中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期，是我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期?？茖W編制和有效實施福建省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，全面回顧過去五年建筑業(yè)發(fā)展歷程，理清未來五年建筑業(yè)發(fā)展目標，提出主要任務和保障措施，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的指導意義。

現(xiàn)依據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合本省實際情況，制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十三五”時期建筑業(yè)發(fā)展情況

（一）經(jīng)濟規(guī)模日益擴大?！笆濉逼陂g，全省建筑業(yè)大力拓展省內(nèi)外市場，累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值5.7萬億元，年均增長13.2%；實現(xiàn)建筑業(yè)增加值1.7萬億元，占全省GDP的9.5%。2020年完成建筑業(yè)產(chǎn)值1.4萬億元，是2015年1.9倍，排名全國第7位，實現(xiàn)增加值占全省GDP的10.6%，較2015年提升1.9個百分點。累計上繳稅收1592億元，為全省經(jīng)濟發(fā)展和地方財政收入做出重要貢獻。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)，特級施工總承包企業(yè)22家，較2015年增加17家，一級施工總承包企業(yè)418家；實現(xiàn)產(chǎn)值超百億元的企業(yè)達到11家，超10億元的建筑企業(yè)362家，較2015年增加185家。重點骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向投資、建材生產(chǎn)、工程總承包領(lǐng)域延伸，進一步擴大業(yè)務范圍。2020年特一級建筑企業(yè)完成產(chǎn)值8676億元，占全省產(chǎn)值的61.5%。全省甲級勘察單位73家，甲級工程設(shè)計單位228家，甲級監(jiān)理單位169家，基本具備了承接各類省重點工程、大型工程勘察設(shè)計、監(jiān)理的能力和水平。建筑業(yè)企業(yè)走出境外拓展市場，2020年營業(yè)收入達到12.9億美元，比2015年增長38.7%。

（三）質(zhì)量安全主體責任強化。建立實施五方主體法人授權(quán)書、項目負責人工程質(zhì)量終身責任承諾書和永久性標牌制度。實施工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管和責任主體黑名單制度。推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化。實現(xiàn)施工圖設(shè)計文件全流程數(shù)字化辦理和網(wǎng)上留痕。加強對建筑起重機械等危險性較大工程的監(jiān)管，遏制群死群傷事故。15項工程獲中國建設(shè)工程“魯班獎”，193項工程獲“閩江杯”省優(yōu)質(zhì)工程獎，362項工程獲省級建筑施工安全生產(chǎn)標準化優(yōu)良項目稱號。

（四）市場管理持續(xù)深化。健全工程招投標機制，全面推行招投標信息網(wǎng)上公開，構(gòu)建全省工程招投標監(jiān)管辦法、交易規(guī)則、評標辦法“三統(tǒng)一”，運用信息化技術(shù)嚴厲打擊串通投標、弄虛作假違法行為。制定實施裝配式建筑和工程總承包招投標政策，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索開展建筑市場主體信用綜合評價，將信用評價成果與業(yè)務承接掛鉤。開展人員違規(guī)“掛證”清理，整改4萬余人注冊人員。完善保證金管理制度，推行電子保函。健全施工過程結(jié)算制度，穩(wěn)步推進定額市場化改革，推行全費用綜合單價和人工費計價法，基本建立了與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系。

（五）建筑設(shè)計品質(zhì)提升。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，注重住宅工程設(shè)計品質(zhì)，加強質(zhì)量通病防治，優(yōu)化高層住宅戶梯配比，提高綠色宜居水平。完善建筑設(shè)計招投標體系，支持院士、大師參與大型公共建筑設(shè)計，200多個項目采用直接委托和邀請招標方式由院士、大師領(lǐng)銜設(shè)計。加強勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管，全面實現(xiàn)施工圖數(shù)字化審查。建成全國首個優(yōu)秀建筑設(shè)計展示館，2次成功舉辦全國建筑設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)大會。81項工程獲全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎。

（六）綠色建筑全面發(fā)展。綠色建筑地方標準體系和管理機制不斷健全，累計建成綠色建筑1.9億平方米，2020年全省城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達78%。城鎮(zhèn)建筑中執(zhí)行節(jié)能標準建筑面積累計達8.9億平方米。累計推廣可再生能源應用建筑面積730萬平方米。規(guī)范綠色建筑標識管理，獲得綠色建筑標識項目408個、標識面積5321萬平方米。推行綠色建材產(chǎn)品認證，65個建材產(chǎn)品獲得綠色建材標識。推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用，實施BIM試點項目699個。

