依托，建設(shè)“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”國家示范基地。推進(jìn)煤電一體化建設(shè)，強(qiáng)化煤電節(jié)能減排改造升級(jí)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，解決“豐平枯緊”結(jié)構(gòu)性問題。加快昭通頁巖氣勘探開發(fā)利用，構(gòu)建多氣源保障、多渠道供應(yīng)體系。培育和發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。到2025年，全省電力裝機(jī)達(dá)到1。3億千瓦左右，綠色電源裝機(jī)比重達(dá)到86%以上。
第二節(jié) 建成國家石油煉化基地
推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)油強(qiáng)化”，在保障現(xiàn)有中石油云南1300萬噸/年煉油項(xiàng)目穩(wěn)定安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中緬原油管道剩余輸送能力，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展功能性化學(xué)品、化工新材料等精細(xì)化工，發(fā)展西南地區(qū)特色石化產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 建設(shè)區(qū)域國際能源樞紐
深化與周邊國家能源合作，充分利用我省已形成的綠色能源優(yōu)勢和已建成的中緬油氣管道，有序推進(jìn)與周邊國家電力、油氣設(shè)施互聯(lián)互通，加快跨境電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)面向南亞東南亞國際能源樞紐。
第四節(jié) 推進(jìn)綠色能源與綠色制造深度融合
發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸，堅(jiān)持技術(shù)裝備、環(huán)保和智能化水平領(lǐng)先的發(fā)展方向，改善營商環(huán)境、園區(qū)配套、人才技術(shù)支撐等要素保障，吸引綠色鋁、綠色硅下游加工領(lǐng)域項(xiàng)目集聚落地、集群發(fā)展，建設(shè)以綠色鋁、綠色硅等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)綠色能源和綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升，將我省綠色能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色制造優(yōu)勢。
第二章 打造世界一流“綠色食品牌”
持續(xù)發(fā)展“一縣一業(yè)”，聚焦種子端、電商端，堅(jiān)持設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化發(fā)展方向，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展思路和“抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場、建平臺(tái)、解難題”要求，推動(dòng)全省綠色食品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，邁向價(jià)值鏈高端。
第一節(jié) 抓有機(jī)
大力發(fā)展綠色有機(jī)生產(chǎn)基地，推行綠色有機(jī)生產(chǎn)，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和全過程追溯體系。推廣有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)規(guī)范施用并大幅減少化肥農(nóng)藥使用量，增加生物有機(jī)肥使用量，加大對(duì)土壤改良的支持力度，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。持續(xù)塑造“高原特色”綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品整體形象，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌目錄制度。堅(jiān)持園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，以縣為單元建設(shè)加工基地，以村(鄉(xiāng))為單元建設(shè)原料基地，推動(dòng)建立一批集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的產(chǎn)業(yè)集聚帶，形成多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 創(chuàng)名牌
提升品牌培育創(chuàng)建能力，形成一批獨(dú)具特色、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打好“區(qū)域公共品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳。持續(xù)開展云南省“10大名品”、“10強(qiáng)企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評(píng)選。充分利用新媒體，加大線上線下推廣，不斷提升云南名品的美譽(yù)度和影響力。
第三節(jié) 育龍頭
依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的食品加工龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成具有更強(qiáng)競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力的食品制造業(yè)集群，提升全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，堅(jiān)持內(nèi)培和外引相結(jié)合，培育本土企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，吸引國內(nèi)外一流企業(yè)、人才、技術(shù)入滇，結(jié)合“一縣一業(yè)”，培育一批示范龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場、示范農(nóng)民合作社。
第四節(jié) 拓市場
遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體在市場開拓、產(chǎn)品營銷等方面的主導(dǎo)作用，以國內(nèi)一線城市和港澳市場為重點(diǎn)，以南亞、東南亞、中東國際市場為切入點(diǎn)，以電商平臺(tái)為突破點(diǎn)，鞏固存量、提升增量。加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，擴(kuò)大“云品”市場影響力、占有率。
第五節(jié) 建平臺(tái)
依托我省綠色食品資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、交易市場、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。立足我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)，加強(qiáng)食品加工園區(qū)規(guī)劃，以園中園、區(qū)中園方式，支持食品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)建設(shè)，著力完善園區(qū)倉儲(chǔ)服務(wù)、冷鏈物流、檢測檢驗(yàn)、包裝設(shè)計(jì)、金融貿(mào)易等功能，增強(qiáng)入園企業(yè)的發(fā)展能力。
第六節(jié) 解難題
圍繞企業(yè)融資、土地流轉(zhuǎn)、稅收、物流、結(jié)算、出口便利化等問題，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資、土地要素合理供給、冷鏈物流倉儲(chǔ)和運(yùn)輸支撐、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)保障等體制機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種覆蓋面，著力解決世界一流“綠色食品牌”高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。
第三章 打造世界一流“健康生活目的地牌”
瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，聚焦以“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”為主要內(nèi)容的全產(chǎn)業(yè)鏈，以大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、昆玉紅旅游文化帶、沿邊跨境文化旅游帶為支撐，建設(shè)國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，推動(dòng)云南成為世人向往的健康生活目的地。
第一節(jié) 建設(shè)大滇西旅游環(huán)線
完善規(guī)劃布局，打通交通瓶頸，將重要景點(diǎn)景區(qū)串珠成鏈，形成文化底蘊(yùn)深厚、景觀形態(tài)豐富、服務(wù)品質(zhì)一流的世界級(jí)旅游目的地。發(fā)揮大理—麗江—迪慶—怒江—保山—德宏核心區(qū)“多”的優(yōu)勢，圍繞該環(huán)線生物多樣性、景觀多樣性、民族多樣性、文化多樣性的特色，依托“三江并流”世界自然遺產(chǎn)、麗江古城世界文化遺產(chǎn)，大理、麗江、巍山等8座歷史文化名城，梅里雪山、火山熱海、怒江大峽谷和洱海、程海、瀘沽湖3個(gè)高原湖泊等自然景觀，大理崇圣寺、麗江玉龍雪山、麗江古城、香格里拉普達(dá)措、騰沖火山熱海5個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)，白族、納西族、藏族、獨(dú)龍族、景頗族等18個(gè)世居少數(shù)民族，和順古鎮(zhèn)、喜洲古鎮(zhèn)、沙溪古鎮(zhèn)、雙廊藝術(shù)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，打造世界級(jí)一流旅游品牌。以滿足不同旅游人群個(gè)性化需求為出發(fā)點(diǎn)，在相鄰?fù)卣箙^(qū)謀劃建設(shè)一批特色旅游項(xiàng)目，開發(fā)適合不同年齡階段、不同需求層次的線下旅游新產(chǎn)品，形成大滇西旅游環(huán)線上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐。
第二節(jié) 建設(shè)瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)
聚焦“一”的特色，依托該區(qū)域“一條線”(北回歸線)、“一條江”(瀾滄江)、“一座山”(景邁山)、“一片葉”(普洱茶)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮我省瀾滄江北回歸線“金腰帶”地處中低海拔、氣候宜人、適宜康養(yǎng)旅居的天然優(yōu)勢，人類茶文化重要發(fā)源地、世界古茶樹資源富集區(qū)、優(yōu)質(zhì)普洱茶原產(chǎn)地和集散地的茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瀾滄江優(yōu)美的自然風(fēng)光、多樣的民族風(fēng)情、瀾滄江—湄公河發(fā)展跨境旅游等優(yōu)勢，加強(qiáng)茶馬古道沿線旅游文化資源保護(hù)和挖掘，推進(jìn)景邁山古茶林文化景觀申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，建設(shè)國際化休閑旅游示范區(qū)。
第三節(jié) 建設(shè)昆玉紅旅游文化帶
挖掘“厚”的底蘊(yùn)，圍繞百年滇越鐵路、千年哈尼梯田和古城、萬年高原湖泊、億年澄江帽天山和石林，以昆明—通?！ㄋ痢⒗ッ鳌帧獜浝铡勺浴涌?、百年滇越鐵路等骨干交通為軸線，以澄江化石地、石林、元陽哈尼梯田3個(gè)世界遺產(chǎn)地，昆明、建水等4座歷史文化名城，滇池、撫仙湖、陽宗海、星云湖、杞麓湖、異龍湖6個(gè)高原湖泊等旅游資源為依托，加快培育文化體驗(yàn)、康養(yǎng)休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、工業(yè)遺存、科普研學(xué)、低空旅游、跨境旅游等新業(yè)態(tài)，建設(shè)國際知名旅游目的地和集散地，形成云南旅游發(fā)展新方向。
第四節(jié) 建設(shè)沿邊跨境文化旅游帶
彰顯“邊”的魅力，依托25個(gè)沿邊縣、市和4060公里邊境線上特色鮮明的邊地風(fēng)光、邊疆風(fēng)情、邊境集市，依托沿邊雄偉壯闊的高山峽谷、神秘美麗的熱帶雨林、異域風(fēng)情的特色小城，“一寨兩國、一街兩國、一院兩國、一井兩國、一橋兩國”的獨(dú)特景觀，傣族、瑤族、景頗族等16個(gè)跨境少數(shù)民族文化，傣族潑水節(jié)、彝族火把節(jié)、佤族摸你黑節(jié)等民族節(jié)慶，景頗族目瑙縱歌、佤族滄源崖畫等文化遺產(chǎn)，瑞麗、河口、騰沖、景洪等邊境城市，差異化發(fā)展特色旅游，推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成面向南亞東南亞開放的國際性區(qū)域旅游集散地前沿。
第五節(jié) 全產(chǎn)業(yè)鏈打造健康產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮我省生態(tài)生物資源、旅游資源、區(qū)位條件等優(yōu)勢，順應(yīng)現(xiàn)代人對(duì)強(qiáng)身健體、怡養(yǎng)心性、療養(yǎng)康復(fù)等方面的新需求，發(fā)展生態(tài)旅居、養(yǎng)生旅游、新型養(yǎng)老、養(yǎng)身養(yǎng)心等業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游、文化、醫(yī)療、休養(yǎng)、體育、研學(xué)、智慧等領(lǐng)域深度融合和協(xié)同發(fā)展。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘民族文化資源，傳承紅色基因，建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)。積極引進(jìn)三甲醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院、醫(yī)院研究所、體檢中心、康養(yǎng)服務(wù)品牌落地，吸引國內(nèi)外高端醫(yī)療技術(shù)和人才來滇，建設(shè)國際健康醫(yī)療城。依托云南高品質(zhì)道地藥材和中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，以治療、康復(fù)、保健、美容、康養(yǎng)等為重點(diǎn)，加大功效性化妝品、功效性食品等研發(fā)和市場推廣力度。依托我省森林、湖泊、溫泉等優(yōu)勢資源，建設(shè)森林養(yǎng)生公園、湖濱康養(yǎng)度假區(qū)、溫泉康療綜合體和高端養(yǎng)老生態(tài)社區(qū)，提高養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。發(fā)揮我省低緯度高海拔、立體氣候優(yōu)勢，建設(shè)涵蓋高、中、低海拔的相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練基地，大力發(fā)展“健身游”，建設(shè)集體育訓(xùn)練比賽、健身康體、體育旅游、體育科研、體育交流為一體的國際一流高原體育訓(xùn)練基地群。按照“寓教于游”、“寓教于樂”方式，建設(shè)一批研學(xué)科普基地。以實(shí)現(xiàn)“游客旅游體驗(yàn)自由自在”為目的，建設(shè)具有國際領(lǐng)先水平的智慧旅游平臺(tái)。
第九篇 大力推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理發(fā)展思路，以場景應(yīng)用為切入口，用“數(shù)字”為經(jīng)濟(jì)賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效，把云南建設(shè)成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，全面推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第一章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，加快千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)部署，推動(dòng)4G、5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局。推動(dòng)面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐建設(shè)，提升國際通信服務(wù)能力，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版全面部署。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚，深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)布局以多語言技術(shù)為突破口的人工智能公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)人工智能、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)及行業(yè)級(jí)應(yīng)用平臺(tái)。聚力大數(shù)據(jù)中心、先進(jìn)計(jì)算中心、容災(zāi)備份中心等建設(shè)，積極引進(jìn)國家級(jí)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)離岸數(shù)據(jù)中心建設(shè)，科學(xué)布局邊云協(xié)同的邊緣數(shù)據(jù)中心，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)云南省一體化大數(shù)據(jù)中心體系。聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效，推進(jìn)能源、交通、物流、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)基地、數(shù)字工廠、智慧景區(qū)建設(shè)，建設(shè)“城市大腦”，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧校園建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字環(huán)保基礎(chǔ)支撐體系。
第二章 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持走“以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展”的路子，以融合應(yīng)用為牽引，以區(qū)塊鏈為突破口，賦予云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，用數(shù)字化推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息化、數(shù)字化、智能化改造提升基礎(chǔ)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新，重塑生產(chǎn)服務(wù)模式，加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)裝備數(shù)控化、車間數(shù)字化、工廠智能化、園區(qū)智慧化，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)智能制造。加快旅游、商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務(wù)管理創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局。培育一批領(lǐng)跑數(shù)字經(jīng)濟(jì)“獨(dú)角獸”企業(yè)，支持省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)申報(bào)國家數(shù)字服務(wù)出口基地，推動(dòng)建設(shè)面向南亞東南亞數(shù)字服務(wù)出口高地。加快全省數(shù)據(jù)資源匯聚、共享開放、交易流通、協(xié)同創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值化、資產(chǎn)化。保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，有效防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。
