中商情報網(wǎng)訊：為積極推動黑龍江省養(yǎng)老服務業(yè)與社會經(jīng)濟同步發(fā)展，加快構建現(xiàn)代養(yǎng)老服務體系，有效應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關文件精神，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年。

一、“十三五”時期取得的成就

（一）過去五年取得的主要成果

政策體系基本形成。省委、省政府高度重視為老服務，省人大頒布實施《黑龍江省老年人權益保障條例》，《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》《黑龍江省人民政府關于全面放開養(yǎng)老服務市場發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》《黑龍江省人民政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》《黑龍江省城鄉(xiāng)社區(qū)配建居家養(yǎng)老服務用房的指導意見》《黑龍江省貫徹落實〈國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃〉任務分工方案》等一系列重要文件制定出臺，形成了相互銜接、互為支撐的養(yǎng)老服務法規(guī)政策體系。黑龍江省因“落實養(yǎng)老服務業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務體系建設成效明顯”得到國家表揚。

改革進程日益加快。全省積極推進養(yǎng)老服務業(yè)體制改革，確定一系列改革目標和推進舉措。推行養(yǎng)老“放管服”改革，在放開養(yǎng)老服務市場、構建經(jīng)營性體制、補上營銷短板、培育養(yǎng)老消費市場、強化養(yǎng)老服務監(jiān)管等方面加大改革力度。積極爭取國家改革試點，指導哈爾濱、雙鴨山、鶴崗、齊齊哈爾、佳木斯和七臺河等6個地市申報全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點；指導哈爾濱、齊齊哈爾承接全國養(yǎng)老服務綜合改革試點；指導齊齊哈爾市成為全國首批康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點等。各項國家級改革試點極大推進了全省養(yǎng)老服務體制機制改革。

服務能力顯著增強?！笆濉睍r期，中央和省級投入養(yǎng)老服務業(yè)資金共14.9億元，其中：中央預算內(nèi)基建投資6.5億元，中央福彩公益金3.7億元；省級公辦養(yǎng)老機構消防改造資金1億元，省級福彩公益金3.7億元。省級財政累計籌集下達民辦養(yǎng)老機構建設運營補助資金3.28億元，支持各地按規(guī)定落實民辦養(yǎng)老機構建設及運營補助政策。2019-2020年爭取中央預算內(nèi)投資7328萬元支持了12個普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動項目，帶動民營企業(yè)投資3.3億元。在各級各部門的共同努力下，截至2020年底，全省各類養(yǎng)老機構床位已達23萬張，特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）總床位38878張，其中護理型床位15009張，護理型床位占比38.61%，民辦養(yǎng)老機構床位16.11萬張，占全省養(yǎng)老床位總量近70%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)32張。

骨干網(wǎng)絡主體建成。全省92%的縣（市、區(qū)）建有公辦特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），區(qū)域性中心敬老院骨干網(wǎng)絡搭建完成。社區(qū)居家和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施擴大覆蓋。全省建成具備老年人服務設施的城鎮(zhèn)社區(qū)服務中心852個，社區(qū)老年人日間照料中心1587個，社區(qū)日間照料床位18046張，80%的城市社區(qū)開展了居家養(yǎng)老服務，探索形成了居家“互助式”養(yǎng)老、集中居住幸福院養(yǎng)老等模式。全省9026個村委會中，現(xiàn)有4693個設有農(nóng)村養(yǎng)老服務設施，占比52%，其中包含農(nóng)村養(yǎng)老服務站1137個、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施182個、農(nóng)村老年人活動室3374個。以縣級中心敬老院為核心、區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為支撐、農(nóng)村自助互助服務為補充的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務主干網(wǎng)絡基本形成。

服務質(zhì)量專項推進。2015年，按照民政部等6部委要求，黑龍江省成立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展推進組，召開動員會議，印發(fā)方案、手冊和指南等9個文件。舉辦培訓班，開展技能競賽，聯(lián)合相關部門實施入院幫扶和交叉互檢，開展全省養(yǎng)老機構安全大檢查,制定實施《公辦養(yǎng)老機構消防整改達標三年工作方案》《城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)設施改造提升三年行動方案》，積極改進公辦養(yǎng)老機構安全管理狀況。使符合《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》的養(yǎng)老機構占比大幅提升。完善各類養(yǎng)老服務建設標準和服務規(guī)范，成立了全省養(yǎng)老服務專業(yè)標準化技術委員會，養(yǎng)老服務質(zhì)量更有保障。

老年福利保障提升。全面實施城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)標準自然增長機制，跟隨城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出增加而調(diào)整，2021年省級城市特困集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)指導標準分別提高到18694元/人/年和13091元/人/年，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)指導標準分別提高到10936元/人/年和7667元/人/年。建立了全省統(tǒng)一的高齡老年人津貼和貧困家庭老年人失能護理補貼制度，惠及23萬名高齡老年人和11.6萬名貧困失能半失能老年人。繼續(xù)實行老年人意外傷害保險制度和養(yǎng)老機構綜合責任保險制度，建立農(nóng)村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期巡訪制度，老年人防范、抵御風險的能力顯著增強。