（七）裝配式建筑初具規(guī)模。全省累計開工裝配式建筑4145萬平方米。建成投產(chǎn)21家預制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)基地，年設(shè)計生產(chǎn)能力達328萬立方米；建成48家鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地，年設(shè)計生產(chǎn)能力達298萬噸；14家企業(yè)被住建部認定為裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)基地。編制裝配式建筑地方標準及圖集21項、省級工法22項。建成9家裝配式建筑工人培訓考核基地。

（八）人才隊伍實力增強。強化崗位培訓考核和技能提升，考核通過企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員9.4萬人、施工現(xiàn)場專業(yè)人員12.4萬人、特種作業(yè)人員1.7萬人。引導建筑施工企業(yè)積極參與職業(yè)培訓，探索建立企業(yè)自主培訓考核機制，建立2家培訓考核基地，105家試點企業(yè)累計培訓5.8萬人。培訓農(nóng)村建筑工匠2.3萬人、園林古建特色工種6690人。支持9家企業(yè)建設(shè)裝配式建筑工人培訓基地。在全國率先開展執(zhí)（從）業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育，累計教育培訓50萬人次。開展臺灣建筑師采認的工作，引導臺灣優(yōu)秀建筑師來我省自貿(mào)區(qū)執(zhí)業(yè)。

二、“十四五”時期發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，推進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越，建設(shè)新時期“建筑業(yè)大省”，努力邁向“建筑業(yè)強省”。

（二）發(fā)展目標

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。到2025年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭達到2萬億元。培育建筑施工、勘察設(shè)計等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展具有綜合實力的工程總承包企業(yè)和全過程工程咨詢企業(yè)，拓展業(yè)務范圍，打造主營業(yè)務收入超500億元企業(yè)1-2家，100億元以上的建筑業(yè)企業(yè)20家，工程咨詢業(yè)務收入超5億元的企業(yè)2-3家。繁榮建筑分包市場，發(fā)展專特精的專業(yè)承包企業(yè)和實體化勞務作業(yè)企業(yè)。

2．產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化取得新突破。到2025年，全省城鎮(zhèn)每年新開工裝配式建筑占當年新建建筑的比例達到35%以上。建筑工業(yè)化與智能建造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高。

3．綠色建筑發(fā)展取得新成效。到2025年，當年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到98%以上，新建建筑綠色建材應用比例達到65%以上。新建裝配式建筑全部達到綠色建筑標準，建造過程中建筑垃圾減少20%以上。實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。

4．工程質(zhì)量安全要有新保障。質(zhì)量安全管控體系基本健全，勘察設(shè)計數(shù)字化水平明顯提升，工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。減少建筑施工安全生產(chǎn)一般事故，嚴格控制較大事故，堅決遏制重大及以上事故發(fā)生。形成爭先創(chuàng)優(yōu)機制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)秀勘察設(shè)計項目和優(yōu)質(zhì)工程，打造一批精品工程。

5．建筑市場管理健全新機制。建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動機制運行順暢，建設(shè)領(lǐng)域信用評價體系基本健全，形成聯(lián)合懲戒機制，形成“誠信激勵、失信懲戒”的行業(yè)氛圍，市場環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)監(jiān)管標準化、規(guī)范化、信息化、公開化。

三、“十四五”時期主要任務

（一）提升企業(yè)市場競爭力

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導建筑業(yè)企業(yè)完善經(jīng)營管理模式，完善現(xiàn)代企業(yè)治理模式，通過資本運作、并購重組、主輔分離、股權(quán)激勵等方式，加快建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)做優(yōu)做強。適應企業(yè)資質(zhì)改革，推行企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批。支持已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)直接申請相應類別的施工總承包甲級資質(zhì)。支持已取得施工綜合資質(zhì)、甲級施工總承包資質(zhì)的企業(yè)直接申請相應類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)，促進設(shè)計與施工行業(yè)深度融合。支持專業(yè)承包企業(yè)提升設(shè)計施工能力，引導總承包企業(yè)依法分包給勞務與專業(yè)承包業(yè)務，扶持發(fā)展競爭力強、特色明顯的裝飾裝修、機電安裝、智能化、鋼結(jié)構(gòu)、隧道等專業(yè)化企業(yè)。繁榮建筑分包市場，引導班組成建制發(fā)展，發(fā)展實體化勞務作業(yè)企業(yè)。發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，吸引省外優(yōu)秀高等級企業(yè)及央企到閩落戶。

