中商情報(bào)網(wǎng)訊：為推進(jìn)實(shí)施健康中國(guó)和全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，制定本方案。

一、實(shí)施背景

全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障。習(xí)近平總書(shū)記多次就開(kāi)展全民健身、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民健康水平做出重要指示批示。“十三五”以來(lái)，全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“健身設(shè)施”）明顯改善，到2020年底，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.2平方米，新增社會(huì)足球場(chǎng)地超過(guò)2萬(wàn)塊，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)37.2%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)90%以上，人民群眾健康生活方式正在逐步形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系逐步健全。

但是，人民日益增長(zhǎng)的體育健身需要和健身設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，群眾“健身去哪兒”的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。具體表現(xiàn)在：一是總量不足，人均體育場(chǎng)地面積仍然遠(yuǎn)低于日、韓等周邊國(guó)家水平，戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間分布不平衡，尤其是缺少群眾身邊舉步可及的健身設(shè)施。三是載體不新，健身設(shè)施種類較為單一，與自然生態(tài)、生活空間相融合的設(shè)施較少，智能化程度較低。四是質(zhì)量不高，部分健身設(shè)施陳年老舊，甚至存在安全隱患，利用率低。五是社會(huì)力量參與不充分，投資主體單一，專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理人才缺乏。

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，補(bǔ)齊健身設(shè)施短板，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，是堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對(duì)美好生活需要的必然要求，有利于提升國(guó)民身體素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，對(duì)于實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)人民體質(zhì)，改善人民生活品質(zhì)，推動(dòng)健身設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)。

三、基本原則

（一）科學(xué)布局，突出重點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、存量資源等因素進(jìn)行合理均衡布局。著力解決健身設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等突出問(wèn)題。加大對(duì)脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的傾斜力度，加強(qiáng)與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

（二）因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。創(chuàng)新健身載體，合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，注重方便實(shí)用，不搞標(biāo)新立異，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。健身設(shè)施要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、人口資源環(huán)境、自然景觀相協(xié)調(diào)，符合相關(guān)規(guī)劃要求，做到綠色環(huán)保、樸素實(shí)用。

（三）政府引導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“指揮棒”和“藥引子”作用，綜合運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、商業(yè)信貸等多種資金渠道，充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)力量積極性，建立促進(jìn)全民健身發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。統(tǒng)籌基本和非基本公共服務(wù)，兼顧公平和普惠，運(yùn)用“投資換機(jī)制”，支持具備優(yōu)勢(shì)的地方率先發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，壓實(shí)地方和部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)檢查，確保取得實(shí)效。

四、總體目標(biāo)

健身設(shè)施更加公平可及，群眾身邊的健身場(chǎng)地有效供給擴(kuò)大，戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，全民健身產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，有效滿足群眾多層次多樣化的健身需要。到2025年，全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米以上，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到0.9塊，全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市等有條件的地區(qū)每萬(wàn)人達(dá)到1塊以上，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

五、建設(shè)任務(wù)

（一）體育公園。體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體，集合各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，具備體育健身、運(yùn)動(dòng)休閑、賽事競(jìng)技和娛樂(lè)休憩等多種功能的公園。支持新建或改擴(kuò)建占地面積不低于10萬(wàn)平方米的體育公園內(nèi)部的健身設(shè)施，包括但不限于健身步道、健身廣場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等，以及配套的生態(tài)停車場(chǎng)、公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施。

（二）全民健身中心（小型體育綜合體）。新建或改擴(kuò)建能夠開(kāi)展至少包含4類（含4類）以上體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，且不設(shè)固定看臺(tái)的全民健身中心（小型體育綜合體）。

（三）公共體育場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地。新建公共體育場(chǎng)中的標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地。

（四）社會(huì)足球場(chǎng)。新建標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)足球場(chǎng)地，標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地指11人制足球場(chǎng)，非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地指7人制（8人制）、5人制足球場(chǎng)。

（五）健身步道。新建不低于5公里的健走步道、不低于10公里的登山步道、不低于15公里的騎行道。

（六）戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施。新建冰雪、水上、山地、航空、汽車摩托車等戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施，主要包括公共服務(wù)中心、山地戶外營(yíng)地、航空飛行營(yíng)地、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、公共船艇碼頭等戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地，以及公共廁所、停車場(chǎng)、連接道路、污水處理、應(yīng)急救援等配套設(shè)施。

六、項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)