產(chǎn)業(yè)進程加速推進。黑龍江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在全國起步較早，社會力量投資養(yǎng)老服務的積極性高，2017-2019年用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的社會資本超過165億元。養(yǎng)老服務營商環(huán)境更加優(yōu)化，公布了全省養(yǎng)老服務扶持政策清單，大力推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制改革，全省小微型社區(qū)和居家養(yǎng)老服務實體已達7200家，養(yǎng)老服務領域吸納從業(yè)人員11.3萬人?？萍紝︷B(yǎng)老服務的支撐作用顯著增強，共建設“12349民政助老服務熱線”等養(yǎng)老信息平臺20多個，開發(fā)面向全國的天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟電子商務平臺，已成為助推全省候鳥旅居、老年用品食品、養(yǎng)老服務發(fā)展的重要途徑。

養(yǎng)老品牌特色突出。全省將發(fā)展“候鳥”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為撬動銀發(fā)經(jīng)濟的支點，充分發(fā)揮夏季氣候、整體生態(tài)、綠色食品、特色旅游等資源優(yōu)勢，致力打造“夏季養(yǎng)老勝地”，候鳥旅居式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，叫響了“夏季養(yǎng)老在龍江”品牌。成立了“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”，建立了30多個省內(nèi)外城市參與的天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟走廊城市合作機制。充分發(fā)揮綠色有機農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，形成了雜糧、雜豆、食用菌、乳品、蜂品等特色“適老型”系列老年產(chǎn)品，深受廣大老年人的喜愛。

技能人才加快培養(yǎng)。實施全省康養(yǎng)人才培訓三年行動計劃。充分釋放職業(yè)技能提升行動專項資金效能，支持養(yǎng)老服務企業(yè)組織職工開展職業(yè)技能培訓，支持有意愿從事養(yǎng)老服務的農(nóng)民工、失業(yè)人員等群體參加就業(yè)技能培訓，將健康照護師、養(yǎng)老護理員、家政服務員列為急需緊缺職業(yè)（工種）。民政、人社部門聯(lián)合舉辦的全國養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽黑龍江省賽區(qū)選拔賽，已列入省級一類職業(yè)技能競賽項目。黑龍江省民政職業(yè)技術學校被評為國家級高技能人才培訓基地，主要建設老年服務與管理等3個專業(yè)，共享受500萬元的資金扶持。

（二）“十四五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面對人口老齡化程度不斷加深、多元化養(yǎng)老服務需求迅速增長的挑戰(zhàn)，以及養(yǎng)老服務供給不足、政策支撐不夠、難以滿足多層次養(yǎng)老服務需求等短板，全省養(yǎng)老服務領域放管服改革還有待進一步深化，養(yǎng)老服務發(fā)展扶持政策與相關行政法規(guī)還有待進一步統(tǒng)一，相關行政部門在共同推動養(yǎng)老服務發(fā)展上配合還有待進一步規(guī)范。必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，通過加大養(yǎng)老從業(yè)人才培育力度，逐步解決養(yǎng)老從業(yè)人才隊伍建設薄弱、養(yǎng)老機構優(yōu)秀管理人才稀缺、養(yǎng)老護理員培訓基地數(shù)量不足等問題；通過推動政府兜底養(yǎng)老服務政策落實，逐步解決農(nóng)村地區(qū)公共服務設施基礎薄弱、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展緩慢、年輕人口外流導致農(nóng)村老年人養(yǎng)老難等問題；通過積極發(fā)展養(yǎng)老服務關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，逐步解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)育程度不足、資本市場對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏投資信心、養(yǎng)老金融服務不成熟等問題，補齊關鍵短板，優(yōu)化資源配置，進一步統(tǒng)籌各方力量參與，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

二、“十四五”時期的指導思想、發(fā)展原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極應對人口老齡化，從擴大養(yǎng)老服務供給、促進養(yǎng)老服務消費兩個維度，著力打通“堵點”，消除“痛點”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務設施建設，持續(xù)完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，強化信用為基礎、質(zhì)量為保障、放權與監(jiān)管并重的服務管理體系，大力推動養(yǎng)老服務供給結構不斷優(yōu)化、養(yǎng)老服務質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務消費潛力充分釋放，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求，讓老年人及其子女的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

（二）發(fā)展原則

1.堅持政府、家庭、社會各盡其能。加強政策指導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。發(fā)揮政府保障基本養(yǎng)老服務和引導社會參與的作用。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作體系,支持家庭自主照護，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類主體的活力，逐步引導使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要支撐。