2．拓展企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域。圍繞新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資方向，與資本市場、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機結(jié)合，形成新的業(yè)務發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)加強資本運營，以投融資模式發(fā)展工程總承包業(yè)務。鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合參與，強化設(shè)計施工融合能力，積極參與新基建和新型城鎮(zhèn)化、中心城市、城市群建設(shè)，打造福建建筑業(yè)品牌。支持各地安排一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，骨干企業(yè)強強聯(lián)合或與有實力的省外大型企業(yè)組建聯(lián)合體參與建設(shè)。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)緊扣“一帶一路”經(jīng)濟圈和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以資本經(jīng)營帶動生產(chǎn)經(jīng)營，使資本向產(chǎn)業(yè)鏈上下游轉(zhuǎn)移。大力開拓京津冀（雄安新區(qū)）、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域市場，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)拓展省外市場中存在的困難問題。發(fā)揮海外僑胞多的優(yōu)勢，支持有實力、有條件的企業(yè)拓展境外工程承包市場，參與“一帶一路”建設(shè)。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)和平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)開放為平臺，深化兩岸建筑業(yè)合作。

（二）提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

3．推行新型生產(chǎn)組織方式。持續(xù)完善工程總承包、全過程工程咨詢政策，健全工程總承包模擬清單計量規(guī)則。培育集設(shè)計、施工、采購為一體的工程總承包企業(yè)，提升綜合服務能力，進一步延伸融資、運行維護服務。發(fā)展全過程工程咨詢企業(yè)，引導設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理、項目管理、投資決策等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，著力打造綜合性咨詢單位。推行“工程總承包+全過程工程咨詢”組織方式，健全配套制度，逐步建立由建設(shè)方、總承包方、總咨詢方組成權(quán)責清晰的建設(shè)項目三方責任主體。

4．持續(xù)發(fā)展裝配式建筑。福州、廈門、泉州、漳州等重點區(qū)域持續(xù)推進，加快裝配式建筑發(fā)展步伐；其他地區(qū)因地制宜發(fā)展，全面推廣復制重點地區(qū)經(jīng)驗。進一步提升城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、重要功能區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)項目等領(lǐng)域的裝配式建筑比例。在市政工程推廣使用預制部品部件。開展裝配式建筑豎向預制混凝土構(gòu)件試點。從嚴控制新的裝配式混凝土生產(chǎn)基地投資建設(shè)。工業(yè)廠房多、鋼結(jié)構(gòu)需求大的沿海地區(qū)，積極引進國內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)龍頭企業(yè)，投資建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地，培育發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，在裝配式建筑生產(chǎn)基地打造“機器代人”應用場景，推動建立智能建造基地。推動裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建以標準部品部件為基礎(chǔ)生產(chǎn)體系，建立信息化管理平臺實施溯源管理，建立生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)評價機制，探索信用評價與工程招投標活動掛鉤機制。注重產(chǎn)業(yè)鏈配套，推動部品部件標準化和通用化，降低建造成本。引導設(shè)計單位實施標準化設(shè)計、一體化集成設(shè)計，提高建筑整體性。推進裝配式建筑設(shè)計與智能建造、綠色建筑互相融合，優(yōu)先采用智能化、節(jié)能環(huán)保、消能減震等新技術(shù)和全裝修，提升建筑品質(zhì)。推廣整體衛(wèi)浴、整體廚房、集成化墻板、標準化外窗等綠色建材產(chǎn)品。

5．提升智能建造能力。著力推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應用，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動工程建設(shè)全過程數(shù)字化成果交付和應用。推進第五代移動通信（5G）、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、建筑機器人等技術(shù)在設(shè)計、施工、運營維護全過程的研發(fā)、集成與應用。完善模數(shù)協(xié)調(diào)、構(gòu)件選型等標準，建立基于建筑信息模型（BIM）的標準化部品部件庫。推廣使用自主可控BIM軟件，引導建立BIM云服務平臺。開展BIM報建審批試點，推進BIM與城市信息模型（CIM）平臺的融通聯(lián)動。支持政府投資或采用工程總承包模式的公共建筑、裝配式建筑、地鐵、綜合管廊等項目，在發(fā)包環(huán)節(jié)將BIM等智能建造技術(shù)要求列為評審內(nèi)容。鼓勵建筑設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加強與建筑龍頭企業(yè)合作，推進先進制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝配的研發(fā)、制造和推廣應用，提升施工機具性能效率。推廣鋼筋自動化加工技術(shù)及配送服務。

