中商情報(bào)網(wǎng)訊：“十四五”時(shí)期是我省與全國同步全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上深入踐行“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，在新的起點(diǎn)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大“兩步走”戰(zhàn)略安排和黨的十九屆五中全會(huì)開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程總體部署，系統(tǒng)總結(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得的重要成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入分析國際國內(nèi)宏觀發(fā)展環(huán)境和變化，精準(zhǔn)把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更好履行事關(guān)國家發(fā)展的重大歷史責(zé)任、更有效融入國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以不斷鞏固和拓展發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力為支撐，依據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。主要闡明發(fā)展戰(zhàn)略，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，是未來五年乃至2035年全省各族人民共同奮斗的目標(biāo)。
第一篇開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十三五”時(shí)期，省委省政府堅(jiān)定地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民深入踐行“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，從容應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全力抓“六?！贝佟傲€(wěn)”，在艱難曲折中奮勇前行，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得全方位歷史性成就、發(fā)生深層次根本性變革，與全國同步全面建成小康社會(huì)勝利在望，富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步，為乘勢(shì)而上順利開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了重要基石。
第一章決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
第一節(jié)富裕青海建設(shè)取得新成效
全省經(jīng)濟(jì)總量躍上3000億元臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民人均收入提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)。堅(jiān)持把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建，三大工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)占比超過60%，建成兩個(gè)千萬千瓦級(jí)可再生能源基地和全國綠色有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大，旅游業(yè)加速成長(zhǎng)為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和富民增收的美好事業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。綜合運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)基本形成，格敦、格庫鐵路建成投運(yùn)，西成鐵路開工建設(shè)，高速公路里程突破4000公里，“一主六輔”民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營格局全面形成。青電入豫工程正式通電，大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)縣縣通，全光網(wǎng)青?；窘ǔ?，引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠等建成通水。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，42個(gè)貧困縣全部摘帽退出，53.9萬建檔立卡貧困人口提前一年全部“清零”，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。始終保持75%以上財(cái)力用于民生投入，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效，基本公共服務(wù)體系不斷完善。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，西寧綜合保稅區(qū)和西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口援青成效顯著。
第二節(jié)文明青海建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升
積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把黨的聲音傳播到千家萬戶。大力弘揚(yáng)“新青海精神”，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。成功舉辦慶祝新中國成立70周年青海解放70周年、外交部青海全球推介、民營企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)等系列活動(dòng)，“大美青?！庇绊懥兔雷u(yù)度顯著提升。文化名省建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系不斷健全，文旅體融合發(fā)展深度推進(jìn)，重大文化傳承保護(hù)工程推動(dòng)實(shí)施，一批文化品牌成為中國馳名商標(biāo)。公共文化服務(wù)體系加快完善，文化惠民工程深入實(shí)施，五級(jí)公共文化網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%。成功舉辦“十大”國際品牌賽事，高原體育強(qiáng)省邁出新步伐。人民民主更加健全，國家公園、民族團(tuán)結(jié)等領(lǐng)域立法走在地方立法前列，法治青海建設(shè)取得新成效。蘭西城市群合作共建開啟新篇章，茫崖、同仁等成功培育為新興城市，文明城市創(chuàng)建取得新成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。
第三節(jié)和諧青海建設(shè)取得新進(jìn)展
創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省，8個(gè)市州、27個(gè)縣建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市州、縣，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全國前列。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，構(gòu)建宗教事務(wù)“一核多元共治”新格局。扎實(shí)做好國防動(dòng)員、雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障，軍政軍民關(guān)系更加密切。平安青海建設(shè)成效明顯，公共安全水平穩(wěn)步提升，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果鞏固深化，“舌尖上的安全”得到切實(shí)保障，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成效顯著，地方治理實(shí)踐不斷豐富。信用青海建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域信用制度初步建立，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制不斷健全。
第四節(jié)美麗青海建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
習(xí)近平生態(tài)文明思想在青海大地結(jié)出豐碩成果，生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成，生態(tài)文明制度體系加快完善，國家生態(tài)安全屏障功能更加穩(wěn)固。高質(zhì)量完成三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，成功舉辦首屆國家公園論壇，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，省部共建國家公園示范省高位推進(jìn)，為國家公園建設(shè)貢獻(xiàn)了青海方案。積極開展保護(hù)地球“第三極”行動(dòng)，發(fā)布實(shí)施中華水塔保護(hù)行動(dòng)綱要，可可西里列入世界自然遺產(chǎn)地名錄，持續(xù)加強(qiáng)三江源、祁連山、青海湖等重要生態(tài)板塊保護(hù)，五級(jí)河湖長(zhǎng)制全面建立，林長(zhǎng)制、草長(zhǎng)制積極推進(jìn)，國土綠化提速三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，濕地面積穩(wěn)居全國首位，三大河流干流出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，國家生態(tài)文明高地基礎(chǔ)不斷厚植。堅(jiān)決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97%，西寧市空氣質(zhì)量連續(xù)五年位居西北省會(huì)前列，湟水河出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新成為“大美青?！钡撵n麗名片。
“十三五”取得的歷史性成就，最根本的是有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵。五年來的新青海建設(shè)啟示我們，要始終銘記習(xí)近平總書記對(duì)青海工作的重要指示和囑托，以“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須強(qiáng)化政治自覺，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)青海生態(tài)價(jià)值的最大化；必須堅(jiān)定戰(zhàn)略定力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)持改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)潛在的各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；必須堅(jiān)守人民立場(chǎng)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，促進(jìn)民生保障由低水平廣覆蓋向高水平均等化加快邁進(jìn)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全國前列；必須牢記初心使命，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
但也要看到，我省發(fā)展仍面臨許多困難和問題：生態(tài)文明制度體系還不完善，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，能源資源總體利用水平不高，環(huán)境治理能力亟待提升。工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)代化生產(chǎn)滯后于現(xiàn)代化生活需求，區(qū)域間整體組織性差，城市群和城鎮(zhèn)區(qū)仍處于培育發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，區(qū)域城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差異較大。轉(zhuǎn)型升級(jí)依然處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低、協(xié)同性弱，投資效益普遍偏低與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大投資需求不對(duì)稱并存，消費(fèi)需求疲軟與市場(chǎng)空間拓展不足并存，進(jìn)出口市場(chǎng)急劇波動(dòng)與外貿(mào)主體競(jìng)爭(zhēng)力弱并存。人才科技支撐仍然是發(fā)展的最突出短板，科技投入長(zhǎng)期不足，創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力薄弱，外地人才引進(jìn)難與本地人才留不住問題長(zhǎng)期存在。民生事業(yè)仍有不少短板，社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)壓力明顯增多，治理制度體系還不完善，社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素依然存在，突發(fā)重大公共事件應(yīng)對(duì)能力仍然不足，基層基礎(chǔ)薄弱問題還未根本解決。
綜合判斷，我省社會(huì)主義初級(jí)階段較低層次的基本省情沒有變，發(fā)展不平衡不充分問題比較突出；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上升的總體態(tài)勢(shì)沒有變，全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、優(yōu)勢(shì)加快形成。全省上下要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足“兩個(gè)沒有變”的省情階段性特征，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，確保青海各項(xiàng)事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向奮勇前進(jìn)。
第二章新時(shí)代青海發(fā)展的歷史方位
第一節(jié)世界百年未有之大變局深度演化
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)受債務(wù)規(guī)模攀升、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速低迷、老齡化加速等影響，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)正在累積，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，國際分工格局加快調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素正在增加。同時(shí)，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，新一輪科技革命正處于重大突破的歷史關(guān)口，第四次工業(yè)革命加速形成，新一代信息技術(shù)跨界融合，深刻改變國家間比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展位勢(shì)，處在各國競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量重構(gòu)的疊加期。
第二節(jié)我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段
我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，以創(chuàng)新為引領(lǐng)的新要素融合開始形成，向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等新優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化，區(qū)域發(fā)展布局和對(duì)外開放格局深刻調(diào)整，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展韌性堅(jiān)實(shí)，國家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)更加顯著，發(fā)展仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
第三節(jié)我省步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段
“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、東西部協(xié)作和對(duì)口支援等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，我省維護(hù)國家生態(tài)安全的地位和責(zé)任持續(xù)強(qiáng)化，連南接北、承東啟西大通道優(yōu)勢(shì)和紐帶功能日益提升，“五個(gè)示范省”國字號(hào)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)藏固疆戰(zhàn)略支撐功能更加凸顯，國家發(fā)展大局中的“青海分量”明顯提升。與此同時(shí)，我省生態(tài)文明建設(shè)亟需向縱深推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局亟待科學(xué)優(yōu)化，處在生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)期，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更加緊迫；綠色發(fā)展成為內(nèi)在要求和普遍共識(shí)，由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)向要素與效率共同驅(qū)動(dòng)、效率與創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)力轉(zhuǎn)變，處在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求更加緊迫；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展布局更趨科學(xué)，城市群成為高質(zhì)量發(fā)展的主要空間形式和動(dòng)力源，處在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑期，一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加緊迫；承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革勢(shì)能疊加釋放，處在改革開放深化期，以開放促改革促發(fā)展的要求更加緊迫。
總體來看，我省地域廣袤但適宜人居的空間有限、資源富集但可供開發(fā)的區(qū)域有限、生態(tài)潛力巨大但價(jià)值轉(zhuǎn)化的支撐有限、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯但開放發(fā)展的基礎(chǔ)有限。未來我省既有困局之難，但也是破局之機(jī)，更是布局之時(shí)，我們既面臨分享技術(shù)變革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“雙向融合”的重要機(jī)遇，也面臨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、多數(shù)產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；既面臨抓住用好國家重大戰(zhàn)略疊加、全方位高水平開放發(fā)展的重要機(jī)遇，也面臨對(duì)外開放不充分、發(fā)展差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過“十三五”時(shí)期的奮斗，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施條件、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平有了一個(gè)大提升，國家戰(zhàn)略機(jī)遇匯聚疊加，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先地位更加突出，能源資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)打造，深化改革紅利持久釋放，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧局面鞏固發(fā)展，發(fā)展的穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變?！笆奈濉睍r(shí)期，我省總體上將處在鞏固提升全面小康社會(huì)成果，深度融入新發(fā)展格局，繼而為現(xiàn)代化建設(shè)積蓄力量的重要階段，面向新發(fā)展階段，推動(dòng)綠色發(fā)展、全方位開放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有基礎(chǔ)、有條件，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程其時(shí)已至、其勢(shì)已成。
第三章開啟現(xiàn)代化新征程的總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，與時(shí)俱進(jìn)把握“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，深度融入新發(fā)展格局，推進(jìn)地方治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力為建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色導(dǎo)向、開放帶動(dòng)、協(xié)調(diào)融合、共享普惠的現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力譜寫富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)新篇章。
第二節(jié)重要關(guān)系
“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。“五個(gè)堅(jiān)持”是我們必須遵守的重大原則，要貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面。遵循好上述重大原則，要進(jìn)一步處理好以下重要關(guān)系：
——保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。立足“三個(gè)最大”省情定位，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動(dòng)人口規(guī)模和分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與自然資源承載力相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
——質(zhì)量和總量的關(guān)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先和穩(wěn)定增長(zhǎng)相統(tǒng)一，加固發(fā)展底板、補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板、厚植競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建新發(fā)展格局。
——空間和時(shí)間的關(guān)系。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握當(dāng)下，辦好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)區(qū)域保障國家生態(tài)安全、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的功能，提升青海分量。
——自身和全局的關(guān)系。充分利用外部條件，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持奮發(fā)有為，積極爭(zhēng)取國家支持，更高質(zhì)量融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，展現(xiàn)支持國家發(fā)展大局青海擔(dān)當(dāng)。
——繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。堅(jiān)持和弘揚(yáng)新青海精神，以更寬領(lǐng)域更高水平開放推動(dòng)更深層次改革，加強(qiáng)和完善制度供給，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
第三節(jié)總體布局
我省開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的總體布局是：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，共同守護(hù)好地球“第三極”，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，創(chuàng)建國家公園、國家清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個(gè)示范省”。確定這樣的總體布局，傳承了歷史經(jīng)驗(yàn)，把握了發(fā)展趨勢(shì)，展示了價(jià)值擔(dān)當(dāng)，彰顯了優(yōu)勢(shì)潛力，回應(yīng)了群眾期盼，特別是體現(xiàn)了“三個(gè)最大”省情定位，必將有力激發(fā)全省各族人民熱愛青海、建設(shè)青海、奉獻(xiàn)青海的熱情，創(chuàng)造青海更加美好的未來。
落實(shí)好總體布局，必須找準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)的主攻方向和突破口，重點(diǎn)是，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程“兩新一重”建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代治理、自然保護(hù)地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公共衛(wèi)生服務(wù)“四個(gè)體系”，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三類園區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展。確定上述發(fā)展重點(diǎn)有利于加固發(fā)展底板、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為青?，F(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐，注入發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑起可持續(xù)的系統(tǒng)保障。
第四節(jié)主要目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階。生態(tài)文明體制機(jī)制更加完善，國家生態(tài)安全屏障堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。綠色產(chǎn)業(yè)體系全面建成，生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)在全國率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列，建成具有青海特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。形成與富裕文明和諧美麗新青海相適應(yīng)的制度體系，基本實(shí)現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化，基本建成法治青海、法治政府、法治社會(huì)，平安青海建設(shè)達(dá)到更高水平。社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化旅游名省、高原體育強(qiáng)省影響力顯著增強(qiáng)。形成對(duì)外開放新格局，參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持與全國同步協(xié)調(diào)發(fā)展，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)由體系建設(shè)向融合發(fā)展深化，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國土空間開發(fā)保護(hù)制度基本建立，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列，能源資源利用效率大幅提高，碳達(dá)峰目標(biāo)、路徑基本建立，主要污染物排放持續(xù)減少，綠色環(huán)保節(jié)約的文明消費(fèi)模式和生活方式普遍推行，“中華水塔”全面有效保護(hù)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立，國家公園示范省基本建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升。國家清潔能源示范省全面建成，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省影響力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)成效明顯，三類園區(qū)改革創(chuàng)新邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，東西部協(xié)作和對(duì)口支援深入推進(jìn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——民生保障進(jìn)一步提升。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。教育現(xiàn)代化制度基本建立，全省教育發(fā)展主要指標(biāo)接近全國水平。衛(wèi)生健康體系更加完善，主要健康指標(biāo)接近全國水平。高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)取得新進(jìn)展，人居環(huán)境和居住品質(zhì)明顯改善。多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
——社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各族群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效傳承和弘揚(yáng)，文化品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。
——改革開放力度進(jìn)一步提升。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營商環(huán)境不斷改善。對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)取得新突破，口岸建設(shè)取得新進(jìn)展，陸港產(chǎn)業(yè)集群積極培育，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——地方治理效能進(jìn)一步提升。法治青海、平安青海建設(shè)水平進(jìn)一步提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，安全發(fā)展保障更加有力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著提高，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省成為國家長(zhǎng)治久安、民族地區(qū)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展的重要支撐。
第二篇著力建設(shè)全國乃至國際生態(tài)文明高地
人與自然和諧共生是現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，全面強(qiáng)化保障國家生態(tài)安全的主體功能，堅(jiān)決保護(hù)好“中華水塔”，全力打造國家公園示范省，著力解決生態(tài)文明制度還不完善、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)系統(tǒng)性不足、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑不暢等問題，守住自然生態(tài)安全邊界，涵養(yǎng)生態(tài)財(cái)富、提升生態(tài)價(jià)值、打響生態(tài)品牌，努力建設(shè)“七個(gè)新高地”，為美麗中國建設(shè)作出青海貢獻(xiàn)。
第四章提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平
第一節(jié)推動(dòng)形成主體功能明顯優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間格局
依托資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和重大公共資源布局，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。城市化地區(qū)要高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，合理預(yù)留能有效支撐可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)籌基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)牧場(chǎng)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量；生態(tài)功能區(qū)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化和人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
專欄1國土空間開發(fā)保護(hù)格局
“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局：“兩核”即西寧—海東都市圈、柴達(dá)木東西呼應(yīng)的核心增長(zhǎng)極；“一軸”即蘭青—青藏—格庫鐵路為主線橫貫東西、側(cè)翼相連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；“一高地”即三江源國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、青海湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、祁連山國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)共同構(gòu)筑的國家生態(tài)文明高地。
“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局：“兩屏”即以三江源草原草甸濕地、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為屏障，“三區(qū)”即河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)、泛共和盆地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、柴達(dá)木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)。
“四區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局：“四區(qū)”即東部高效種養(yǎng)發(fā)展區(qū)、環(huán)湖循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、青南生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、柴達(dá)木綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，“一帶”即沿黃冷水魚綠色養(yǎng)殖發(fā)展帶。
“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局：“一群”即河湟谷地城市群，“兩區(qū)”即柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)區(qū)、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)，“多點(diǎn)”即玉樹、瑪沁等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)。
第二節(jié)健全國土空間用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度
建立全省統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的“四級(jí)三類”空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，對(duì)所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，加強(qiáng)三類空間用途轉(zhuǎn)用管理。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。搭建全省國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面實(shí)施國土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制。到2025年，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
第五章舉全省之力保護(hù)好“中華水塔”
第一節(jié)穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)功能
實(shí)施中華水塔保護(hù)行動(dòng)綱要，加強(qiáng)源頭保護(hù)和流域綜合治理，全面增強(qiáng)保水、增水、凈水等核心生態(tài)功能。強(qiáng)化江河正源保護(hù)，加大雪山冰川、江源河流、湖泊濕地、草原草甸、荒漠植被和森林灌叢生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，適時(shí)開展人工增雨雪作業(yè)，因地制宜開展生態(tài)補(bǔ)水，修復(fù)水生生物棲息地，鞏固提高水源涵養(yǎng)能力。科學(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，系統(tǒng)維護(hù)全流域生態(tài)流量，強(qiáng)化水利水電工程下泄生態(tài)流量監(jiān)管，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，加強(qiáng)黃河干流、重要濕地和湖泊生態(tài)補(bǔ)水。
第二節(jié)創(chuàng)新“中華水塔”保護(hù)機(jī)制
理順生態(tài)管理體系，健全省州縣鄉(xiāng)村五級(jí)江河源守護(hù)人制度，推動(dòng)由管湖、管河向管區(qū)域轉(zhuǎn)變。研究制定三江源水生態(tài)空間保護(hù)管控制度。推廣國際“濕地銀行”等融資模式，探索開展水權(quán)及碳排放權(quán)交易，增強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)基金功能，探索組建專業(yè)運(yùn)營公司。健全地區(qū)和部門間協(xié)同保護(hù)“中華水塔”機(jī)制和重大環(huán)境突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。搭建區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)與西藏、甘肅、四川等周邊省區(qū)協(xié)同合作，建立保護(hù)“中華水塔”聯(lián)保聯(lián)治協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)建立長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護(hù)“中華水塔”共建共享機(jī)制。加強(qiáng)國際技術(shù)合作，推動(dòng)建立國際生態(tài)保護(hù)合作基地。
第三節(jié)共同保護(hù)好地球“第三極”
推進(jìn)實(shí)施青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施我省行動(dòng)方案，保護(hù)好中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。加強(qiáng)青藏高原省境內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和系統(tǒng)治理，落實(shí)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施保護(hù)極地凈土行動(dòng)，加強(qiáng)人類活動(dòng)跡地修復(fù)，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理能力。積極參與第二次青藏高原科學(xué)考察工作，開展冰川、凍土生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)研究，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提升科考服務(wù)保障能力。推動(dòng)建立青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第六章高水平建設(shè)國家公園示范省
第一節(jié)打造國家公園典范
高水平建設(shè)三江源、祁連山國家公園，規(guī)劃建設(shè)青海湖、昆侖山國家公園。推動(dòng)三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)格拉丹東保護(hù)分區(qū)、當(dāng)曲等區(qū)域納入三江源國家公園。加快推進(jìn)三江源、祁連山國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，制定特許經(jīng)營管理辦法，在國家公園所在縣域開展自然資源經(jīng)營管理活動(dòng)。引導(dǎo)社區(qū)參與國家公園保護(hù)建設(shè)和管理，開展自然保護(hù)地現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。建立健全防止野生動(dòng)物傷害及傷害補(bǔ)償常態(tài)化機(jī)制。優(yōu)化國家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善國家公園管理局與地方政府分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互支撐的長(zhǎng)效工作機(jī)制，建設(shè)與國際接軌的職業(yè)化管理隊(duì)伍。按照兩級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理的原則，爭(zhēng)取國家建立國家公園建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、公益管護(hù)崗位設(shè)置等制度。搭建國內(nèi)外“友好保護(hù)地”關(guān)系，持續(xù)擴(kuò)大國家公園論壇影響力。
第二節(jié)構(gòu)建特色鮮明的自然保護(hù)地體系
創(chuàng)新國家公園保護(hù)和管理體制機(jī)制，出臺(tái)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)總體方案、示范省建設(shè)總體規(guī)劃和自然保護(hù)地發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)自然保護(hù)地整合歸并和優(yōu)化完善，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀和生物多樣性得到嚴(yán)格保護(hù)。探索建立自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究制定全省自然保護(hù)地分級(jí)管理辦法，構(gòu)建自然保護(hù)地統(tǒng)一分級(jí)管理新體制。探索建立自然保護(hù)地監(jiān)管制度體系，健全資源環(huán)境綜合執(zhí)法體系，完善社會(huì)參與機(jī)制。強(qiáng)化草原、林地、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)沙化土地治理。完善社會(huì)捐贈(zèng)制度，制定全省自然保護(hù)地捐贈(zèng)管理辦法。完善自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。率先在全國建成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護(hù)地模式和樣板。
第三節(jié)共建青藏高原國家公園群
依托青海西藏兩省區(qū)同處青藏高原的地理區(qū)位，聯(lián)合共建青藏高原國家公園群，向世界展示美麗中國。建立共建青藏高原國家公園群工作機(jī)制，統(tǒng)籌研究國家公園群建設(shè)工作。根據(jù)青藏高原自然地理和生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)條件，研究評(píng)估國家公園群自然資源和人文遺產(chǎn)價(jià)值，探索編制公園群建設(shè)規(guī)劃方案、基礎(chǔ)規(guī)程和監(jiān)測(cè)評(píng)估規(guī)范。探索在青藏高原重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)編制以國家公園規(guī)劃為主導(dǎo)的區(qū)域綜合規(guī)劃，創(chuàng)新以國家公園建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供示范。
第七章加強(qiáng)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理
第一節(jié)完善生態(tài)安全屏障體系
統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同性，構(gòu)建“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。實(shí)施新一輪生態(tài)功能提升行動(dòng)，推進(jìn)三江源、祁連山、青海湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)天然林草恢復(fù)、退化草原治理、鼠蟲害防治、濕地保護(hù)修復(fù)、水土保持和沙化土地封禁保護(hù)，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加大對(duì)原生地帶性植被和特有珍稀物種保護(hù)。深入開展大規(guī)模國土綠化鞏固提升行動(dòng)，打通連接重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綠色應(yīng)急廊道，因地制宜加強(qiáng)交通沿線、河道兩岸綠化，構(gòu)建高原林網(wǎng)。落實(shí)禁護(hù)銜接的管控政策，全面推進(jìn)林草長(zhǎng)制。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，高質(zhì)量完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)礦山及各類企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，開展綜合治理成效評(píng)價(jià)，支持礦區(qū)發(fā)展接續(xù)替代生態(tài)產(chǎn)業(yè)。到2025年，累計(jì)新增水土流失綜合治理面積5000平方公里、沙化土地綜合治理面積3.5萬平方公里。
第二節(jié)加強(qiáng)谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理
統(tǒng)籌推進(jìn)全省工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)河湟谷地、柴達(dá)木盆地、共和盆地等生態(tài)環(huán)境綜合治理，以高水平環(huán)境保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。河湟谷地重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)水價(jià)改革和污水處理廠循環(huán)利用、提質(zhì)增效、雨污分流；開展污染土壤及地下水修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治等工程，著力解決面源污染問題。柴達(dá)木盆地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)地下水保護(hù)、工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工程，提高水資源利用率。共和盆地實(shí)施龍羊峽、李家峽等良好湖泊及庫區(qū)生態(tài)治理、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)保護(hù)、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能等工程，不斷增強(qiáng)集中式光伏項(xiàng)目促進(jìn)生態(tài)治理功能，全面提升“三灘”生態(tài)綜合治理水平。
專欄2生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程
中華水塔保護(hù)工程：推進(jìn)水資源涵養(yǎng)功能穩(wěn)固、冰川凍土雪山預(yù)防保護(hù)、退化濕地修復(fù)、退化草場(chǎng)治理、人類活動(dòng)跡地修復(fù)等項(xiàng)目。
三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程：實(shí)施黑土灘治理、森林草原有害生物防控、沙漠化土地防治、濕地保護(hù)等項(xiàng)目，開展通天河、沱沱河、扎曲等河流流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綜合治理。
祁連山生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)工程：開展生態(tài)植被恢復(fù)、沙化土地治理、退化草地治理、濕地保護(hù)、水土保持、冰川環(huán)境、礦區(qū)封禁保護(hù)、森林草原有害生物防治等建設(shè)，實(shí)施黑河、大通河、石羊河、疏勒河等河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綜合治理。良好湖泊生態(tài)功能鞏固提升工程：推進(jìn)青海湖流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理、扎陵湖及鄂陵湖等湖泊水資源保護(hù)和小微濕地等項(xiàng)目建設(shè)。
谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實(shí)施河湟谷地、柴達(dá)木盆地、共和盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)山水林田湖草沙冰生態(tài)保護(hù)修復(fù)、主要河流流域綜合治理、山洪溝道治理、防沙治沙等重點(diǎn)項(xiàng)目。