第三章 建設(shè)數(shù)字政府
加快數(shù)字政府建設(shè)，深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，提升全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理能力。加快“一部手機(jī)辦事通”迭代升級(jí)，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“最多跑一次”。加快“政務(wù)云”建設(shè)，推進(jìn)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公流程整合優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)政府辦公領(lǐng)域信創(chuàng)工程，推動(dòng)各地各部門業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流動(dòng)，構(gòu)建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系，提升政府科學(xué)決策和精細(xì)治理水平，提高政務(wù)服務(wù)管理運(yùn)行效率，推動(dòng)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。
第四章 建設(shè)數(shù)字社會(huì)
主動(dòng)適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要新期待，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會(huì)治理體系、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展智慧教育、智慧人社、數(shù)字文化、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧養(yǎng)老、智慧交通、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字傳媒等智慧化服務(wù)體系，加快建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字小鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快構(gòu)建數(shù)字化信用系統(tǒng)，不斷提升全民數(shù)字技能，推動(dòng)全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)和社會(huì)治理的數(shù)字化智能化水平。
第五章 建設(shè)數(shù)字城市
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合，推動(dòng)涵蓋城市管理、民生服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的數(shù)字城市試點(diǎn)建設(shè)，全面提升城市智慧化建設(shè)和管理水平。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運(yùn)營平臺(tái)于一體的“城市大腦”?；凇俺鞘写竽X”和5G等技術(shù)支撐，推動(dòng)城市智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)等建設(shè)，全面提升城市智慧化水平。堅(jiān)持以數(shù)據(jù)應(yīng)用為切入口，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、城市精細(xì)化管理等方面需求，在交通、物流、電網(wǎng)、城管、住建、醫(yī)療、健康、環(huán)保、旅游、工業(yè)、商務(wù)、政務(wù)、社區(qū)等領(lǐng)域，開展智慧化試點(diǎn)示范。
第十篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
緊緊抓住交通強(qiáng)國試點(diǎn)省份建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”的發(fā)展方向，以基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程為引領(lǐng)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
第一章 加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
完善綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐，實(shí)施普通國省干線“升級(jí)改造”工程，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)綜合交通從“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效、適度超前”轉(zhuǎn)變，從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”單項(xiàng)通達(dá)向網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互通轉(zhuǎn)變，建設(shè)交通強(qiáng)省。到2025年，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1.5萬公里，在建和通車?yán)锍塘幫黄?.8萬公里，全省基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。力爭鐵路營運(yùn)里程達(dá)到6000公里。在建和運(yùn)營運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)達(dá)到20個(gè)。
第一節(jié) 建設(shè)內(nèi)暢外通的西部陸海新通道
深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，完善快速通達(dá)周邊省區(qū)，連通京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等主要城市群的省際運(yùn)輸通道，完善通道內(nèi)線路布局。貫通沿邊高速、大滇西旅游環(huán)線，鞏固和拓展國內(nèi)、國際航線，推動(dòng)航空與鐵路、高速公路、軌道等交通運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián)、有機(jī)銜接，提高出省出境通道的立體互聯(lián)水平。以中老泰通道為重點(diǎn)，加快中國—中南半島基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)合作，以中緬陸路通道及陸水聯(lián)運(yùn)通道為重點(diǎn)，加快形成我國連通印度洋最為便捷的出海通道，加快與越南、老撾、緬甸等周邊國家在通道沿線重要交通樞紐、港口等陸海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)合作，形成多種國際聯(lián)運(yùn)方式并行發(fā)展的暢通全省、連接國內(nèi)、通達(dá)南亞東南亞、面向環(huán)印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈的陸海國際通道。
第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)高效的省內(nèi)城際交通網(wǎng)
推進(jìn)鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提速”工程，實(shí)施航空“強(qiáng)基拓線”工程，完善省內(nèi)環(huán)飛串飛航線網(wǎng)絡(luò)，形成以鐵路、高速公路和支線機(jī)場為骨架，有效銜接省內(nèi)城市的高質(zhì)量快速交通網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)州、市鐵路全覆蓋，縣域高速公路能通全通、互聯(lián)互通，航空服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)一定人口規(guī)模的城市建設(shè)外環(huán)道路。建設(shè)以滇中為核心的城市群一體化交通網(wǎng)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”建設(shè)，打造“軌道上的滇中城市群”，形成與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的城市群、都市圈交通網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 構(gòu)筑多層級(jí)一體化綜合交通樞紐體系
以公路、鐵路、航空樞紐打造為重點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域交通樞紐，優(yōu)化綜合交通樞紐布局，提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率，促進(jìn)樞紐與城市空間深度融合，形成一批分工明確、功能清晰、相互協(xié)同、有機(jī)統(tǒng)一的全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐。
第四節(jié) 形成廣覆蓋農(nóng)村交通網(wǎng)
全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路互聯(lián)互通，實(shí)施農(nóng)村公路提級(jí)改造，新建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路，促進(jìn)城鎮(zhèn)交通向鄉(xiāng)村延伸，提高農(nóng)村交通的通達(dá)程度、服務(wù)能力和保障水平。
第五節(jié) 推動(dòng)多種運(yùn)輸方式無縫銜接
推動(dòng)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式高度融合、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”、“零距離換裝”。優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貨運(yùn)鐵路、貨運(yùn)航空運(yùn)輸能力，大幅降低我省貨物運(yùn)輸物流成本。加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、集疏港鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。推進(jìn)與南亞東南亞以及環(huán)印度洋地區(qū)國家全貨機(jī)航空貨運(yùn)航線建設(shè)。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推進(jìn)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。
第二章 加快推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以基本消除云南工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標(biāo)，大力實(shí)施“興水潤滇”工程，提升全省水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
第一節(jié) 提高供水安全保障能力
按照“挖潛力、強(qiáng)骨干”的思路，完善空間分布均衡的水資源配置體系。堅(jiān)持大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合，構(gòu)建以滇中引水為骨干、以大中小型水源工程為支撐、以大中型水電站綜合利用及水系連通工程為補(bǔ)充、以重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程為先導(dǎo)的云南供水安全保障網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g，力爭全面完成我省列入國家150項(xiàng)重大水利工程中的清水河水利樞紐、南瓜坪水庫、桃源水庫、小石門水庫和耿馬灌區(qū)、保山壩灌區(qū)、彌瀘灌區(qū)、石屏灌區(qū)8件水利工程建設(shè)任務(wù)。到2025年，新增蓄水庫容23億立方米、新增供水能力28億立方米，人均供水能力提高到450立方米以上，城鎮(zhèn)供水保證率達(dá)到95%以上，供水安全系數(shù)達(dá)到1.3以上，農(nóng)村集中供水率達(dá)到97%，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到45%以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.52。
第二節(jié) 加強(qiáng)防汛減災(zāi)能力建設(shè)
以江河防洪能力提升、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防御和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御為重點(diǎn)，提升防洪減災(zāi)綜合防治能力。實(shí)施重要江河源頭區(qū)、重要水源地、石漠化地區(qū)、干熱河谷和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失重點(diǎn)防治。實(shí)施城市應(yīng)急備用水源和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源工程建設(shè)，開發(fā)利用空中云水資源，增加庫塘蓄水，確保城市供水安全，有效應(yīng)對(duì)特殊干旱年水供需矛盾。2025年，江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，消除病險(xiǎn)工程安全隱患。
第三節(jié) 深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
完善水利政策法規(guī)體系，按照市場化、法治化原則深化水利投融資改革，嚴(yán)格落實(shí)水利項(xiàng)目地方配套資金，有效推進(jìn)水價(jià)、水資源稅及管護(hù)體制改革。健全調(diào)控精準(zhǔn)的智慧水利體系，穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字水利”建設(shè)，提升水利行業(yè)科技支撐能力，構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化水治理體系。
第三章 加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)”多層級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施與全省產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展，將我省建設(shè)成為連接印度洋與太平洋陸海聯(lián)運(yùn)體系的國際戰(zhàn)略紐帶、面向南亞東南亞的綜合物流樞紐。
第一節(jié) 構(gòu)建“四出省四出境”物流通道體系
對(duì)內(nèi)主動(dòng)銜接國家綜合運(yùn)輸大通道，形成北向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、南向粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、東向長三角地區(qū)、西向西藏的“四出省”物流通道體系。對(duì)外加快推進(jìn)泛亞鐵路、沿邊公路、國際航線、國際航道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成連通中緬、中越、中老泰、孟中印緬的“四出境”物流通道體系。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)物流樞紐建設(shè)
大力推進(jìn)昆明、大理、紅河(河口)、西雙版納(磨憨)、德宏(瑞麗)等國家物流樞紐建設(shè)，啟動(dòng)文山、昭通(水富)等省級(jí)重點(diǎn)物流樞紐建設(shè)，以省級(jí)重點(diǎn)物流產(chǎn)業(yè)園為載體，以滇中城市群為核心，以沿邊地區(qū)、滇西北、滇東南、滇東北為重點(diǎn)的物流產(chǎn)業(yè)集群和物流樞紐體系。
第三節(jié) 構(gòu)建全省多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)
以昆明國家物流樞紐為中心，紅河(河口)、西雙版納(磨憨)、德宏(瑞麗)三個(gè)陸上邊境口岸型國家物流樞紐為支點(diǎn)，昆明—大理—瑞麗、昆明—普洱—磨憨、昆明—昭通/曲靖、昆明—彌勒—開遠(yuǎn)—蒙自—河口(昆明—彌勒—文山—硯山—富寧)四大物流通道為支撐，加快形成“一中心、三支點(diǎn)、四通道”的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)。
第四節(jié) 推動(dòng)建設(shè)智慧物流平臺(tái)
重點(diǎn)布局建設(shè)一批新型物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新技術(shù)在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、搬卸裝運(yùn)等物流環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字化平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化整合物流資源，促進(jìn)協(xié)同化、組織化，打通物流基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)全鏈條，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施營運(yùn)效率。
第四章 加快推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)能源革命，優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，推動(dòng)形成連接?xùn)|西、貫通南北、覆蓋全省、聯(lián)通國內(nèi)外的油氣管網(wǎng)格局。
第一節(jié) 加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化電力生產(chǎn)、輸送通道建設(shè)和布局。持續(xù)鞏固加強(qiáng)主網(wǎng)網(wǎng)架和配網(wǎng)，提升電力供應(yīng)保障能力和電網(wǎng)調(diào)節(jié)性、靈活性，提高電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定水平。強(qiáng)化中心城市和綠色先進(jìn)制造業(yè)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)能源就地消納。全面提高城市地區(qū)供電可靠率。加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，徹底解決配電網(wǎng)長距離供電。大力推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，加快“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展。
第二節(jié) 服務(wù)國家“西電東送”戰(zhàn)略
堅(jiān)持國家戰(zhàn)略優(yōu)先，切實(shí)貫徹落實(shí)國家“西電東送”戰(zhàn)略，發(fā)揮好昆柳龍?zhí)馗邏憾喽酥绷魇痉豆こ痰瓤缡∠{清潔能源的重要作用，支撐“西電東送”電量穩(wěn)中有增，推動(dòng)“西電東送”可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以中緬天然氣管道為依托，推進(jìn)全省天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè)，建設(shè)覆蓋全省各州、市的支線管道，實(shí)現(xiàn)州、市全通，省內(nèi)支線管網(wǎng)、滇川、滇桂管道互聯(lián)互通。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣利用，大幅提高全省工業(yè)用氣占比。加快推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)工程，提高偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用能力，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)“以氣代煤、以氣代柴”，在冷涼地區(qū)探索實(shí)施天然氣集中供暖。加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，建成一批原油和成品油儲(chǔ)備項(xiàng)目，提高能源安全保障能力。完善成品油管網(wǎng)布局，加強(qiáng)管道互聯(lián)互通，形成以昆明為中心，連接全省主要州、市和消費(fèi)區(qū)、聯(lián)通省外的放射狀成品油管道輸送網(wǎng)絡(luò)。