6．引導科技管理創(chuàng)新。支持產(chǎn)學研合作，聯(lián)合開展科技攻關(guān)和管理創(chuàng)新活動，開展智能建造等關(guān)鍵技術(shù)和工藝的研發(fā)，研發(fā)技術(shù)含量大、應用價值高的專有技術(shù)、工法和標準。發(fā)揮標準技術(shù)支撐作用，構(gòu)建完善地方、團體、企業(yè)等多層級地方標準體系，促進海峽兩岸工程建設(shè)標準共通。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在建筑業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)標準化、信息化、精細化管理“三化融合”，促進企業(yè)管理升級。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，全面推行施工圖數(shù)字化審查，推行施工全過程電子檔案。

（三）深入發(fā)展綠色建筑

7．減少建筑碳排放。貫徹落實國家應對氣候變化戰(zhàn)略部署，引導各地將綠色低碳發(fā)展理念融入建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃體系。研究制定2030年、2060年城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰、碳中和發(fā)展路線圖。完善建筑規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、改造等低碳標準和技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，探索建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新。研究建筑活動碳排放清單編制方法，探索建立建筑碳排放報告、核查、交易市場監(jiān)督等方面管理方法。

8．建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。實施《福建省綠色建筑發(fā)展條例》，規(guī)范綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、改造技術(shù)應用等活動。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推進城鎮(zhèn)新建筑全面建成綠色建筑，鼓勵建設(shè)綠色農(nóng)房。完善綠色建筑統(tǒng)一標識制度。探索建立住宅使用者監(jiān)督機制，完善交付驗房制度。鼓勵執(zhí)行高于國家和本省的建筑節(jié)能標準，推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。推動區(qū)域建筑能效提升，持續(xù)推進既有建筑綠色節(jié)能改造。推廣太陽能光伏光熱、高效空氣源熱泵、水源熱泵等可再生能源建筑一體化應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合發(fā)展。推廣使用集成化、標準化的綠色建材產(chǎn)品。加強綠色技術(shù)研發(fā)推廣，建立科技成果庫，定期公布新技術(shù)新產(chǎn)品推廣目錄。完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，開展綠色建材應用示范工程建設(shè)，推動政府投資工程、重點工程、綠色建筑和裝配式建筑優(yōu)先使用獲得標識的綠色建材產(chǎn)品。

9．推廣綠色建造方式。構(gòu)建綠色建造政策、技術(shù)體系，提升工程建設(shè)集約化水平。提倡建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計；合理確定場地標高，開展土方平衡論證，減少渣土外運。鼓勵設(shè)計單位采用高強、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料，推進功能模塊和部品構(gòu)件標準化，減少異型和非標準部品構(gòu)件。減少施工過程設(shè)計變更，減少建筑垃圾。提高臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復利用率，推廣采用重復利用率高的標準化設(shè)施，鼓勵采用工具式腳手架和模板支撐體系，推廣應用鋁模板、金屬防護網(wǎng)、金屬通道板、拼裝式道路板等周轉(zhuǎn)材料。推行臨時設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用，減少因拆除臨時設(shè)施產(chǎn)生的建筑垃圾。推進廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。

（四）提升工程質(zhì)量安全水平

10．推動建筑設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。優(yōu)化勘察設(shè)計市場環(huán)境，健全勘察設(shè)計信用評價體系，引導承發(fā)包雙方合理確定勘察設(shè)計周期和費用，保障勘察設(shè)計深度和質(zhì)量要求。完善勘察設(shè)計質(zhì)量管控體系，強化企業(yè)內(nèi)部審核把關(guān)，落實各專業(yè)、崗位質(zhì)量責任，加強勘察設(shè)計質(zhì)量“雙隨機”檢查。推動勘察設(shè)計行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開發(fā)工程勘察管理信息系統(tǒng)，全面實施施工圖數(shù)字化審查，強化可追溯在線監(jiān)管，逐步推行BIM正向設(shè)計和人工智能審圖，進一步提升審查效率。發(fā)揮設(shè)計領(lǐng)軍人才帶動作用，支持院士、設(shè)計大師參與我省大型公共建筑設(shè)計，鼓勵臺灣優(yōu)秀建筑師參與合作，鼓勵省內(nèi)設(shè)計單位組成聯(lián)合體共同承攬業(yè)務，帶動提升我省建筑設(shè)計品質(zhì)。培育壯大本省優(yōu)秀建筑師隊伍，探索在民用建筑中推行建筑師負責制，開展以建筑師為主導的全過程咨詢服務，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導作用，促進設(shè)計理念有效實施。結(jié)合全國優(yōu)秀建筑設(shè)計展示館、勘察設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)大會等，推廣優(yōu)秀設(shè)計案例和地域建筑文化理念。