國家公園建設(shè)工程：實(shí)施三江源、祁連山國家公園提質(zhì)項(xiàng)目和國家草原自然公園試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)國家公園及各類自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、野生動(dòng)物遷徙廊道、巡護(hù)路網(wǎng)、應(yīng)急通道、生態(tài)教育及配套設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)青海湖、昆侖山國家公園基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)綜合站點(diǎn)。實(shí)施可可西里世界自然遺產(chǎn)地管理和保護(hù)項(xiàng)目。支持國家公園等重要自然遺產(chǎn)地科普宣教設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)。
黃河上游千里保護(hù)帶工程：實(shí)施黃河干流防洪工程二期、通天河主要河段防洪等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)重要河道敏感區(qū)綜合治理及黃河流域污水、垃圾收集處理、庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治等“黃河安瀾”工程，實(shí)施湟水河、隆務(wù)河、澤曲河等河道綜合治理、水土保持、中小流域綜合治理。加強(qiáng)黃河流域國家濕地公園、文化公園、沿黃通道建設(shè)。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶源頭保護(hù)和治理工程：實(shí)施長(zhǎng)江源頭區(qū)域河湖、濕地、草地、森林等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等項(xiàng)目，推進(jìn)河道治理項(xiàng)目建設(shè)，提升河道岸線生態(tài)功能。
湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實(shí)施湟水河干流流域整治、大通河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、“三河六岸”綠色景觀生態(tài)廊道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)西寧—海東都市圈河湖庫水系聯(lián)通工程。
荒漠化土地系統(tǒng)治理工程：實(shí)施長(zhǎng)江源頭、黃河源頭、柴達(dá)木盆地、共和盆地和環(huán)青海湖等沙區(qū)荒漠化土地治理，開展規(guī)模化治沙項(xiàng)目，新建能源基地周邊防沙治沙帶，建設(shè)國家沙漠公園。
生物多樣性保護(hù)工程：推進(jìn)羌塘—三江源、祁連山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、青海湖和黃河流域生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，建設(shè)瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)基地、遷徙廊道、救護(hù)站、觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，持續(xù)實(shí)施野生動(dòng)物棲息地改善等工程。
國土綠化擴(kuò)面提質(zhì)工程：推進(jìn)湟水河規(guī)模化林場(chǎng)、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、森林草原防火等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工程，建成一批森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村。謀劃建設(shè)沿青藏鐵路千里綠廊，推進(jìn)鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、國省道及縣鄉(xiāng)道路沿線功能綠化。實(shí)施國有林場(chǎng)森林培育和附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
第三節(jié)深入開展污染防治行動(dòng)
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)源頭防控和末端治理，著力鞏固提高環(huán)境質(zhì)量，讓青海的天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。深化大氣污染防治，持續(xù)改善西寧、海東等城市群地區(qū)空氣質(zhì)量，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)格體系，加快“煤改電、煤改氣”進(jìn)程，確保六州空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)湟水河、黃河等重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理，完善河湖長(zhǎng)制度，深入推進(jìn)“清四亂”行動(dòng)，加快智慧河湖建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)黑臭水體整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水全部達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理。到2025年，河湖水域岸線保有率達(dá)到80%，基本消除城市黑臭水體，80%以上建制鎮(zhèn)具備生活污水處理能力。強(qiáng)化土壤污染防治，編制實(shí)施土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃，建立土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)白色污染治理。重視和加強(qiáng)新污染物治理。
第四節(jié)提升現(xiàn)代化環(huán)境治理能力
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)機(jī)制，壓實(shí)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。嚴(yán)格實(shí)施排污許可管理制度，構(gòu)建起以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。落實(shí)企業(yè)治污減排主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋。完善高原生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，在重點(diǎn)區(qū)域流域探索設(shè)立環(huán)境資源法庭，完善生態(tài)公益司法保護(hù)機(jī)制。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄和執(zhí)法監(jiān)督“正面清單”，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估。
第八章推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用
第一節(jié)加快建設(shè)“無廢城市”
堅(jiān)持源頭減量、資源化利用和無害化處置，推動(dòng)城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)西寧“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施城市固體廢物存量清零行動(dòng)，深入挖掘“城市礦山”，構(gòu)建系統(tǒng)完善的固廢分類收運(yùn)、處置和循環(huán)利用體系。健全城市生活垃圾分類制度，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理和固體廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全分類減量化激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)西寧、海東、玉樹、格爾木等城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，開展縣城小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施。到2025年，城市、縣城生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到97%和92%。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控，推動(dòng)醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“無廢城鎮(zhèn)”建設(shè)，鼓勵(lì)在國家公園內(nèi)創(chuàng)建“零碳城鎮(zhèn)”。到2025年，力爭(zhēng)州府所在地“無廢城市”建設(shè)全覆蓋。
第二節(jié)加快形成綠色生產(chǎn)方式
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。加快園區(qū)循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、污染物集中治理，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。支持建立退役光伏組件、儲(chǔ)能電池、光熱熔鹽等綜合利用和無害化處置系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展再制造服務(wù)。推動(dòng)綠色制造，開展工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，完善綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)綠色包裝應(yīng)用。推進(jìn)交通設(shè)施綠色化建設(shè)和改造，加快老舊車輛更新?lián)Q代和新能源車輛推廣。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，全面推進(jìn)秸稈綜合利用、林木廢棄物及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，農(nóng)牧區(qū)秸稈資源化、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到90%以上和75%以上。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，培育生態(tài)文化，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，引導(dǎo)全社會(huì)形成文明健康綠色環(huán)保的生活風(fēng)尚。構(gòu)建綠色產(chǎn)品體系，建立再生產(chǎn)品推廣使用制度和一次性消費(fèi)品限制使用制度，健全環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證制度。深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)和綠色社區(qū)。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，提高閑置資產(chǎn)利用效率。完善綠色采購制度，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色能源制造認(rèn)證的產(chǎn)品。加快既有建筑綠色化改造，推廣綠色建材和裝配式建筑，到2025年綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到70%。
專欄3環(huán)境質(zhì)量鞏固提升工程
水污染防治工程：實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)能及配套管網(wǎng)、污泥無害化處理處置等項(xiàng)目。實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水和再生水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
大氣污染防治工程：實(shí)施煤改氣、煤改電等清潔能源替代、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)領(lǐng)域超低排放改造、城市揚(yáng)塵綜合整治等項(xiàng)目。
土壤污染防治工程：實(shí)施湟水流域主要鉻污染場(chǎng)地修復(fù)、土壤污染綜合防治示范、歷史遺留污染地塊治理等項(xiàng)目。
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實(shí)施黃河流域、青藏地區(qū)歷史遺留礦山等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，開展木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、礦山生態(tài)公園建設(shè)等項(xiàng)目。節(jié)能減排綜合提升工程：實(shí)施建筑、交通運(yùn)輸、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)能技術(shù)改造提升項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等項(xiàng)目。
資源循環(huán)利用提質(zhì)工程：實(shí)施工業(yè)廢棄物資源綜合利用示范項(xiàng)目，建設(shè)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)區(qū)域性大宗廢棄物綜合利用技術(shù)平臺(tái)，開展園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。完善城市餐廚廢棄物收運(yùn)體系。“無廢城市”創(chuàng)建工程：加快西寧“無廢城市”試點(diǎn)、果洛全域無垃圾試點(diǎn)等建設(shè)，探索開展全域無垃圾省級(jí)試點(diǎn)，實(shí)施固體廢物存量清零行動(dòng)、生活垃圾分類回收試點(diǎn)、焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施交通沿線“白色垃圾”整治行動(dòng)。開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)零碳城鎮(zhèn)建設(shè)工程。
第九章完善生態(tài)文明制度體系
第一節(jié)完善資源有償使用制度
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完成自然資源資產(chǎn)確權(quán)、登記和頒證工作，建立全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度和資源高效利用制度。建設(shè)區(qū)域性資源環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，逐步構(gòu)建以市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)為輔、企業(yè)共同參與的排污權(quán)交易市場(chǎng)。完善水權(quán)配置交易制度，推動(dòng)建立水權(quán)交易平臺(tái)，探索地區(qū)間、流域間水權(quán)交易。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，與中東部省份開展碳排放權(quán)、綠色電力證書交易，引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)和對(duì)口幫扶省份優(yōu)先購買我省林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。推進(jìn)用能權(quán)交易。研究制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
第二節(jié)構(gòu)建多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。健全草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，爭(zhēng)取將我省草原、濕地全部納入補(bǔ)助范圍。推動(dòng)湖水上漲淹沒草場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償。完善森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取將我省生態(tài)脆弱區(qū)域納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍，建立地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全以政府購買為主的公益林管護(hù)機(jī)制。健全土地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，制定荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)辦法。加快推進(jìn)全國首批生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)。
第三節(jié)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
堅(jiān)持把綠水青山作為“第四產(chǎn)業(yè)”來經(jīng)營，拓展生態(tài)價(jià)值向人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。研究建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，開展縣域范圍內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)。研究建立自然保護(hù)地資源可持續(xù)經(jīng)營管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動(dòng)認(rèn)證機(jī)制，健全特許經(jīng)營制度，建立青海湖、祁連山等景觀區(qū)生物資源多樣性保護(hù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。搭建城市生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，以城市綠道、森林公園等為載體，引入多元化消費(fèi)形態(tài)，構(gòu)建復(fù)合新經(jīng)濟(jì)運(yùn)用場(chǎng)景。拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易渠道，探索開展出讓、租賃等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易試點(diǎn)，探索建立跨省區(qū)固碳和水源涵養(yǎng)服務(wù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)購買機(jī)制。運(yùn)用綠色信貸、綠色債券、綠色擔(dān)保等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
第四節(jié)完善生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核監(jiān)管體系
健全生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，修訂生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法和細(xì)則，完善政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、社會(huì)組織和專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)工作機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終身追究制度，以精準(zhǔn)問責(zé)倒逼生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)。構(gòu)建生態(tài)安全監(jiān)管體系，健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)，監(jiān)督上市公司和發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體落實(shí)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三方評(píng)估制度。探索推進(jìn)跨流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
第三篇深度融入新發(fā)展格局
深度融入新發(fā)展格局是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，深度融入國內(nèi)外供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，著力解決對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度不深、外貿(mào)外資聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平不高、投資消費(fèi)空間拓展不足等問題，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接國內(nèi)國際市場(chǎng)需求，建設(shè)市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略回旋空間、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略縱深支點(diǎn)。
第十章著力擴(kuò)大有效投資
第一節(jié)拓寬投資新領(lǐng)域
研究制定投資高質(zhì)量發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)5G、數(shù)據(jù)中心、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大城市群基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)投入，補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板。加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃實(shí)施一批重要通道聯(lián)通工程、延伸工程和關(guān)鍵樞紐工程。謀劃戰(zhàn)略性投資新領(lǐng)域，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)投資，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新、共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域、谷盆地及河湖流域系統(tǒng)治理投入。推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短提質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，加大對(duì)民生新期待和新需求的投入。
第二節(jié)激發(fā)社會(huì)投資活力
深入挖掘社會(huì)投資潛力，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。經(jīng)營性領(lǐng)域全面向市場(chǎng)開放，完善向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化發(fā)布回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。清除民間資本準(zhǔn)入不合理限制，降低民間投資門檻，扎實(shí)解決民間投資用地、用能、人才引進(jìn)、政策配套等實(shí)際困難。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出符合中小微企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長(zhǎng)期貸款規(guī)模和比例。深化政府和社會(huì)資本合作，廣泛吸納社會(huì)資本參與公用領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
第三節(jié)創(chuàng)新投融資機(jī)制
創(chuàng)新政府投資管理體制，加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管，持續(xù)降低制度性交易成本，切實(shí)提高投資實(shí)效。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，推動(dòng)企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化。深化投資審批制度改革，完善投資項(xiàng)目承諾制，持續(xù)推進(jìn)投資“審批破冰”，簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，全面實(shí)施投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，探索推進(jìn)“先建后驗(yàn)”等新模式。創(chuàng)新政府投資方式，通過投資獎(jiǎng)補(bǔ)、資本金注入等引導(dǎo)和撬動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)投資平臺(tái)作用。支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過債券等渠道籌措資金，形成更加開放的投融資體制。提高招商引資的有效性，推動(dòng)集群式、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩獭?/p>
第十一章全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)容
第一節(jié)挖掘釋放消費(fèi)潛力
順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)，培育發(fā)展勢(shì)頭良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，穩(wěn)定住房、家裝、家電等居民傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，完善汽車消費(fèi)政策，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，增強(qiáng)基礎(chǔ)消費(fèi)支撐力。推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化體育、旅游等消費(fèi)，完善支持家政、托育等服務(wù)消費(fèi)的配套政策，培育信息消費(fèi)。開拓農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，深入推進(jìn)電子商務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)銷售渠道。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)規(guī)模，釋放居民假日消費(fèi)潛力。
第二節(jié)持續(xù)增加消費(fèi)供給
發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)商業(yè)綜合體輻射帶動(dòng)效應(yīng)，支持名店名品名街區(qū)聯(lián)動(dòng)，支持西寧發(fā)展“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，增加進(jìn)口商品直銷渠道，引導(dǎo)消費(fèi)回流。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)“觸網(wǎng)”升級(jí)，發(fā)展數(shù)字家庭、遠(yuǎn)程定制、體驗(yàn)分享、視頻直播等消費(fèi)新模式。拓展移動(dòng)智能終端、智能家居、醫(yī)療電子、智能汽車等智能化產(chǎn)品供給，擴(kuò)大虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿消費(fèi)。增加旅游、康養(yǎng)、健體等領(lǐng)域的高水平供給。增加高品質(zhì)文化服務(wù)供給，開發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)和民族特色的數(shù)字文化產(chǎn)品，滿足多終端傳播和多種體驗(yàn)需求。
第三節(jié)營造良好消費(fèi)環(huán)境
完善擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的優(yōu)惠政策，構(gòu)建有利于商業(yè)零售創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。推進(jìn)商業(yè)步行街改造和民族特色步行街建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展新零售和智慧商店，打造智能型商業(yè)街區(qū)，發(fā)展無接觸式交易?；钴S夜間商業(yè)和市場(chǎng)，支持城市主要商圈和特色商業(yè)街完善消費(fèi)配套，高標(biāo)準(zhǔn)打造夜間消費(fèi)場(chǎng)景和集聚區(qū)。健全城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改進(jìn)，暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)循環(huán)。完善部門協(xié)同監(jiān)管體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，加快建設(shè)消費(fèi)信用體系和產(chǎn)品追溯體系，完善消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。
第十二章全方位深層次融入國內(nèi)循環(huán)
第一節(jié)大力拓展國內(nèi)市場(chǎng)
積極對(duì)接國內(nèi)市場(chǎng)，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高效融入全國市場(chǎng)，優(yōu)化升級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，鍛造更多高品質(zhì)的“青字號(hào)”產(chǎn)品，提升面向全國市場(chǎng)的供給適配性。推動(dòng)創(chuàng)新鏈有效融入全國網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跨省域科技資源對(duì)接，積極創(chuàng)建國家級(jí)、區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。增強(qiáng)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通和融合發(fā)展，縱深推進(jìn)蘭西城市群合作共建，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)體系，主動(dòng)對(duì)接關(guān)中平原、天山北坡、寧夏沿黃、西藏等城市群，通過行政互動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，積極承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套機(jī)制，以高效的區(qū)域互動(dòng)促進(jìn)更好融入國內(nèi)市場(chǎng)。
第二節(jié)強(qiáng)化流通體系支撐作用
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道布局，完善流通網(wǎng)絡(luò)，著力增強(qiáng)流通服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率有效提升?？椕艹鞘腥骸⒍际腥ξ锪骶W(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中心城市與周邊區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，提升集聚物流服務(wù)資源的能力，強(qiáng)化與末端配送的有效銜接，形成分撥配送緊密銜接的配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)配送低成本發(fā)展。構(gòu)建生產(chǎn)、流通深度融合的供應(yīng)鏈協(xié)作，提升倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)燃苫M織能力，推動(dòng)供應(yīng)鏈系統(tǒng)化組織、專業(yè)化分工、協(xié)同化合作和敏捷化運(yùn)行。優(yōu)化城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)選址、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、業(yè)態(tài)選擇。推進(jìn)物流與商貿(mào)深度融合，推動(dòng)物流與商流、資金流、信息流集成運(yùn)作，鼓勵(lì)發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展多種形式的高鐵、航空貨運(yùn)。
第三節(jié)促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)
推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的要素市場(chǎng)體系。深化要素價(jià)格改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。深化輸配電價(jià)改革，提高電力交易市場(chǎng)化程度，擴(kuò)大源荷直接交易范圍，鼓勵(lì)大用戶參與跨省區(qū)購買我省綠電，研究建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制，建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，打造“綠電特區(qū)”。推進(jìn)天然氣配氣價(jià)格管理，健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善政府定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，健全要素交易規(guī)則。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范要素交易行為。健全要素交易信息披露制度，提高要素交易監(jiān)管水平。
第四節(jié)打造一流營商環(huán)境
出臺(tái)青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例，打造市場(chǎng)化、國際化、法治化的營商環(huán)境。建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，健全投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，完善促進(jìn)外商投資便利化的政策舉措。改革境外投資管理，實(shí)行以備案制為主的管理方式，健全外商投資企業(yè)投訴處置工作機(jī)制。營造公開透明、規(guī)范便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，持續(xù)開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，全面打造“無證明省份”。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府委托事項(xiàng)，構(gòu)建清晰、緊密、協(xié)同、互促的新型政會(huì)關(guān)系。強(qiáng)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)，構(gòu)建符合國際規(guī)則、具有青海特色的營商環(huán)境指標(biāo)體系，建立營商環(huán)境通報(bào)制度。支持建設(shè)全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市。
第十三章積極參與國際循環(huán)
第一節(jié)推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展
充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。暢通“引進(jìn)來”“走出去”雙向通道，全方位拓展合作交流新空間，發(fā)揮對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)作用，拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)、日韓、歐盟等投資貿(mào)易合作，開拓拉美、非洲等地區(qū)市場(chǎng)。實(shí)施外貿(mào)主體培育工程，加強(qiáng)出口商品營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造特色輕工、新能源、新材料外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。落實(shí)統(tǒng)一內(nèi)外銷市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，支持出口產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，完善商品進(jìn)出口管理和外貿(mào)促進(jìn)政策體系，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)順暢對(duì)接。
第二節(jié)提高國際化雙向投資水平
提高利用外資質(zhì)量，吸引外資參與鹽湖化工、新能源、新材料、特色農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域合作，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放步伐，放寬外資企業(yè)限制，為外商投資提供更加廣闊的空間。提升境外投資效益，支持和引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資，健全境外投資政策和服務(wù)體系，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)參與行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，支持重點(diǎn)企業(yè)開展境外并購和股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資，支持建立海外生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)中心和營銷服務(wù)體系。
第四篇著力培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能
創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通創(chuàng)新，著力解決創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱、產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化突出、科技創(chuàng)新體系不健全等問題，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。
第十四章構(gòu)建和完善創(chuàng)新生態(tài)
第一節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境
深入推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢對(duì)接和創(chuàng)新資源高效配置。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，優(yōu)化科研院所、高?？蒲辛α抠Y源配置，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，建立由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新需求、資源配置和成果評(píng)價(jià)的新機(jī)制，實(shí)施科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”等制度，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)“包干制”改革。完善激發(fā)創(chuàng)新的利益導(dǎo)向機(jī)制，試行職務(wù)發(fā)明科技成果混合所有制辦法，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。推進(jìn)科研院所改革，健全科技人才評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大科研人員自主權(quán)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)全域科技宣傳和普及，推進(jìn)省科技館提質(zhì)改造，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。到2025年，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到8%。
第二節(jié)完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系
健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策體系，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善覆蓋全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，布局建設(shè)一批研究試驗(yàn)開發(fā)、技術(shù)登記轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建青?？萍汲晒麉R交平臺(tái)，建立科技經(jīng)紀(jì)人制度體系，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接。實(shí)施科技金融服務(wù)能力提升行動(dòng)，推動(dòng)科技支行開展金融產(chǎn)品定制服務(wù)，支持建立科技貸款和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險(xiǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。到2025年，全省技術(shù)合同成交額突破20億元。
第三節(jié)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，支持城市群地區(qū)在科技金融合作、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引進(jìn)、科研院所改革等方面先行先試。加快西寧創(chuàng)新型城市建設(shè)，統(tǒng)籌創(chuàng)新型縣建設(shè)，認(rèn)定一批省級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試點(diǎn)縣，強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接，探索縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式。健全區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)省市縣會(huì)商，持續(xù)開展省級(jí)重大科技專項(xiàng)基層科研單位承擔(dān)試點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)重大科技任務(wù)落實(shí)。
第十五章增強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力
第一節(jié)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入
完善財(cái)政支持政策，加大群眾性技術(shù)創(chuàng)新力度，支持企業(yè)承擔(dān)重大科研任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國家、行業(yè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。推行基于項(xiàng)目績(jī)效的科技投入資金后補(bǔ)助制度，支持對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和核心關(guān)鍵技術(shù)首購訂購。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。深入實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，擴(kuò)大面向科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新券發(fā)放規(guī)模，鼓勵(lì)向高校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體購買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。健全科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立以前瞻性研究成果產(chǎn)出和關(guān)鍵核心技術(shù)突破為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。到2025年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到70%。
第二節(jié)布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新載體
聚焦基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域開展突破性和基礎(chǔ)性研究的能力。優(yōu)化整合省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，建設(shè)布局合理的科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展體系。爭(zhēng)取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置落戶。支持在鹽湖資源綜合利用、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，“十四五”時(shí)期新增國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建科學(xué)數(shù)據(jù)中心、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料資源庫等共享服務(wù)平臺(tái)。健全科研設(shè)施與儀器開放共享管理機(jī)制，推動(dòng)更多科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備開放。
第三節(jié)大力培育科技創(chuàng)新主體
健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)和各類研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新主體發(fā)展活力。開展高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、科技小巨人企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動(dòng)，扶持帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的骨干企業(yè)，培育青?？萍紕?chuàng)新專板企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，實(shí)施科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，培育若干具有創(chuàng)新能力的專精特新企業(yè)。支持企業(yè)在國內(nèi)創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設(shè)科創(chuàng)飛地。完善鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策，健全企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游建設(shè)創(chuàng)新共同體，培育發(fā)展創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到260家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達(dá)到20%。
第十六章加大重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)
第一節(jié)增強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)保障
加快研發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)新產(chǎn)品，夯實(shí)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的科技支撐。推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化，建設(shè)農(nóng)作物及特色畜禽良種繁育基地，到2025年全省農(nóng)作物良種覆蓋率、畜禽良種化率分別達(dá)到98%和85%。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效工程，整合優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)科技資源，深入開展與國家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的交流合作，開展種質(zhì)資源創(chuàng)制、保護(hù)性耕作、高效生態(tài)養(yǎng)殖、高效節(jié)水滴灌、生物膜利用等重點(diǎn)技術(shù)應(yīng)用。開展生態(tài)草牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成示范，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧草良種基地建設(shè)，推進(jìn)三江源草地生態(tài)系統(tǒng)綜合研究站建設(shè)，擴(kuò)大高效種養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用。
第二節(jié)重點(diǎn)攻克制造業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸
堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)化智能化綠色化作為提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基點(diǎn)，推動(dòng)一批制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得新突破。發(fā)展清潔能源技術(shù)，努力攻克光熱發(fā)電、光電轉(zhuǎn)化率、儲(chǔ)能電池等方面的核心技術(shù)，引進(jìn)開發(fā)推廣大型儲(chǔ)能裝置、太陽能制氫等技術(shù)，高水平打造國家級(jí)太陽能發(fā)電實(shí)證基地和儲(chǔ)能實(shí)證基地。攻堅(jiān)新材料技術(shù)，加強(qiáng)新型輕金屬材料、人工晶體材料、復(fù)合材料技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化先進(jìn)制造技術(shù)支撐，推廣智能裝備和信息技術(shù)在先進(jìn)制造企業(yè)示范應(yīng)用，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備水平，發(fā)展增材制造、裝配式建筑等先進(jìn)制造加工技術(shù)。實(shí)施特色生物資源加工科技專項(xiàng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。
第三節(jié)提升生態(tài)環(huán)保技術(shù)支撐力