2.堅持“?；?、兜底線”。重點加強對失能失智、高齡獨居老年人的基本養(yǎng)老服務供給，對其中低保、低保邊緣家庭的老年人，加大社會救助、服務補貼等力度，保證其同樣享有社會經(jīng)濟發(fā)展成果。在“保基本、兜底線”的基礎上，著眼老年群體的基本需求，按照抬高底部、擴大受益面的要求，逐步實施普惠型的老年社會福利政策，增強全體老年人的獲得感。

3.堅持多產(chǎn)融合和特色發(fā)展。以老年人的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點和落腳點，找準養(yǎng)老服務業(yè)與其它生活性服務業(yè)、相關服務門類的共生點，深度挖掘我省區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和潛力，聚焦養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展短板，全面放開養(yǎng)老服務市場，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。積極運用現(xiàn)代信息技術、金融手段、管理方式等，催生新業(yè)態(tài)，促進新增長。促進公益性養(yǎng)老服務和市場化養(yǎng)老服務同步發(fā)展。

4.堅持頂層設計和實踐創(chuàng)新相結合。立足當前、著眼長遠、綜合施策，統(tǒng)籌各類養(yǎng)老服務、社會資源和保障政策，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務均衡化發(fā)展。完善養(yǎng)老服務工作體制、機制、法制，樹立講成本、重效益、可持續(xù)的考核導向。促進服務供給方式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)管方式創(chuàng)新。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，因地制宜開展養(yǎng)老服務工作，推動養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標

加快建設“居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系”目標，大力推動養(yǎng)老機構、居家社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結合等養(yǎng)老服務體系均衡發(fā)展，以養(yǎng)老事業(yè)牽引養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力促進健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容。

--建立特殊困難老年人基本服務制度。面向城鄉(xiāng)特殊困難老年人等兜底保障群體，以低保、低保邊緣家庭中的重殘、失能、失智、留守、空巢老人，以及計劃生育特殊家庭老人等特殊困難老年人為重點服務對象，提供基本養(yǎng)老服務。到2025年，建立起面向全體老年人的綜合評估體系，特殊困難老年人月探訪率達到100%。

--健全養(yǎng)老服務三級網(wǎng)絡。建立縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。到2025年，每個縣（市）至少建有1所公辦特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），每個區(qū)建有1個養(yǎng)老服務中心，每個街道至少建成1個居家養(yǎng)老服務站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個標準化養(yǎng)老機構，每個社區(qū)建有1處老年人日間照料室，80%的農(nóng)村設有互助養(yǎng)老服務設施。

--擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善“天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”和天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟走廊城市合作機制，加強省內(nèi)外旅游康養(yǎng)資源的協(xié)同合作。鞏固以系列老年綠色食品為重點的“龍江”養(yǎng)老產(chǎn)品，培育一批具有核心競爭力的健康養(yǎng)老產(chǎn)品品牌。逐步擴大養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)模，增加老年消費。到2025年,老年用品供給更加豐富,結構更加合理，旅居康復服務品質(zhì)顯著提升。

--打造專業(yè)服務隊伍。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，大規(guī)模培訓養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老護理員、老年社會工作者。到2023年，培養(yǎng)培訓養(yǎng)老護理員6.4萬人次以上；到2025年，推動實現(xiàn)每千名老年人配套社會工作者人數(shù)超過1人。

（二）規(guī)劃指標體系

（三）重點建設工程

--特殊困難家庭適老化改造。聚焦特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，以施工改造、設施配備、老年用品配置等形式，支持特殊困難老年人家庭實施適老化改造。

--社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設工程。實施街道綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料機構建設項目，實現(xiàn)城市社區(qū)日間照料機構全覆蓋，普遍建立緊急救援系統(tǒng)，完善“三社聯(lián)動”養(yǎng)老服務機制，全面建立居家社區(qū)探訪制度，康復輔助器具社區(qū)“租賃”服務模式基本成型。

--特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程。實施具備兜底保障作用的公辦養(yǎng)老機構建設項目，重點支持滿足高齡及失能失智老年人需求的公辦護理型養(yǎng)老機構改造，增加護理型床位。

--農(nóng)村養(yǎng)老服務提升工程。逐步將特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）轉型為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務，完善農(nóng)村留守老年人關愛服務體系。

--提升應急救援能力。新建和改擴建若干具備綜合應急救援能力的養(yǎng)老服務設施。推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構配備應急防護物資，建立完善應急預案，培養(yǎng)培訓專業(yè)隊伍，開展應急演練，加強應急能力建設。鼓勵有條件的民辦養(yǎng)老機構提升應急救援能力。

四、主要發(fā)展任務

（一）健全完善兜底性養(yǎng)老服務

1.提升特困人員供養(yǎng)服務設施服務能力。開展特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升行動，推進適老化、無障礙環(huán)境改造，融合養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生等服務功能，改造升級護理型床位，開辟失能老年人照護單元。到2025年，所有特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）符合一級及以上養(yǎng)老機構等級標準。