第十一篇 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
以堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為底線，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。到2025年，全省脫貧人口鞏固率達(dá)到97%以上。
第一章 保持全面脫貧政策總體穩(wěn)定
2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，脫貧摘帽縣不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，確保工作不留空檔、政策不留空白。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第一節(jié) 穩(wěn)定財(cái)政投入
強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果投入保障，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制的延續(xù)執(zhí)行。
第二節(jié) 加強(qiáng)金融支持
發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)特別是政策性金融機(jī)構(gòu)和地方金融服務(wù)“三農(nóng)”的積極作用，擴(kuò)大“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制。
第三節(jié) 完善土地政策
落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)土地政策，支持脫貧地區(qū)根據(jù)第三次全國國土調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，優(yōu)化國土空間布局。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果產(chǎn)業(yè)幫扶等重點(diǎn)項(xiàng)目需要。在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補(bǔ)助資金時(shí)，向脫貧地區(qū)傾斜。用好國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持鞏固脫貧成果和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，用好增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用政策。積極探索市場化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資金參與幫扶工作。
第四節(jié) 強(qiáng)化人才支撐
支持優(yōu)秀年輕干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，有計(jì)劃地選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)掛職任職。加大脫貧地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。繼續(xù)實(shí)施邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。依托東西部協(xié)作，開展干部雙向掛職鍛煉。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二章 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制
加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果頂層設(shè)計(jì)，制定接續(xù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策措施，保持政策總體穩(wěn)定，完善體制機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，鞏固“兩不愁三保障”成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。
第一節(jié) 建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制
充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障基本生活。
第二節(jié) 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制
建立健全多層次的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時(shí)將有返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口納入幫扶范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，細(xì)化幫扶措施，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供制度保障。
第三節(jié) 完善東西部協(xié)作和社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制
編制東西部協(xié)作和對(duì)口支援專項(xiàng)規(guī)劃，明確幫扶協(xié)作目標(biāo)任務(wù)和工作措施，進(jìn)一步健全完善中央定點(diǎn)幫扶、省內(nèi)定點(diǎn)幫扶等社會(huì)力量參與幫扶大格局;編制國際扶貧合作專項(xiàng)規(guī)劃，為欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)提供減貧經(jīng)驗(yàn)和中國方案。建立跟蹤監(jiān)測制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。
第四節(jié) 完善項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制
全面摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)。健全完善項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督制度，健全資金資產(chǎn)管理工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運(yùn)營管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的資產(chǎn)管理機(jī)制。
第五節(jié) 完善考核評(píng)價(jià)和宣傳機(jī)制
改革績效目標(biāo)考核方式，制定切實(shí)可行的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果考核標(biāo)準(zhǔn)和程序。全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，全面展現(xiàn)新時(shí)代扶貧脫貧壯闊實(shí)踐，深刻揭示脫貧攻堅(jiān)偉大成就背后的制度優(yōu)勢，向世界講好中國減貧生動(dòng)故事。
第三章 加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和示范村支持力度
在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、建成一批美好生活示范村、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于加快集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保邊疆安寧、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮，打牢“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)意義重大。
第一節(jié) 加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度
積極爭取將怒江、迪慶等地區(qū)的深度貧困脫貧縣納入國家集中支持的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，在項(xiàng)目資金安排、幫扶力量配置、政策措施支持等方面，給予傾斜支持。對(duì)其他農(nóng)村低收入人口數(shù)量較多以及革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等，給予分類別分層次重點(diǎn)支持。
第二節(jié) 加大美好生活示范村建設(shè)力度
以農(nóng)村低收入人口數(shù)量較多的行政村、革命老區(qū)核心村、“直過民族”和人口較少民族聚居村、抵邊村寨等為重點(diǎn)，圍繞水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療、文化、消防等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村人居環(huán)境提升改善等，持續(xù)改善脫貧群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)一批美好生活示范村。
第三節(jié) 加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化、民宿休閑、田園觀光等多元化集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。
第四章 增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
以加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)村電商等一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)幫扶局面，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展動(dòng)能。
第一節(jié) 加大產(chǎn)業(yè)幫扶
加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。圍繞實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步目標(biāo)，培育農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立健全幫扶產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合、多措并舉的幫扶產(chǎn)業(yè)局面。幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要到村、到戶、到人，采取以工代賑方式增加群眾收入，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)精準(zhǔn)幫扶，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社參加產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 加大就業(yè)幫扶
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，健全鞏固脫貧人口勞動(dòng)力就業(yè)需求監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。扶持企業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展幫扶工廠、幫扶車間，加大以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等力度，吸納脫貧人口和低收入人口勞動(dòng)力就業(yè)。開發(fā)多種形式的公益崗位，對(duì)外出務(wù)工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。
第三節(jié) 強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持
聚焦大型集中安置區(qū)，提升完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理等配套設(shè)施。搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，有針對(duì)性地開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，多渠道增加搬遷群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、幫扶車間投產(chǎn)運(yùn)營，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。做好遷出區(qū)土地資源流轉(zhuǎn)，保障搬遷群眾收益。積極引導(dǎo)東西部協(xié)作和對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與幫扶等，支持安置區(qū)的后續(xù)扶持。以黨的基層組織建設(shè)為抓手，繼續(xù)深化社區(qū)治理，推動(dòng)搬遷群眾融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
第四節(jié) 加大消費(fèi)幫扶
以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與機(jī)制，廣泛運(yùn)用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽、場景應(yīng)用等媒體平臺(tái)，宣傳推介脫貧地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游文化、特色產(chǎn)品等，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售電商服務(wù)平臺(tái)和冷鏈、物流、倉儲(chǔ)等建設(shè)。
第十二篇 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一章 提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)要素支撐保障，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給
地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快推進(jìn)生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生豬和肉牛標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、綠色化養(yǎng)殖水平，提升屠宰和精深加工能力，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好“一縣一業(yè)”和百業(yè)興旺，建設(shè)“一村一品”專業(yè)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。綜合布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商。
第二節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展要素支撐保障
加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。新建一批水庫灌區(qū)，加強(qiáng)“五小水利”工程建設(shè)，全面完善小水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌解決好農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”問題。實(shí)施土地平整、土壤改良、機(jī)耕道路、配套電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治體系建設(shè)，做好干旱、洪澇、低溫冷害應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)病蟲害、邊境動(dòng)植物疫情疫病防控等。
第三節(jié) 推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
探索通過“縣管鄉(xiāng)用”等多種方式，均衡配置人才資源，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村。制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，推動(dòng)職稱評(píng)定、崗位聘用、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。
第四節(jié) 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營
以市場為導(dǎo)向、效益為核心、家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為主體、土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極引入國際先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、專業(yè)化水平。
第五節(jié) 培育壯大新型經(jīng)營主體
加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合。大力實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，構(gòu)建招商引資平臺(tái)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)。
第六節(jié) 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息化深度融合，創(chuàng)建國家級(jí)智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，建立符合電商行業(yè)及消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，支持經(jīng)營主體入駐電商平臺(tái)，建設(shè)“云品薈”電子商務(wù)直供平臺(tái)，加快培育一批電商服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)各類基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)家店開展電商服務(wù)。到2025年，信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)100%。
第二章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程
整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、各級(jí)財(cái)政、住房建設(shè)、交通水利、旅游文化、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、移民搬遷等項(xiàng)目資金，形成工作合力，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，推動(dòng)我省農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升。建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)精品示范村、10000個(gè)美麗村莊。
第二節(jié) 推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋
落實(shí)縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃要求，充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚。嚴(yán)格村莊規(guī)劃編制科學(xué)論證、銜接協(xié)調(diào)、災(zāi)害評(píng)估、公開公示等程序，“一村一規(guī)劃”，三年內(nèi)全面完成村莊規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)全省村莊規(guī)劃全覆蓋。
第三節(jié) 保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌
劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等。加大傳統(tǒng)村落保護(hù)投入力度，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)(村)、古村落、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村建設(shè)。緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，盤活傳統(tǒng)村落資源，走特色化、差異化發(fā)展道路。
第四節(jié) 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。積極推進(jìn)村莊道路硬化工程。開展農(nóng)村水系綜合整治，加快實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，建設(shè)農(nóng)村消防給水設(shè)施，持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全和應(yīng)急救援保障水平。加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)天然氣利用向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步完善村莊公共照明、通信、廣播電視、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。
第五節(jié) 提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量
建立農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)后的維修管護(hù)機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)制，建立解決住房安全問題的長效機(jī)制，鞏固危房改造和抗震安居工程建設(shè)成果。加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)管理和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)房改造、擴(kuò)建等建設(shè)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，消除農(nóng)房建設(shè)安全隱患。
第六節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境
接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序。
第七節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程，推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第三章 推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)
充分發(fā)揮我省山區(qū)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營方式，推動(dòng)山區(qū)綜合開發(fā)，把云南的綠水青山轉(zhuǎn)化為各族人民致富的金山銀山。
第一節(jié) 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先
堅(jiān)決守住云南綠水青山，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁毀林毀草開墾、種植。加大山區(qū)生態(tài)功能修復(fù)，加強(qiáng)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估審核機(jī)制。嚴(yán)格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā)。堅(jiān)決防止污染產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品
按生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。以獲得國家地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，打造一批名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一村一品”。實(shí)施一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流、服務(wù)等項(xiàng)目，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。建立特色產(chǎn)品宣傳推介平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品宣傳推廣。依托全省核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，著力開展核桃產(chǎn)業(yè)精深加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
第三節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+觀光休閑”、“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”、“農(nóng)業(yè)+文化傳承”等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。因地制宜建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品村、生態(tài)旅游村、觀光農(nóng)業(yè)村、民俗文化村、休閑養(yǎng)生村等，鼓勵(lì)創(chuàng)新開發(fā)一批特色手工業(yè)產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品。統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范園，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。
第四章 深化農(nóng)村改革
堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動(dòng)改革不斷取得新突破。
第一節(jié) 深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。支持土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
第二節(jié) 深化農(nóng)村宅基地制度改革
探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。嚴(yán)格宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。
第三節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。全面開展集體成員身份確認(rèn)。強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
第四節(jié) 深化涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革
深化國有林區(qū)林場和集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革，辦好社有企業(yè)，做強(qiáng)縣級(jí)以下供銷合作社，提高為農(nóng)服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)墾改革。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域全面推廣水價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。健全農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。研究制定全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
第十三篇 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間布局思路，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第一章 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。
第一節(jié) 生態(tài)功能區(qū)
生態(tài)功能區(qū)要承擔(dān)提供生態(tài)產(chǎn)品、確保生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的功能。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)施強(qiáng)制性嚴(yán)格管制，除重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要承擔(dān)提供農(nóng)產(chǎn)品、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給安全等功能。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強(qiáng)土地保護(hù)，健全耕地休耕輪作制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積“只增不減”。到2025年，全省耕地保有量控制在國家下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，確保耕地面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
第三節(jié) 城市化地區(qū)
城市化地區(qū)主要承擔(dān)提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、集聚經(jīng)濟(jì)和人口資源、支撐全省大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化和城市化開發(fā)的功能。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。劃定城市開發(fā)邊界，防止城市空間無序蔓延，結(jié)合未來全省城市化加速發(fā)展的趨勢，為城市發(fā)展預(yù)留充足的開發(fā)空間。到2025年，確保全省新增建設(shè)用地規(guī)模控制在國家下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。
第二章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以人為核心，以高質(zhì)量為導(dǎo)向，推動(dòng)形成以昆明為中心城市、以都市圈為核心、以城市群為主體形態(tài)、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到60%。
第一節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
深化完善全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，鼓勵(lì)外來人口落戶，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進(jìn)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合并軌。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣?huì)管理服務(wù)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。全面落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有序推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和撤鎮(zhèn)設(shè)街道。
第二節(jié) 堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)
合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和國土空間詳細(xì)規(guī)劃，構(gòu)建全省“四級(jí)三類四體系”國土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，以點(diǎn)帶面持續(xù)推進(jìn)古茶山周邊村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃管控，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性，決不讓任何一個(gè)新增建設(shè)項(xiàng)目脫離規(guī)劃管控，決不讓任何一間新建民房遺落在規(guī)劃以外。
第三節(jié) 實(shí)施城市更新行動(dòng)
提升城市功能品質(zhì)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊城區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊社區(qū)和城中村改造。提高城市治理水平，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)城市道路、供水、電力、環(huán)衛(wèi)、防洪排澇、抗震、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市、韌性城市。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。加大歷史文化保護(hù)力度，修復(fù)山水城市傳統(tǒng)格局和肌理，傳承城市歷史文脈。加快城市風(fēng)貌改造，塑造城市特色風(fēng)貌。提高昆明及州、市人民政府所在地城市品質(zhì)，提升市民素質(zhì)。完善城鎮(zhèn)住房制度。完善養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)布局和建設(shè)，建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”。
第四節(jié) 建設(shè)昆明區(qū)域性國際中心城市
充分發(fā)揮昆明在全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融、創(chuàng)新中心的核心作用，做大做強(qiáng)昆明省會(huì)城市，努力把昆明建設(shè)成為面向南亞東南亞區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心。提升城市品質(zhì)，突出歷史文化與現(xiàn)代城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，展現(xiàn)昆明城市的鮮明個(gè)性和獨(dú)特風(fēng)格，挖掘和傳承城市歷史文脈，增強(qiáng)昆明氣候舒適、四季宜人的環(huán)境風(fēng)貌，提升城市形象。注重自然山水和城市形態(tài)有機(jī)融合，加強(qiáng)城市藍(lán)線、紫線管控，塑造特色濱水空間、特色環(huán)山空間。鞏固文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等創(chuàng)建成果，建設(shè)一批城市公園和城市生態(tài)綠廊。提高市民文明素質(zhì)。完善城市功能，加快推進(jìn)老舊城區(qū)、老舊小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)和城中村片區(qū)改造。以北京路、人民路、機(jī)場路、盤龍江、大觀河等為重點(diǎn)，實(shí)施沿路、沿江環(huán)境提升整治行動(dòng)。大力倡導(dǎo)綠色出行，著力解決城市行車、停車、排澇等功能性短板，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與城市更新行動(dòng)。加大教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)設(shè)施投入力度。開展城市生活垃圾分類。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射力，聚力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，加快培育先進(jìn)裝備制造和新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、化工、新材料和冶金、高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品、文化和旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)集群。不斷壯大新一代信息技術(shù)、生物工程、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局人工智能、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、生命健康、柔性電子、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)。到2025年，昆明市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到30%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到17%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。
第五節(jié) 以都市圈為核心
以昆明城區(qū)為中心形成1小時(shí)都市圈，推動(dòng)都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等一體化發(fā)展，成為云南高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。加快推進(jìn)昆明中心城區(qū)連接周邊縣、市、區(qū)的城際鐵路、城際軌道等交通設(shè)施建設(shè)，形成快速、便捷、智能的通勤圈。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，重點(diǎn)布局和發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥及大健康、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，加快旅游、文化、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成先進(jìn)制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)昆明與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加速構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)融合、聯(lián)動(dòng)支撐的發(fā)展格局。到2025年，昆明都市圈集聚全省20%的人口、40%的地區(qū)生產(chǎn)總值。
第六節(jié) 以城市群為主體形態(tài)
充分發(fā)揮城市群在全省發(fā)展中集聚人口、集聚經(jīng)濟(jì)的主體作用，以滇中城市群為重點(diǎn)，以多個(gè)城市群和城鎮(zhèn)帶為支撐，形成云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。加快滇中城市群建設(shè)，推進(jìn)昆(明)玉(溪)同城化，麒(麟)沾(益)馬(龍)宣(威)、個(gè)(舊)開(遠(yuǎn))蒙(自)城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滇中城市群基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、要素市場、基本公共服務(wù)和社會(huì)治理一體化發(fā)展，努力將滇中城市群打造成全省高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。以蒙自、文山為重點(diǎn)，打造面向北部灣、珠三角和粵港澳大灣區(qū)的滇南城市群。以大理市、保山市為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)國際著名休閑旅游目的地，打造滇西城市群。加快推進(jìn)昭陽、魯?shù)橐惑w化進(jìn)程，打造連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的滇東北城市群。以8個(gè)沿邊州、市人民政府所在地以及25個(gè)邊境縣的縣城為重點(diǎn)，加快推動(dòng)邊境城鎮(zhèn)帶建設(shè)，促進(jìn)邊境城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第七節(jié) 以縣城為重要載體