統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)，強(qiáng)化生態(tài)技術(shù)推廣應(yīng)用，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的技術(shù)創(chuàng)新供給。實(shí)施國家公園建設(shè)重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，開展退化生態(tài)系統(tǒng)綜合修復(fù)、功能提升及綠色可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)集成與示范，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研平臺(tái)和基地。實(shí)施水資源保護(hù)與利用科技專項(xiàng)，圍繞生態(tài)保育、徑流變化、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)和荒漠化治理等重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)研究。聯(lián)合省內(nèi)外高校和科研單位，推動(dòng)設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技專項(xiàng)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏。發(fā)揮中國科學(xué)院三江源國家公園研究院、高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院、三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)作用，開展生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)及修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)。
第十七章全方位加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
第一節(jié)培育集聚創(chuàng)新型人才
深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建立多層次分渠道的人才培養(yǎng)體系，完善創(chuàng)新型科研人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。健全完善人才工作體系，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，推行以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。健全“人才+項(xiàng)目”柔性引才用才機(jī)制，制定更加開放有效的人才引進(jìn)政策，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施急需緊缺人才集聚工程，持續(xù)開展“校園引才”活動(dòng)。支持企業(yè)、高校、科研院所引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化整合各層各類人才項(xiàng)目，更好實(shí)施“昆侖英才”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)人才工程與各類科技計(jì)劃和基地建設(shè)緊密銜接。用好東西部協(xié)作和對(duì)口支援平臺(tái)，對(duì)接支援方選派高端人才來青開展團(tuán)隊(duì)式服務(wù)，探索建立“雙招雙引”模式，構(gòu)建“科技在內(nèi)、人才可以在外”的人才工作新機(jī)制。加強(qiáng)中青年和后備科技人才培養(yǎng)，推進(jìn)博士點(diǎn)和博士后工作站、流動(dòng)站及院士專家工作站建設(shè)。探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域人才舉薦制。健全人才關(guān)愛機(jī)制，解決醫(yī)療保障、住房安置、子女入學(xué)等實(shí)際問題，營造創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間的良好環(huán)境。
第二節(jié)打造技術(shù)技能人才隊(duì)伍
優(yōu)化留住人才的政策和制度環(huán)境，健全人才政策落實(shí)督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域人才流失研判分析和及早干預(yù)化解制度，增強(qiáng)人才“粘性”。加強(qiáng)應(yīng)用型和技能型人才培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)，完善技能培養(yǎng)、競(jìng)賽選拔、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策體系和工作機(jī)制，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。申建國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和國家級(jí)技能大師工作室，建立高技能人才職業(yè)技能認(rèn)定制度，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育才機(jī)制，培養(yǎng)更多青海高原工匠。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，拓展各類人才職業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)社會(huì)治理人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等與專業(yè)社會(huì)工作人才融合發(fā)展。到2025年，社會(huì)工作者占總?cè)丝诒壤_(dá)到1.5‰。
第三節(jié)促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)
健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)，加快建立協(xié)調(diào)銜接的人力資源流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。強(qiáng)化政策銜接配套，暢通人力資源跨所有制流動(dòng)渠道，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)兼職、帶科研項(xiàng)目離崗創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行國有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘。支持高校、科研院所建立人才驛站，推行特聘研究員、特聘專家制度，支持各類人才通過掛職、周末工程師、假日專家等方式開展交流服務(wù)。完善鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的政策。
第四節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)
緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。引進(jìn)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠等眾創(chuàng)空間，探索開展基礎(chǔ)研究眾包眾籌，建立公共創(chuàng)新平臺(tái)。完善眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等建設(shè)專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與省內(nèi)外孵化機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，發(fā)展孵化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟。實(shí)施創(chuàng)業(yè)券政策，強(qiáng)化對(duì)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的資金支持。培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)文化，組織舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)周等活動(dòng)。
專欄4科技創(chuàng)新工程
國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建工程：創(chuàng)建先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)省部共建藏語智能信息處理及應(yīng)用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)黃河上游生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)傳染性疾病分子生物學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。研究推進(jìn)鹽湖資源綜合開發(fā)利用、干熱巖綜合開發(fā)利用、高原醫(yī)學(xué)、集成電路硅材料等實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心建設(shè)。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程：建設(shè)清潔能源開發(fā)利用、鋰電產(chǎn)業(yè)、高原生物、國家中藏醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
鹽湖資源綜合利用科技攻堅(jiān)工程：開展鹽湖創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造集成技術(shù)研究與應(yīng)用示范，研究攻關(guān)鹽田工藝控制、有價(jià)元素高效分離、鎂鋰產(chǎn)業(yè)多元化精細(xì)化開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)建專業(yè)化智能化鹽湖產(chǎn)品生產(chǎn)管控平臺(tái)，爭(zhēng)取一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。
清潔能源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程：開展太陽能發(fā)電實(shí)證基地、儲(chǔ)能實(shí)證基地、光伏產(chǎn)業(yè)等新型技術(shù)研發(fā)，開展風(fēng)光水儲(chǔ)、風(fēng)光熱儲(chǔ)、風(fēng)光氣儲(chǔ)等多能互補(bǔ)和三江源清潔供暖研究及示范。
新材料延鏈補(bǔ)鏈科技突破工程：開展鹽湖材料制備技術(shù)研究，推進(jìn)金屬鎂與鎂合金、鎂化合物制造、鋰硼同位素分離技術(shù)、銣銫稀散元素提取、鋰電材料制備技術(shù)等研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)鋁基、碳基、硅基、銅基、鎂基等特色優(yōu)勢(shì)新材料。
綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品科研提效工程：實(shí)施特色品種創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目，優(yōu)化整合春油菜、青稞、馬鈴薯等現(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)春油菜商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，建設(shè)早熟甘藍(lán)型雜交油菜制種基地。實(shí)施高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)專項(xiàng)。推進(jìn)牦牛、冷水魚養(yǎng)殖工程技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。
生態(tài)保護(hù)建設(shè)科技支撐工程：實(shí)施“中華水塔”保護(hù)、國家公園建設(shè)科技支撐能力增強(qiáng)項(xiàng)目，建設(shè)草地生態(tài)系統(tǒng)綜合研究站、國家科技基礎(chǔ)野外研究站。建設(shè)第二次青藏高原綜合科考服務(wù)平臺(tái)和野外綜合科考基地，建設(shè)國家種質(zhì)庫，健全“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)。實(shí)施多年凍土及凍融地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估與行動(dòng)監(jiān)測(cè)。開展碳計(jì)量碳儲(chǔ)存碳匯集碳達(dá)峰、中和的研究和碳權(quán)交易中心建設(shè)。天文觀測(cè)基地工程：實(shí)施冷湖天文大科學(xué)裝置及臺(tái)址建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)光學(xué)臺(tái)址、射電多波段臺(tái)址、天文觀測(cè)臺(tái)址、科普?qǐng)鏊⒂^測(cè)綜合樓及配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)?！袄鲇⒉拧标?duì)伍建設(shè)工程：實(shí)施青海學(xué)者、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)技能人才、鄉(xiāng)村振興人才、黨政新苗、教學(xué)名師、高原名醫(yī)、文化名家等人才專項(xiàng)，培育一批“青海高原工匠”。
第五篇加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，抓緊布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，著力解決產(chǎn)業(yè)層次偏低結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高融合程度不深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理能力低等問題，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的具有青海特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第十八章推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力
第一節(jié)建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地
全面提高鹽湖資源綜合利用效率，著力建設(shè)現(xiàn)代化鹽湖產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和無機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展鋰鹽產(chǎn)業(yè)，提升碳酸鋰生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次，發(fā)展鋰電材料、高純度金屬鋰等系列產(chǎn)品。穩(wěn)步發(fā)展鉀產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展化工基本原料下游產(chǎn)品，提升鉀肥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高效、環(huán)保鉀肥新品種。打造國家“兩堿”工業(yè)基地，優(yōu)化鈉資源利用產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)堿系列下游產(chǎn)品。做大鎂產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高純鎂砂、氫氧化鎂精深加工，推進(jìn)金屬鎂一體化等項(xiàng)目，發(fā)展鎂基系列產(chǎn)品，建設(shè)鎂質(zhì)建材原料生產(chǎn)基地。加大鹽湖提硼力度，拓展開發(fā)硼系材料及新產(chǎn)品，推進(jìn)硼化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設(shè)。注重鹽湖稀散元素開發(fā)，培育硫、鍶化工產(chǎn)業(yè)。開發(fā)食品級(jí)和醫(yī)藥級(jí)氯化鉀、氧化鎂等耗氯產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。布局氯平衡能源化工產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)提升冶金建材全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力
改造提升有色金屬現(xiàn)有產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平，高水平建設(shè)有色金屬精深加工集聚區(qū)，降低企業(yè)能耗、物耗及排放。提升鋁、鐵、銅、鉛、鋅、鈦、鉬、黃金等采選冶煉技術(shù)工藝水平，提高就地加工轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)國內(nèi)重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。提高先進(jìn)鋼材生產(chǎn)水平，鼓勵(lì)發(fā)展高端裝備、核電等特種鋼材，開展鐵合金行業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)技術(shù)改造?？茖W(xué)有序開展有色金屬資源勘探，提升有色金屬資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備支撐能力，打造全國有色金屬資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略要地。推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，重點(diǎn)支持發(fā)展特種水泥、高標(biāo)號(hào)水泥及構(gòu)件，鼓勵(lì)發(fā)展高端玻璃產(chǎn)品。
第三節(jié)推動(dòng)特色輕工業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌
聚力打造具有青海地理標(biāo)志的系列特色輕工品牌，促進(jìn)高端化特色化品牌化發(fā)展。壯大飲料飲品制造業(yè)，擴(kuò)大天然飲用水產(chǎn)業(yè)知名度和市場(chǎng)占有率，豐富發(fā)展枸杞、沙棘、黃果梨、火焰參等飲品產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固提升青稞酒、枸杞酒等酒類品質(zhì)。依托原生態(tài)生物資源，建設(shè)高原綠色有機(jī)食品加工生產(chǎn)基地。振興藏毯、青繡等民族文化產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高端市場(chǎng)，突出個(gè)性需求和產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)。促進(jìn)民族手工業(yè)、民族服飾業(yè)和民族特需品產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。推動(dòng)特色輕工產(chǎn)品深度嵌入文旅產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)意開發(fā)民族工藝品和旅游紀(jì)念品，建設(shè)一批旅游工藝品集聚區(qū)。
第十九章打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
第一節(jié)建設(shè)國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地
開展綠色能源革命，發(fā)展光伏、風(fēng)電、光熱、地?zé)岬刃履茉?，打造具有?guī)模優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，建成國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展新能源制造產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大切片及電池、太陽能光伏玻璃等產(chǎn)品規(guī)模，加快高效電池項(xiàng)目建設(shè)，提高電池轉(zhuǎn)化效能，延伸發(fā)展下游逆變器、組件測(cè)試等光伏發(fā)電系統(tǒng)集成產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)集群。加快儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)氫能儲(chǔ)能、空氣儲(chǔ)能、光熱熔鹽、鋰儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰調(diào)頻調(diào)相技術(shù)合成和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展；加強(qiáng)鋰系細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建從資源—初級(jí)產(chǎn)品碳酸鋰—鋰電材料—電芯—電池應(yīng)用產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈及廢舊鋰電池回收利用基地，提升鋰電產(chǎn)業(yè)品牌影響力和國際市場(chǎng)份額。加快實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)整機(jī)省內(nèi)制造，建設(shè)集制造、測(cè)試、售后服務(wù)為一體的高端風(fēng)電裝備制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié)打造國際生態(tài)旅游目的地
深入落實(shí)全域旅游發(fā)展“五三”新要求，構(gòu)建“一環(huán)六區(qū)兩廊多點(diǎn)”生態(tài)旅游發(fā)展布局。提升打造高原湖泊、鹽湖風(fēng)光、草原花海、雅丹地貌、冰川雪山等一批國家級(jí)生態(tài)旅游目的地，開辟自然生態(tài)、民族風(fēng)情、文博場(chǎng)館、絲路文化、健體康養(yǎng)、觀光探險(xiǎn)、源頭科考等一批生態(tài)旅游精品線路，增創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)5家，推動(dòng)大區(qū)域、大流域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌“通道＋景區(qū)＋城鎮(zhèn)＋營地”全域旅游要素建設(shè)，推進(jìn)景觀典型區(qū)域風(fēng)景道建設(shè)。促進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，開發(fā)溫泉療養(yǎng)、文化體驗(yàn)、體育健身、低空旅游等高附加值特色旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)和扶持全季、全時(shí)旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)推出一批冰雪、徒步等旅游產(chǎn)品和民俗、節(jié)慶活動(dòng)，建設(shè)國民自然教育基地。完善生態(tài)旅游配套體系，加快重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地到中心城市、交通樞紐、交通要道的支線公路及重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地之間的專線公路建設(shè)。支持區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地、游客集散中心和集散點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)旅游宣教中心、生態(tài)停車場(chǎng)、生態(tài)廁所、生態(tài)綠道等配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)自駕車旅游示范營地。到2025年，全省接待游客達(dá)到7300萬人次，旅游總收入達(dá)到800億元。
第三節(jié)打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，建成全國知名的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省。優(yōu)化“四區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，發(fā)展牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、枸杞、沙棘、藜麥、冷水魚、蜂產(chǎn)品、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升生豬生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品功能區(qū)和國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和富硒農(nóng)業(yè)種植基地。增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動(dòng)作用，提高產(chǎn)業(yè)集中度、科技支撐能力和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)育種、青稞、小油菜、馬鈴薯等制種基地建設(shè)，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)提高糧食安全保障能力。發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)、定制農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)。實(shí)施青藏高原原產(chǎn)地品牌培育計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域公用品牌建設(shè)，到2025年累計(jì)認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1000個(gè)以上。探索利用荒漠化土地發(fā)展現(xiàn)代滴灌農(nóng)業(yè)。
專欄5產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程
世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)集群培育壯大工程：建設(shè)國家重要的堿業(yè)生產(chǎn)基地、氯鹽產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鋰電產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)實(shí)施鋰、鎂、鉀、硼等資源開發(fā)利用項(xiàng)目，推進(jìn)金屬鎂一體化、PVC一體化、鋰電池基礎(chǔ)材料和配套產(chǎn)業(yè)、廢舊鋰電池回收利用等項(xiàng)目。實(shí)施鉀肥擴(kuò)能改造項(xiàng)目。
國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地鞏固提升工程：建設(shè)可再生能源生產(chǎn)基地、地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用研究示范基地，推進(jìn)風(fēng)光水儲(chǔ)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。建設(shè)光伏制造應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地和鋰電生產(chǎn)、應(yīng)用、回收再利用全壽命周期產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)風(fēng)機(jī)裝備制造、服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和特種電纜、碳纖維等能源新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展光熱儲(chǔ)熱熔鹽項(xiàng)目示范。實(shí)施分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
國家綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程：實(shí)施優(yōu)質(zhì)青稞、油菜、飼草料基地、生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、青藏高原綠色食品項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效、牦牛藏羊可追溯體系、有機(jī)肥生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)提升改造、高原冷涼蔬菜、冷水魚生態(tài)養(yǎng)殖等建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)牦牛藏羊繁育基地。
全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工程：實(shí)施國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、紅色旅游提升、三江文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、冬季旅游開發(fā)等項(xiàng)目，布局建設(shè)自駕營地體系，支持建設(shè)文旅融合、“旅游+”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)旅游交通、住宿餐飲、購物娛樂等旅游要素提升項(xiàng)目建設(shè)。因地制宜推進(jìn)生態(tài)旅游體驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)。
冶金建材產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程：重點(diǎn)推進(jìn)車用輕量化鋁板、銅材深加工、潔凈硅鐵、鋁鎂工業(yè)型材、鈦及鈦合金、航空鋁材、鋁鋰合金等項(xiàng)目，建設(shè)有色金屬精深加工集聚區(qū)。推進(jìn)電子玻璃、玻璃纖維、光伏玻璃、防火發(fā)泡混凝土保溫板、鎂質(zhì)特種耐火材料等項(xiàng)目建設(shè)。
第二十章培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新支撐
第一節(jié)打造國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地
統(tǒng)籌技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，完善新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)接電解鋁、金屬鎂等前端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高強(qiáng)高韌先進(jìn)材料，加快發(fā)展鋁基、鈦基、鎳基和鋰合金等新型合金材料，研發(fā)生產(chǎn)鋰鎂、鋰鋁航空航天結(jié)構(gòu)新材料。開發(fā)高性能碳纖維等新型非金屬新材料。培育有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)電子級(jí)多晶硅、超高純度低成本多晶硅、高效太陽能電池研發(fā)。開發(fā)高端鎂化合物系列優(yōu)質(zhì)耐火材料、高端無鹵阻燃材料等新型材料。
第二節(jié)打造國家重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地
緊抓生命科學(xué)興起和健康需求快速增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)遇，打造健康制品、藥品等高原特色生物產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。深度開發(fā)利用紅景天、雪蓮、冬蟲夏草等中藏藥材特色資源，突破中藏藥提取物生產(chǎn)集成技術(shù)，加強(qiáng)新型藏藥、現(xiàn)代中藥的研發(fā)和生產(chǎn)，發(fā)展中藏藥新型制劑。推進(jìn)梓醇一類新藥產(chǎn)業(yè)化，加大藏黃苷、雙果糖酐等一類新藥研發(fā)力度，建立藏藥二次開發(fā)研究技術(shù)體系，提升中藏藥飲片、中成藥等傳統(tǒng)產(chǎn)品品質(zhì)。實(shí)施藥品監(jiān)管科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，制定和推廣藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審技術(shù)規(guī)范。發(fā)展保健品和化妝品，創(chuàng)新發(fā)展生物提純技術(shù)，提高生物保健品產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加快生物資源種養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育中藏藥材專業(yè)化市場(chǎng)。
第三節(jié)推動(dòng)裝備制造向系統(tǒng)集成制造升級(jí)
推進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高關(guān)鍵零部件制造和裝備整機(jī)智能化水平，實(shí)現(xiàn)裝備制造自動(dòng)化集成化發(fā)展。加快高端數(shù)控機(jī)床等前沿技術(shù)和裝備研發(fā)，鞏固發(fā)展高速鐵路專用機(jī)床、多軸聯(lián)動(dòng)系列加工中心等高端產(chǎn)品及高精度零部件產(chǎn)品。發(fā)展餐廚垃圾處理等節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造，研發(fā)生產(chǎn)適用于高海拔、低氣壓環(huán)境和陡坡地機(jī)械裝備，推動(dòng)專用運(yùn)輸車、礦山機(jī)械等專用設(shè)備發(fā)展，支持發(fā)展石油機(jī)械、壓力容器、非標(biāo)設(shè)備和大型鑄鍛件等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)傳感器等應(yīng)用，推廣集成化制造單元和生產(chǎn)線。
第四節(jié)積極培育發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
圍繞保障國家安全和維護(hù)人民健康，聚焦極端條件下?lián)岆U(xiǎn)救援和生命救護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、消防、工程搶險(xiǎn)、食品藥品檢測(cè)、通信設(shè)施以及預(yù)警設(shè)備等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急產(chǎn)品供給能力。推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與機(jī)械裝備、醫(yī)藥衛(wèi)生、輕工紡織、信息通信、交通物流等協(xié)同發(fā)展。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，增強(qiáng)重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，健全居民生活必需品儲(chǔ)備和投放機(jī)制。
專欄6新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
國家新材料產(chǎn)業(yè)基地培育工程：實(shí)施有色金屬合金、新型無機(jī)非金屬、人工晶體、新型建筑等新材料項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)高端金屬結(jié)構(gòu)材料、輕質(zhì)合金、復(fù)合材料、高分子材料、特種纖維材料、高性能碳纖維等項(xiàng)目建設(shè)。
生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用工程：打造國家中藥產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)道地中藥飲片深加工及中草藥交易中心。實(shí)施高原生物健康產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，開展枸杞、紅景天、白刺、沙棘、漿果等精深加工項(xiàng)目。建設(shè)生物資源種養(yǎng)殖、特色天然藥物GAP種植基地。
裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：引進(jìn)新能源汽車制造、充電樁生產(chǎn)線等項(xiàng)目，推進(jìn)高原風(fēng)電、光伏裝備制造基地建設(shè)等項(xiàng)目，支持發(fā)展大型鍛鑄件制造。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速工程：實(shí)施廢舊鋰電池、光伏組件回收利用等項(xiàng)目。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)延鏈項(xiàng)目，構(gòu)建新型水處理技術(shù)裝備、生活垃圾處理成套化設(shè)備等環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展工業(yè)固廢、污水、危險(xiǎn)廢物等協(xié)同無害化處置產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑基工程：發(fā)展應(yīng)急醫(yī)藥產(chǎn)品、應(yīng)急救援設(shè)備、應(yīng)急光源電源、輕便型新材料應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急生活救濟(jì)品等應(yīng)急產(chǎn)品。
第二十一章增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
第一節(jié)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì),推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展、向價(jià)值鏈高端延伸,發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)和現(xiàn)代制造的組合效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代物流。健全集疏運(yùn)體系，推進(jìn)國家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，支持樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、專業(yè)化倉儲(chǔ)建設(shè)，提高一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力。搭建專業(yè)性物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心，加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智慧物流發(fā)展，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村”工程，探索設(shè)立“移動(dòng)倉庫”，建設(shè)快遞電商融合示范基地。推動(dòng)應(yīng)急物流建設(shè)，建立應(yīng)急物流體系。促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，引導(dǎo)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型。到2025年，全省社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至13%左右。
金融服務(wù)。構(gòu)建高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。推動(dòng)青海省普惠金融綜合示范區(qū)升級(jí)發(fā)展，增加縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)可及性，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快引進(jìn)政策性銀行、股份制商業(yè)銀行，支持發(fā)展地方民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)證券業(yè)務(wù)由證券經(jīng)紀(jì)為主向證券資產(chǎn)管理、承銷與保薦、代銷金融產(chǎn)品等綜合性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)保險(xiǎn)直投和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增品。提升保險(xiǎn)服務(wù)民生領(lǐng)域水平，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品供給。完善融資租賃服務(wù)體系。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，加強(qiáng)產(chǎn)融信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展私募股權(quán)基金。到2025年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8.5%左右。
科技服務(wù)。建設(shè)科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展新型中介服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。開展節(jié)能環(huán)保咨詢、技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證推廣等綠色服務(wù)，發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)向設(shè)計(jì)咨詢、施工安裝、維護(hù)管理等總集成商轉(zhuǎn)變。
商務(wù)服務(wù)。加快發(fā)展會(huì)展業(yè)，舉辦各類行業(yè)展會(huì)和節(jié)事活動(dòng)，搭建青海會(huì)展服務(wù)云平臺(tái)，打造“線上青洽會(huì)”“云上中國品牌日青海館”等智慧展會(huì)。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等咨詢服務(wù)，發(fā)展無形資產(chǎn)、信用等評(píng)估服務(wù)。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、參股聯(lián)營等形式提供商務(wù)服務(wù),加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二節(jié)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展
順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，開發(fā)居民生活服務(wù)衍生品產(chǎn)業(yè)鏈，以高質(zhì)量服務(wù)供給適應(yīng)引領(lǐng)新的服務(wù)需求。
健康服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育醫(yī)療康復(fù)等多樣化健康服務(wù)。開展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，推動(dòng)發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。實(shí)施中藏醫(yī)治未病健康工程，豐富中藏醫(yī)藥健康服務(wù)，推廣中藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健，創(chuàng)新中藏醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)手段。開展健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理。
文化服務(wù)。提升文化服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)演出、娛樂藝術(shù)品展覽等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)線上線下融合。發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，支持網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，拓展數(shù)字出版、高新視聽、動(dòng)漫游戲等新業(yè)態(tài)。開展溯源文化之旅活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“青海50”城市文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客基地和“青海100”特色文化旅游體驗(yàn)點(diǎn)創(chuàng)建工作。發(fā)展廣告?zhèn)髅降确?wù)，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)升級(jí)。
家政服務(wù)。建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。打造“互聯(lián)網(wǎng)+居家服務(wù)”“線上訂購+線下體驗(yàn)”創(chuàng)新平臺(tái)，拓展“微生活”“云社區(qū)”等新服務(wù)模式，推廣特約、定制等個(gè)性化服務(wù)。鼓勵(lì)家政企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展。完善家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，加大對(duì)家政服務(wù)人員培訓(xùn)支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)建立綜合性家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
商貿(mào)服務(wù)。構(gòu)建差異化、特色化、便利化商貿(mào)服務(wù)體系，持續(xù)增加中高端消費(fèi)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有效供給。創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，支持便利店—電商—配送集成式消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開展零售業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，打造高端商業(yè)休閑體驗(yàn)區(qū)，支持連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農(nóng)牧區(qū)延伸。發(fā)展客棧、民宿等細(xì)分業(yè)態(tài)，規(guī)范外賣、快遞配送服務(wù)。
第三節(jié)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)
引導(dǎo)企業(yè)樹立標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展意識(shí)，構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理體系。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機(jī)制，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾，開展第三方認(rèn)證。提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度實(shí)施。推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育打造一批名優(yōu)特新產(chǎn)品、“老字號(hào)”品牌和“青字號(hào)”區(qū)域服務(wù)品牌，研究建立服務(wù)品牌培育和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
專欄7服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展工程
物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升工程：實(shí)施青藏高原東部國際物流園、國際物流城公鐵聯(lián)運(yùn)、現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)、配送中心和末端網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目，完善市州、縣冷鏈物流配送體系，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站和農(nóng)畜產(chǎn)品直銷店。實(shí)施智能快遞公共樞紐建設(shè)項(xiàng)目。
金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工程：實(shí)施直接融資強(qiáng)基、信貸補(bǔ)短、非銀機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展等項(xiàng)目，提升區(qū)域性金融服務(wù)功能，推進(jìn)普惠金融綜合示范區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展金融租賃、消費(fèi)金融等金融新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)產(chǎn)融信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。
電子商務(wù)融合發(fā)展示范工程：實(shí)施電子商務(wù)服務(wù)體系升級(jí)項(xiàng)目，建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市，建設(shè)大型電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批電商物流分撥中心。實(shí)施快遞電商融合示范項(xiàng)目。建設(shè)數(shù)字生活服務(wù)示范項(xiàng)目，探索建設(shè)數(shù)字商務(wù)與數(shù)字生活大數(shù)據(jù)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)項(xiàng)目。
高原休閑康養(yǎng)基地打造工程：建設(shè)高原森林康養(yǎng)基地、中藏醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合體，實(shí)施東川工業(yè)園區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)青藏高原中藏藥康養(yǎng)中心，建設(shè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范帶。
商務(wù)服務(wù)提升工程：推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、會(huì)展商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，申報(bào)建設(shè)數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。打造商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)服務(wù)全省的西寧人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
商貿(mào)服務(wù)促進(jìn)工程：推進(jìn)省級(jí)示范步行街、特色步行街改造升級(jí)，建設(shè)城市老商業(yè)中心，打造大學(xué)城綜合服務(wù)商圈，推進(jìn)城市新區(qū)商業(yè)綜合體建設(shè)。在城市和縣城建設(shè)集餐飲、托幼、維修等基本生活為一體的消費(fèi)服務(wù)中心。