2.深化公辦養(yǎng)老機構改革。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構和公建民營養(yǎng)老機構的兜底保障和示范作用，制定公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候辦法，優(yōu)先收住能力評估達到相應照護等級的老年人，以及符合優(yōu)撫優(yōu)待政策條件的老年人，其余床位允許向社會開放，建立科學合理的公辦養(yǎng)老機構收費價格形成機制。支持公辦養(yǎng)老機構采取公建民營模式，提高運行效率和服務水平。引導社會力量通過合作、聯(lián)營等方式，參與公辦養(yǎng)老機構改革。加大政府資金投入，加快推進公辦養(yǎng)老機構和縣（市）級福利中心、敬老院提質(zhì)改造。建設一批環(huán)境優(yōu)美、配套設施完善的公辦養(yǎng)老機構。

3.建立基本養(yǎng)老服務指導性目錄?？茖W界定基本養(yǎng)老服務對象和內(nèi)容，面向城鄉(xiāng)特殊困難老年人等兜底保障群體，以低保、低保邊緣家庭中的重殘、失能、失智、留守、空巢老人和計劃生育特殊家庭老人等特殊困難老年人為重點服務對象，提供基本養(yǎng)老服務。按照全國統(tǒng)一的老年人能力評估標準，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）力量，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，全面掌握基本養(yǎng)老服務對象底數(shù)和分布，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)。省級制定基本養(yǎng)老服務指導性目錄，各市（地）發(fā)布地區(qū)性基本養(yǎng)老服務清單，縣（市、區(qū)）級人民政府按照基本養(yǎng)老服務清單，建立政府購買養(yǎng)老服務制度，開展養(yǎng)老照護服務。

（二）拓展延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務

1.加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。全面落實養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃和建設要求，加強落實情況督導，確保省、市、縣三級養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃落地。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍，結合老舊小區(qū)改造等城鎮(zhèn)建設工程，推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施新建和補建。新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，配套建設養(yǎng)老服務設施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，民政部門參與評審驗收。對具備條件的已建成小區(qū)按每百戶15至20平方米的標準，通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養(yǎng)老設施。探索研究利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。到2025年，新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率達到100%，已建成居住區(qū)按標準逐步補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

2.實施老年人居家和社區(qū)適老化改造。實施特殊困難老年人家庭適老化改造，尊重居民意愿，引導有需求的老年人家庭實施住宅及家具設施適老化改造。配合做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共場所無障礙、適老化和消防設施改造工作。結合“家庭照護床位”建設，實施特殊困難老年人家庭適老化改造激勵政策，采取一次性獎勵補貼。鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯，加快推進智慧化、無障礙社區(qū)老年宜居環(huán)境建設。依托養(yǎng)老服務機構和設施，發(fā)展康復輔助器具社區(qū)服務體系，支持社區(qū)養(yǎng)老設施配備康復輔助器具并提供專業(yè)指導。

3.發(fā)展多種模式的城市社區(qū)養(yǎng)老服務。根據(jù)人口分布、老齡化水平及發(fā)展趨勢布局建設層次清晰、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。明確街道、社區(qū)養(yǎng)老服務功能基本配置。加快完成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施布點，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍推動區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、區(qū)域協(xié)調(diào)指導等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務機構，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站點為骨干的“一中心多站點”城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡，在中心城區(qū)構建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。儲備建設社區(qū)類普惠養(yǎng)老項目，加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務統(tǒng)籌，突出樞紐型社區(qū)養(yǎng)老綜合體建設，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務機構。

4.深化居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展。以街道、社區(qū)兩級嵌入式養(yǎng)老服務為基點，鏈接機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，促進各類養(yǎng)老服務形態(tài)的融合發(fā)展，提高運營能力和資源利用效率。支持社區(qū)配建移交的養(yǎng)老服務設施，低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務。支持具備條件的養(yǎng)老服務機構設立居家社區(qū)服務部，運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，發(fā)揮輻射功能，積極向社區(qū)開放，將專業(yè)服務延伸到家庭，提供生活照護、家政服務、精神慰藉等上門服務，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務。鼓勵物業(yè)、家政與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。

（三）扶持農(nóng)村互助養(yǎng)老服務發(fā)展

1.推進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設。積極探索和發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務，在村域范圍，發(fā)展村組睦鄰點，推進“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的互助式養(yǎng)老服務，形成鎮(zhèn)有“院（所）”、村有“點”的設施網(wǎng)絡。到2025年，80%的農(nóng)村設有互助養(yǎng)老服務設施。

2.強化社會支持農(nóng)村養(yǎng)老服務。大力培育農(nóng)村老年人協(xié)會、農(nóng)村為老服務社會組織，強化農(nóng)村老年人社會支持體系建設。加強農(nóng)村社區(qū)綜合服務能力建設，為老年人提供綜合性服務；加強村衛(wèi)生室為老服務能力建設，強化老年人健康服務功能。按照“政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務可持續(xù)”原則，鼓勵農(nóng)村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務，采取財政補貼、社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦、運營農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。支持民族地區(qū)、特殊類型地區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。