鞏固和提升縣城在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮縣城在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的橋梁和紐帶作用，就近就地吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)美麗縣城建設(shè)，推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，補(bǔ)齊縣城發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，筑牢云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的底層基礎(chǔ)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，完善市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，形成廣大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要空間載體。
第三章 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
健全全省區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展、共同富裕，形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 滇中崛起
充分發(fā)揮滇中地區(qū)對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展的核心帶動(dòng)作用，以推動(dòng)滇中城市群一體化發(fā)展和滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，以新興產(chǎn)業(yè)群崛起為關(guān)鍵，努力將滇中城市群建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)、通達(dá)南亞東南亞及印度洋的大通道樞紐、我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
第二節(jié) 沿邊開放
充分發(fā)揮沿邊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，以推進(jìn)中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)為重點(diǎn)，以提升沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平為關(guān)鍵，努力將沿邊地區(qū)建設(shè)成為我國參與“一帶一路”建設(shè)、面向南亞東南亞開放合作的核心紐帶和重要支撐。
第三節(jié) 滇東北開發(fā)
充分發(fā)揮滇東北地處滇川黔交界、長江經(jīng)濟(jì)帶上游、陸海新通道和緊鄰成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，以筑牢長江上游生態(tài)安全屏障、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、打通通往成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈省際通道為重點(diǎn)，以人力資源開發(fā)利用和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，打造我省融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要鏈接點(diǎn)。
第四節(jié) 滇西一體化
充分發(fā)揮滇西地區(qū)自然風(fēng)光綺麗、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源富集的優(yōu)勢，以加強(qiáng)洱海、瀘沽湖、程海和金沙江、瀾滄江、怒江等河湖流域生態(tài)保護(hù)治理、高黎貢山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)、大滇西交通環(huán)線建設(shè)為重點(diǎn)，以推動(dòng)滇西旅游全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展為關(guān)鍵，打造世界級(jí)旅游目的地。
第四章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)公共資源合理配置。
第一節(jié) 健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展機(jī)制
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，建立分級(jí)分類投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“建、管、運(yùn)、養(yǎng)”。鄉(xiāng)村道路、水利、公共廁所等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以政府投入為主進(jìn)行建設(shè)。鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，政府加大投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和當(dāng)?shù)厝罕娡度?。鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設(shè)施，以企業(yè)投入為主進(jìn)行建設(shè)。支持有條件的地區(qū)將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)施一體化開發(fā)建設(shè)。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)普惠共享公共服務(wù)體系
健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。提升縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善教育信息化發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展。建立城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化發(fā)展機(jī)制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系。建立州市、縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作幫扶機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第三節(jié) 健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系
推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，滿足“三農(nóng)”和小微企業(yè)個(gè)性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。引導(dǎo)各類商業(yè)銀行建立完善服務(wù)“三農(nóng)”的組織體系、商業(yè)體系和產(chǎn)品體系。擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍，探索建立市場化抵押物處置機(jī)制。構(gòu)建覆蓋全省市場化的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新無抵押、純信用等金融產(chǎn)品，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的金融支持。加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣普及移動(dòng)支付等新興支付工具，擴(kuò)大惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。
第十四篇 繁榮社會(huì)主義文化，提升發(fā)展軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以文潤滇，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。
第一章 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。
第一節(jié) 開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀國民教育
啟動(dòng)“文化潤滇”行動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入國民教育全過程，貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，覆蓋到所有學(xué)校和受教育者。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主渠道作用，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)上傳播陣地，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
第三節(jié) 開展踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐活動(dòng)
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)。大力宣傳先進(jìn)典型，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚風(fēng)氣，持續(xù)推進(jìn)“云嶺楷模”、“道德模范”、“最美人物”、“云南好人”、“新時(shí)代好少年”等評(píng)選表彰活動(dòng)。
第二章 提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，推進(jìn)全社會(huì)文明程度顯著提高。
第一節(jié) 鞏固思想文化陣地
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，教育引導(dǎo)全社會(huì)形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。傳承好紅色基因，講好聶耳和國歌的故事、西南聯(lián)大教育救國的故事、扎西會(huì)議改組黨中央的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)中國革命走向勝利新階段的故事、中央紅軍巧渡金沙江英烈事跡的故事等。弘揚(yáng)“新時(shí)代”西疇精神。加快國家長征文化公園(云南段)建設(shè)，完善革命文物保護(hù)傳承體系，打造紅色文化傳承創(chuàng)新高地。積極開展全民閱讀行動(dòng)。
第二節(jié) 推進(jìn)公民道德建設(shè)
深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程和文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)青少年扣好人生第一粒扣子。健全道德建設(shè)陣地網(wǎng)絡(luò)，完善道德建設(shè)法治支撐，優(yōu)化社會(huì)道德環(huán)境。建立健全社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)社會(huì)信用法治建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，建立公共信用信息與金融信息共享整合機(jī)制，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
第三節(jié) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)
發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。加強(qiáng)省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)及新媒體管理指揮平臺(tái)建設(shè)，完善省、州市、縣三級(jí)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快建設(shè)全媒體，打造一批具有強(qiáng)大傳播力、公信力、影響力的現(xiàn)代新型傳播媒體。
第三章 提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化文化體制改革，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，全力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化建設(shè)。
第一節(jié) 加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、增效能，強(qiáng)化重要文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)博物館群和邊境一線基層博物館建設(shè)，實(shí)施國家長征文化公園(云南段)、云南紅軍長征紀(jì)念館、云南革命軍事館、中共云南一大查尼皮會(huì)址、國家植物博物館、云南自然博物館、云南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、中國普洱茶博物館、民族文化大劇院等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，提升地方特色作家群影響力，打造具有云南特色的文化地標(biāo)。推進(jìn)州、市、縣、區(qū)文化館、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心和邊境地區(qū)“國門文化”建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省村(社區(qū))以上公共文化設(shè)施全部達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 推動(dòng)公共文化服務(wù)資源共享
完善公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)各類圖書館、文化館等機(jī)構(gòu)開展交流合作，暢通優(yōu)質(zhì)文化資源流通。精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾需求，提高供需匹配程度，推動(dòng)公共文化服務(wù)向“菜單式”、“訂單式”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)各類社會(huì)組織、文化企業(yè)等參與提供公共文化服務(wù)，多渠道提升公共文化服務(wù)能力。
第三節(jié) 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給
實(shí)施文化精品“五個(gè)一批”工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程、智慧廣電工程等，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。促進(jìn)豐富文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，健全文化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十五篇 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)決破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，推進(jìn)新時(shí)代改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
第一章 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
第一節(jié) 推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立“政商直通車”機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)市場主體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)民營企業(yè)在新發(fā)展格局中開拓新局面，引導(dǎo)民營企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的道路。不斷提升民營企業(yè)綜合實(shí)力和競爭力，推動(dòng)政府部門引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方加強(qiáng)信息共享，共建綜合服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)把握民營企業(yè)經(jīng)營狀況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)民營企業(yè)的整體性和協(xié)同性。高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展，積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保等方面難題。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，營造企業(yè)公平競爭環(huán)境。到2025年，全省民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到50%以上。
第二節(jié) 實(shí)施市場主體培育行動(dòng)
加快培育一批百億級(jí)標(biāo)志性企業(yè)，持續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)、減租降息等紓困惠企政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體，加大對(duì)中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)支持，完善省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)培育政策體系，培育更多“小巨人”、單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)，形成中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。到2025年，全省各類市場主體、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量在“十三五”末的基礎(chǔ)上大幅增長。
第三節(jié) 深化國資國企改革
加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。聘請(qǐng)國際一流會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)省屬企業(yè)每年開展一次全面審計(jì)，開展省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人交流和經(jīng)理層人員市場化選聘，推動(dòng)省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代企業(yè)制度
加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。規(guī)范出資人與企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)公司制股份制改革，逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)理層職責(zé)，實(shí)行決策與執(zhí)行分開，強(qiáng)化經(jīng)理層經(jīng)營責(zé)任，探索建立市場化選人用人機(jī)制，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，大力提升企業(yè)管理水平。