家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容工程：建設(shè)一批家政服務(wù)培訓(xùn)基地，組織實(shí)施巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程，推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，支持社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。舉辦家政服務(wù)職業(yè)技能大賽。
第二十二章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新布局
第一節(jié)深化三類園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展
持續(xù)優(yōu)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高技術(shù)三類園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)園區(qū)由單一生產(chǎn)型向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國家級(jí)園區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)、省級(jí)園區(qū)支撐有力、地方園區(qū)彰顯特色的高質(zhì)量發(fā)展載體。打造西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)具有行業(yè)重要影響力的研發(fā)制造基地，支持海東工業(yè)園區(qū)上升為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造柴達(dá)木國家重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，支持海南綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。提升高新技術(shù)園區(qū)創(chuàng)新能力，發(fā)揮青海高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建設(shè)青?？萍汲?，增強(qiáng)國家大學(xué)科技園和國家級(jí)重大科技平臺(tái)支撐功能，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持建設(shè)科技成果中試孵化基地。加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鞏固提升國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，支持創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)集聚園。深化園區(qū)體制改革，優(yōu)化園區(qū)管理運(yùn)行體制，完善園區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和考核體系，建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度等指標(biāo)控制，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，探索園區(qū)植入自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策。
第二節(jié)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
聚焦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)工程，以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)西寧—海東都市圈共同建設(shè)跨境電商與先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)相融合的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，柴達(dá)木建設(shè)鹽湖化工與新材料深度鏈接的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，共和盆地建設(shè)新能源與智慧電網(wǎng)互動(dòng)發(fā)展的綠能產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)專業(yè)化建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配，系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價(jià)值鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建功能區(qū)重點(diǎn)突出、生態(tài)圈互補(bǔ)共生的鹽湖化工、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)牧、生物醫(yī)藥、特色文旅等產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動(dòng)建立跨省域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立資源要素共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建、運(yùn)營管理共擔(dān)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成等機(jī)制，積極融入支援省份產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理能力
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展全省一盤棋和分類指導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育和政策配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。科學(xué)界定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能合理區(qū)間，加強(qiáng)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需、投資項(xiàng)目等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有序推動(dòng)落后產(chǎn)能置換，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和發(fā)展空間。開展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，搭建供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)。探索政府支持企業(yè)技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制，支持企業(yè)間開展戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進(jìn)要素跨界跨區(qū)域集約化配置。加強(qiáng)政策精準(zhǔn)支持，全面落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和降成本措施，加大省級(jí)財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大工程項(xiàng)目的支持力度，逐步提高制造業(yè)貸款占全部貸款比重。推動(dòng)建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全生命周期質(zhì)量管理，不斷提升“青海制造”知名度。
專欄8園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工程工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：重點(diǎn)打造東川工業(yè)園、甘河工業(yè)開發(fā)區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展高端材料、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。
柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)：重點(diǎn)打造德令哈工業(yè)園、格爾木工業(yè)園、大柴旦工業(yè)園、烏蘭工業(yè)園、冷湖工業(yè)園、都蘭特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，布局發(fā)展鹽湖化工為核心，油氣化工、金屬冶煉、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、循環(huán)閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
海東工業(yè)園：重點(diǎn)打造河湟新區(qū)、互助綠色產(chǎn)業(yè)園、樂都工業(yè)園、民和工業(yè)園、循化產(chǎn)業(yè)園、巴燕·加合市級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)、化隆群科綠色產(chǎn)業(yè)園，布局發(fā)展新能源、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族特色紡織服裝、民族手工業(yè)。海南州綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：布局發(fā)展清潔能源及裝備制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：重點(diǎn)打造生物科技產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園，布局發(fā)展生物醫(yī)藥、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：推動(dòng)海東、德令哈、格爾木等產(chǎn)業(yè)園加快集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)1家達(dá)到省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：持續(xù)打造都蘭、澤庫國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，申建2—3個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新培育10個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)集聚園。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)：持續(xù)做大做強(qiáng)大通、互助、門源、海晏國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升打造西寧、海東、海南、海北、海西國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，申建黃南國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)建海西國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
第六篇努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
數(shù)字化是現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略引擎。充分挖掘數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵戰(zhàn)略資源的潛力，建設(shè)泛在先進(jìn)安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“云上青?！?，著力解決信息資源開發(fā)利用不夠、信息產(chǎn)業(yè)層次整體偏低、數(shù)字化服務(wù)潛能尚未充分釋放等問題，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
第二十三章推動(dòng)高水平全光網(wǎng)青海建設(shè)
第一節(jié)全面提升信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力
優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，完善國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，爭(zhēng)取建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和質(zhì)量。推進(jìn)光纜路由優(yōu)化改造，打造千兆光網(wǎng)城市，繼續(xù)實(shí)施通信網(wǎng)絡(luò)普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)工程，完善低時(shí)延、高可靠的通信傳輸網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，深度推進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展。構(gòu)建天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，推廣衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。持續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
第二節(jié)促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能融合
加快交通設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)城市道路、高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)及附屬設(shè)施智能化升級(jí)，提升綜合交通信息樞紐功能，建設(shè)和應(yīng)用覆蓋全域的“數(shù)字地圖”。開展車聯(lián)網(wǎng)示范，建設(shè)遙感數(shù)據(jù)平臺(tái)、位置信息服務(wù)平臺(tái)、北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)等衛(wèi)星應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推廣“多表合一”。建設(shè)智能充電服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快數(shù)字水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)江河湖泊、水利工程等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建水利感知網(wǎng)。
第三節(jié)著力打造新型智慧城市
建設(shè)“城市大腦”，實(shí)施數(shù)字城市推進(jìn)工程，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與城市管理深度融合，建設(shè)省級(jí)“智慧城市”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，建立基于全面感知的研判決策治理一體化城市管理模式，打通社區(qū)末端，探索推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市智能高效運(yùn)行能力。全面推進(jìn)數(shù)字政務(wù)，搭建全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)字警務(wù)建設(shè)，提升青海公安大數(shù)據(jù)警務(wù)云平臺(tái)功能，完善城市交通智能管理信息系統(tǒng)，完善各市州縣一體化的現(xiàn)代監(jiān)督指揮體系。推動(dòng)西寧、海東、格爾木、共和、貴德等智慧城市建設(shè)。
第四節(jié)大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村4G網(wǎng)絡(luò)普及，提升信息惠民服務(wù)水平。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，推進(jìn)掌上農(nóng)牧服務(wù)。發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、基地和農(nóng)產(chǎn)品集配中心，打造一批有特色、高品質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)園牧場(chǎng)。開展數(shù)字農(nóng)牧業(yè)示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。建立健全農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)安全追溯體系。建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)工作。
第二十四章布局建設(shè)數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié)全面推進(jìn)5G建設(shè)和應(yīng)用
圍繞人員密集區(qū)域和行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)城市群、城鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施建設(shè)，加快部署市州城區(qū)、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、大型場(chǎng)館、醫(yī)院、校園等場(chǎng)景5G網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)“5G+”工業(yè)制造、生態(tài)治理、民生服務(wù)、城市治理、交通運(yùn)輸、文化旅游等深度應(yīng)用，聯(lián)合建設(shè)5G創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)智慧建筑、工業(yè)物聯(lián)、交通物流等應(yīng)用場(chǎng)景泛在感知設(shè)施部署。到2025年，5G用戶占比達(dá)到65%，基本實(shí)現(xiàn)城市、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)5G全覆蓋。
第二節(jié)打造大數(shù)據(jù)中心
利用冷涼氣候條件和豐富清潔能源優(yōu)勢(shì)，申請(qǐng)建設(shè)北斗導(dǎo)航國家數(shù)據(jù)中心青海分中心、大數(shù)據(jù)云計(jì)算和容災(zāi)備份基地，爭(zhēng)取建設(shè)國家大數(shù)據(jù)中心、超算中心和戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源備份中心，創(chuàng)建青藏高原大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)新能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)地理空間大數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)，吸引一批國內(nèi)外大數(shù)據(jù)云計(jì)算核心企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等在各領(lǐng)域深度融合和推廣應(yīng)用，啟動(dòng)建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、軟件園，帶動(dòng)大數(shù)據(jù)分析處理、大數(shù)據(jù)交易等業(yè)態(tài)發(fā)展。
第三節(jié)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)積極搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”共享生態(tài)鏈體系。促進(jìn)人工智能與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合，開展人工智能應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)人工智能規(guī)?；瘧?yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化水平。推進(jìn)“感知青海”建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在倉儲(chǔ)物流、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)“萬物互聯(lián)”。
第二十五章推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合
第一節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
支持重點(diǎn)行業(yè)大型企業(yè)開展生產(chǎn)線智能化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制和服務(wù)化延伸，培育人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)。打造一批數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線、智能工廠，實(shí)現(xiàn)全過程的數(shù)字化管控。促進(jìn)新一代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)遙感中心。提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營數(shù)字化水平，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)直供、消費(fèi)者定制、訂單農(nóng)業(yè)。
第二節(jié)加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新生產(chǎn)力組織方式、促進(jìn)跨界融通發(fā)展的支撐作用，高水平運(yùn)行國家糧食青海青稞和牛羊肉交易中心，搭建“青海拉面”大數(shù)據(jù)平臺(tái)和電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地方優(yōu)質(zhì)好貨高標(biāo)準(zhǔn)上行。推動(dòng)青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心由分散化交易向平臺(tái)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。推動(dòng)區(qū)塊鏈在商貿(mào)金融、民生服務(wù)、智能制造等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，培育引進(jìn)一批區(qū)塊鏈應(yīng)用企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)制造業(yè)、能源調(diào)度、金融等領(lǐng)域的區(qū)塊鏈應(yīng)用，構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。做優(yōu)特色電子信息制造業(yè)，培育新一代移動(dòng)通信、智能終端等智能硬件產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)支持“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”發(fā)展
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與政府治理、民生服務(wù)深度融合，培育數(shù)字化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求。推進(jìn)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，開展智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)覆蓋全省、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源服務(wù)體系，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的教育資源均衡配置。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，完善遠(yuǎn)程診療體系，開展智慧醫(yī)院試點(diǎn)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+居家社區(qū)養(yǎng)老”模式，打造一批智慧微型養(yǎng)老院和智慧養(yǎng)老社區(qū)。加快智慧旅游城市建設(shè)，提升“大美青海智慧旅游”公共服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)施數(shù)字化景區(qū)行動(dòng)，打造數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)園，提升旅游數(shù)字化營銷管理和智能化服務(wù)水平。推動(dòng)直播電商在商貿(mào)領(lǐng)域深化應(yīng)用，申建數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
專欄9數(shù)字青海建設(shè)工程
新一代信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)工程：完善國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，積極爭(zhēng)取新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心或國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：實(shí)施數(shù)據(jù)資源共享開放項(xiàng)目。實(shí)施“感知青海”工程，建立城市物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在倉儲(chǔ)物流、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用。建設(shè)一批數(shù)字化景區(qū)。
產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展工程：實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)工程，支持?jǐn)?shù)字化車間、智能生產(chǎn)線、智能工廠建設(shè)，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”集成創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范。實(shí)施區(qū)塊鏈與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合項(xiàng)目、數(shù)字農(nóng)牧業(yè)示范項(xiàng)目、教育機(jī)器人及城市光藝術(shù)作品研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目、無人機(jī)智能制造項(xiàng)目。
數(shù)字化新業(yè)態(tài)培育工程：實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項(xiàng)目，支持分享經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)、智能零售等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)云建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。青藏高原大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程：布局建設(shè)超算中心、大數(shù)據(jù)中心，爭(zhēng)取建設(shè)國家級(jí)融合創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)據(jù)中心、國家氣象大數(shù)據(jù)青海分中心、能源大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心、青藏高原數(shù)據(jù)中心青海分中心、全國涉藏州縣信息化業(yè)務(wù)承接中心。實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育壯大項(xiàng)目。完善青海智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
智慧城市建設(shè)工程：建設(shè)綜合性數(shù)字化城市管理平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字交通、數(shù)字電網(wǎng)、數(shù)字環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)。搭建城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用。
數(shù)字政府建設(shè)工程：完善“一網(wǎng)一云一平臺(tái)”政府信息系統(tǒng)框架，建強(qiáng)省級(jí)政務(wù)云，推進(jìn)各部門應(yīng)用系統(tǒng)云上部署、依云而建，加強(qiáng)省、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)跨地域、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推進(jìn)資源運(yùn)營整合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)。實(shí)施婦女兒童數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)工程，推進(jìn)“12355”青少年服務(wù)臺(tái)項(xiàng)目、“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人”信息管理服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)群團(tuán)信息化項(xiàng)目。
第七篇持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量的空間動(dòng)力系統(tǒng)
促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。按照“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局和“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間體系，明確區(qū)域功能定位，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建城市群為主體的空間動(dòng)力系統(tǒng)，牽引東中西協(xié)同共進(jìn)，著力破解區(qū)域間發(fā)展關(guān)聯(lián)度低、城市群和中心城市帶動(dòng)功能不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展機(jī)制不完善等問題，有效促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
第二十六章谷地做優(yōu)，聚力打造高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)力源
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代高原美麗幸福綠色“大西寧”
建立區(qū)域中心城市引領(lǐng)發(fā)展機(jī)制，支持西寧擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化周邊地區(qū)行政區(qū)劃功能，推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的城市新組團(tuán)，形成城市發(fā)展戰(zhàn)略性空間新格局。以生態(tài)廊道串聯(lián)城市空間，開展西寧國家環(huán)城森林公園試點(diǎn)，構(gòu)建“大西寧”水網(wǎng)體系，建設(shè)公園城市。依托國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享，形成具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地，打造最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長(zhǎng)的城市。創(chuàng)建國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)，打造國家重要的鋰電、光伏、生物醫(yī)藥、新材料、特色化工等產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)具有國際范的消費(fèi)型城市。
第二節(jié)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”
增強(qiáng)城市綜合承載功能，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)新支撐，建設(shè)特色高效優(yōu)質(zhì)“糧倉”和干旱山區(qū)生態(tài)“林?！?，充分發(fā)揮小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)支撐作用，努力走小城市和城鎮(zhèn)協(xié)同、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化道路。建設(shè)國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。推進(jìn)河湟文化旅游帶建設(shè)，打造全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范帶。建設(shè)現(xiàn)代化河湟新區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)民和—紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，提高公共交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、市場(chǎng)同城化水平，打造蘭西城市群合作共建樣板。
第三節(jié)加快西寧—海東都市圈協(xié)同融合發(fā)展
優(yōu)化都市圈生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間布局，率先推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)共建環(huán)境共治，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化西寧—海東都市圈。持續(xù)打造經(jīng)濟(jì)生態(tài)文脈共同體，建立一體化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，聯(lián)合打造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以生態(tài)都市型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代都市圈產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)軌道上的都市圈建設(shè)。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，增加教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)有效供給，建設(shè)便利共享的基本公共服務(wù)體系，做好服務(wù)涉藏州縣民生承接工程，提升區(qū)域公共服務(wù)水平。
第四節(jié)推進(jìn)蘭西城市群重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作共建
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、民生為本、交通先行、市場(chǎng)引領(lǐng)、文旅融合、人文交融的合作思路，落實(shí)城市群“1+3+10”省際合作機(jī)制，推進(jìn)《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》重大任務(wù)實(shí)施。發(fā)揮好中心城市在城市群合作共建中的主體作用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)交界河段環(huán)境整治，聯(lián)合開展祁連山國家公園執(zhí)法，建立環(huán)境預(yù)警協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)綜合交通互聯(lián)互通，謀劃建設(shè)城際鐵路、軌道交通等重大連接線項(xiàng)目，推動(dòng)兩省支線通用機(jī)場(chǎng)互飛串飛，聯(lián)合開拓國際航線。推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)，探索開展資源性產(chǎn)品使用權(quán)跨省交易，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、就業(yè)等部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、品牌互認(rèn)、執(zhí)法互助。聯(lián)合開發(fā)“一程多站”甘青跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，共同開展旅游品牌宣傳推介，鼓勵(lì)大型旅游企業(yè)跨省經(jīng)營，提升區(qū)域文化旅游資源開發(fā)利用整體效益。共同爭(zhēng)取國家在城市群布局若干重大民生工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、重大開放發(fā)展平臺(tái)，有效支撐蘭西城市群開放創(chuàng)新發(fā)展。
專欄10蘭西城市群共建工程
城市群生態(tài)安全構(gòu)筑工程：共同推進(jìn)東部干旱山區(qū)、祁連山地區(qū)、拉脊山、西寧海東南北山等重點(diǎn)生態(tài)板塊山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，聯(lián)合申請(qǐng)國家設(shè)立黃河上游水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。實(shí)施城市群內(nèi)黃河、湟水河、大通河、洮河等河流水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治項(xiàng)目，推進(jìn)蘭西城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，跨區(qū)域合作共建危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。
城市群綜合交通互聯(lián)互通工程：積極推進(jìn)蘭新客專蘭州至西寧段提質(zhì)工程項(xiàng)目，謀劃蘭州至西寧城際軌道交通，推動(dòng)肅南至祁連至大通河省際干線公路、永靖至民和高速通道項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市群客票一體聯(lián)程和城市間“一卡通”。城市群綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程：推動(dòng)新材料、生物醫(yī)藥強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，打造國內(nèi)重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。共同打造甘青黃河風(fēng)情線等精品旅游線路，共建互認(rèn)互用的全國最大的西部自駕游基地，籌辦城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展論壇，構(gòu)建城市群文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展圈。
城市群對(duì)外開放合作工程：舉辦面向“一帶一路”沿線國家的大型展會(huì)，聯(lián)合拓展國際友好城市，推動(dòng)兩省中歐班列聯(lián)合編組。共同建設(shè)國家西北物流基地，聯(lián)合打造面向中亞西亞的出口加工和貿(mào)易基地。
城市群能源資源合作工程：建設(shè)西寧—蘭州成品油管道，支持兩省大型能源裝備骨干企業(yè)參與新能源裝備生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。
城市群公共服務(wù)協(xié)同共享工程：推動(dòng)兩省高等院校、職業(yè)院校、中小學(xué)名?？鐓^(qū)域設(shè)立教學(xué)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合辦學(xué)。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控，探索建設(shè)跨省域醫(yī)聯(lián)體。推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。
城市群美麗城鄉(xiāng)合作共建工程：聯(lián)合推動(dòng)交界地區(qū)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。共建全國重要的特色農(nóng)業(yè)和民族食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，打造黃河流域冷水魚產(chǎn)業(yè)帶。
城市群市場(chǎng)一體化建設(shè)工程：建成甘青兩省市場(chǎng)監(jiān)管信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展跨區(qū)域打假維權(quán)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，建立區(qū)域品牌評(píng)價(jià)互認(rèn)機(jī)制，聯(lián)合組織人才招聘活動(dòng)，統(tǒng)一制定區(qū)域內(nèi)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單。
西寧-海東都市圈建設(shè)工程：建設(shè)都市圈備用水源地，加強(qiáng)湟中區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)多巴新城、河湟新區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)施土地整理項(xiàng)目。實(shí)施都市圈路網(wǎng)暢通工程，推進(jìn)西寧、海東城市主干路快速化改造，實(shí)施小峽口空間資源綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)中心城區(qū)半小時(shí)快速路網(wǎng)。研究謀劃西寧大環(huán)線鐵路。
第二十七章盆地做強(qiáng)，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展重要支撐
第一節(jié)打造開放“柴達(dá)木”循環(huán)發(fā)展帶動(dòng)極
依托柴達(dá)木盆地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建以格爾木為區(qū)域中心、德令哈為區(qū)域副中心，以茫崖、都蘭、烏蘭等為組成部分的“兩心三帶多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)區(qū)空間發(fā)展格局。強(qiáng)化格爾木柴達(dá)木盆地中心城市作用，提升德令哈區(qū)域副中心城市功能，建設(shè)高原綠洲城市，提升重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)功能和集聚能力。鞏固提升全國鉀肥生產(chǎn)基地地位，統(tǒng)籌推進(jìn)鹽湖、油氣、有色金屬、可再生能源、生物資源等綜合開發(fā)利用，全力打造柴達(dá)木綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。改造提升有色冶金、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展下游精深加工及高附加值產(chǎn)品。推進(jìn)烏圖美仁、冷湖新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。壯大德令哈、格爾木、烏蘭、大柴旦、冷湖等工業(yè)園區(qū)實(shí)力，加快藏青工業(yè)園建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。深入研究柴達(dá)木盆地后備耕地資源開發(fā)。
第二節(jié)打造泛共和盆地綠色發(fā)展新增長(zhǎng)極
優(yōu)化盆地生態(tài)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。圍繞特色“環(huán)湖圈”建設(shè)，打造共和區(qū)域中心城市和同仁、海晏、貴德等新興城市，規(guī)劃環(huán)湖特色旅游景區(qū)和旅游環(huán)線，培育一批文化旅游型精品城鎮(zhèn)。加快共和光電和風(fēng)電園區(qū)建設(shè)，配套發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，打造國家級(jí)清潔能源主力基地。建設(shè)干熱巖開發(fā)利用實(shí)驗(yàn)示范基地，打造“中國熱盆·世界熱極”。加快海南州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，扶持云藏信息平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造全省綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品供給地，增強(qiáng)服務(wù)蘭西城市群和青南地區(qū)的供給保障能力。
第三節(jié)打造格爾木樞紐經(jīng)濟(jì)“新標(biāo)桿”
發(fā)揮格爾木鞏固國家國防安全、維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定、推動(dòng)我國向西向南開放的戰(zhàn)略支撐功能，推進(jìn)陸港國家物流樞紐城市建設(shè)，建設(shè)全省副中心城市，打造進(jìn)疆入藏戰(zhàn)略性交通門戶和面向“一帶一路”的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。推動(dòng)建立格爾木綜合保稅區(qū)、區(qū)域性航空樞紐和現(xiàn)代物流中心。提高干線鐵路運(yùn)力，完善工礦企業(yè)和物流園區(qū)專用線配套，布局完善貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，開辟西寧—格爾木—加德滿都公鐵聯(lián)運(yùn)班列，打造青藏國際陸港。發(fā)展航空、鐵路、公路多式聯(lián)運(yùn)物流，建設(shè)口岸產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、鐵路口岸物流儲(chǔ)備區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)區(qū)等功能區(qū)，建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和物流資源交易平臺(tái)，逐步疊加商貿(mào)結(jié)算功能，建設(shè)我國西部重要的物流集散地。
第二十八章流域做活，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面
第一節(jié)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)同發(fā)展
以黃河、湟水河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸全流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，打造黃河上游千里保護(hù)帶。推動(dòng)湟水河全流域綜合治理，強(qiáng)化源頭區(qū)集中連片水土流失綜合防治，建設(shè)流域沿岸濕地公園，強(qiáng)化河道統(tǒng)一管理和防洪減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理。加快打造流域生態(tài)交通運(yùn)輸走廊，推進(jìn)沿黃河高等級(jí)公路建設(shè)，構(gòu)建高速鐵路、城際鐵路、高速公路和機(jī)場(chǎng)組成的復(fù)合型綜合交通網(wǎng)絡(luò)，暢通黃河“一字型”東西向大通道。提升中心城市和城市群、城鎮(zhèn)區(qū)集約發(fā)展水平，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)河湟谷地百里長(zhǎng)廊經(jīng)濟(jì)林帶，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。統(tǒng)籌流域基本公共服務(wù)配置，提高流域基本公共服務(wù)均衡化水平。
第二節(jié)推動(dòng)建立流域上下游利益協(xié)調(diào)機(jī)制
完善水資源水生態(tài)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)江河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，開展江河源頭區(qū)、匯水區(qū)、重要飲用水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。按照“誰達(dá)標(biāo)誰受益、誰超標(biāo)誰賠付”的原則，以水量、水質(zhì)為補(bǔ)償依據(jù)，搭建流域合作共治平臺(tái)，推動(dòng)完善黃河、長(zhǎng)江干流和主要支流生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制，開展湟水河橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)互利共贏，通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、旅游合作等方式，實(shí)現(xiàn)流域上下游共建共享。積極爭(zhēng)取增加我省黃河用水指標(biāo)。聯(lián)合流域省份申請(qǐng)國家設(shè)立長(zhǎng)江、黃河生態(tài)保護(hù)基金。
第二十九章高地做美，打造綠色人文“江河源”
第一節(jié)構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)共同體
遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化生態(tài)空間共保共治，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)價(jià)值，建設(shè)國家重要生態(tài)產(chǎn)品供給地。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)主要河流全流域生態(tài)環(huán)境治理，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，穩(wěn)步提升水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。加大沙漠化防治力度，構(gòu)建青海湖草地濕地生態(tài)帶，阻止西部荒漠化地區(qū)向東蔓延。完整保護(hù)高寒典型山地生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)開展可可西里世界遺產(chǎn)地環(huán)境綜合整治。積極開展?jié)崈羧葱袆?dòng)，使三江源成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)示范區(qū)。
第二節(jié)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)共同體