3.完善農(nóng)村留守老年人關愛服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，推廣“養(yǎng)老服務顧問”模式，發(fā)揮供需對接、服務引導等作用。全面建立居家探訪制度，通過政府購買服務、志愿服務等方式，支持基層組織、社會組織等面向農(nóng)村留守老年人提供日常探視、居家照料、事務代辦、情緒疏導、精神撫慰、資源鏈接等方面的服務。

（四）建立基礎性老年福利支持制度

1.健全老年人福利補貼制度。完善全省高齡津貼和低保低收入家庭失能半失能老年人護理補貼制度，因地制宜健全動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵有條件的地區(qū)適度提升補貼標準、擴大補貼范圍，提高精準度和有效性，強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接。

2.增強家庭照護能力。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎性作用，建立家庭養(yǎng)老支持政策，健全建設、運營、管理政策，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。實施照護培訓計劃，將失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，增強家庭照護能力。支持有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務，普及居家護理知識技能，結合老年人家庭適老化改造，改善長期照護服務對象家庭的照護環(huán)境。

3.完善“三社聯(lián)動”機制?？偨Y完善以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”機制，培養(yǎng)養(yǎng)老服務志愿者隊伍，支持志愿服務組織開展養(yǎng)老服務。探索“學生社區(qū)志愿服務計學分”“時間銀行”志愿服務做法，推動志愿服務活動常態(tài)化開展。組織養(yǎng)老機構、社會組織、紅十字會等開展養(yǎng)老照護、應急救護知識技能培訓。

4.探索建立長期照護服務體系?？偨Y齊齊哈爾市承接國家長期護理保險制度試點經(jīng)驗，以現(xiàn)行醫(yī)保制度為支撐，推動完善長期護理保險制度，逐步擴大長期護理保險參保群體范圍，由職工醫(yī)保范圍向居民醫(yī)保范圍擴面。按照國家統(tǒng)一部署，探索適合省情的長期護理保險制度，為失能老年人提供長期照護支持。充分發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險有益補充作用，保障不同層面照護需求。

（五）推進養(yǎng)老服務創(chuàng)新發(fā)展

1.加快養(yǎng)老機構轉型升級步伐。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構床位結構，加強養(yǎng)老機構護理型床位和服務能力建設。鼓勵養(yǎng)老機構增加康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉服務內(nèi)容，在養(yǎng)老機構中建設老年認知障礙照護專區(qū)及照護床位，滿足失能失智老年人養(yǎng)老需求。引導社會辦養(yǎng)老機構重點面向中低收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務需求。鼓勵養(yǎng)老機構采用試住、入住補貼等創(chuàng)新方式接收社會老年人入住養(yǎng)老機構，提高養(yǎng)老服務資源利用效率。

2.充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務設施供給。利用存量國有閑置設施改造養(yǎng)老服務設施的政策措施，明確實施路徑，優(yōu)化操作流程和基準地價。對政府和事業(yè)單位的空置房屋，各地可探索允許免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行等服務。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等開辦養(yǎng)老機構，符合條件的，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期后根據(jù)有關規(guī)定和具體情形辦理相關手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃的養(yǎng)老服務設施用房以及政府閑置房產(chǎn)資源用于養(yǎng)老服務的，可交由承擔本轄區(qū)養(yǎng)老服務的企業(yè)或社會組織低償或無償使用。

3.推進養(yǎng)老服務標準化建設。推動養(yǎng)老機構和行業(yè)組織實施標準化管理，健全行業(yè)標準和市場規(guī)范，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。依托黑龍江省養(yǎng)老服務專業(yè)標準化技術委員會，制修訂養(yǎng)老服務的設施、服務、管理、安全等各類標準，落實國家和黑龍江省相關標準化管理和達標工程，逐步推行養(yǎng)老服務品質(zhì)第三方認證工作。推進落實全省養(yǎng)老機構等級評定管理辦法，建立評估機制，并將評估結果向社會公示，為老年人選擇養(yǎng)老機構提供指引服務。

4.建立養(yǎng)老服務應急救援體系。建立涉及消防、食品、特種設備等方面的安全責任制度，全面加強物防、技防、人防等綜合保障。各市（地）、縣（市、區(qū)）要建立健全養(yǎng)老服務應急管理機制。統(tǒng)籌推進全省養(yǎng)老服務應急救援力量建設。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構作為應急救援隊伍的主體作用，強化救援人員配置、裝備配備、日常訓練、應急演練、后勤保障及評估考核，健全快速調(diào)動機制，提高應急救援能力；建立養(yǎng)老機構和服務組織應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的報告制度，提高應急處置能力。

5.加強養(yǎng)老領域政策保障。及時、定期公布全省現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務投資指南。制定養(yǎng)老機構信息公開目錄，公開養(yǎng)老服務供需狀況、項目清單、服務指南、服務標準、收費標準等信息，便于社會查詢。健全養(yǎng)老機構質(zhì)量標準和評價體系，服務質(zhì)量評價結果與相關補貼、評先、獎勵扶持政策掛鉤。