第五節(jié) 弘揚(yáng)企業(yè)家精神
大力弘揚(yáng)企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠實(shí)守信、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的精神。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，努力建設(shè)世界一流企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)家不斷提升自己，拓寬國際視野、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，努力成為新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
第二章 建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同，健全完善財(cái)政、金融、地方稅政策體系，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障能力和制度支撐。
第一節(jié) 深化預(yù)算管理制度改革
加強(qiáng)預(yù)算收入預(yù)期管理，建立財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加快建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。健全政府債務(wù)管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)化債目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行舉債終身問責(zé)和債務(wù)問題倒查機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。深化政府采購制度改革。
第二節(jié) 深化省以下財(cái)政體制改革
堅(jiān)持保障與激勵(lì)并重、更加注重激勵(lì)的原則，優(yōu)化省對(duì)下財(cái)政體制，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系。加快推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，逐步建立基層“三保”長效保障機(jī)制。
第三節(jié) 完善地方稅體系
全面貫徹落實(shí)稅收法律法規(guī)，落實(shí)稅法授權(quán)事項(xiàng)。建立綜合治稅(費(fèi))機(jī)制，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進(jìn)稅收(非稅)征管體制和征管能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。
第四節(jié) 全面深化金融改革
健全完善金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系和金融監(jiān)管體系，完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代金融科技手段運(yùn)用，優(yōu)化信貸流程，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開展供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。提高直接融資比重，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用直接債務(wù)融資工具拓展資金來源。以支持補(bǔ)充資本金促改革、換機(jī)制，優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場經(jīng)營能力的中小銀行補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。推進(jìn)金融雙向開放，深化中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融試點(diǎn)改革，推進(jìn)昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)。健全金融機(jī)構(gòu)治理，督促高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范企業(yè)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)，防止資本無序擴(kuò)張。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。
第三章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競爭的現(xiàn)代化市場體系。
第一節(jié) 推進(jìn)要素市場化改革
推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快要素市場制度建設(shè)，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、要素流動(dòng)自主有序、要素配置高效公平。探索建設(shè)茶葉、花卉、有色金屬、電力等云南特色大宗商品國際現(xiàn)貨交易市場。
第二節(jié) 提升市場監(jiān)管效能
持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、專利等體系和能力建設(shè)，促進(jìn)品牌建設(shè)、質(zhì)量升級(jí)。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)智慧監(jiān)管。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立違法嚴(yán)懲制度。
第三節(jié) 全面完善產(chǎn)權(quán)制度
完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。
第四節(jié) 實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，配合國家做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，落實(shí)“全國一張清單”管理模式，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。推動(dòng)清單事項(xiàng)與行政審批事項(xiàng)緊密銜接，不斷提升市場準(zhǔn)入便捷性、透明度。
第五節(jié) 健全公平競爭審查機(jī)制
強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，營造公平競爭的社會(huì)環(huán)境。
第四章 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系和人民滿意的服務(wù)型政府。
第一節(jié) 正確處理政府和市場關(guān)系
全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度減少政府對(duì)市場資源配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
第二節(jié) 深入推進(jìn)“放管服”改革
深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”，持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
第三節(jié) 創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。
第五章 優(yōu)化營商環(huán)境
認(rèn)真落實(shí)“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的要求，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，營造依法平等使用資源要素、公平公正公開參與競爭、同等受法律保護(hù)的市場環(huán)境。保障各類市場主體依法平等享有在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、公共資源交易、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面的各項(xiàng)權(quán)益。健全完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，完善營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。
第十六篇 持續(xù)保障和改善民生
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一章 提高居民收入水平
把提高居民收入水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重，推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。
第一節(jié) 擴(kuò)大中等收入群體
把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要政策目標(biāo)，擴(kuò)大人力資本投入，提高人力資本水平，增強(qiáng)居民增收基礎(chǔ)，使更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。建立完善有利于中等收入群體擴(kuò)大的體制機(jī)制，提高社會(huì)保障水平，多渠道、多途徑、多領(lǐng)域拓展中等收入群體范圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營者等進(jìn)入中等收入群體，實(shí)現(xiàn)中等收入群體擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和互促共進(jìn)。
第二節(jié) 合理提高工資性收入
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)基本工資正常調(diào)整和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策調(diào)整機(jī)制。合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
第三節(jié) 增加居民財(cái)產(chǎn)性收入
完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民要素收入。加快現(xiàn)代化資本市場建設(shè)，豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期。穩(wěn)步將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
第四節(jié) 大力提高經(jīng)營性收入
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，落實(shí)好降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新模式，拓寬經(jīng)營性收入空間。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營活動(dòng)，加大培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。
第五節(jié) 穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入
完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。加大困難群體的幫扶力度，保障下崗職工失業(yè)保險(xiǎn)金、最低生活保障金等正常支付。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。
第二章 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益維護(hù)。
第一節(jié) 提高就業(yè)政策前瞻性
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和防范大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高就業(yè)政策的前瞻性、靈活性、有效性，增加政策儲(chǔ)備。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，出臺(tái)靈活就業(yè)扶持政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
第二節(jié) 完善公共就業(yè)服務(wù)體系
建設(shè)完善全省統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升計(jì)劃，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。整合現(xiàn)有資金、資源和平臺(tái)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，拓寬市場、社會(huì)化就業(yè)渠道，擴(kuò)大公益性崗位安置，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、易地扶貧搬遷群眾等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，托底幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全省際間勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，支持農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)戶社會(huì)化就業(yè)服務(wù)。
第三節(jié) 健全就業(yè)保障機(jī)制
健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、就業(yè)需求調(diào)查機(jī)制、勞動(dòng)力資源調(diào)劑機(jī)制、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。營造公平就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和用人單位在招聘中創(chuàng)造平等公開就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)條件，消除影響平等就業(yè)的制度障礙，保障全體勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。
第三章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校思政教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，建設(shè)教育強(qiáng)省。
第一節(jié) 堅(jiān)持立德樹人
全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)全員育人、全程育人、全方位育人，促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育相結(jié)合，建立健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系。增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。促進(jìn)青年全面發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)體育、美育、勞動(dòng)教育和法治教育。
第二節(jié) 推進(jìn)各類教育高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持教育公益性原則，加大教育資源配置，深化教育綜合改革、專業(yè)評(píng)價(jià)改革和學(xué)分制改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)人口資源轉(zhuǎn)化為人口紅利。加快學(xué)前教育發(fā)展，完善公辦及普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育從普及普惠向普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善控輟保學(xué)長效機(jī)制，深化課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)、考試招生、學(xué)區(qū)制改革，強(qiáng)化教研支撐和教育信息化融合創(chuàng)新，提升義務(wù)教育鞏固水平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實(shí)施高中階段教育普及計(jì)劃和以縣一中為龍頭的普通高中質(zhì)量提升計(jì)劃，深化育人方式改革，推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施技能云南行動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)院?！半p高”建設(shè)(中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè))，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，建立普職教育融通機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)中高等職業(yè)院?；窘虒W(xué)型技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，探索推廣學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。提升高等教育質(zhì)量，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加強(qiáng)本科高校高水平實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、先進(jìn)技術(shù)研究院、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通本科學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)師類專業(yè)緊缺人才。推進(jìn)研究生教育改革發(fā)展。完善特色教育和專門教育保障機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，建立健全終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第三節(jié) 深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革
把師德作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)。加大師范生培養(yǎng)力度，振興教師教育。落實(shí)好教師工資政策，提高教師待遇。推進(jìn)基礎(chǔ)教育校長職級(jí)制、義務(wù)教育教職工縣管校聘改革，均衡配置義務(wù)教育教師，堅(jiān)持“教育家”辦學(xué)導(dǎo)向，實(shí)施萬名校長培訓(xùn)計(jì)劃和義務(wù)教育青年教師培訓(xùn)計(jì)劃。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。加大優(yōu)秀教師表彰力度。
第四節(jié) 深入推進(jìn)體教融合
提升體育發(fā)展質(zhì)量和效益，做好體教融合試點(diǎn)省工作，建設(shè)高原特色體育強(qiáng)省。加強(qiáng)體育場地、設(shè)施、人才和制度建設(shè)。面向全體學(xué)生，開齊開足體育課，加強(qiáng)中小學(xué)體育鍛煉和教育，完善青少年體育賽事體系，加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，拓寬體育人才培養(yǎng)渠道，暢通體育人才成長通道。推動(dòng)學(xué)校體育師資建設(shè)，支持優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任體育教師、教練員。
第五節(jié) 提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平