11．完善質(zhì)量安全工作機制。完善“企業(yè)責任、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的工程質(zhì)量安全工作機制，落實五方主體及項目負責人質(zhì)量安全責任，強化建設(shè)單位首要責任。按照屬地管理原則，落實工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任，強化施工安全事故責任追究，發(fā)生一般及以上安全事故的建設(shè)和施工總承包單位涉及國有企業(yè)的，一律由監(jiān)管事故項目的住建部門通報其國資監(jiān)管部門。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步推行工程質(zhì)量保險制度。按照“開大礦、建大廠”的原則，大力推進機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進機制砂項目落地投產(chǎn)，保證用砂供應。完善裝配式建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進一步健全裝配式建筑的抽查抽測制度。

12．強化質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。深入開展房建市政工程質(zhì)量安全隱患排查整治，強化法人管安全、帶隊檢查制度。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位治理，加強深基坑、高邊坡、高支模、建筑起重機械和地鐵工程等重點領(lǐng)域安全風險防控。加強對建機一體化企業(yè)的監(jiān)管，強化企業(yè)對設(shè)備的維保和日常檢查責任。持續(xù)推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化，加強施工現(xiàn)場消防安全監(jiān)管。完善工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管評價和獎懲機制，健全監(jiān)管執(zhí)法和整改落實閉環(huán)體系。加強一線監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，完善以依法履職為核心的監(jiān)管執(zhí)法人員考核評價體系。督促落實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任，堅持主體行為與工程實體齊抓，提升工程質(zhì)量安全水平。

13．健全消防審查驗收體系。推進工程消防設(shè)計審查驗收隊伍建設(shè)。完善消防設(shè)計審查驗收技術(shù)標準體系和從業(yè)規(guī)范，源頭上保證消防設(shè)計和施工質(zhì)量。推進地方立法，出臺政策文件，厘清職責邊界，規(guī)范審驗管理和從業(yè)監(jiān)督，壓縮行政自由裁量權(quán)，實現(xiàn)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作的標準化、規(guī)范化運行，更好地服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

（五）優(yōu)化建筑市場環(huán)境

14．健全市場保障體系。構(gòu)建統(tǒng)一開放的建筑市場秩序，清理建設(shè)領(lǐng)域違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的政策措施。全面推進誠信體系建設(shè)，優(yōu)化完善施工企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標代理單位、造價咨詢企業(yè)的信用評價辦法。實施信用信息分類使用、差異化監(jiān)管，持續(xù)開展行業(yè)信用評價工作，與業(yè)務承接、動態(tài)監(jiān)管、扶優(yōu)扶強掛鉤。完善獎優(yōu)罰劣機制。全面落實農(nóng)民工實名制，防范拖欠農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

15．優(yōu)化執(zhí)業(yè)資格管理服務。推進省級執(zhí)（職）業(yè)資格考試計算機化，推行執(zhí)業(yè)資格證書電子化。進一步優(yōu)化執(zhí)業(yè)資格注冊審批服務，強化注冊審批事中事后監(jiān)管。健全完善注冊人員執(zhí)業(yè)檔案，加強個人信用評價應用，試點個人執(zhí)業(yè)保險制度。

16．加強建筑市場管理。推進招投標制度改革，完善工程總承包、裝配式建筑、全過程咨詢等招投標辦法，優(yōu)化調(diào)整信用評價應用規(guī)則，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”競爭機制。積極探索“評定分離”制度。利用“制度+科技”手段，充分應用大數(shù)據(jù)分析，智能識別違法違規(guī)行為，探索實施招投標差異化監(jiān)管機制，提升招投標監(jiān)管水平。完善雙隨機檢查機制，嚴肅查處建筑市場違法違規(guī)行為。建立健全違法違規(guī)行為定期督查和通報、督辦制度，加大行業(yè)典型、重大案件查處和曝光力度。積極宣傳行業(yè)先進典型和經(jīng)驗做法，提高各方責任主體和從業(yè)人員守法意識。