6.建立養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。建立健全養(yǎng)老機構備案管理制度。對養(yǎng)老機構實行分類管理，區(qū)分養(yǎng)老服務的不同領域、形態(tài)、類型和功能，逐步建立全覆蓋、全方位、全過程的監(jiān)管格局。聚焦老年人生命財產(chǎn)安全和服務質(zhì)量，重點監(jiān)管養(yǎng)老服務的設施設備、消防、食品、資金等安全。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確各部門監(jiān)管職責，建立各司其責、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的應用，加強民政與市場監(jiān)管、消防、食品安全、衛(wèi)生等行業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動、共享，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。

7.加強行業(yè)信用管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和誠信建設。拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道，曝光典型案例，提高公眾認知和防范能力。強化養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構（含養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織）及人員實施聯(lián)合懲戒。加快構建以信用為基礎的新型養(yǎng)老服務機構監(jiān)管機制，將全省相關養(yǎng)老機構信用信息推送至黑龍江省公共信用信息平臺。在全省養(yǎng)老服務機構推廣應用“碼上誠信”，鼓勵養(yǎng)老服務機構主動申請“碼上誠信”并向社會公開展示自身信用狀況，接受社會各界監(jiān)督。逐步建立養(yǎng)老機構信用積分制度，對養(yǎng)老機構信用狀況、履約能力進行全面的判斷和評估，供社會查詢和參考。養(yǎng)老機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經(jīng)營性質(zhì)分別通過“信用中國（黑龍江）”公示系統(tǒng)記于其名下并依法公示。建立失信養(yǎng)老機構和失信委托人“黑名單”制度，對失信主體，加大抽查比例和頻次，依法限制享受政府補貼資金、稅費減免、參加政府采購等。

8.加強風險監(jiān)測與防控。建立健全養(yǎng)老服務安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。落實養(yǎng)老服務領域非法集資處置工作行業(yè)部門責任，建立協(xié)同機制。依托民政部“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務機構信息聯(lián)動機制，加大風險排查力度。開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強老年人群體識別防范能力。

（六）創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

1.著力培育品牌化連鎖化龍頭企業(yè)。加強養(yǎng)老服務品牌創(chuàng)建工作，培育打造一批養(yǎng)老服務領先項目，形成具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務品牌。堅持本地企業(yè)培育與大型養(yǎng)老企業(yè)集團引進并舉,積極吸引社會資本參與，提高健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量和效益。吸引保險、醫(yī)療、地產(chǎn)等國內(nèi)外知名企業(yè)投資建設健康養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老基地。積極發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、會員制養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。推動傳統(tǒng)養(yǎng)老企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務模式，增加中高端養(yǎng)老產(chǎn)品供給，形成一批本土優(yōu)勢龍頭企業(yè)和細分行業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵組建養(yǎng)老服務連鎖機構，支持專業(yè)養(yǎng)老機構整合養(yǎng)老院、護理院，開展規(guī)范化和規(guī)?；?jīng)營。

2.推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點項目建設。推動城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，鼓勵企業(yè)積極投入?yún)⑴c養(yǎng)老服務，圍繞所在城市老年人的照護需求，根據(jù)城市養(yǎng)老設施規(guī)劃布局，爭取中央預算內(nèi)投資支持“醫(yī)養(yǎng)、社區(qū)、旅居”等類型養(yǎng)老床位建設。圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”原則，城市政府提供土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結合、人才等一攬子政策支持包，企業(yè)按約定承擔公益性服務，提供普惠性養(yǎng)老服務包，向社會公開，接受監(jiān)督。城企雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性服務內(nèi)容及隨CPI等因素動態(tài)調(diào)整價格機制，擴大養(yǎng)老服務有效供給，普惠養(yǎng)老床位價格與當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入、退休金等掛鉤。到2025年，推動建設養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重大項目18個以上，實現(xiàn)普惠性養(yǎng)老床位數(shù)量、服務質(zhì)量、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。

3.推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)品應用更新。培育發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、康復機器人、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術產(chǎn)品，采用新理念、新技術、新產(chǎn)品、新模式，增強養(yǎng)老行業(yè)創(chuàng)新能力。針對家庭、社區(qū)、機構等不同應用環(huán)境，利用沉浸式全息影像等新技術，開發(fā)健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監(jiān)測設備、自助式健康檢測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、家庭服務機器人等智慧健康產(chǎn)品。大力推動智慧養(yǎng)老應用，在街道和社區(qū)構建居家養(yǎng)老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網(wǎng)絡，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、線上線下等老年服務項目。到2025年，每個市（地）至少建成1個智慧化養(yǎng)老社區(qū)。