重視民族地區(qū)教育發(fā)展，加大民族地區(qū)教育投入。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范學(xué)校建設(shè)，支持云南民族大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校將云南各民族優(yōu)秀文化融入教育、教學(xué)。有序擴(kuò)大少數(shù)民族和民族地區(qū)人才培養(yǎng)規(guī)模，統(tǒng)籌用好少數(shù)民族預(yù)科班、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范班、定向培養(yǎng)等專項(xiàng)政策。
第四章 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支和中央調(diào)劑制度，接軌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié) 健全分層分類的社會(huì)救助體系
夯實(shí)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助制度，健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助制度，發(fā)展法律援助、孤兒和困境兒童保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等多種救助幫扶措施，構(gòu)建綜合救助格局，強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能。堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。促進(jìn)社會(huì)力量參與，動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織和社會(huì)愛心人士參與社會(huì)救助，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府購買社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，不斷完善“一部手機(jī)辦低保”體系。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。健全完善低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間、社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度以及慈善幫扶之間的銜接。逐步完善與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與兒童需要相匹配、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度。建立健全分層分類的兒童福利保障制度。健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)關(guān)心農(nóng)村留守兒童、困境兒童。
第三節(jié) 完善住房保障體系
強(qiáng)化基本住房保障，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。推動(dòng)土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，開展省級(jí)住房租賃試點(diǎn)，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)建筑市場和工程質(zhì)量安全管理。
第四節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系
推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，夯實(shí)公辦養(yǎng)老院的兜底功能，突出護(hù)理能力建設(shè)，加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)支持。提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)，加快推進(jìn)老年食堂有效覆蓋。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，推動(dòng)形成智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式。健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。
第五節(jié) 發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
推動(dòng)托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。培育一批品牌優(yōu)勢明顯的托育集團(tuán)，推動(dòng)0—3歲嬰幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。
第六節(jié) 提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)水平
完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強(qiáng)退役軍人權(quán)益維護(hù)、待遇保障、英烈褒揚(yáng)和軍休管理等服務(wù)保障，穩(wěn)妥解決退役軍人突出問題。做好因公殉職人員撫恤。完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮公益項(xiàng)目兜底保障作用。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善基本殯葬服務(wù)設(shè)施，推行節(jié)地生態(tài)安葬。完善幫扶孤兒社會(huì)福利制度。完善社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。促進(jìn)慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。
第五章 加快健康云南建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，完善全民健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為全省人民提供全方位全周期健康服務(wù)，增進(jìn)群眾健康福祉。
第一節(jié) 全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
改革疾病預(yù)防控制體系，完善疾控機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。改善疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件，優(yōu)化配置、整合資源，在省級(jí)建設(shè)區(qū)域性國際疾病預(yù)防控制中心，在昭通、保山、紅河、普洱、大理、臨滄6個(gè)州、市建設(shè)省級(jí)區(qū)域性疾病預(yù)防控制中心，全面提升我省疾病預(yù)防控制能力。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷完善母嬰安全保障制度，提升婦女兒童重大疾病防治能力，建立出生缺陷綜合干預(yù)機(jī)制，提高婦幼健康水平。開展第五輪防治艾滋病人民戰(zhàn)爭。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫和邊境民族地區(qū)公共衛(wèi)生防疫工作，強(qiáng)化與周邊國家傳染病聯(lián)防聯(lián)控。
第二節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
加快實(shí)施衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。積極引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，打造云南醫(yī)療新高地。加快推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，到2025年，基本建成國家心血管區(qū)域醫(yī)療中心、呼吸區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心3個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心和滇東北、曲靖、滇南、滇西4個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。建設(shè)省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心和州、市分中心。持續(xù)開展縣級(jí)公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)和婦幼保健機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審，推進(jìn)縣級(jí)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重新生兒救治“五大中心”建設(shè)，加快各級(jí)醫(yī)院從“硬件”到“軟件”的全面提升。強(qiáng)化基層慢病管理能力，形成對(duì)主要健康問題的救治鏈條和有效干預(yù)，切實(shí)改善基層服務(wù)能力不足的短板問題。完善傳染病救治體系，構(gòu)建分級(jí)、分層、分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，增加傳染病集中救治能力。
第三節(jié) 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)管理和考核評(píng)價(jià)。全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，加快建設(shè)分級(jí)診療體系。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管。推進(jìn)藥品和耗材集中采購使用改革，健全藥品供應(yīng)保障體系，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成與監(jiān)督機(jī)制。
第四節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化醫(yī)教協(xié)同，增加執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)量。合理確定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高層次人才和急需緊缺人才的標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善招聘政策，增強(qiáng)引進(jìn)人才實(shí)效。提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，完善公共衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)專業(yè)人才向基層流動(dòng)。加快推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。
第五節(jié) 加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新，做強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢學(xué)科和特色專科，加強(qiáng)中醫(yī)藥公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)。深入推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“中醫(yī)館”全覆蓋。促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。到2025年，實(shí)現(xiàn)州、市三甲中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋，90%以上的縣中醫(yī)院達(dá)到國家縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)、50%以上達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。
第六節(jié) 深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
深入開展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”的愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。建立愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”長效機(jī)制，動(dòng)員全省各族群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，更好地保障人民生命安全和身體健康。全面推進(jìn)全省衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。在129個(gè)縣、市、區(qū)全部達(dá)標(biāo)并成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市(縣城)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。到2025年，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)90%，省級(jí)衛(wèi)生村比例達(dá)80%。
第七節(jié) 保障飲用水和食品藥品安全
加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)，建立健全水源地保護(hù)與監(jiān)管制度，完善集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估機(jī)制，開展重點(diǎn)流域水污染防治。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。
第八節(jié) 廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)
完善全民健身公共服務(wù)體系，實(shí)施“七彩云南全民健身”系列工程和行動(dòng)，加大健身步道、社會(huì)足球場、體育公園、全民健身中心、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等公共體育場地設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋并向自然村延伸，強(qiáng)化社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共體育設(shè)施向全社會(huì)免費(fèi)開放或低收費(fèi)開放。加強(qiáng)各級(jí)體育總會(huì)、體育社會(huì)組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展面向大眾的健身科普教育。實(shí)施科學(xué)健身指導(dǎo)體系建設(shè)，開展國民體質(zhì)測定、群眾參加體育鍛煉狀況調(diào)查等服務(wù)。主動(dòng)融入國家奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)體系，提升云南高原特色競技優(yōu)勢項(xiàng)目核心競爭力，提高參賽綜合實(shí)力。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。舉辦“七彩云南”系列賽事(活動(dòng))，實(shí)現(xiàn)周周有活動(dòng)、月月有精品、年度有大賽，促進(jìn)全省體育公共服務(wù)水平顯著提高，人民體質(zhì)明顯增強(qiáng)。
第十七篇 推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國特色社會(huì)主義制度，加快建設(shè)法治云南、平安云南，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為云南社會(huì)治理效能，扎實(shí)推進(jìn)中國之治的云南實(shí)踐。
第一章 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全團(tuán)結(jié)引導(dǎo)黨外知識(shí)分子、留學(xué)歸國人員、新的社會(huì)階層人士的制度，完善新時(shí)代港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第二章 全力服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，積極適應(yīng)國家一體化戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)要求，把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。
第一節(jié) 完善國防動(dòng)員組織體系
落實(shí)深化國防動(dòng)員體制改革任務(wù)，完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝制度，建強(qiáng)國防動(dòng)員工作隊(duì)伍。健全國防動(dòng)員機(jī)制，完善國防動(dòng)員潛力核查、能力檢驗(yàn)評(píng)估等制度。適應(yīng)機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展趨勢，加快智慧動(dòng)員建設(shè)。推進(jìn)國防動(dòng)員與應(yīng)急管理體系之間有效銜接，推動(dòng)平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)。
第二節(jié) 夯實(shí)國防動(dòng)員發(fā)展基礎(chǔ)
持續(xù)推進(jìn)民兵建設(shè)調(diào)整改革，統(tǒng)籌運(yùn)用民兵應(yīng)急力量與地方專業(yè)應(yīng)急力量。依托社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展新型后備力量。整合軍地各方資源，改善民兵訓(xùn)練條件，完善訓(xùn)練基地體系。將民兵應(yīng)急裝備建設(shè)與地方應(yīng)急裝備建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加大專業(yè)裝備配備力度，做好應(yīng)急保障、抗震救災(zāi)、森林滅火、維穩(wěn)處突等任務(wù)物資器材儲(chǔ)備，推進(jìn)邊境民兵野戰(zhàn)方艙建設(shè)，研究發(fā)展民兵新質(zhì)裝備和救援裝備。深化兵役制度改革，建立健全兵役工作常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。突出大學(xué)畢業(yè)生征集，提升兵員征集質(zhì)量。
第三節(jié) 優(yōu)化國防動(dòng)員資源配置
完善國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)相關(guān)資源開放共享和配套發(fā)展，為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐。以信息化、法治化、實(shí)戰(zhàn)化為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽战ㄔO(shè)發(fā)展方式，完善指揮防護(hù)工程體系，不斷提升城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)綜合防護(hù)能力。以戰(zhàn)略戰(zhàn)役及聯(lián)絡(luò)通道為骨架，推動(dòng)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水路網(wǎng)和國邊防公路融合發(fā)展，開放低空物流，加快推進(jìn)綜合立體國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化交通戰(zhàn)備保障能力建設(shè)，增強(qiáng)國防交通綜合保障能力。適應(yīng)科技創(chuàng)新迭代快、進(jìn)程短的發(fā)展趨勢，提升國防動(dòng)員科技敏銳度、認(rèn)知力和響應(yīng)速度，提升新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技對(duì)國防動(dòng)員的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)高新技術(shù)的國防動(dòng)員轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第四節(jié) 提升國防動(dòng)員質(zhì)效