17．著力減輕企業(yè)負擔。在工程總承包、施工總承包等項目中，施工工期超過一年的全面推行施工過程結(jié)算辦法，從源頭防范工程造價糾紛，減少工程拖欠款。加強工程造價咨詢企業(yè)事中事后監(jiān)管，糾正咨詢企業(yè)審核工程造價效率低下引發(fā)拖欠工程款，完善已確定無異議的工程款先行支付的有關(guān)機制，著力解決拖欠工程款問題。推進銀企合作，減輕企業(yè)資金壓力，推廣按政府投資項目施工按施工合同和施工許可證申請項目貸款，減輕企業(yè)資金壓力。

（六）完善工程造價市場形成機制

18．推行新型計價模式。因地制宜穩(wěn)步推進工程造價改革，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價模式。調(diào)整工程量清單編制規(guī)則，完善工程總承包模擬清單和施工總承包工程量清單。強化投標人自主報價，完善合同定價、工程結(jié)算、詢價定價有關(guān)機制，減少對定額和信息價的依賴。繼續(xù)推進預算定額改革，調(diào)整預算定額編制規(guī)則，預算定額項目、組成內(nèi)容與費用水平進一步市場化。推進造價協(xié)會、專業(yè)協(xié)會等第三方提供材料、設(shè)備、勞務等信息，供市場詢價定價參考，建立造價站發(fā)布綜合信息價、第三方發(fā)布品牌參考價的新機制。

（七）加強建筑人才隊伍建設(shè)

19．加強高層次人才隊伍建設(shè)。推動企業(yè)家、高管積極參加高層次培訓班，提高應用現(xiàn)代企業(yè)管理和新興建造技術(shù)的主動性。培養(yǎng)高素質(zhì)建筑師，加大國家級勘察設(shè)計大師的培育和引進力度，提升建筑設(shè)計水平。深化開展臺灣執(zhí)業(yè)資格采認，引導臺灣優(yōu)秀建筑師來閩創(chuàng)業(yè)、執(zhí)業(yè)。積極引進、培養(yǎng)智能建造所需人才，建立智能建造人才庫。

20．打造多形式人才培養(yǎng)平臺。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項目和示范應用工程，建立院士、博士后科研工作站，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才。支持職業(yè)院校、培訓機構(gòu)和行業(yè)組織發(fā)揮優(yōu)勢和特色，創(chuàng)新培訓方式，采取線下線上相結(jié)合模式，為執(zhí)（從）業(yè)人員提供多渠道、多類型的繼續(xù)教育資源，提高施工現(xiàn)場專業(yè)人員技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。弘揚工匠精神，加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，完善職業(yè)技能標準，促進產(chǎn)教融合。落實企業(yè)培訓主體責任，適應建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，開展技能人員理論知識、安全生產(chǎn)、操作技能和職業(yè)道德培訓，加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。通過崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽等形式，提高建筑工人職業(yè)技能。

（八）強化組織實施

21．組織實施扶持政策。研究出臺推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越政策措施。各地住建部門應當重視建筑業(yè)改革發(fā)展工作，加強領(lǐng)導、明確責任，積極爭取當?shù)卣雠_扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，及時解決改革發(fā)展存在的困難問題。鼓勵結(jié)合各地實際情況，探索實踐先行先試的舉措，總結(jié)行業(yè)管理的經(jīng)驗做法，及時向全省推廣。加大行業(yè)宣傳推動力度，形成行業(yè)輿論氛圍，共同推進建筑業(yè)改革發(fā)展工作。

22．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。進一步提高協(xié)會引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展作用。發(fā)揮協(xié)會自律功能，制定行業(yè)公約和職業(yè)道德標準，逐步形成企業(yè)和從業(yè)人員誠實守信的社會氛圍。鼓勵行業(yè)協(xié)會對施工專業(yè)承包企業(yè)組織開展信用評價。在政府不再發(fā)布指導價的工程咨詢服務類領(lǐng)域，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)布市場參考價和最低保障價，制定不通過惡意降價進行惡性競爭的自律公約，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，維護行業(yè)發(fā)展利益。

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