4.促進老年用品開發(fā)及消費。加強老年用品、輔助器具個性化定制的生產(chǎn)供給，支持開發(fā)適合老年人衣、食、住、行、醫(yī)等各類需求的老年用品，重點開發(fā)老年人及其家庭、養(yǎng)老機構急需的老年護理用品、洗浴輔具和康復用品等。積極搭建老年用品展示、體驗和銷售的互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進建設老年用品特色街、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，擴大銷售渠道。支持發(fā)展老年用品租賃市場,拓寬老年用品供給渠道。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。探索推進在養(yǎng)老機構、城鄉(xiāng)社區(qū)設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。鼓勵將符合條件的基本治療性康復項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險支付范圍。到2025年，老年用品供給更加豐富，結構更加合理。

5.推動養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展導向和經(jīng)營特點，專門制定養(yǎng)老服務業(yè)信貸政策,建立適合養(yǎng)老服務業(yè)特點的授信審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度，為養(yǎng)老服務業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵創(chuàng)新適合PPP項目的融資機制，為社會資本投資參與養(yǎng)老服務業(yè)提供融資支持。允許養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵押貸款，不動產(chǎn)登記機構應予辦理抵押登記手續(xù)。推進商業(yè)保險資金以投資新建、參股、并購、租賃、托管等多種方式，積極參與養(yǎng)老項目建設。引導慈善資金投向社會養(yǎng)老服務項目。積極引導相關保險公司推出與健康、養(yǎng)老等服務相關的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。繼續(xù)推動養(yǎng)老機構綜合責任險應用，構建養(yǎng)老服務業(yè)風險分擔機制，降低運營風險，提升責任意識，增強養(yǎng)老服務行業(yè)風險防控和服務保障能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構探索住房反向抵押貸款業(yè)務，實現(xiàn)老年人的不動產(chǎn)價值流動，享受長期、持續(xù)、穩(wěn)定的養(yǎng)老現(xiàn)金保障。積極推進農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權制度改革，實行以農(nóng)村土地等資產(chǎn)入股分紅的村社產(chǎn)業(yè)股份制，用紅利保障農(nóng)村老年人養(yǎng)老。

6.大力發(fā)展養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。加快養(yǎng)老與醫(yī)療、健康、農(nóng)業(yè)、旅游、保險、地產(chǎn)等行業(yè)融合步伐，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費領域。大力發(fā)展以房養(yǎng)老、養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)，促進老年人生活照料、康復護理、健康服務等養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。完善“天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”和天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟走廊城市合作機制，深化省內(nèi)外旅游康養(yǎng)資源的協(xié)同合作，加快培育休閑旅游、異地旅居等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),拓展康復理療、休閑養(yǎng)生等服務功能，打造特色鮮明、具有國際水準的旅游度假養(yǎng)老養(yǎng)生目的地。擴大老年旅游服務有效供給，科學設置老年旅游線路，完善旅游景區(qū)、旅游星級飯店等涉老服務設施和項目，開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點且經(jīng)濟實惠的旅游產(chǎn)品。推進老年旅游場所適老化設施建設，為老年人旅游提供便利。

（七）持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結合

1.支持養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構深度融合。支持養(yǎng)老機構根據(jù)服務需求和自身能力，內(nèi)設醫(yī)務室、護理站等，提高醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構簽約合作，為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，有條件的可開通預約就診綠色通道。養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務的，享受社會辦醫(yī)優(yōu)惠政策，將符合條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構多點執(zhí)業(yè)，支持專業(yè)醫(yī)師和專業(yè)人員在養(yǎng)老機構開展健康管理、疾病預防、中醫(yī)養(yǎng)生、營養(yǎng)指導等非診療性健康服務。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構提供養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構中具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構可與簽約醫(yī)療機構建立雙向轉診機制，嚴格按照醫(yī)療衛(wèi)生機構出入院標準和雙向轉診指征，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

2.推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)居家養(yǎng)老。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，為居家社區(qū)老年人提供基本診療、家庭醫(yī)生、家庭病床等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為居家老年人提供健康狀況評估、中醫(yī)體質(zhì)辨識、體格檢查、輔助檢查和健康指導等服務，完善老年人健康管理服務制度，為老年人建立健康檔案，加強老年人健康指標監(jiān)測和信息管理。依托社區(qū)養(yǎng)老服務機構、社區(qū)老年人健康促進中心等場所，為老年人提供健身輔導、身體機能訓練、慢病運動干預等服務。

3.支持中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務建設。依托中醫(yī)藥類大學等醫(yī)學類院校及科研機構，開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務試點，建立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務示范基地和中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。依托各級中醫(yī)醫(yī)院，建立健全中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構合作機制。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師到養(yǎng)老機構開展保健咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生、疾病預防等服務。

（八）加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)