發(fā)揮區(qū)域生態(tài)資源、人文獨(dú)特性和大尺度景觀價(jià)值，推動(dòng)歷史文化與現(xiàn)代文明交融，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自然資本增值。發(fā)展以合作社為載體的生態(tài)畜牧業(yè)及特色種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；N養(yǎng)基地，因地制宜發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，打響綠色、生態(tài)、有機(jī)區(qū)域品牌。打造江河源頭生態(tài)觀光、高原科考探險(xiǎn)等高端特色旅游品牌，培育世界級(jí)生態(tài)體驗(yàn)旅游目的地。整合唐蕃古道沿線生態(tài)旅游資源，融合紅色文化、熱貢文化、安多藏文化、格薩爾文化等文脈價(jià)值，鍛造多元文化特色品牌，打造文商旅城融合發(fā)展典范。傳承和開發(fā)區(qū)域生態(tài)文化產(chǎn)品，因地制宜開展生態(tài)體驗(yàn)和自然教育，推動(dòng)從生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象向生態(tài)產(chǎn)品賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)構(gòu)建和諧發(fā)展共同體
發(fā)揮好國家公園示范省建設(shè)賦予三江源、祁連山、青海湖的區(qū)域綠色品牌價(jià)值，建設(shè)共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、共同傳承區(qū)域歷史文脈、共同打造區(qū)域旅游典范的城鎮(zhèn)發(fā)展共同體，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生。支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)點(diǎn)狀分布、規(guī)模適度、功能配套的生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)，打造玉樹高原生態(tài)型商貿(mào)文化旅游城市和三江源地區(qū)中心城市，建設(shè)瑪沁高原雪域新城，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)支撐作用。把促進(jìn)人與自然和諧作為和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)民族宗教、社會(huì)治理、民生保障和諧共促，筑牢各民族交往交流交融的社會(huì)根基。
第三十章互動(dòng)協(xié)作，在發(fā)展中營造協(xié)同協(xié)調(diào)
第一節(jié)促進(jìn)東中西谷地盆地協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展
統(tǒng)籌區(qū)域生產(chǎn)力和重大產(chǎn)業(yè)布局，支持河湟谷地、泛共和盆地、柴達(dá)木盆地在產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接、共性技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面加強(qiáng)合作，形成谷地盆地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展新局面。河湟谷地以新材料、先進(jìn)制造、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展等為重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。柴達(dá)木盆地不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，促進(jìn)存量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集聚增量新興產(chǎn)業(yè)。泛共和盆地推動(dòng)水、光、風(fēng)、熱能綜合開發(fā)，發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品深度加工，打造國家重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地和全省重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。健全谷盆地合作發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)共建共享，鼓勵(lì)建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制。
第二節(jié)推動(dòng)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展
推動(dòng)民族地區(qū)聚力向心發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，因地制宜發(fā)展特色勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民族手工業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)青藏高原草原草甸退化區(qū)生態(tài)綜合治理，發(fā)展綠色種植、生態(tài)林業(yè)、草地生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取國家生態(tài)宜居搬遷工程試點(diǎn)，推動(dòng)人口布局優(yōu)化和就業(yè)轉(zhuǎn)移，有效緩解自然生態(tài)系統(tǒng)承載壓力。有序推進(jìn)東部干旱山區(qū)人口易地搬遷。加快推動(dòng)采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，統(tǒng)籌城礦協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)西寧市城中區(qū)、大通縣老工業(yè)地區(qū)更新改造，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動(dòng)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)推動(dòng)對(duì)口支援更加精準(zhǔn)有效
充分發(fā)揮對(duì)口支援平臺(tái)作用，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)六州自我發(fā)展能力，加快構(gòu)建政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等廣泛參與的對(duì)口協(xié)作體系。深化重點(diǎn)領(lǐng)域幫扶合作，持續(xù)強(qiáng)化支援方名校名師、名院名醫(yī)等對(duì)口幫扶力度，完善教育、醫(yī)療人才等“組團(tuán)式”支援機(jī)制。擴(kuò)大異地高中班、中職班辦學(xué)規(guī)模，開展高水平大學(xué)對(duì)口援青。推動(dòng)支援省市與省級(jí)醫(yī)院、州中藏醫(yī)院建立醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體，推進(jìn)省內(nèi)外三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院全覆蓋。推動(dòng)設(shè)立支持受援地企業(yè)發(fā)展幫扶基金，加強(qiáng)援受雙方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈互利合作，積極推動(dòng)與對(duì)口支援省市、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。搭建文旅產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，建設(shè)一批旅游幫扶示范項(xiàng)目。引進(jìn)支援方“候鳥式”人才、銀發(fā)專家等各類高端人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。
第四節(jié)深化區(qū)域交流合作
積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)蘭西城市群和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈在鐵路、公路、航空等互聯(lián)互通，合作推進(jìn)成都—西寧—西亞—東歐的對(duì)外開放通道建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通西南西北、通江達(dá)海的綜合交通網(wǎng)，加強(qiáng)在特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化旅游等方面的對(duì)接合作，做好長(zhǎng)江流域青海段禁捕工作，聯(lián)合推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)工程建設(shè)。深化與新疆、西藏等周邊省區(qū)交流合作，共同推進(jìn)能源資源跨區(qū)域開發(fā)轉(zhuǎn)化，協(xié)同推進(jìn)面向中亞西亞的交通要道建設(shè)，聯(lián)合建設(shè)青藏高原生態(tài)旅游片區(qū)，打造生態(tài)文明高地。加強(qiáng)與關(guān)中平原城市群、寧夏沿黃城市群在水資源節(jié)約集約利用、能源通道、文化旅游等合作，共建流域高落差梯次性城市通道，打造黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展合作典范。
第八篇統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。圍繞讓城鎮(zhèn)生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富足發(fā)展目標(biāo)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、基層社會(huì)治理，堅(jiān)持“三定四融”發(fā)展要求，著力破解城鎮(zhèn)集約化程度低、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異較大等問題，努力走出一條具有青海特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
第三十一章推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程
深化戶籍制度改革，加大非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶力度，暢通進(jìn)城落戶“最后一公里”。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)身份證承載居住證功能。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。優(yōu)先保障舉家遷徙農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求，推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)待遇同城化，擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善“人地錢掛鉤”政策，健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，增加對(duì)吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地規(guī)模和年度建設(shè)用地供給總量。
第二節(jié)提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)
持續(xù)推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，開展西寧、格爾木、玉樹、同仁、祁連及環(huán)湖地區(qū)城鎮(zhèn)帶高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。打造城鎮(zhèn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，開展城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間提升行動(dòng)，創(chuàng)建園林城市和森林城市，全面建設(shè)“青山靚、綠水活”的山水城鎮(zhèn)。開展城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，實(shí)施城市“微改造”，建設(shè)完整居住社區(qū)。注重城市設(shè)計(jì)管理，塑造城鎮(zhèn)多元特色風(fēng)貌。實(shí)施城市好品牌培育工程，加大國家歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)利用，打造和復(fù)興壯大一批“老字號(hào)”、國家地理標(biāo)志、賽事展會(huì)等地域特色品牌。建設(shè)“海綿城市”，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。統(tǒng)籌建設(shè)慢行城市和公交城市升級(jí)版，發(fā)展智能交通，實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市綠色公共交通全覆蓋。到2025年，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%，累計(jì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造13萬套。
第三節(jié)增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展韌性
堅(jiān)持把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，形成全天候、系統(tǒng)性、快速處置的現(xiàn)代化城市運(yùn)行安全保障網(wǎng)，建設(shè)韌性城市。加強(qiáng)城市生命線工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的基本生活物資生產(chǎn)流通體系，提升城市抗震、防洪、防火、防災(zāi)、防疫和重大突發(fā)性安全事件的應(yīng)對(duì)能力。提高辦公、商業(yè)等建筑和居民小區(qū)的健康安全標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，完善街道社區(qū)等公共空間功能和管理。推進(jìn)城市“15分鐘生活圈”、村鎮(zhèn)“30分鐘生活圈”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早市夜市、跳蚤市場(chǎng)等規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，營造安全健康的居民生活空間。開展一批健康城市試點(diǎn)，探索健康社區(qū)建設(shè)。
第四節(jié)培育一批新興城鎮(zhèn)
加快共和、瑪沁、海晏、貴德、囊謙等撤縣設(shè)市進(jìn)程，穩(wěn)妥推進(jìn)門源、民和、互助民族自治縣規(guī)劃建設(shè)管理向城市體制轉(zhuǎn)變，適時(shí)撤縣設(shè)市。強(qiáng)化省際重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批與周邊省區(qū)區(qū)域合作的“新門戶”。建立全省設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)省內(nèi)符合條件的地區(qū)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)改街道”“村改居”進(jìn)程。穩(wěn)步開展省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，打造一批農(nóng)字號(hào)、文字號(hào)、旅字號(hào)、體字號(hào)等特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)支持河湟地區(qū)培育若干特色小鎮(zhèn)群落。鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造和運(yùn)營特色小鎮(zhèn)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持，完善政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)小鎮(zhèn)高效運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。
第五節(jié)強(qiáng)化城市精細(xì)化建設(shè)和治理
完善城市規(guī)劃建設(shè)管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地上地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度和防控機(jī)制，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，完善市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制和城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。深化城市管理體制改革，綜合設(shè)置城市執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全城市綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系和違法建設(shè)治理機(jī)制，有效提升城市治理效能。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效街道管理體制，推行“街巷長(zhǎng)”制，健全街道職責(zé)清單和賦權(quán)清單，綜合設(shè)置街道黨政綜合、基層黨建、公共管理服務(wù)、綜合執(zhí)法等綜合性職能機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化街道社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
第六節(jié)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化
加快補(bǔ)齊縣城環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面短板弱項(xiàng)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，不斷增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力。推進(jìn)縣城環(huán)衛(wèi)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，加強(qiáng)老舊管網(wǎng)改造和排水防澇設(shè)施建設(shè)，支持有條件的縣建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施。推動(dòng)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，加大對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施投入。加快縣城市政公用設(shè)施提擋升級(jí)，優(yōu)化級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，加快公路客運(yùn)站、公共停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，搭建城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)。到2025年，城市、縣城燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到95%和64%。著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套設(shè)施提質(zhì)增效，建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散交易市場(chǎng)，培育一批縣域特色產(chǎn)品區(qū)域品牌，完善財(cái)政產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投入與稅收貢獻(xiàn)、帶動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)信貸投放力度，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革集成效應(yīng)，打造一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、高原特色農(nóng)牧業(yè)大縣和旅游名縣。
專欄11新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程
高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工程：推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施城中村整治、老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)公廁等項(xiàng)目建設(shè)，建成一批高原美麗城鎮(zhèn)。
“暢通城市”工程：實(shí)施城市暢通、公交城市項(xiàng)目，推進(jìn)城市公交站、換乘樞紐、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)、路網(wǎng)拓展等項(xiàng)目。城市“微改造”工程：推進(jìn)城市老舊供水及燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施海綿城市、地下綜合管廊、既有建筑節(jié)能改造、多層住宅加裝電梯等項(xiàng)目。
城市特色風(fēng)貌打造工程：實(shí)施城鎮(zhèn)景觀美化項(xiàng)目，改造升級(jí)城鎮(zhèn)公園，建設(shè)城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)綠化提升、城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌塑造等項(xiàng)目。開展城市記憶修復(fù)行動(dòng)，推進(jìn)歷史名城名鎮(zhèn)和歷史街區(qū)整體環(huán)境提升、文化品牌打造、風(fēng)貌保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)。
城市“夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展工程：建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，推進(jìn)夜間街區(qū)環(huán)境整治和亮化綠化、夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。
人文城鎮(zhèn)建設(shè)工程：實(shí)施縣級(jí)文化館圖書館提質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)百姓大舞臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化禮堂試點(diǎn)等項(xiàng)目，推進(jìn)省、市州、縣區(qū)級(jí)數(shù)字文化館、圖書館、公共文化云項(xiàng)目建設(shè)。
新興城市培育工程：加快推進(jìn)共和、瑪沁、海晏、貴德、囊謙等撤縣設(shè)市，提升新設(shè)市及州府縣城綜合承載能力，加快補(bǔ)齊門戶城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。繼續(xù)實(shí)施特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。
縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程：推進(jìn)縣城污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能，開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)。推進(jìn)縣城道路、給排水、供氣供熱、防澇管網(wǎng)、配送投遞等市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第三十二章實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
做好5年過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、考核機(jī)制等的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)成果向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活底線，實(shí)行農(nóng)村低保漸退機(jī)制。推動(dòng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)，積極爭(zhēng)取設(shè)立國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。
第二節(jié)持續(xù)提升脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力
注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，推廣“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶。持續(xù)改善脫貧地區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平。促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，搭建用工信息平臺(tái)，因人因需精準(zhǔn)提供就業(yè)援助服務(wù)，促進(jìn)弱勞力、半勞力家庭就近就地解決就業(yè)。加強(qiáng)以工代賑實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)低收入群體依靠勞動(dòng)就地增收。建立農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶和分類救助制度，保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定。新增建設(shè)用地、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)傾斜，加大一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等支持，完善生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)和就業(yè)補(bǔ)助機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)信貸融資模式，落實(shí)農(nóng)戶小額信貸及稅收優(yōu)惠政策。深化扶志扶智，建立福利依賴制約機(jī)制，增強(qiáng)信用監(jiān)管體系約束能力。實(shí)施民營企業(yè)“百企興百村”行動(dòng)。
第三十三章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
深入推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，積極培育產(chǎn)業(yè)融合示范縣、產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造“一村一品”示范鄉(xiāng)村。支持建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色種養(yǎng)、手工藝和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)地方品種種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，持續(xù)打造地理標(biāo)志品牌。培育壯大農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，全面推進(jìn)新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育花海旅游、蔬果采摘、草原觀光等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村等特色旅游線路，推進(jìn)農(nóng)家樂“三改一整”工程，發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂、游牧行、田園綜合體等新興業(yè)態(tài)。
第二節(jié)培育壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍
開展高素質(zhì)農(nóng)牧民培育整縣示范工程，加快培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)牧民合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)牧民培育信息化平臺(tái)，累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)牧民5萬人。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、田秀才、土專家等鄉(xiāng)土人才。廣泛開展科技進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)，加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)“西部之光”訪問學(xué)者、“鄉(xiāng)村振興人才”等人才項(xiàng)目向農(nóng)牧區(qū)傾斜，建立農(nóng)牧業(yè)科技人才智力資源庫。建設(shè)農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村青年等參與農(nóng)村科技創(chuàng)新。
第三節(jié)煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象
實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，持續(xù)開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的移風(fēng)易俗和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，健全行政村“一約四會(huì)”制度，構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)公序良俗。實(shí)施鄉(xiāng)村文脈保護(hù)傳承行動(dòng)，保護(hù)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村歷史風(fēng)貌，推動(dòng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝振興，喚醒鄉(xiāng)村文化記憶。豐富鄉(xiāng)村文化生活，廣泛開展特色群眾性文化活動(dòng)、節(jié)日民俗活動(dòng)和傳統(tǒng)民間體育活動(dòng)。建立健全農(nóng)牧民群眾文化需求跟蹤反饋機(jī)制，完善群眾文藝扶持機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)自辦文化。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級(jí)，引導(dǎo)公共文化資源向農(nóng)牧區(qū)基層傾斜，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。到2025年，縣級(jí)以上文明村占比達(dá)到60%、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到75%。
第四節(jié)建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村樣板
持續(xù)推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高村莊整體建設(shè)品質(zhì)，打造高原美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)，加快縣城排水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，推動(dòng)農(nóng)牧民集聚區(qū)生活污水分散處理，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類減量和資源化利用，推動(dòng)再生資源回收利用體系向農(nóng)牧區(qū)延伸，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)中小型規(guī)模垃圾填埋場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站和收集站。啟動(dòng)“廁所革命”新三年行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村“四邊”綠化，打造“河湟民宿”“綠洲莊園”“環(huán)湖牧居”“多彩藏居”等特色民居和鄉(xiāng)村建筑，健全農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。培育農(nóng)村“綠色細(xì)胞”，開展“綠色家庭”示范戶評(píng)比。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)牧民住房21萬戶。
第五節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和增值收益分配制度。探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、監(jiān)管等制度。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式，依法合規(guī)開展農(nóng)村各類資產(chǎn)抵押融資。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。完善農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。完成農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化供銷合作社綜合改革。加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，支持農(nóng)牧民以承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。率先在城市群開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建設(shè)用地指標(biāo)等方面先行先試，打造新時(shí)代高品質(zhì)農(nóng)牧民生活服務(wù)圈。
專欄12精美鄉(xiāng)村建設(shè)工程
脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升工程：持續(xù)實(shí)施已脫貧地區(qū)光伏項(xiàng)目，支持牦牛、青稞、藏羊、民族手工藝品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施已脫貧地區(qū)村級(jí)小型基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施低收入人口職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。
農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程：實(shí)施國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、示范園建設(shè)，建設(shè)20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，新認(rèn)定若干全國“一村一品”示范村。實(shí)施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育項(xiàng)目，培育一批示范合作社、示范性家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容工程：實(shí)施“三五二”鄉(xiāng)村旅游示范引領(lǐng)項(xiàng)目，完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，扶持一批星級(jí)鄉(xiāng)村文化旅游接待點(diǎn)、重點(diǎn)村和示范景區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。創(chuàng)建一批國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范基地、旅游商品創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
田園綜合體建設(shè)示范工程：培育發(fā)展一批休閑觀光園和家庭休閑農(nóng)場(chǎng)，打造突出體驗(yàn)鄉(xiāng)村農(nóng)事和田園生活功能的田園綜合體。
高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程：建設(shè)一批居住條件改善、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目，完成1500個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工程：開展新一輪農(nóng)牧業(yè)科研高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)建立專家服務(wù)基地。實(shí)施新型高素質(zhì)農(nóng)牧民、鄉(xiāng)土人才培育項(xiàng)目，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)及合作組織帶頭人、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)管理者、青年農(nóng)場(chǎng)主、返鄉(xiāng)人員等培訓(xùn)力度。鄉(xiāng)風(fēng)文明培育傳承工程：實(shí)施公民道德建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)文化惠民項(xiàng)目，實(shí)施基層綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，推進(jìn)春雨行動(dòng)、陽光工程等文化志愿服務(wù)項(xiàng)目，廣泛開展“書香青?！菡樟拎l(xiāng)村”主題實(shí)踐活動(dòng)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范工程：建設(shè)一批縣級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，建設(shè)10個(gè)農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)消費(fèi)扶貧青海眾創(chuàng)基地建設(shè)。
第九篇全面構(gòu)建發(fā)展保障新體制
全面深化改革是現(xiàn)代化建設(shè)的最強(qiáng)動(dòng)力。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，持續(xù)深化市場(chǎng)化改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，著力破解市場(chǎng)體系還不健全、資源配置效率不高、市場(chǎng)發(fā)育還不充分等問題，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供制度保障。
第三十四章激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力
第一節(jié)深化國資國企改革
扎實(shí)開展國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本向特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域集中，增強(qiáng)服務(wù)全省發(fā)展的能力。完善省屬企業(yè)主業(yè)和投資項(xiàng)目負(fù)面清單機(jī)制，集中資源做強(qiáng)做精主業(yè)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)獨(dú)立法人地位，完善國有企業(yè)內(nèi)部制度體系。健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司規(guī)范化市場(chǎng)化運(yùn)行。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式和考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建覆蓋各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究體系，健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。深化國有企業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)。
第二節(jié)推進(jìn)混合所有制改革
按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，加快推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、骨干員工持股、股權(quán)和分紅激勵(lì)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。穩(wěn)步擴(kuò)大混合所有制改革范圍，引入戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)省屬企業(yè)與央企和民營企業(yè)的對(duì)接合作，積極推進(jìn)各類資本相互交叉持股、雙向投資。加強(qiáng)混合所有制改革監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。
第三節(jié)培育壯大非公有制經(jīng)濟(jì)
加大政策支持力度，力促大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力躍升、中小微企業(yè)茁壯成長(zhǎng)、創(chuàng)新型企業(yè)快速涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。滾動(dòng)實(shí)施千家中小微企業(yè)培育工程，培育提升一批制造業(yè)“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。改善支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，建立健全非常規(guī)狀態(tài)下企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展保障機(jī)制。實(shí)施資本市場(chǎng)“高原紅”行動(dòng)，完善民營企業(yè)融資增信支持體系和直接融資支持制度，推進(jìn)“青信融”平臺(tái)實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，增強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)引導(dǎo)扶持，加大對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給。建立民營企業(yè)賬款清欠長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。建立親清政商關(guān)系負(fù)面清單、評(píng)價(jià)機(jī)制和包容機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)電力、電信、鐵路、石油、天然氣、郵政等壟斷行業(yè)改革，支持民營企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制和常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。
第三十五章建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
第一節(jié)完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系，落實(shí)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，依法有效保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，尊重和依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、審查、保護(hù)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。“十四五”時(shí)期，新增商標(biāo)注冊(cè)量5000件。
第二節(jié)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，健全要素市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，探索建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和國有企業(yè)存量建設(shè)用地盤活利用，探索試行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度，推進(jìn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，健全技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，完善人事檔案管理服務(wù)。加強(qiáng)資本要素市場(chǎng)建設(shè)，豐富地方金融業(yè)態(tài)，健全多層次資本市場(chǎng)體系，推動(dòng)科技金融大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。培育發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)安全開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
第三節(jié)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)制度
堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?shí)。建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開、動(dòng)態(tài)調(diào)整和第三方評(píng)估機(jī)制，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入政策透明度和便捷性。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示和評(píng)估制度，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類政策。建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題反映和舉報(bào)綠色通道，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。
第四節(jié)加快誠信青海建設(shè)
健全信用監(jiān)管法治保障，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。實(shí)施信用平臺(tái)信息化擴(kuò)能升級(jí)工程，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，明確行業(yè)部門責(zé)任和流程，建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，深化信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，發(fā)展信用消費(fèi)。完善信用體系運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，健全紅黑名單制度，完善公共信用信息修復(fù)機(jī)制。開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，健全政府失信責(zé)任追究制度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，打造事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后信用記錄的全流程監(jiān)管閉環(huán)，提升監(jiān)管效能。健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。
第三十六章創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式
第一節(jié)深化“放管服”改革
深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，全面推行“容缺”審批、“承諾制”審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推行“證照分離”“照后減證”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，著力破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、市場(chǎng)主體退出難等問題。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，完善五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)網(wǎng)上辦理，推行“最多跑一次”“不見面審批”“代辦制”等新模式，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、省內(nèi)通辦、跨省通辦。扎實(shí)開展政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)行動(dòng)，建立政務(wù)服務(wù)績(jī)效“好差評(píng)”制度，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。完善全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，逐步擴(kuò)大電子化交易平臺(tái)適用范圍。
第二節(jié)建立現(xiàn)代財(cái)稅制度
深化預(yù)算管理制度改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和項(xiàng)目全生命周期管理，健全預(yù)算編制科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金使用效率。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，依法建立管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府融資機(jī)制，分類推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。跟進(jìn)落實(shí)國家稅收制度改革，培育壯大地方稅稅源，強(qiáng)化政府非稅收入管理，健全地方稅體系。推進(jìn)省及以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，完善轉(zhuǎn)移支付體系。完善省對(duì)下農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政補(bǔ)助政策。建立完善民生資金直達(dá)長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié)深化金融體制改革