（一）體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地、社會(huì)足球場(chǎng)地、健身步道應(yīng)參照《全民健身場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)》（附件）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜，將“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)作為重點(diǎn)保障對(duì)象。

（三）優(yōu)先考慮與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)接的項(xiàng)目，做到“一錢兩用、多用”。

（四）社會(huì)足球場(chǎng)地項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持41個(gè)全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市。

七、項(xiàng)目資金來(lái)源及支持標(biāo)準(zhǔn)

（一）項(xiàng)目資金來(lái)源。全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)資金，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資，逐年安排，滾動(dòng)實(shí)施。地方政府、項(xiàng)目單位等要發(fā)揮主體責(zé)任，多渠道籌措資金，加大投入，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。

（二）支持標(biāo)準(zhǔn)。

1、中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策分別享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過(guò)平均總投資30%、60%和80%的比例進(jìn)行支持。西藏自治區(qū)、南疆四地州項(xiàng)目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省涉藏州縣項(xiàng)目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

2、在上述支持比例的基礎(chǔ)上，體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目最高支持限額不超過(guò)2000萬(wàn)元，健身步道和戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目最高支持限額不超過(guò)1000萬(wàn)元。

3、在上述支持比例的基礎(chǔ)上，公共體育場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地按照平均總投資600萬(wàn)測(cè)算，每個(gè)11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)按照平均總投資300萬(wàn)元測(cè)算。其他制式足球場(chǎng)每塊定額支持30—50萬(wàn)元。

八、資金下達(dá)

體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等5類項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資直接下達(dá)到具體項(xiàng)目。年度投資計(jì)劃列出每一個(gè)項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容，中央預(yù)算內(nèi)投資按計(jì)劃安排到具體項(xiàng)目。社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目采取切塊下達(dá)的方式安排。

省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào)），在轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)到具體項(xiàng)目時(shí)進(jìn)一步明確投資安排方式。各地要根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào)）規(guī)范資金下達(dá)方式，完善管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金安排合法合規(guī)。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地發(fā)展改革和體育部門(mén)要及時(shí)向地方黨委、政府匯報(bào)推進(jìn)全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程的思路、規(guī)劃和措施，推動(dòng)將有關(guān)內(nèi)容及時(shí)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，促進(jìn)體育發(fā)展規(guī)劃、全民健身計(jì)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等銜接，依法保障健身設(shè)施用地。在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革和體育部門(mén)要加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，將工作責(zé)任落實(shí)到崗到人，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）完善投入機(jī)制。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，落實(shí)好地方配套建設(shè)資金，注重生態(tài)保護(hù)，遵循綠色、低碳、環(huán)保原則，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合運(yùn)用財(cái)政資金、商業(yè)貸款、地方政府專項(xiàng)債券、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種資金渠道，解決項(xiàng)目建設(shè)資金。推動(dòng)各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將符合條件的投資主體納入支持范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。

（三）提高運(yùn)營(yíng)活力。各地根據(jù)實(shí)際情況確定項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，主體可以為政府部門(mén)、事業(yè)單位或企業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)－移交（BOOT）、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營(yíng)－移交（DBFOT）、建設(shè)－移交－運(yùn)營(yíng)（BTO）、轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營(yíng)－移交（TOT）、改建－運(yùn)營(yíng)－移交（ROT）等多種模式，支持社會(huì)力量參與，提高建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)活力。對(duì)于投資主體是企業(yè)的項(xiàng)目，體育部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促企業(yè)全天或分時(shí)段免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，對(duì)于不承諾履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)，不能申請(qǐng)中央投資。

（四）明確責(zé)任分工。在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)要加強(qiáng)分工協(xié)作。發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模的審核把關(guān)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性。體育部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和組織實(shí)施，對(duì)本地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項(xiàng)目全程監(jiān)督管理，隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)督促項(xiàng)目開(kāi)工，做到開(kāi)工到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)到現(xiàn)場(chǎng)、竣工到現(xiàn)場(chǎng)。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。發(fā)展改革部門(mén)和體育部門(mén)要建立工作機(jī)制，共同做好項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，及時(shí)更新、調(diào)整、補(bǔ)充重大項(xiàng)目庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等法律法規(guī)，保證建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目建成后要及時(shí)組織驗(yàn)收。國(guó)家發(fā)展改革委和體育總局將擇機(jī)組織檢查和評(píng)估，對(duì)真抓實(shí)干、成效顯著的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。