深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、生物安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。加快衛(wèi)星應(yīng)用、稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、新能源、人工智能、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)軍地共建共用共享。劃定“兩區(qū)兩范圍”，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。
第五節(jié) 鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)
推進(jìn)國防教育融入全民思想教育、國民素質(zhì)教育，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和大學(xué)生國防教育，強(qiáng)化中小學(xué)生國防教育，普及群眾性國防教育，強(qiáng)化總體國家安全觀和憂患意識(shí)、斗爭意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使關(guān)心國防、熱愛國防、保衛(wèi)國防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)。發(fā)揚(yáng)軍民團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)群眾愛國擁軍熱情，推進(jìn)現(xiàn)役軍人、烈軍屬優(yōu)撫優(yōu)待和軍人家屬就業(yè)就醫(yī)、子女就學(xué)以及退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策落實(shí)，加強(qiáng)美麗軍營建設(shè)。廣泛開展軍民共建和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，組織國防后備力量對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效，投身邊境疫情防控、維護(hù)社會(huì)治安、自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作，鞏固堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系。
第三章 加快推進(jìn)法治云南建設(shè)
貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治省的全過程各方面，堅(jiān)持法治云南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為云南高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)立法工作
健全完善與中國特色社會(huì)主義法律體系相配套、體現(xiàn)時(shí)代特征、富有云南特點(diǎn)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局?？茖W(xué)制定立法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，注重立法決策和改革決策相銜接。及時(shí)做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋工作。加強(qiáng)立法人才隊(duì)伍建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率。
第二節(jié) 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加強(qiáng)對(duì)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督。加強(qiáng)全省行政執(zhí)法人員資格管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試和資格管理制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第三節(jié) 確保司法公正
深入推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，完善審判制度、檢察制度、刑罰執(zhí)行制度、執(zhí)法辦案制度，堅(jiān)決排除對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)，全面落實(shí)司法責(zé)任制，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。深化司法體制綜合配套改革，加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，健全執(zhí)法司法人員分類管理制度、司法職業(yè)保障制度，全面推進(jìn)執(zhí)法司法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)司法辦案信息化智能化建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。加強(qiáng)人民陪審員、人民監(jiān)督員工作。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)能力和水平，推進(jìn)形成與法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。
第四節(jié) 增強(qiáng)全民守法意識(shí)
深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎(chǔ)性工作，制定并全面組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，引導(dǎo)全體人民群眾形成自覺遵守法律的意識(shí)和氛圍。深化拓展“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，持續(xù)開展“以案釋法”工作，把憲法、法律、法規(guī)宣傳融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)全過程。加大城鄉(xiāng)法治文化建設(shè)力度。
第五節(jié) 建設(shè)法治政府
嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序制度、重大決策終身責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，推動(dòng)建立健全以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)的政策評(píng)估制度，全面落實(shí)政府法律顧問制度。構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，建立健全配套制度。
第四章 加快推進(jìn)平安云南建設(shè)
堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安云南，確保邊疆鞏固、邊疆安全，推動(dòng)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、邊疆和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 堅(jiān)持總體國家安全觀
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，完善重要領(lǐng)域國家安全法規(guī)、政策、制度。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。統(tǒng)籌推進(jìn)涉邊、涉藏、涉網(wǎng)、反恐、反邪等重點(diǎn)工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化信息搜集研判和預(yù)警預(yù)測預(yù)防工作，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護(hù)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。加強(qiáng)流動(dòng)人口、網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。探索健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬體系和正常增長機(jī)制，逐步提高村(社區(qū))干部待遇。推動(dòng)州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)格員等基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持全周期管理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。建設(shè)全省統(tǒng)一的城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全公共安全保障體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、道路交通、消防安全、食品藥品安全和生物安全保護(hù)。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、道路交通、消防等重特大安全事故。加強(qiáng)食品藥品安全體系建設(shè)。實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與重點(diǎn)隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河重點(diǎn)河段治理、山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)、救援基地、救援隊(duì)伍、救援裝備、應(yīng)急避難場所和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、治理、分析研判等全方位聯(lián)合防控體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第四節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲(chǔ)備、通信網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略物資和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障正常運(yùn)行。健全完善金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系和金融監(jiān)管體系，開展P2P網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)整治全面攻堅(jiān)，嚴(yán)厲整治非法金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，打擊各種逃廢債行為，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。建立全省疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制。確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全、維護(hù)新型領(lǐng)域安全。加強(qiáng)邊境生態(tài)安全工程建設(shè)，完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。強(qiáng)化涉外法治保障和服務(wù)工作，強(qiáng)化企業(yè)境外投資服務(wù)，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。
第五節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，暢通和拓展群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道。完善信訪制度，完善各類調(diào)節(jié)聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全省、州市、縣三級(jí)涉穩(wěn)情報(bào)信息研判預(yù)警機(jī)制。定期綜合研判社會(huì)穩(wěn)定新動(dòng)向和熱點(diǎn)敏感問題，完善重大敏感輿情應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)制。完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處綜合化解機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。深入開展重大風(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)集中化解。妥善應(yīng)對(duì)特定利益群體維權(quán)活動(dòng)，做好教育、疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，加強(qiáng)易肇事肇禍等涉穩(wěn)重點(diǎn)人員管控。妥善防范化解“鄰避”問題，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。堅(jiān)決遏制未成年人犯罪，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。完善命案防控治理機(jī)制，嚴(yán)防“可防性命案”發(fā)生。推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨境違法犯罪，深化平安縣(市、區(qū))、禁毒示范城市等平安創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第六節(jié) 筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障
認(rèn)真貫徹黨中央治邊方略，增強(qiáng)國家意識(shí)、國門意識(shí)，為黨夯實(shí)執(zhí)政根基，為國守好國門。堅(jiān)持政治安邊、富民興邊、軍事強(qiáng)邊、外交睦邊、科技控邊，黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)，構(gòu)建與中國特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)、與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局。加大對(duì)涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博、邊境失密、邊境竊密等跨境違法犯罪的打擊力度。加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)人防物防技防相結(jié)合的立體化邊境防控體系建設(shè)，以“智慧邊境”建設(shè)為重點(diǎn)，提升邊境管控科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。加快推進(jìn)國家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心、云南反恐怖大數(shù)據(jù)中心和云南智慧邊境大數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)用。落實(shí)新時(shí)代加強(qiáng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防要求，鍛造一批堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，建設(shè)一批比較富裕的現(xiàn)代化邊境小康村，構(gòu)筑一條嚴(yán)密的邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴(yán)格的邊境管控工作機(jī)制。堅(jiān)決防范境外疫情輸入。加大對(duì)守邊固邊群眾的政策支持力度，提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。強(qiáng)化邊境地區(qū)黨委、政府的強(qiáng)邊固防責(zé)任，切實(shí)筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。
第十八篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(以下簡稱“綱要”)是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，經(jīng)云南省人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，具有法律效力。綱要的實(shí)施要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，舉全省之力、集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機(jī)制，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評(píng)體系等。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。深化黨的建設(shè)制度改革，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，完善決策咨詢體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，健全完善“黨建帶群建”工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
第二章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以省級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由省、州市、縣市區(qū)各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的省級(jí)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊的問題。加強(qiáng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第三章 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各地各部門要完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。綱要提出的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，由各地各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任、制定實(shí)施方案，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。強(qiáng)化財(cái)政政策對(duì)綱要實(shí)施的保障作用，財(cái)政性資金要優(yōu)先投向綱要確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。對(duì)納入綱要的重大工程項(xiàng)目要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。綱要提出的省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，按照“誰牽頭編制誰組織實(shí)施”的基本原則，細(xì)化實(shí)施方案，確保專項(xiàng)規(guī)劃有效落實(shí)，有力支撐好綱要的順利完成。
第四章 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估
綱要中提出的主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措等，要強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估和跟蹤落實(shí)，提升綱要的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施情況作為各有關(guān)部門和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，切實(shí)加強(qiáng)巡視巡察及審計(jì)、督查、考核等工作，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
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