健全多層次、廣覆蓋、有差異的金融市場(chǎng)體系，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強(qiáng)化信貸投向引導(dǎo)，大力發(fā)展直接融資，利用多層次資本市場(chǎng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)并購重組，提高上市公司再融資能力。推動(dòng)非銀機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)立消費(fèi)金融公司、金融租賃公司。優(yōu)化信貸資源配置，完善政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展中小微企業(yè)和縣域政策性農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司，健全政府性融資擔(dān)保資本金補(bǔ)充機(jī)制、保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，建立中小微企業(yè)信用貸款銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、社會(huì)信用管理制度，構(gòu)建信用貸款服務(wù)機(jī)制，建立地方中小銀行資本補(bǔ)充機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力。健全地方金融監(jiān)管體系，壓實(shí)各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。
第十篇構(gòu)建國家向西向南開放新支撐
對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必要條件。深度參與“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外開放戰(zhàn)略通道，布局對(duì)外開放平臺(tái)，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，深入開展交流合作，著力破解外向型經(jīng)濟(jì)水平低、開放平臺(tái)支撐不足、交流合作空間有限等問題，以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第三十七章推進(jìn)國際物流通道建設(shè)
第一節(jié)暢通對(duì)外開放通道
強(qiáng)化我省在古絲綢之路南線、唐蕃古道和藏羌彝走廊的戰(zhàn)略樞紐地位，加快推進(jìn)陸海基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，形成深度參與國際經(jīng)濟(jì)合作的立體化對(duì)外開放大通道。參與2條出海新通道建設(shè)，向西由格庫鐵路經(jīng)新疆紅其拉甫口岸聯(lián)通至瓜達(dá)爾港，融入中巴經(jīng)濟(jì)走廊；向南由西成、格成鐵路經(jīng)成渝城市群聯(lián)通至廣西憑祥口岸，融入中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。暢通4條陸路開放通道，形成由格庫鐵路經(jīng)新疆霍爾果斯口岸融入中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊，由蘭新雙線、格敦鐵路經(jīng)新疆阿拉山口口岸融入新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊,由青藏滇鐵路經(jīng)云南瑞麗口岸融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，由格敦鐵路經(jīng)內(nèi)蒙古策克口岸融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。依托青藏鐵路加強(qiáng)與西藏合作，共建中尼商貿(mào)走廊。
第二節(jié)強(qiáng)化物流樞紐支撐作用
依托重要交通聯(lián)接線和區(qū)位條件，統(tǒng)籌物流樞紐、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成通道引領(lǐng)、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動(dòng)的現(xiàn)代化物流樞紐體系。建設(shè)西寧—海東、格爾木國家物流樞紐，提升德令哈、共和區(qū)域物流基地配套能力。完善鐵路、公路、民航、公交、旅游集散等綜合交通功能，培育貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)多功能的物流綜合體。完善西寧、海東重點(diǎn)物流園區(qū)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)功能，建設(shè)絲綢之路國際物流城、青藏高原現(xiàn)代國際物流商貿(mào)中心。強(qiáng)化格爾木、德令哈物流分工銜接，加強(qiáng)物流園區(qū)及配送體系建設(shè)，組織中小物流企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮共和在貿(mào)易大通道中的重要支點(diǎn)作用，增強(qiáng)服務(wù)涉藏州縣保障能力。加快玉樹、同仁、瑪沁、門源等商貿(mào)物流中心建設(shè)，建設(shè)綜合物流轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站，提高貨物換裝效率。
第三節(jié)提升國際班列開行質(zhì)量
對(duì)接國際陸海貿(mào)易新通道和國家中歐班列集結(jié)中心，優(yōu)化中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路，優(yōu)化居民生活消費(fèi)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)和品質(zhì)，加強(qiáng)回程貨源組織，探索班列超市、線下體驗(yàn)商城等進(jìn)口商品消費(fèi)新模式，努力實(shí)現(xiàn)國際班列雙向常態(tài)化運(yùn)營。建立省際間合作機(jī)制，對(duì)接渝新歐、鄭歐、漢新歐、蓉歐和長(zhǎng)安號(hào)等班列，積極利用周邊省區(qū)成熟的路線和班列資源，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)品“借船出?！保岣呷コ讨叵渎始柏浳锔郊又?。建立國際班列培育獎(jiǎng)補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，提升獎(jiǎng)補(bǔ)政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。推行聯(lián)合檢疫、鐵路運(yùn)單“一單制”等通關(guān)便利化監(jiān)管措施，健全與班列沿線海關(guān)和口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三十八章拓展國際合作交流空間
第一節(jié)建設(shè)綠色創(chuàng)新文明絲綢之路
依托國家公園論壇、“一帶一路”清潔能源論壇、中國生態(tài)環(huán)保大會(huì)等平臺(tái)，開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的深度合作。實(shí)體化運(yùn)行綠電聯(lián)盟和“一帶一路”清潔能源論壇，構(gòu)建國際合作機(jī)制，推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)開發(fā)和碳達(dá)峰、碳中和一致行動(dòng)。積極參與“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國際合作試點(diǎn)示范基地、綠色絲路使者計(jì)劃長(zhǎng)期落地青海。落實(shí)共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、科技聯(lián)合攻關(guān)，支持企業(yè)拓展與沿線國家科技交流合作，共建科技合作平臺(tái)。開展青海文化周、國際體育賽事等人文交流活動(dòng)。加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，開拓境內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)，構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。加強(qiáng)與沿線國家人文交流和民生合作，強(qiáng)化一批、激活一批、開辟一批國際友好城市。
第二節(jié)推動(dòng)國際產(chǎn)能合作
推動(dòng)鹽湖化工、有色金屬、清潔能源等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)“走出去”，培育形成國際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯等國家在有機(jī)畜牧、特色種植、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。緊抓簽訂區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的機(jī)遇，加強(qiáng)與東亞、東南亞國家在文化旅游、生物資源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作交流。開展與尼泊爾、緬甸等國家在民族手工業(yè)、生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域合作。以國際友好城市為重點(diǎn)，鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的企業(yè)與國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和生產(chǎn)基地。
第三節(jié)搭建廣域經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)
不斷增強(qiáng)重大展會(huì)的開放合作、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和人文交流服務(wù)功能，推動(dòng)重大展會(huì)國際化特色化發(fā)展，打造精品展會(huì)品牌。全面提升青洽會(huì)、國際生態(tài)博覽會(huì)、環(huán)湖賽等展會(huì)賽事的國際影響力，推動(dòng)蘭洽會(huì)、青洽會(huì)聯(lián)合辦會(huì)，擴(kuò)大國家公園論壇、“一帶一路”清潔能源論壇的知名度，組織召開世界鉀肥鉀鹽大會(huì)、高原能效測(cè)試國際高峰論壇等大型節(jié)會(huì)，搭建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、高原農(nóng)牧、能源資源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域投資合作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)。培育“互聯(lián)網(wǎng)+展會(huì)”新模式，推動(dòng)辦展模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，精心打造網(wǎng)絡(luò)展會(huì)。
第三十九章打造國際化戰(zhàn)略平臺(tái)
第一節(jié)加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)
推動(dòng)綜合保稅區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快融入國際產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈，有效支撐外貿(mào)外資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善綜合保稅區(qū)功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)以及上下游配套企業(yè)向綜合保稅區(qū)集中，規(guī)劃建設(shè)一批龍頭型、旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工和服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，深化一線放開、二線安全高效監(jiān)管的貿(mào)易便利化改革。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，申建中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
第二節(jié)推動(dòng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
以網(wǎng)絡(luò)化、全球化思維發(fā)展跨境電商，加快傳統(tǒng)貿(mào)易渠道變革和實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。建成運(yùn)營西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下網(wǎng)貨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境電子商務(wù)“單一窗口”。引進(jìn)培育跨境電商主體、跨境電商企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng)跨境電商“新零售”業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，加大對(duì)跨境電商平臺(tái)企業(yè)支持，實(shí)施“青貨出?！毙袆?dòng)。規(guī)劃建設(shè)跨境電子商務(wù)科技服務(wù)、物流倉儲(chǔ)、先進(jìn)制造基地，打造跨境商品集散中心、跨境電商結(jié)算中心和數(shù)據(jù)中心，培育數(shù)字貿(mào)易。支持企業(yè)建設(shè)海外倉。
第三節(jié)積極推進(jìn)口岸建設(shè)
發(fā)揮西寧航空口岸作用，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化口岸功能區(qū)空間布局，加密面向“一帶一路”沿線國家的國際客貨運(yùn)航線，延長(zhǎng)過境免簽政策時(shí)限，推動(dòng)設(shè)立機(jī)場(chǎng)免稅店。提升西寧、格爾木鐵路場(chǎng)站開放功能，合理規(guī)劃建設(shè)鐵路口岸功能區(qū)，推動(dòng)功能性口岸、保稅倉儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)等融合發(fā)展，培育陸港產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)建設(shè)入境肉類、水果、水產(chǎn)品、木材等海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)地，完善配套設(shè)施和查驗(yàn)條件，積極拓展業(yè)務(wù)范圍。
第四十章構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
第一節(jié)打造具有影響力的外貿(mào)品牌
加大現(xiàn)有外貿(mào)品牌扶持力度，培育區(qū)域性行業(yè)性品牌，不斷提升品牌知名度和影響力。支持“雪域花寶”“互助青稞酒”“湟源陳醋”等品牌復(fù)興壯大，不斷提升“柴達(dá)木枸杞”“熱貢唐卡”“青繡”等品牌價(jià)值，加快推動(dòng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)由價(jià)格優(yōu)勢(shì)向品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)“青海拉面”“撒拉人家”等餐飲品牌走出國門，帶動(dòng)我省特色農(nóng)畜產(chǎn)品設(shè)立國際營銷窗口。加大品牌推介力度，支持行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，開展商標(biāo)和專利的國外注冊(cè)保護(hù)，培育一批行業(yè)專業(yè)國際品牌。
第二節(jié)促進(jìn)投資外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
全面落實(shí)國家貿(mào)易和投資自由化便利化政策，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、出口帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工貿(mào)易項(xiàng)目和地區(qū)總部、營銷中心、采購中心、物流中心等機(jī)構(gòu)，建設(shè)全省總部經(jīng)濟(jì)中心。開通外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)綠色通道，鼓勵(lì)外商開展并購?fù)顿Y、科技創(chuàng)新服務(wù)，提高外國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來青工作便利化程度。推動(dòng)鹽湖化工、藏毯、民族服飾、特色農(nóng)牧、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)出口。深化對(duì)外投資帶動(dòng)進(jìn)口，加大對(duì)境外資源合作開發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)拓展境外營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口。
第三節(jié)健全開放安全保障體系
強(qiáng)化“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防控，制定完善合作共建突發(fā)安全事件應(yīng)急處置方案和應(yīng)急處突協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)境外投資政策研究和服務(wù)體系建設(shè)，適時(shí)開展國別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提醒并指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)。促進(jìn)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等銜接，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提升經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范和貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)“走出去”公共服務(wù)能力建設(shè)，建立部門間信息統(tǒng)一歸集和共享機(jī)制。引導(dǎo)青海籍海外中國公民和企業(yè)樹立良好形象。
專欄13對(duì)外開放擴(kuò)大工程
重大開放平臺(tái)建設(shè)工程：建成運(yùn)營西寧綜合保稅區(qū)，建設(shè)西寧航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，申建格爾木綜合保稅區(qū)。
開放型城市打造工程：建設(shè)“一帶一路”國際會(huì)展中心，舉辦中國國際生態(tài)博覽會(huì)、“一帶一路”清潔能源論壇，支持西寧申辦中國西部國際博覽會(huì)、國際園林博覽會(huì)。
國際物流及貿(mào)易大通道建設(shè)工程：加密中歐班列，建設(shè)中尼商貿(mào)走廊格爾木物流港及冷鏈倉儲(chǔ)物流基地。
外貿(mào)外資外經(jīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程：建設(shè)藏毯、農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥、新能源、新材料、特色輕工、特色醫(yī)藥等出口基地，建設(shè)一批國際營銷網(wǎng)點(diǎn)，培育若干外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建工程：研究申報(bào)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
絲綢之路黃金旅游目的地建設(shè)工程：舉辦絲路主題國際藝術(shù)節(jié)、博覽會(huì)，建設(shè)一批民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路國際旅游名城名鎮(zhèn)，開發(fā)青海湖、三江源、祁連山等高端生態(tài)旅游項(xiàng)目，開拓民族文化、民俗風(fēng)情、體育賽事等體驗(yàn)游項(xiàng)目。
綠色人文絲綢之路建設(shè)提升工程：舉辦青海文化旅游節(jié)暨西北旅游營銷大會(huì)、絲路花兒藝術(shù)節(jié)、世界唐卡藝術(shù)大會(huì)，建設(shè)絲綢之路國際文化旅游線路，建成青海藏醫(yī)藥國際交流中心。
跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程：建設(shè)線上公共服務(wù)平臺(tái)、線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建電商服務(wù)體系，建設(shè)人才培育、體驗(yàn)消費(fèi)、示范企業(yè)孵化、供應(yīng)鏈整合等項(xiàng)目。
第十一篇構(gòu)建戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施體系
網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。全面接入國家重大基礎(chǔ)設(shè)施干線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)升級(jí)，加快補(bǔ)齊面向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力解決連接國家骨干通道不暢、一體化發(fā)展水平不高、綜合保障服務(wù)功能不強(qiáng)等問題，促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第四十一章建設(shè)綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié)建設(shè)多向聯(lián)通的鐵路運(yùn)輸體系
加快構(gòu)建西寧、格爾木2個(gè)鐵路樞紐，西寧、青海湖、全省3條鐵路環(huán)線，甘青藏、川青疆、甘青藏3條橫向通道，甘青藏、甘青川、甘青藏、甘青川4條縱向通道的“兩心、三環(huán)、三橫四縱”復(fù)合型鐵路網(wǎng)格局。加快建設(shè)西寧至成都鐵路，開工建設(shè)西寧至青海湖至茶卡鐵路、青藏鐵路西寧至格爾木段提質(zhì)工程、青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化工程、門源至祁連齒軌旅游鐵路一期工程等鐵路項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)格爾木至成都鐵路、西寧至玉樹至昌都鐵路前期研究。謀劃布局城際快速交通網(wǎng)絡(luò)、西寧城市軌道交通項(xiàng)目，開展西寧大環(huán)線、西寧至中衛(wèi)高速鐵路、西寧經(jīng)漢中至十堰高速鐵路的研究工作。到2025年，力爭(zhēng)全省鐵路運(yùn)營和建設(shè)里程達(dá)到3500公里。
第二節(jié)完善通達(dá)高效的公路運(yùn)輸體系
優(yōu)化都市圈互聯(lián)互通、柴達(dá)木內(nèi)暢外連、泛共和支撐輻射、三江源提質(zhì)延伸的公路網(wǎng)，形成“3410”公路建設(shè)布局。全面推進(jìn)省境內(nèi)國家高速公路貫通和改造升級(jí)，加快普通國道貫通，打開瓶頸路，打通斷頭路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通互聯(lián)互通，提升公路服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)城市過境段、城市出入口銜接路段改造、改線，實(shí)施老舊公路擴(kuò)容改造或分流路線建設(shè)。加強(qiáng)交界地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)公路建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)的連接公路建設(shè)。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造工程，加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。到2025年，全省公路通車總里程達(dá)到9萬公里，高速公路總里程達(dá)到5000公里，力爭(zhēng)縣縣通高等級(jí)公路。
第三節(jié)健全廣域覆蓋的民航運(yùn)輸體系
構(gòu)建以西寧機(jī)場(chǎng)為中心、9個(gè)支線機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)、通用機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)的“1+9+N”民用和應(yīng)急保障機(jī)場(chǎng)體系。建成西寧機(jī)場(chǎng)三期工程，加密重點(diǎn)城市航班，增加直達(dá)城市航班，實(shí)現(xiàn)與省會(huì)城市全部聯(lián)通并穩(wěn)定運(yùn)營，建成西北地區(qū)重要樞紐機(jī)場(chǎng)和西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)機(jī)場(chǎng)。拓展國際航線，形成面向中亞、西亞、南亞國家的空中運(yùn)輸新絲路、商貿(mào)物流樞紐。加快玉樹、果洛機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，建設(shè)共和、黃南機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)開工囊謙等機(jī)場(chǎng)，建成一批通用機(jī)場(chǎng)，探索通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營管理和省內(nèi)通航短途運(yùn)輸模式。到2025年，民航旅客吞吐量達(dá)1200萬人次以上。
專欄14綜合立體交通建設(shè)工程
鐵路
續(xù)建：西寧至成都鐵路。
新建：西寧至青海湖至茶卡鐵路，青藏鐵路西格段提質(zhì)工程，青藏鐵路格拉段電氣化工程，門源至祁連齒軌旅游鐵路一期工程。
規(guī)劃研究：格爾木至成都鐵路、西寧至玉樹至昌都鐵路。
研究謀劃：西寧至中衛(wèi)、西寧經(jīng)漢中至十堰高速鐵路。
公路
續(xù)建：扁都口至門源、同仁至賽爾龍等高速公路，尖扎至共和、加定至西海、西海至察汗諾等公路。
新建：西寧至平安、西寧至湟源、湟源至西海、大河家至清水、河南至瑪沁、沙木多黃河橋至久治等高速公路，實(shí)施普通國省干線提質(zhì)，推進(jìn)夏河至同仁、貴德至大武、茶卡至察汗諾等公路，建設(shè)“四好農(nóng)村路”。
研究謀劃：沿黃快速路、化隆至循化、湟中至貴德、青海湖旅游公路、祁連至共和等高速公路。
軌道交通
開展西寧城市軌道交通工程前期研究，謀劃推進(jìn)1號(hào)線一期工程。
機(jī)場(chǎng)
續(xù)建：西寧機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、玉樹機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。
開工建設(shè)：共和機(jī)場(chǎng)、黃南機(jī)場(chǎng)，果洛機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，力爭(zhēng)開工囊謙機(jī)場(chǎng)。
前期研究：開展久治、瑪多、治多等機(jī)場(chǎng)前期工作。
樞紐
完善西寧、格爾木全國性綜合交通樞紐功能，布局建設(shè)德令哈、共和、玉樹、瑪沁等省級(jí)區(qū)域性交通樞紐。
第四十二章構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系
第一節(jié)建設(shè)國家重要的清潔能源基地
建設(shè)國家清潔能源示范省，加快海西、海南清潔能源開發(fā)，打造風(fēng)光水儲(chǔ)多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化清潔能源基地，完善可再生能源消納機(jī)制，促進(jìn)更多就地就近消納轉(zhuǎn)化。加快黃河上游水電站規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，打造黃河上游千萬千瓦級(jí)水電基地。推進(jìn)頁巖氣、干熱巖等非常規(guī)能源開發(fā)利用，加快共和干熱巖實(shí)驗(yàn)性開采。推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)儲(chǔ)能工廠、抽蓄電站、光熱、氫能、電化學(xué)儲(chǔ)能等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能需求，不斷擴(kuò)大共享儲(chǔ)能市場(chǎng)化交易規(guī)模，研究建立儲(chǔ)能市場(chǎng)體制機(jī)制，探索制定儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)。
第二節(jié)建設(shè)大型能源輸送通道
擴(kuò)大省際能源合作，實(shí)現(xiàn)能源遠(yuǎn)距離、大容量外送。建設(shè)“強(qiáng)直強(qiáng)交”送端電網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)“青電入豫”工程滿功率運(yùn)行，力爭(zhēng)開工建設(shè)第二條特高壓直流外送通道。加強(qiáng)省際網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大與周邊省區(qū)電力交換能力。建設(shè)省內(nèi)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，完善東西部互濟(jì)網(wǎng)架，增強(qiáng)新能源匯集輸送能力。提升配電網(wǎng)智能化水平，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和大電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)延伸工程，全面提升城鄉(xiāng)供電保障能力。研究推動(dòng)中哈原油管道延伸至格爾木工程，健全以格爾木為樞紐的高原油氣供應(yīng)網(wǎng)。加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)省級(jí)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋面。
第三節(jié)推進(jìn)清潔高效綠色用能
推動(dòng)全社會(huì)用能方式變革，實(shí)施能源總量和強(qiáng)度雙控，堅(jiān)持消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動(dòng)共進(jìn)，構(gòu)建高原綠色能源消費(fèi)體系。實(shí)施“生態(tài)+電力+儲(chǔ)能”行動(dòng)，在制造、建筑、生活等領(lǐng)域加大清潔電力替代，因地制宜開展太陽能、天然氣、地?zé)岬染G色能源取暖試點(diǎn)，打造共和“地?zé)岢恰?。加快城?zhèn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，開展熱源、換熱站及老舊管網(wǎng)節(jié)能改造，提升供熱能源利用效率。推廣電動(dòng)汽車，構(gòu)建綠色節(jié)能的綜合交通運(yùn)輸體系。持續(xù)推進(jìn)三江源清潔供暖工程。探索開展氫能綠色開發(fā)利用。
專欄15能源建設(shè)工程
新能源
清潔能源基地建設(shè)工程：建設(shè)海南州、海西州等千萬千瓦清潔能源基地及青豫直流二期配套電源項(xiàng)目，謀劃第二條特高壓外送通道配套電源項(xiàng)目。推動(dòng)其它區(qū)域清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。開展光伏治沙生態(tài)示范工程，建設(shè)光伏治沙綠色生態(tài)示范發(fā)電園區(qū)。
水電
續(xù)建：拉西瓦4#機(jī)組、李家峽5#機(jī)組、瑪爾擋水電站。
新建：羊曲水電站。
開展茨哈峽、爾多水電站前期研究和黃河上游現(xiàn)有機(jī)組擴(kuò)機(jī)研究。
儲(chǔ)能
新建：哇讓抽水蓄能電站、黃河上游儲(chǔ)能工廠、燃?xì)怆娬?、電化學(xué)共享儲(chǔ)能電站。
研究推動(dòng)光熱規(guī)?；瘧?yīng)用。
電網(wǎng)
力爭(zhēng)開工建設(shè)青海第二條特高壓外送通道。
實(shí)施750千伏、330千伏骨干電網(wǎng)強(qiáng)化項(xiàng)目和城市、農(nóng)村配網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目。
輸配管網(wǎng)
建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施及天然氣管網(wǎng)，續(xù)建海東“兩化”管道天然氣輸配項(xiàng)目，實(shí)施海北門源、祁連、剛察三縣天然氣利用項(xiàng)目，加快不凍泉至玉樹天然氣輸氣管線項(xiàng)目和中哈原油管道延伸至格爾木項(xiàng)目前期工作。
非常規(guī)能源
加快地?zé)?、頁巖氣、可燃冰等非常規(guī)能源的勘查開發(fā)利用，選擇有利地區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性開采，實(shí)施共和縣干熱巖勘查、實(shí)驗(yàn)性開發(fā)項(xiàng)目。煤油氣建成千萬噸級(jí)油氣生產(chǎn)基地，建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備調(diào)配中心，加快推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫前期工作，建設(shè)格爾木天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施二期項(xiàng)目。
綠色用能
實(shí)施城鄉(xiāng)清潔取暖工程，推進(jìn)三江源等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以電能替代為主的清潔取暖工程。
第四十三章提升水資源安全保障能力
第一節(jié)推動(dòng)重大水利工程建設(shè)
按照東節(jié)西配、南防北治的發(fā)展思路，加快構(gòu)建東部地區(qū)多源互補(bǔ)豐枯調(diào)劑、西部地區(qū)合理配置高效利用、南北部地區(qū)保護(hù)生態(tài)保障民生的水安全格局。構(gòu)建城市群地區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面建成引大濟(jì)湟工程，力爭(zhēng)開工建設(shè)引黃濟(jì)寧工程，加強(qiáng)水庫及配套工程建設(shè)，推進(jìn)河湖水系綜合整治和連通工程，保護(hù)修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化配置柴達(dá)木地區(qū)水資源，建成蓄集峽、那棱格勒河等水利樞紐，開工建設(shè)柴達(dá)木盆地水資源配置一期工程，深化香日德水庫工程前期工作，研究推動(dòng)引通濟(jì)柴工程。提升泛共和盆地水資源保障能力，推動(dòng)實(shí)施“三灘”引水生態(tài)治理一期工程，研究推動(dòng)共和盆地及其外圍水資源配置等工程。配合推動(dòng)南水北調(diào)西線工程前期工作?！笆奈濉睍r(shí)期，新增供水能力4億立方米。
第二節(jié)推進(jìn)民生水利工程建設(shè)
加快建設(shè)拉西瓦、扎毛、馬什格羊、積石峽二期、李家峽南干渠二期等灌區(qū)工程，研究推進(jìn)納子峽灌區(qū)前期工作。加強(qiáng)黃河干流、中小河流和山洪溝治理，保障黃河上游長(zhǎng)治久安。推進(jìn)高效節(jié)水區(qū)域化規(guī)?；s化發(fā)展，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草料基地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快城市防洪工程建設(shè)，新建一批堤防、護(hù)岸、排洪渠等防洪設(shè)施，提升基層防汛抗旱監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力。到2025年，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.51，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%。
第三節(jié)全面加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，建立不同區(qū)域不同行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系和節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面落實(shí)居民用水階梯水價(jià)制度。實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣行動(dòng)，完善節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，加快推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、高校、公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)等達(dá)標(biāo)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)西寧市國家水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)。到2025年，確保完成國家下達(dá)的萬元生產(chǎn)總值用水量下降目標(biāo)。
專欄16水利建設(shè)工程
水資源配置
建成：引大濟(jì)湟西干渠工程、湟水北干渠扶貧灌溉二期工程。
開工建設(shè)：柴達(dá)木盆地水資源配置一期、蓄集峽水利樞紐配套工程，力爭(zhēng)開工引黃濟(jì)寧工程。
研究推動(dòng)：引通濟(jì)柴、共和盆地及其外圍水資源配置工程。
重點(diǎn)水源
大型水庫：建成蓄集峽水利樞紐、那棱格勒河水利樞紐工程。推進(jìn)香日德水庫前期工作。
中型水庫：續(xù)建湟中西納川水庫、樂都楊家、循化夕昌、烏蘭老虎口、共和哇洪、都蘭諾木洪等水庫。力爭(zhēng)開工建設(shè)塔塔棱河水庫。
小型水庫：續(xù)建玉樹國慶、門源浩門、互助柏木峽、囊謙曉龍溝等水庫，啟動(dòng)大河灘、石哈龍、擦瑪溝、沙柳河、初麻、哈拉河等水庫建設(shè)。
農(nóng)牧區(qū)水利
實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程、中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造工程。建設(shè)扎毛、馬什格羊、尕干等水庫配套灌區(qū)工程。
防洪減災(zāi)
開展黃河干流二期治理工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪、中小河流和山洪溝治理，實(shí)施水庫提能達(dá)標(biāo)及病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化基層防汛預(yù)警體系建設(shè)。
生態(tài)水利
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩單壩建設(shè)及病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固。推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治。推動(dòng)實(shí)施“三灘”引水生態(tài)治理一期項(xiàng)目。
第十二篇向高品質(zhì)生活不斷邁進(jìn)
促進(jìn)人的全面發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。圍繞建設(shè)全生命周期的幸福人生和構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會(huì)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共資源和服務(wù)供給，著力解決公共服務(wù)供給質(zhì)量不優(yōu)、民生資源保障水平不高、城鄉(xiāng)收入差距仍然較大等問題，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感幸福感安全感。
第四十四章提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
第一節(jié)實(shí)施積極的就業(yè)政策
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，完善就業(yè)補(bǔ)助資金獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等激勵(lì)政策，支持民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力。加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，拓寬以工代訓(xùn)范圍。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)多渠道多形式靈活就業(yè)。健全勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁機(jī)制?！笆奈濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人。
第二節(jié)健全公共就業(yè)服務(wù)體系
完善公共就業(yè)服務(wù)制度，健全五級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。健全公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)，完善就業(yè)需求調(diào)查機(jī)制，及時(shí)發(fā)布就業(yè)崗位動(dòng)態(tài)信息，推行就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理和反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，為勞動(dòng)者提供個(gè)性化專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。完善失業(yè)登記辦法，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第三節(jié)統(tǒng)籌促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，組織開展各類線上線下招聘活動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施三支一扶、西部計(jì)劃、青南計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化，做大“青海拉面”就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展壯大青繡、枸杞采摘等勞務(wù)品牌，提升農(nóng)牧民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)能力?！笆奈濉睍r(shí)期，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)達(dá)到500萬人次。健全就業(yè)援助制度，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，實(shí)施“就業(yè)援助月”等活動(dòng)，統(tǒng)籌生態(tài)管護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護(hù)、水利管理、公益設(shè)施管護(hù)等公益性崗位安置，加大對(duì)殘疾人等就業(yè)困難群體幫扶，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
第四節(jié)持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。實(shí)施中等收入群體2035倍增計(jì)劃，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平正常增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民增收，發(fā)展花卉苗木、森林旅游、鄉(xiāng)村花海、林下經(jīng)濟(jì)等富民產(chǎn)業(yè)，推廣光伏菜、光伏羊等產(chǎn)業(yè)富民新模式，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。加大城鎮(zhèn)居民增加經(jīng)營性收入的政策支持力度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
專欄17公共就業(yè)服務(wù)能力提升工程
就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程：推進(jìn)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。完善現(xiàn)有孵化基地和公共實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)施條件，提升服務(wù)功能。申報(bào)建設(shè)若干國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和國家級(jí)技能大師工作室。
職業(yè)技能提升工程：實(shí)施重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。
就業(yè)服務(wù)保障工程：建設(shè)一批就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站，統(tǒng)籌生態(tài)管護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護(hù)、水利管理、公益設(shè)施管護(hù)等公益性崗位供給。探索建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園。
第四十五章發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育
第一節(jié)深化教育領(lǐng)域綜合改革
全面貫徹黨的教育方針，扎根青海辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)現(xiàn)代化新青海建設(shè)的時(shí)代新人。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，推進(jìn)大中小幼一體化德育體系建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)教育貫穿大中小各學(xué)段，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)。系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀、選人用人觀。穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，完善初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，改革中職、高職與普通本科分段人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)高考綜合改革。完善義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制機(jī)制。實(shí)施民辦學(xué)校分類改革，建立民辦教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控和退出機(jī)制。加大國家通用語言文字推廣力度，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，完善教師待遇保障制度。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。
第二節(jié)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡
優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育發(fā)展短板，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施15年教育資助政策，完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)展更加充裕普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，優(yōu)化學(xué)前教育布局與辦園結(jié)構(gòu)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園，大力培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)牧區(qū)幼兒園教師，逐步提高幼兒園教師待遇。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推廣集團(tuán)化辦學(xué)管理模式，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推進(jìn)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師定期交流輪崗。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，推動(dòng)普通高中育人方式改革，改善辦學(xué)條件，增加學(xué)位供給。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，完成“一州一特?！焙?0萬人以上縣建設(shè)特校任務(wù)。到2025年，全省義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%，學(xué)前教育毛入園率和高中階段毛入學(xué)率均達(dá)到92.5%。
第三節(jié)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合
堅(jiān)持把職業(yè)教育擺在與普通教育同等重要的地位，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)省屬職業(yè)院校集團(tuán)化發(fā)展、市職業(yè)院校特色化發(fā)展，探索中高職省內(nèi)聯(lián)合辦學(xué)新模式，實(shí)施“雙高計(jì)劃”，建設(shè)一批特色專業(yè)群。有序推進(jìn)高職院校遷建，籌建一所本科層次職業(yè)大學(xué)。建設(shè)全省產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)校企共建產(chǎn)教融合示范基地，聯(lián)合開展招生、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)和科研攻關(guān)。探索與省外知名職業(yè)院校開展聯(lián)合辦學(xué)和人才培養(yǎng)。實(shí)施“工匠精神”培育融入職業(yè)教育計(jì)劃，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，提升就業(yè)技能，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！笆奈濉睍r(shí)期，建成一批具有示范引領(lǐng)作用的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合企業(yè)和職業(yè)教育集團(tuán)。
第四節(jié)推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展
優(yōu)化高等教育布局，適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有高校辦學(xué)規(guī)模，建成西寧大學(xué)，推進(jìn)青海教育科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，提升高等教育辦學(xué)水平和綜合實(shí)力。深入實(shí)施“六卓越一拔尖2.0”計(jì)劃，完善一流學(xué)科培育機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)一批國內(nèi)和省內(nèi)一流學(xué)科、國家級(jí)和省級(jí)一流專業(yè)。建設(shè)高水平本科教育。加快發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)術(shù)研究生教育，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，優(yōu)先新增與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，提升研究生教育水平。加強(qiáng)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)校企共建實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)化基地。支持高校智庫建設(shè)。完善部省合建、高校對(duì)口支援工作機(jī)制，深化高等教育東西部協(xié)作。到2025年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52%。
第五節(jié)提升教育開放發(fā)展水平
拓寬教育合作交流領(lǐng)域和層次，以“一帶一路”沿線國家合作辦學(xué)為重點(diǎn)，積極搭建教育人文交流合作機(jī)制。加強(qiáng)與世界一流院校和科研院所在特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域的深度合作，推進(jìn)中外合作辦學(xué)工作，支持省內(nèi)高校、科研院所和企業(yè)與海外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立教育培訓(xùn)基地。健全來青留學(xué)教育教學(xué)體系，實(shí)施農(nóng)林牧、生態(tài)、高原醫(yī)學(xué)等高層次人才來青留學(xué)培養(yǎng)項(xiàng)目，打造特色學(xué)科“留學(xué)青?！逼放啤Ｌ剿鏖_展新時(shí)代教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)，鼓勵(lì)在都市圈建立教育會(huì)商制度、教聯(lián)體建設(shè)、在線教育、評(píng)價(jià)評(píng)估等方面先行先試。
第六節(jié)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)
優(yōu)化終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境，擴(kuò)大群眾公共學(xué)習(xí)資源，完善彈性學(xué)制和繼續(xù)教育制度。開展全民學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)，探索建立學(xué)分銀行，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。推動(dòng)青海開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，搭建終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校繼續(xù)教育與社會(huì)培養(yǎng)服務(wù)功能，加強(qiáng)企業(yè)職工、新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、退役軍人等群體教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展基于工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)場(chǎng)所。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，提升老年大學(xué)教育功能，探索體驗(yàn)式、遠(yuǎn)程在線等教育模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦老年教育機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合。
專欄18教育現(xiàn)代化建設(shè)工程
新時(shí)代鑄魂育人工程：建設(shè)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究所和名師示范課堂，建設(shè)青海省鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育館和研究基地，建成18個(gè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地和50個(gè)以上全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，打造一批省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，建立一批中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育基地、營地，建設(shè)省安全與應(yīng)急科普宣教基地。
學(xué)前教育普及普惠工程：大力發(fā)展公辦幼兒園，增加普惠性幼兒園供給。義務(wù)教育均衡發(fā)展工程：建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)室、體育活動(dòng)室，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍、衛(wèi)生廁所、浴室等功能用房建設(shè)，實(shí)施清潔取暖改造項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。
普通高中階段教育鞏固工程：新建、改擴(kuò)建一批普通高中學(xué)校，建設(shè)普通高中業(yè)務(wù)用房及配套附屬設(shè)施，配備教學(xué)儀器設(shè)備，搭建高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)平臺(tái)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程：支持職業(yè)院校產(chǎn)教融合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地及信息化教學(xué)資源、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，建成青海衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)，規(guī)劃推進(jìn)職業(yè)學(xué)院遷建新建。高等教育內(nèi)涵提升工程：建成西寧大學(xué)，推進(jìn)青海教育科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)青海師范大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，加大國家級(jí)大學(xué)科技園建設(shè)力度。建設(shè)本科院校教學(xué)科研用房及設(shè)施。提升生態(tài)學(xué)等若干一流學(xué)科水平，建成40個(gè)左右省級(jí)一流專業(yè)。教育現(xiàn)代化創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程：研究在西寧—海東都市圈建設(shè)教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)，搭建都市圈一體化教育合作平臺(tái)，推進(jìn)高等院校共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。
特殊教育規(guī)范化建設(shè)工程：建設(shè)一批特殊教育資源中心和特殊教育資源教室。教育信息化普及提升工程：推進(jìn)智慧教育建設(shè)，建成青海智慧教育云平臺(tái)，升級(jí)省級(jí)基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，建成資源共享的數(shù)字教育教學(xué)資源服務(wù)應(yīng)用體系。教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)工程：實(shí)施昆侖領(lǐng)航名師名校長(zhǎng)建設(shè)工程，教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。建設(shè)國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地和省級(jí)中小學(xué)教師發(fā)展中心。
第四十六章建設(shè)人民滿意的健康青海
第一節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
統(tǒng)籌“五醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，健全省市縣三級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制體系，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善分級(jí)診療體系，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域緊密型醫(yī)共體和社區(qū)醫(yī)院。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、人事薪酬、績(jī)效考核等改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。放寬社會(huì)辦醫(yī)規(guī)劃限制和準(zhǔn)入范圍，開展診所備案管理試點(diǎn)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。完善醫(yī)療保障制度，推動(dòng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助省級(jí)統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式支付方式，完善醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，建立重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，深化藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善基本藥物目錄，健全藥品供應(yīng)保障制度。
第二節(jié)構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系
堅(jiān)持預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，提升疾病防控和救治能力，切實(shí)維護(hù)好人民健康。強(qiáng)化省級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科、特色?？?，打造若干區(qū)域醫(yī)療中心和專科聯(lián)盟，創(chuàng)建臨床醫(yī)學(xué)研究中心、慢性病綜合防控示范區(qū)，加強(qiáng)結(jié)核病、包蟲病等地方病防治力度。健全醫(yī)療急救體系和采供血體系。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，提升州縣醫(yī)院臨床能力，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，增強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的救治能力，完善重大疫情救治機(jī)制，健全省、市、縣三級(jí)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)，改造升級(jí)重大疫情救治基地，加快市、縣綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，改善各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)及傳染病科室設(shè)施設(shè)備條件。建立應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲(chǔ)備體系，完善重點(diǎn)醫(yī)療防控物資分級(jí)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)醫(yī)療物資和裝備應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，鼓勵(lì)家庭開展必要的應(yīng)急用品儲(chǔ)備。到2025年，全省每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到7.1張。
第三節(jié)強(qiáng)化醫(yī)療科學(xué)保障支撐
堅(jiān)持臨床與科研并舉，推動(dòng)省級(jí)醫(yī)院由臨床型向臨床研究型轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病關(guān)鍵理論和技術(shù)研究。構(gòu)建醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系，在高原醫(yī)學(xué)、疾病防控、民族醫(yī)藥、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、智慧醫(yī)療等方面開展應(yīng)用研究，搭建科研成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、醫(yī)藥企業(yè)等主體開展協(xié)同創(chuàng)新。全面提高衛(wèi)生人才隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)施高原名醫(yī)、專家服務(wù)團(tuán)等人才項(xiàng)目，引進(jìn)和培養(yǎng)一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才，實(shí)施醫(yī)療學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，加大全科醫(yī)生和中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)醫(yī)療人才梯隊(duì)建設(shè)。加大臨床科研政策激勵(lì)。
第四節(jié)推動(dòng)中藏醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新
提升省中醫(yī)院、省藏醫(yī)院的服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域中藏醫(yī)診療中心，提升市級(jí)和縣級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力，建設(shè)一批示范中藏醫(yī)館，構(gòu)建融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中藏醫(yī)藥服務(wù)體系。加強(qiáng)省級(jí)中藏醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，培育若干國家級(jí)重點(diǎn)?？疲蛟煲慌好泼t(yī)。深入開展中藏醫(yī)藥傳承保護(hù)與理論研究，推進(jìn)藏醫(yī)藥文獻(xiàn)搶救性發(fā)掘整理，加強(qiáng)名術(shù)名方名藥的保護(hù)應(yīng)用，加強(qiáng)“老藥新用”應(yīng)用研究。增強(qiáng)藏藥新藥開發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新活力，創(chuàng)建中藏藥技術(shù)研發(fā)中心。
第五節(jié)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
創(chuàng)新愛國衛(wèi)生方式方法，加快推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，強(qiáng)化集貿(mào)市場(chǎng)管理和環(huán)境治理，加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、車站、景區(qū)、建筑工地、交通沿線等重點(diǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生管理，健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)控?zé)煷胧?。開展健康知識(shí)普及，健全健康教育制度。廣泛開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)。到2025年，國家衛(wèi)生城市比例達(dá)到90%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到15%。
專欄19健康青海建設(shè)工程
省級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力升級(jí)工程：實(shí)施省級(jí)醫(yī)聯(lián)體、省級(jí)應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)青海大學(xué)附屬醫(yī)院、省中醫(yī)院分院建設(shè)，提升省第五人民醫(yī)院、省心腦血管病專科醫(yī)院、省第三人民醫(yī)院等專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。完善省市衛(wèi)生健康信息化平臺(tái)。
基層醫(yī)療服務(wù)能力提升工程：實(shí)施縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升城市社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，完善配套附屬設(shè)施。
公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)工程：加快省第四人民醫(yī)院重大傳染病救治基地、省應(yīng)急醫(yī)院、省疾控中心、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施市、縣級(jí)醫(yī)院傳染病區(qū)和發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)市州、縣現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)；優(yōu)化整合省、市、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)、綜合管理及愛國衛(wèi)生等信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。中藏醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)工程：新建、改擴(kuò)建一批中藏醫(yī)院、示范中藏醫(yī)館，加強(qiáng)中藏醫(yī)重點(diǎn)專科建設(shè)。
區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)工程：建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，發(fā)展智慧醫(yī)院，建立區(qū)域協(xié)同立體大急救網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)國家包蟲病臨床醫(yī)學(xué)研究中心、疑難病癥診治能力提升項(xiàng)目，實(shí)施醫(yī)學(xué)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)工程。
職業(yè)病防治體系建設(shè)工程：加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，實(shí)施省職工療養(yǎng)、休養(yǎng)、康養(yǎng)綜合建設(shè)項(xiàng)目。
精神衛(wèi)生和心理健康能力提升工程：推進(jìn)市、縣級(jí)精神衛(wèi)生和心理健康專科能力提升項(xiàng)目。
第四十七章促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
第一節(jié)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平
實(shí)施更加積極有效的人口政策，增強(qiáng)生育政策包容性，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)生育水平穩(wěn)定在適度區(qū)間。強(qiáng)化母嬰安全，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)牧區(qū)嬰幼兒疫苗規(guī)范接種率，到2025年嬰兒死亡率下降至6.5‰。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查力度。實(shí)施關(guān)愛女孩行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)性別平衡。改革完善人口統(tǒng)計(jì)體系，加快人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，密切監(jiān)測(cè)生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)和人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。
第二節(jié)健全嬰幼兒發(fā)展政策
加大對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持力度，依法全面落實(shí)產(chǎn)假政策，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)科學(xué)育兒知識(shí)宣傳教育。加大托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的幼兒園提供托幼服務(wù)，支持幼兒園與新建嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)共建托育聯(lián)合體，發(fā)展全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。到2025年，每千人口擁有0—3歲嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3個(gè)以上。
第三節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)體系
發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本運(yùn)營社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)個(gè)人利用居民住宅興辦小型社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快農(nóng)村幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年活動(dòng)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施適老化改造工程。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制。開發(fā)老齡人力資源，加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)家庭、個(gè)人建立養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。開展老年健康促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)老年心理健康和心理關(guān)懷服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%。
專欄20人口老齡化應(yīng)對(duì)工程
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力提升工程：改造提升二級(jí)以上醫(yī)院老年健康服務(wù)設(shè)施，提升基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療康復(fù)功能，發(fā)展老年康復(fù)護(hù)理特色科室，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè)。
社區(qū)養(yǎng)老綜合體建設(shè)工程：構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老管理和公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批區(qū)域性老年養(yǎng)護(hù)院，建設(shè)改造一批縣城和市轄區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心、街道綜合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村互助幸福院。
老年大學(xué)及老年活動(dòng)中心建設(shè)工程：新建省級(jí)老年大學(xué)，改擴(kuò)建一批縣級(jí)老年活動(dòng)中心。
臨終關(guān)懷工程：推動(dòng)臨終關(guān)懷醫(yī)養(yǎng)療護(hù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)養(yǎng)療護(hù)?？平ㄔO(shè)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升工程：建設(shè)一批0—3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，建成示范照護(hù)中心。支持社區(qū)按照適齡人口設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所及親子活動(dòng)設(shè)施。支持幼兒園與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)共建“托育聯(lián)合體”。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開辦幼兒照護(hù)中心。
第四十八章健全多層次社會(huì)保障體系
第一節(jié)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，健全待遇合理調(diào)整機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鹜顿Y運(yùn)營。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。
第二節(jié)完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度
完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險(xiǎn)技能提升政策，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇，確保按時(shí)足額發(fā)放。完善失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，強(qiáng)化工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作，完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，促進(jìn)工傷職工長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化。
第三節(jié)建立健全住房保障制度
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房保障體系。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善住房租賃政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。健全公租房管理制度，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，合理調(diào)控租金水平，加大對(duì)新市民群體和住房困難群體的保障力度，完善公共租賃住房準(zhǔn)入退出機(jī)制。改革完善公積金制度，推動(dòng)住房公積金向新市民覆蓋。開展西寧、海東、格爾木等城市住房租賃試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)。持續(xù)開展“農(nóng)牧民安家貸”等業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)牧民住房安全有保障長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，一城一策、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第四節(jié)健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助和慈善制度
全面構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾需求相適應(yīng)的基本民生保障體系，兜牢城鄉(xiāng)困難群眾基本生活底線。夯實(shí)基本生活救助，規(guī)范和優(yōu)化最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等制度，健全醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、災(zāi)后、司法等專項(xiàng)救助政策。穩(wěn)妥推進(jìn)低保動(dòng)態(tài)調(diào)標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。強(qiáng)化社會(huì)救助制度縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)責(zé)任，落實(shí)生活無著落流浪乞討人員救助管理政策。健全慈善事業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與公益慈善事業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬綜合改革，完善殯葬公共服務(wù)體系。
第五節(jié)健全退役軍人工作體系和保障制度
拓寬退役軍人安置渠道，構(gòu)建“陽光安置”工作機(jī)制，扎實(shí)做好退役軍人職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，全面落實(shí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待優(yōu)惠政策，健全多元化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善撫恤優(yōu)撫制度，健全優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，完善退役軍人公共服務(wù)保障體系。推進(jìn)擁軍優(yōu)屬工作，深入開展“雙擁”示范城創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化榮譽(yù)褒揚(yáng)激勵(lì)，營造關(guān)愛退役軍人的良好社會(huì)氛圍。建立烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，開展烈士公祭日活動(dòng)和主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化英烈榮譽(yù)保護(hù)，挖掘弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)。加強(qiáng)退役軍人公共法律援助服務(wù)。
第四十九章促進(jìn)婦女兒童青年事業(yè)發(fā)展
第一節(jié)促進(jìn)婦女全面發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國策，完善婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，充分發(fā)揮婦女半邊天作用。加強(qiáng)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌等人群篩查，持續(xù)提升婦女健康保障水平。保障婦女平等受教育權(quán)利，逐步消除女性青壯年文盲，培養(yǎng)復(fù)合型女性人才和能工巧匠。擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)婦女素質(zhì)提升計(jì)劃，支持農(nóng)牧區(qū)婦女居家靈活就業(yè)，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)地位。加大女干部培養(yǎng)選拔力度，保障婦女享有平等政治權(quán)利。建好用好省婦女兒童事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展服務(wù)陣地建設(shè)。加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)，打造“一站式”維權(quán)工作新模式，保障婦女合法權(quán)益。
第二節(jié)提高兒童關(guān)愛服務(wù)水平
堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，提升兒童福利水平，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。實(shí)施健康兒童計(jì)劃，健全兒童早期發(fā)展管理體系，完善兒童基本醫(yī)療保障機(jī)制，加大兒童重點(diǎn)疾病防治力度，開展兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目，提高兒童身體素質(zhì)。健全孤兒保障制度，完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升對(duì)流動(dòng)兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的幫扶能力，培育兒童服務(wù)類的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織，營造有益于兒童身心健康的家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。積極申建兒童友好試點(diǎn)城市。
第三節(jié)促進(jìn)青年更好發(fā)展
堅(jiān)持黨管青年原則，推動(dòng)落實(shí)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青年理念信念教育，引導(dǎo)青年有序參加政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。培育青年人才隊(duì)伍，建立青年人才專家?guī)?，?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。深入開展青春建功新時(shí)代、青年建功新青?；顒?dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等事業(yè)，激勵(lì)青年在各行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動(dòng)，預(yù)防青少年違法犯罪。履行全團(tuán)帶隊(duì)的政治責(zé)任，推動(dòng)少先隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務(wù)工作，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。支持團(tuán)屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓(xùn)、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。
第四節(jié)加強(qiáng)家庭建設(shè)
全面推進(jìn)健康家庭建設(shè)，實(shí)施“家家幸福安康工程”，倡導(dǎo)男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任，營造平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭環(huán)境。開展家庭家教家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，開展創(chuàng)評(píng)“最美家庭”活動(dòng)，構(gòu)建溫馨和睦的家庭關(guān)系。加大困難家庭的扶助力度，開展“暖心行動(dòng)”，建立“暖心家園”。創(chuàng)新家庭公益服務(wù)模式，提升托幼、家政、健康、婚姻等家庭服務(wù)能力，培育文明婚俗文化，深入開展婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作。預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益。
第五節(jié)加大殘疾人幫扶力度
健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，鞏固幫扶殘疾人社會(huì)福利制度。完善殘疾人健康服務(wù)體系，加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入殘疾人、重度殘疾人的醫(yī)療、康復(fù)救助力度，加強(qiáng)對(duì)致殘疾病和致殘因素的防控力度。穩(wěn)步提高殘疾人社會(huì)救助和托養(yǎng)服務(wù)水平，擴(kuò)大困難殘疾人救助供養(yǎng)范圍，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)行動(dòng)。持續(xù)提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人文體活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施。
專欄21婦女兒童青年和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展工程
婦幼健康服務(wù)體系與能力建設(shè)工程：實(shí)施省級(jí)婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)婦幼機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升市州、縣級(jí)婦幼健康服務(wù)能力。
兒童關(guān)愛保護(hù)工程：實(shí)施兒童福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)市州區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
新時(shí)代青年全面發(fā)展工程：實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)、生態(tài)文明參與、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)、就業(yè)見習(xí)、青年志愿者、體質(zhì)健康提升、新興青年群體培育服務(wù)、教育和活動(dòng)陣地建設(shè)等工程。
家家幸福安康工程：創(chuàng)評(píng)一批“最美家庭”、“綠色家庭”，開展家風(fēng)家教社會(huì)宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體推出系列家風(fēng)家教文化服務(wù)產(chǎn)品。創(chuàng)建一批家庭教育指導(dǎo)中心。
“青繡”工坊建設(shè)工程：重點(diǎn)打造“青繡—江源巧姑”工坊，加大品牌推介宣傳力度，培訓(xùn)一批繡娘骨干。
維權(quán)體系建設(shè)工程：推進(jìn)女性社會(huì)組織孵化和素質(zhì)提升、維權(quán)服務(wù)等項(xiàng)目，建設(shè)一批村、社區(qū)婦女兒童“一站式”維權(quán)服務(wù)站。
實(shí)施殘疾人服務(wù)體系建設(shè)工程：建設(shè)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)綜合服務(wù)設(shè)施，健全專業(yè)化康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，搭建專業(yè)化托養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)公共場(chǎng)所無障礙工程，完善無障礙設(shè)施。實(shí)施一批“互聯(lián)網(wǎng)+助殘”服務(wù)項(xiàng)目。
第五十章推進(jìn)文化體育繁榮發(fā)展
第一節(jié)大力弘揚(yáng)新青海精神
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。發(fā)揮“兩彈一星”理想信念教育學(xué)院、“新青海精神高地”主題教育展館和“新時(shí)代黨建研究中心”作用，建設(shè)愛國主義文化展示中心，建好用好“一縣一基地、一縣一特色”黨員教育基地和黨支部組織生活共享陣地，打造理想信念、思想政治和夢(mèng)想教育高地。推進(jìn)公民道德建設(shè)，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，大力弘揚(yáng)“新青海精神”，使之成為各族群眾共同的精神追求。
第二節(jié)創(chuàng)建黃河上游河湟文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)
深入挖掘河湟文化時(shí)代價(jià)值，保護(hù)傳承弘揚(yáng)歷史文脈，講好新時(shí)代河湟文化故事，不斷提升河湟文化的影響力傳播力生命力。加快推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)河湟地區(qū)5A級(jí)博物館群建設(shè)，培育河湟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，加強(qiáng)河湟地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其遺存的整體性保護(hù)，深入實(shí)施非遺數(shù)字化保護(hù)工程，健全河湟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。持續(xù)推進(jìn)“喇家遺址、大禹故里、土族風(fēng)情、黃河風(fēng)光”民和三川地區(qū)文化旅游資源開發(fā)，建設(shè)文旅融合5A級(jí)旅游區(qū)。開展刺繡類傳統(tǒng)工藝再設(shè)計(jì)再創(chuàng)造，打造全國傳統(tǒng)工藝振興的示范窗口。推動(dòng)流域省份共建黃河文化聯(lián)盟。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，補(bǔ)齊基層公共文化服務(wù)設(shè)施短板。持續(xù)推進(jìn)市州縣文化館、圖書館等建設(shè)，開展城市書房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化禮堂、村史館建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、共建共享的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升數(shù)字文化服務(wù)和流動(dòng)文化服務(wù)水平。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。加快智慧廣電發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。開展公共文化設(shè)施政府購買服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)公共文化設(shè)施錯(cuò)時(shí)延時(shí)開放。加強(qiáng)方志館建設(shè)，提升檔案管理信息化、數(shù)字化建設(shè)。
第四節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)多樣化特色化品牌化發(fā)展，深入推進(jìn)國家藏羌彝文化走廊和絲綢之路文化帶青海片區(qū)建設(shè)，培育一批知名文化品牌。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。推進(jìn)文化與旅游、廣電、體育、金融、科技產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨界共生發(fā)展，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。組建文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟，整合全省文化文物資源和文化市場(chǎng)資源，開發(fā)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品。建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)西寧、黃南等國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)玉樹等試點(diǎn)申建工作。深化文化體制改革。
第五節(jié)建設(shè)高原體育強(qiáng)省
推進(jìn)競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增加體育服務(wù)產(chǎn)品供給，支持社會(huì)力量辦體育，打造全國最具規(guī)模最具特色的民族體育運(yùn)動(dòng)示范區(qū)。健全競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、科學(xué)訓(xùn)練和競(jìng)賽體系，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力。推進(jìn)“體育+”特色旅游，發(fā)展冰雪、水上、航空、山地、戶外等健身休閑運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)“賽事+品牌+城市”特色發(fā)展，提高環(huán)湖賽、搶渡黃河、國際攀巖、登山滑雪、國際射箭等賽事水平。加強(qiáng)青藏高原運(yùn)動(dòng)與健康研究，推進(jìn)高原運(yùn)動(dòng)、高原醫(yī)學(xué)、高原健康等融合發(fā)展。推動(dòng)全民健身家庭化、智慧化發(fā)展，推進(jìn)體育公園、健身步道、健身中心建設(shè)，提檔升級(jí)鄉(xiāng)村全民健身設(shè)施。到2025年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米。
專欄22文化名省建設(shè)工程
黃河國家文化公園建設(shè)工程：創(chuàng)建黃河上游河湟文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)柳灣、喇家、宗日、孫家寨等黃河上游遺址公園，推進(jìn)江河文化博物館、河湟文化博物館，打造5A級(jí)博物館群。實(shí)施龍羊峽、貴德、坎布拉等黃河上游文化旅游帶開發(fā)建設(shè)。
長(zhǎng)征、長(zhǎng)城國家文化公園保護(hù)傳承利用工程：建立長(zhǎng)征、長(zhǎng)城文物和文化資源重大修繕保護(hù)清單，推動(dòng)紅軍溝革命遺址保護(hù)利用設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，建立長(zhǎng)城主題愛國主義教育基地，完善長(zhǎng)征、長(zhǎng)城國家文化公園公共服務(wù)設(shè)施和必要商業(yè)設(shè)施，建設(shè)長(zhǎng)征、長(zhǎng)城國家文化公園數(shù)字展館。
文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程：持續(xù)打造熱貢文化、格薩爾文化、藏族文化國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，研究規(guī)劃“青海省格薩爾研究保護(hù)中心”，推進(jìn)民俗文化博物館等項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游接待及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。
文化傳承保護(hù)利用工程：推進(jìn)非遺綜合性傳承展示場(chǎng)館、建設(shè)文化遺產(chǎn)標(biāo)本庫、文化基因庫、文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫。建設(shè)人文生態(tài)博物館、非遺傳承體驗(yàn)中心、“花兒”藝術(shù)苑、“青繡”文化苑等，支持設(shè)立傳統(tǒng)演藝和非遺產(chǎn)品演示展銷體驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)中國原子城舊址保護(hù)性開發(fā)。推進(jìn)熱水墓群考古基地和省級(jí)文物庫房建設(shè)。實(shí)施少數(shù)民族特色村寨保護(hù)工程。開展百家傳統(tǒng)手工藝振興工程。
公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：推進(jìn)省文物保護(hù)和展陳中心項(xiàng)目。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)旅游度假區(qū)和休閑街區(qū)，提升景區(qū)品質(zhì)。謀劃工人文化宮建設(shè)。
智慧廣電建設(shè)工程：推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展，拓展廣電+政用、民用、商用服務(wù)，加大廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作，完善廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)廣播電視智慧運(yùn)維建設(shè)，推動(dòng)廣電5G網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，完善廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽智慧監(jiān)管體系。
高原體育強(qiáng)省建設(shè)工程：組建多巴基地產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造貴德、祁連、互助、尖扎、湟中等重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，建設(shè)多巴國家高原體育訓(xùn)練基地4A級(jí)旅游景區(qū)。新建、改擴(kuò)建一批市州、縣區(qū)全民健身中心場(chǎng)館設(shè)施、公共體育場(chǎng)和社會(huì)足球場(chǎng)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)全民健身設(shè)施提升工程項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)體育公園、健身步道、百姓健身房、鄉(xiāng)村籃球場(chǎng)、健身器材進(jìn)村等項(xiàng)目。推進(jìn)冰雪場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)。開展青少年體育技能培訓(xùn)等項(xiàng)目。
第五十一章健全公共服務(wù)制度體系
第一節(jié)提高基本公共服務(wù)均等化水平
研究制定全省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。制定各領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案，完善設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等標(biāo)準(zhǔn)體系。建立跨部門、跨領(lǐng)域基本公共服務(wù)資源共建共享機(jī)制，提高公共服務(wù)設(shè)施使用效率。加快推進(jìn)海晏縣國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)。支持在西寧—海東都市圈開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化先行先試，促進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施和人員配備、標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。
第二節(jié)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式
按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理確定各級(jí)政府支出責(zé)任，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平。創(chuàng)新市場(chǎng)化、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，逐步縮小政府直接承辦范圍，加大政府購買公共服務(wù)力度，健全政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善穩(wěn)定可持續(xù)的政府購買服務(wù)制度體系，擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給。探索建立公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量承辦公共服務(wù)。健全公共服務(wù)需求管理制度，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展需求評(píng)估，提升服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和有效性。
第三節(jié)完善公共服務(wù)政策保障體系
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、突出公益、專業(yè)導(dǎo)向的原則，建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)特殊地區(qū)和人群公共服務(wù)保障力度。建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息公開機(jī)制，構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫，提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息綜合服務(wù)。建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制，確?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。
第十三篇建設(shè)更高水平的平安青海
維護(hù)安全是保障發(fā)展的底線和要求。堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，把安全發(fā)展貫穿我省發(fā)展各領(lǐng)域全過程，防范和化解影響我省現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保全省社會(huì)大局穩(wěn)定。
第五十二章增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力
第一節(jié)落實(shí)總體國家安全觀
健全國家安全制度體系，嚴(yán)格落實(shí)黨委國家安全責(zé)任制，貫徹落實(shí)國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮黨委國安委統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，健全國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制。把政治安全放在首位，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。嚴(yán)格落實(shí)國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。完善國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判機(jī)制、危機(jī)管控處置機(jī)制和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升安全信息搜集分析和處理能力，嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)。
第二節(jié)提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平
健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。保障重要信息系統(tǒng)安全，推動(dòng)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)在金融、能源、通信、交通、電子政務(wù)等重要領(lǐng)域部署應(yīng)用，擴(kuò)大數(shù)字證書應(yīng)用范圍。加快推進(jìn)信息安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管系統(tǒng)。健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、情報(bào)共享、研判處置和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息資源和個(gè)人信息保護(hù)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)管理，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。加大電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度。
第五十三章增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障
第一節(jié)提升糧食安全保障能力
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，健全耕地休耕輪作制度，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)糧油加工企業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備流通管理，嚴(yán)格落實(shí)地方儲(chǔ)備，完善糧油儲(chǔ)備安全管理機(jī)制，提升糧食倉儲(chǔ)、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。壓實(shí)“米袋子”和“菜籃子”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)度，努力保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。到2025年，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)量達(dá)到110萬噸，糧食儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到55萬噸。
第二節(jié)保障能源產(chǎn)儲(chǔ)供應(yīng)安全
統(tǒng)籌全省網(wǎng)源荷布局，加強(qiáng)能源生產(chǎn)和儲(chǔ)備，不斷增強(qiáng)保障國家能源安全的能力。推動(dòng)常規(guī)和非常規(guī)能源開發(fā)，構(gòu)建水風(fēng)光熱多能互補(bǔ)、集成優(yōu)化的清潔能源生產(chǎn)體系。推進(jìn)清潔能源特高壓外送通道建設(shè)，打造黃河上游調(diào)峰基地，推進(jìn)抽水蓄能電站、化學(xué)儲(chǔ)能等調(diào)峰電源建設(shè)，提升電力供應(yīng)安全和應(yīng)急保障能力。加快政府儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，推進(jìn)電力、煤炭、油氣等聯(lián)保聯(lián)供，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。提高原油加工及供應(yīng)水平，建設(shè)格爾木千萬噸級(jí)油氣生產(chǎn)基地和原油儲(chǔ)備基地。
第三節(jié)維護(hù)地方金融穩(wěn)定
完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化金融綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，加強(qiáng)線上線下動(dòng)態(tài)監(jiān)管，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)格執(zhí)行金融監(jiān)管政策，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升地方金融監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。完善金融企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)防控體系，深化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，打擊非法金融機(jī)構(gòu)、非法金融活動(dòng)，防范省內(nèi)金融市場(chǎng)和重點(diǎn)領(lǐng)域異常波動(dòng)。穩(wěn)步化解銀行不良貸款。對(duì)交叉性金融產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性、風(fēng)險(xiǎn)傳染性、資金鏈條實(shí)施穿透性監(jiān)管。
第四節(jié)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定
積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊，培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，建立龍頭企業(yè)配套備選清單，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)城市群地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展，完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，打造一批空間集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、供應(yīng)鏈集約的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，在主動(dòng)融入新發(fā)展格局中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。
第五十四章全面提高公共安全保障能力
第一節(jié)健全安全生產(chǎn)體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。加強(qiáng)公共安全重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域管理，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、寄遞物流、公共消防等領(lǐng)域監(jiān)管。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全生產(chǎn)隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加快安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、雪災(zāi)冰雹等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)江河控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。加強(qiáng)安全文化建設(shè)和宣傳教育，辦好高原應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)院和應(yīng)急管理培訓(xùn)學(xué)院，開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度。到2025年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%。
第二節(jié)保障食品藥品安全
全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加快建立食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，確保“舌尖上的安全”。落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)全生命周期質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)“一品一碼”追溯體系建設(shè)，完善食品藥品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、問題產(chǎn)品召回制度，構(gòu)建疫苗安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，健全食品、藥品、疫苗為重點(diǎn)的全過程安全監(jiān)管體系。嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，對(duì)食品藥品質(zhì)量安全實(shí)行“零容忍”。強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管，持續(xù)深化“餐桌污染”治理。
第三節(jié)加強(qiáng)生物安全防控
構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，建設(shè)省市縣三級(jí)疾控機(jī)構(gòu)生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)和省級(jí)菌毒種保藏中心，提升重點(diǎn)傳染病病原微生物檢測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院、隔離場(chǎng)所等病原體密集區(qū)空氣的致病微生物檢測(cè)，防止氣溶膠傳播。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提升野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)能力，完善動(dòng)物疫病可追溯體系。加大野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度，全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為。實(shí)施植物保護(hù)能力提升工程，推進(jìn)全省植物災(zāi)情、疫情和病蟲害防控防治。修訂和完善野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫、公共衛(wèi)生領(lǐng)域等地方性法規(guī)。加強(qiáng)外來物種管控。
第四節(jié)完善應(yīng)急管理體制
深化應(yīng)急管理體制改革，優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和組織體系，打造全省一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。加強(qiáng)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置，推動(dòng)建立應(yīng)急信息資源“一張圖”，強(qiáng)化重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)保障等應(yīng)急預(yù)案編制和管理，開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)，構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化管理平臺(tái)，建立四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第五十五章維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
第一節(jié)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪矛盾化解有效銜接，從基層源頭預(yù)防社會(huì)矛盾。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，建立“一站式”糾紛解決實(shí)體平臺(tái)和在線平臺(tái)，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)全省調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安學(xué)校、平安寺院。構(gòu)建科學(xué)高效的社區(qū)矯正執(zhí)法體系。
第二節(jié)完善社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，整合社會(huì)穩(wěn)定、金融、網(wǎng)絡(luò)信息等防控力量，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。構(gòu)建治安防控圈，強(qiáng)化協(xié)同防控，構(gòu)建智慧化治安防控新格局。完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，健全上下貫通的五級(jí)指揮運(yùn)行處置機(jī)制。打造“雪亮工程”升級(jí)版，加快推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)。完善社會(huì)治安防控“五張網(wǎng)”，發(fā)展壯大群防群治隊(duì)伍，完善治安聯(lián)防機(jī)制，健全跨界地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。建立健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。
專欄23安全重點(diǎn)保障工程
平安青海建設(shè)工程：實(shí)施社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。建設(shè)一批政法、維穩(wěn)基地設(shè)施。
突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)工程：推進(jìn)省應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急教育基地、省市縣三級(jí)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)、省級(jí)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地、應(yīng)急避難場(chǎng)所等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)省級(jí)應(yīng)急物資裝備綜合保障基地，改建市州、縣應(yīng)急裝備儲(chǔ)備庫，實(shí)施應(yīng)急救援、應(yīng)急通信保障能力提升項(xiàng)目。建設(shè)紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救護(hù)中心。
網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理體系建設(shè)工程：實(shí)施重要網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺(tái)建設(shè)工程，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)處置等系統(tǒng)。實(shí)施關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)工程，實(shí)施黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力提升項(xiàng)目。
國家能源資源安全保障工程：建設(shè)原油儲(chǔ)備基地，開展干熱巖、地?zé)?、頁巖氣等清潔能源，石墨、螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，鉀、鎂、鋰等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。
實(shí)施自然資源專項(xiàng)調(diào)查、公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)等項(xiàng)目。
糧食安全保障能力建設(shè)工程：推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)、糧食加工倉儲(chǔ)和物流設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備提升、耕地質(zhì)量提升、后備耕地資源開發(fā)等項(xiàng)目。
地質(zhì)災(zāi)害綜合治理避險(xiǎn)和搬遷工程：實(shí)施城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查和治理，開展重點(diǎn)山區(qū)城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷工程。
生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程：建設(shè)省級(jí)疾控中心三級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)菌毒種保藏中心，建設(shè)市、縣級(jí)疾控中心加強(qiáng)型生物安全實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施野外鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)等項(xiàng)目，推進(jìn)動(dòng)物防疫專用設(shè)施、動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站、動(dòng)物隔離觀察站、獸醫(yī)站、病死畜禽無害化處理體系等項(xiàng)目建設(shè)。
第十四篇提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
社會(huì)治理是現(xiàn)代化治理體系的重要方面。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，著力解決治理能力現(xiàn)代化水平較低、非傳統(tǒng)安全威脅增多、基層社會(huì)治理基礎(chǔ)薄弱等問題，不斷提升專業(yè)化精細(xì)化智能化管理水平，構(gòu)建政府治理同社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)、共建共治共享的社會(huì)治理格局,打造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧典范。
第五十六章率先創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省
第一節(jié)鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”主題教育活動(dòng)，打牢各族群眾“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”的思想基礎(chǔ)，構(gòu)建各民族共有精神家園。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，健全“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)N”活動(dòng)機(jī)制，支持各級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，創(chuàng)建一批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和示范單位，打造一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范工程，深入推動(dòng)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”融合發(fā)展。實(shí)施中華民族視覺形象工程，建設(shè)青海省鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育館、研究基地。健全支持民族地區(qū)發(fā)展的政策體系，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)“社區(qū)石榴籽家園”服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化少數(shù)民族人口就業(yè)、子女入學(xué)、法律援助等服務(wù)管理，推動(dòng)形成各民族團(tuán)結(jié)共融的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。做好單設(shè)青海省社會(huì)主義學(xué)院各項(xiàng)工作。
第二節(jié)提高民族宗教事務(wù)依法治理能力
深入貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，抓好涉藏州縣穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)三件大事，推動(dòng)涉藏州縣長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國化方向，加強(qiáng)宗教院校及分院規(guī)范化建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，推動(dòng)宗教事務(wù)“一核多元共治”，強(qiáng)化對(duì)民間宗教、民間信仰活動(dòng)的依法治理，構(gòu)建具有青海特點(diǎn)的宗教事務(wù)治理體系。健全完善寺院管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升“三種管理”“縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理”等模式，加強(qiáng)寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障，加強(qiáng)宗教界人士教育培養(yǎng)。完善青甘川交界地區(qū)平安與振興工程長(zhǎng)效機(jī)制。
第五十七章完善社會(huì)治理體系
第一節(jié)全面構(gòu)建市域社會(huì)治理體系
促進(jìn)黨建與市域社會(huì)治理深度融合，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。提升市縣鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)治理政府部門運(yùn)行效率，引導(dǎo)群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等參與社會(huì)治理。健全基層群眾自治制度，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管。培育公益性服務(wù)性互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府簡(jiǎn)政放權(quán)具體事務(wù)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與市域社會(huì)治理深度融合，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，推動(dòng)信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建“全科型”網(wǎng)格服務(wù)管理體系，建立“民呼我應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)、立接即辦”群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。
第二節(jié)打造未來社區(qū)新型治理單元
聚焦人本化生態(tài)化數(shù)字化，建設(shè)溫馨社區(qū)，打造有歸屬感、舒適感、未來感的城市現(xiàn)代化最基本單元。優(yōu)化社區(qū)事務(wù)管理流程再造，實(shí)施社區(qū)減負(fù)“一張表”改革，支持社會(huì)力量參與購買社區(qū)服務(wù)，健全“網(wǎng)格員+樓棟長(zhǎng)+單元長(zhǎng)”小區(qū)治理模式。創(chuàng)新居民自治方式，搭建社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)客廳等載體，建設(shè)“智慧社區(qū)”數(shù)字化精益管理平臺(tái)，建設(shè)無盲區(qū)社區(qū)安全防護(hù)網(wǎng)。探索建立鄰里貢獻(xiàn)積分機(jī)制和鄰里公約，完善推廣“鄰里牽手”模式。推動(dòng)社區(qū)空間集約利用和功能集成，建設(shè)個(gè)性化、泛在化綠色公共空間。創(chuàng)新車位共享和停車管理、車路協(xié)同探索、出行鏈一體化定制等未來出行場(chǎng)景。在西寧、海東、格爾木等地區(qū)開展未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
第三節(jié)提升農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治理效能
發(fā)揮黨組織在農(nóng)牧區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”，建立村“兩委”成員候選人縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，建立選派第一書記長(zhǎng)效機(jī)制。拓展網(wǎng)格、流動(dòng)、帳篷黨支部建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層巡察。全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，完善村務(wù)“四議兩公開”制度，健全村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營運(yùn)行、收益分配等工作運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“強(qiáng)基筑底工程”，完善村務(wù)監(jiān)督、民兵、調(diào)解、綜治網(wǎng)格等基層組織。開展民主法治示范村創(chuàng)建。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。
第五十八章推進(jìn)法治青海建設(shè)
第一節(jié)深化政法領(lǐng)域改革
加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革，構(gòu)建與新的執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法公正、廉潔、權(quán)威。健全行政復(fù)議、刑事訴訟、民事訴訟、公益訴訟、仲裁制度，完善監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制。完善司法人員分類管理，健全法官檢察官培養(yǎng)選拔和政法干警職業(yè)保障等制度機(jī)制，完善隊(duì)伍建設(shè)管理體系，提升政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強(qiáng)科技辦案手段、司法大數(shù)據(jù)、刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)應(yīng)用，不斷完善科技支撐體系。
第二節(jié)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)
堅(jiān)持法治青海、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)地方科學(xué)立法，增強(qiáng)全民法治觀念。依法全面履行政府職能，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法定化。健全依法決策機(jī)制，完善行政決策規(guī)則、程序和執(zhí)行評(píng)估，建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第三節(jié)完善公共法律服務(wù)體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，規(guī)范運(yùn)行公共法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)規(guī)范、管理有序。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，健全完善律師、公正、司法鑒定、法律援助制度。加強(qiáng)民族地區(qū)公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大政府購買法律服務(wù)力度，發(fā)展中高端、涉外法律服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，健全執(zhí)業(yè)活動(dòng)規(guī)范體系、執(zhí)業(yè)狀況考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為。發(fā)揮律師、公證員等在參與信訪、調(diào)解、群體性事件處置等方面積極作用。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，切實(shí)維護(hù)公民基本權(quán)利和合法權(quán)益。
第四節(jié)健全黨和國家監(jiān)督體系
堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，健全責(zé)任清單、約談提醒、述責(zé)述廉、責(zé)任考核、責(zé)任追究等制度，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制。完善黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同監(jiān)督體系。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。
第十五篇建立保障規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制
實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，理順規(guī)劃關(guān)系，完善規(guī)劃管理，強(qiáng)化政策協(xié)同，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，指導(dǎo)好現(xiàn)代化新青海建設(shè)的具體實(shí)踐。
第五十九章加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié)以規(guī)劃帶動(dòng)落實(shí)重大決策部署
發(fā)揮省委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，建立健全省委領(lǐng)導(dǎo)、人大批準(zhǔn)、政府編制實(shí)施的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，以《建議》和《綱要》為指導(dǎo)，編制好專項(xiàng)規(guī)劃，與《綱要》功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接，形成現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃體系。各市州要立足實(shí)際，突出特色，制定《建議》和《綱要》，形成上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。要根據(jù)省委統(tǒng)一部署，科學(xué)編制事關(guān)重要領(lǐng)域發(fā)展、重大區(qū)域布局和重點(diǎn)民生關(guān)切等方面的規(guī)劃，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時(shí)空安排，確保省委戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)。
第二節(jié)加快推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃地方立法工作
根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃法立法進(jìn)度，積極推進(jìn)我省發(fā)展規(guī)劃條例立法工作，明確規(guī)定規(guī)劃體系、編制程序、銜接審批和發(fā)布實(shí)施等事項(xiàng)，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法以法律形式固定下來。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有與發(fā)展規(guī)劃工作相關(guān)的法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題有序推動(dòng)立改廢釋工作。
第三節(jié)形成全社會(huì)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力
堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，注重問需于民、問計(jì)于民，廣泛聽取人民群眾意見建議。鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社科聯(lián)和無黨派人士作用，提升紅十字事業(yè)發(fā)展水平，最大限度凝聚熱愛青海、建設(shè)青海、奉獻(xiàn)青海的力量。深化統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，全面提升統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。健全專家咨詢論證制度，采取聽證、公示等形式充分征求社會(huì)各界特別是利益相關(guān)群體的意見建議。
第六十章加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
第一節(jié)強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用
提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，聚焦事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目，把省委的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為全省共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，為各級(jí)各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)全省發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。在空間上強(qiáng)化對(duì)空間戰(zhàn)略格局和重大生產(chǎn)力布局的安排，在指標(biāo)上強(qiáng)化對(duì)總量指標(biāo)的管控、對(duì)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的部署、對(duì)資源環(huán)境類指標(biāo)的約束，在任務(wù)上注重科學(xué)選取需集中力量突破的關(guān)鍵領(lǐng)域和需著力開發(fā)或保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化在重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措等方面對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)攬。
第二節(jié)強(qiáng)化空間規(guī)劃的保障功能
空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)同級(jí)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)需求，切實(shí)發(fā)揮對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，確?？臻g開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地。爭(zhēng)取國家新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排各類建設(shè)用地規(guī)模和時(shí)序，科學(xué)預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)。建立國土空間規(guī)劃定期評(píng)估制度。
第三節(jié)加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃重要支撐
專項(xiàng)規(guī)劃要圍繞發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，制定細(xì)化落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，提高針對(duì)性和可操作性，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，既要避免僅從部門工作的角度編制規(guī)劃，也要避免過分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性而忽略解決實(shí)際問題，更要避免在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)編制規(guī)劃。要嚴(yán)格重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單制度，與同級(jí)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃形成規(guī)劃編制實(shí)施的合力。
第四節(jié)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略謀劃
區(qū)域規(guī)劃要注重以優(yōu)化國土空間開發(fā)布局為導(dǎo)向，以發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域和綜合功能平臺(tái)為重點(diǎn)，聚焦貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題，統(tǒng)籌把握規(guī)劃區(qū)域的空間開發(fā)保護(hù)格局，突出區(qū)域特色，細(xì)化落實(shí)對(duì)特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)。
第六十一章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
第一節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)評(píng)估
規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。各級(jí)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估要結(jié)合內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議，評(píng)估報(bào)告報(bào)經(jīng)黨委和政府審核后提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議。各級(jí)國土空間規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的評(píng)估結(jié)果向?qū)徟黧w報(bào)告的同時(shí)，抄送同級(jí)發(fā)展改革部門。
第二節(jié)健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，基于監(jiān)測(cè)分析及評(píng)估結(jié)果，確有修訂調(diào)整必要的，須按原規(guī)劃審批程序報(bào)批，由同級(jí)發(fā)展改革部門提出調(diào)整建議，經(jīng)政府研究并報(bào)經(jīng)黨委同意后，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。省級(jí)發(fā)展規(guī)劃修訂后，省級(jí)相關(guān)規(guī)劃和各市州規(guī)劃相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門提出建議，經(jīng)與省發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接論證后報(bào)原審批主體批準(zhǔn)。
第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制
將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布或通報(bào)實(shí)施進(jìn)展，自覺接受同級(jí)人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將省級(jí)和地方發(fā)展規(guī)劃年度實(shí)施情況納入各有關(guān)部門、市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤。建立規(guī)劃主要目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將規(guī)劃《綱要》確定的主要發(fā)展目標(biāo)納入全省年度目標(biāo)績(jī)效考核范圍。建立規(guī)劃重大工程項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，將重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況作為考核各地區(qū)各部門的重要內(nèi)容。建立規(guī)劃重大改革舉措落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)與全省年度重點(diǎn)改革任務(wù)的銜接，一并納入年度目標(biāo)考核范圍。
第六十二章強(qiáng)化規(guī)劃與政策協(xié)同
第一節(jié)強(qiáng)化財(cái)政和金融政策對(duì)發(fā)展規(guī)劃的保障
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與同級(jí)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算編制的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。各級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向同級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)展規(guī)劃要加強(qiáng)與財(cái)政政策、預(yù)算安排的銜接，統(tǒng)籌財(cái)力可能和防范風(fēng)險(xiǎn)要求，區(qū)分輕重、緩急、主次，合理安排規(guī)劃任務(wù)和工程項(xiàng)目。金融政策要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策性銀行、開發(fā)性銀行和商業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，在不增加政府債務(wù)的前提下，優(yōu)化信貸投向，加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)民生工程、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。
第二節(jié)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策對(duì)發(fā)展規(guī)劃的支撐
產(chǎn)業(yè)政策要圍繞同級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，突出功能性，強(qiáng)化普惠公平，完善市場(chǎng)和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營造鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和市場(chǎng)主體行為。區(qū)域政策要圍繞同級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的空間格局優(yōu)化方向，按照區(qū)域發(fā)展目標(biāo)精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求，促進(jìn)形成要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)土地和環(huán)境等政策的引導(dǎo)約束
土地政策要服從和服務(wù)于同級(jí)發(fā)展規(guī)劃，為全省重大生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境安全提供政策和要素保障。建立健全符合主體功能定位的用地保障機(jī)制，用地指標(biāo)重點(diǎn)向同級(jí)發(fā)展規(guī)劃提出的重大發(fā)展平臺(tái)和重大工程項(xiàng)目?jī)A斜。生態(tài)環(huán)境政策要圍繞同級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，合理設(shè)定和控制區(qū)域環(huán)境容量，綜合考慮區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，以區(qū)域效益最大化為目標(biāo)，研究制定維護(hù)區(qū)域良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域整體環(huán)評(píng)方案。人口、社會(huì)政策要圍繞同級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的人口、社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)目標(biāo)和重要任務(wù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等要素，制定針對(duì)性的具體舉措。
第六十三章發(fā)揮規(guī)劃信息平臺(tái)統(tǒng)籌管理作用
第一節(jié)推動(dòng)規(guī)劃信息互聯(lián)互通歸集共享
建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，將各級(jí)各類規(guī)劃在信息平臺(tái)上進(jìn)行歸集整合，推進(jìn)規(guī)劃相關(guān)信息資源整合和深度挖掘，促進(jìn)政務(wù)信息共享共用，更好實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息共享，保障多部門按照相應(yīng)權(quán)限共用相關(guān)規(guī)劃，為多部門業(yè)務(wù)決策提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。規(guī)劃數(shù)據(jù)資料經(jīng)脫敏處理后，通過線上為廣大公眾查詢各類規(guī)劃內(nèi)容提供統(tǒng)一便捷的服務(wù)窗口。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃平臺(tái)綜合管理功能
聚焦規(guī)劃管理流程優(yōu)化再造，對(duì)照規(guī)劃管理新要求和具體程序，以規(guī)劃綜合管理平臺(tái)為載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃目錄清單、前期研究、編制程序、內(nèi)容銜接、審批發(fā)布、實(shí)施跟蹤、成果評(píng)估等全周期環(huán)節(jié)的高效管理，全面覆蓋省、市、縣三級(jí)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃四類規(guī)劃，提高政府規(guī)劃編制效率與規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估監(jiān)測(cè)能力。建立統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)資源、服務(wù)應(yīng)用、基礎(chǔ)環(huán)境、管理運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)，保障信息平臺(tái)統(tǒng)一管理、功能交互、信息互通、動(dòng)態(tài)更新。
現(xiàn)代化新青海建設(shè)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全省廣大黨員干部和各族人民群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，繼往開來、砥礪前行，真抓實(shí)干、拼搏進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的青海篇章而努力奮斗！
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