1.加大養(yǎng)老服務人才教育培養(yǎng)力度。建設職業(yè)化、專業(yè)化養(yǎng)老服務人才隊伍。鼓勵和支持有關職業(yè)院校（含技工院校）開設養(yǎng)老服務等相關專業(yè)。強化理論知識和工作實訓，加強高層次、綜合性專業(yè)人才培訓。鼓勵和支持符合條件的社會力量興辦養(yǎng)老服務類技工院校和職業(yè)技能培訓機構，支持企業(yè)建設職業(yè)培訓中心，提升職業(yè)技能培訓基礎能力。優(yōu)先支持養(yǎng)老服務產(chǎn)教融合校企合作項目，引導應用型本科院校、職業(yè)院校與養(yǎng)老機構開展校企合作。將養(yǎng)老護理員培訓作為《黑龍江省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》重要內(nèi)容，開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動。落實有關社會保險補貼、就業(yè)見習補貼等養(yǎng)老服務就業(yè)優(yōu)待政策。

2.開展養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能評價。緊跟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動符合條件的康養(yǎng)服務機構、院校和社會培訓評價組織做好康養(yǎng)服務技能人才評價工作，暢通養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展通道，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制。加強評價工作的事中事后監(jiān)管，確保評價質(zhì)量和效果，對經(jīng)評價認定合格的，納入證書查詢系統(tǒng)和信息管理服務平臺，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能等級證書，納入人才統(tǒng)計和認定范圍，作為落實有關人才政策的依據(jù)。

3.加強養(yǎng)老服務人員激勵保障。加大康養(yǎng)服務人員的激勵力度，支持符合條件的康養(yǎng)服務人員申報“龍江大工匠”“龍江技術能手”等技能人才評選表彰項目。鼓勵市場主體建立從業(yè)人員薪酬待遇與職業(yè)技能等級和服務內(nèi)容、時間、難易等掛鉤機制，實現(xiàn)技高者多得，多勞者多得。

4.廣泛組織職業(yè)技能競賽活動。支持開展養(yǎng)老護理員等養(yǎng)老服務類職業(yè)（工種）的技能大賽。按照有關規(guī)定對獲獎選手予以獎勵，并晉升相應的職業(yè)技能等級。注重職業(yè)技能競賽成果轉化，將職業(yè)技能競賽的標準意識、規(guī)范意識和安全意識在教育教學、職業(yè)技能培訓中加以推廣運用，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

五、保障措施

（一）完善組織保障

1.加強組織領導。積極發(fā)揮黑龍江省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展推進組作用，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，研究制定年度工作方案，明確責任分工、年度工作任務、目標時間節(jié)點和具體推進措施。省級有關部門要按照部門職能和方案分工，加強分類指導，抓緊研究制定具體的配套政策。各地要組建工作專班,建立上下聯(lián)動工作協(xié)調(diào)機制和項目推進機制，細化工作方案，逐級壓實責任，狠抓工作落實。

2.落實工作機構和人員保障。各市、縣政府要建立養(yǎng)老服務發(fā)展議事協(xié)調(diào)組織機構，發(fā)揮綜合指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動部門協(xié)作配合，系統(tǒng)解決推動養(yǎng)老服務發(fā)展中面臨的突出問題，增強養(yǎng)老服務管理職能，強化區(qū)域養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌管理結合政府購買基層公共管理和社會服務工作，根據(jù)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務對象數(shù)量、需求和事項實際，合理確定開展養(yǎng)老服務所需工作人員數(shù)量，切實加強基層養(yǎng)老服務經(jīng)辦能力。

3.完善養(yǎng)老服務考核監(jiān)督機制。建立完善科學合理的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和考核方法，細化指標體系，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)。建立健全績效考核評價體系，將重點任務和政策落實情況納入重點督查事項，進行目標管理和任務分解，建立臺賬管理制度，根據(jù)季報開展跟蹤分析、針對年度任務完成情況進行監(jiān)督檢查，將考核結果列入當年各有關部門、各地政府的績效考核目標。對養(yǎng)老服務成效明顯的，給予資金、項目等傾斜。

（二）加大資金保障

1.保障養(yǎng)老服務財政投入。提升政府投入精準化水平，各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要加大傾斜力度，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。加大政府購買服務力度，進一步落實政府購買服務指導性目錄中養(yǎng)老服務內(nèi)容，制定政府購買服務標準，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務。完善對基本養(yǎng)老服務補需方與補供方相結合的財力補貼機制，帶動社會有效投資，扶持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構發(fā)展。接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人的養(yǎng)老機構，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務補貼。各級政府、各相關部門和單位要健全資金安全監(jiān)管機制，確保資金使用規(guī)范和安全有效。

2.吸引社會力量投入。支持各類主體進入養(yǎng)老服務市場。集中清理廢除在養(yǎng)老機構公建民營、養(yǎng)老設施招投標、政府購買養(yǎng)老服務中涉及排斥營利性養(yǎng)老機構參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設立子公司。對公建的養(yǎng)老服務設施，交由養(yǎng)老服務企業(yè)運營與交由社會服務機構運營逐步消除政策差別。非營利性養(yǎng)老機構可在其登記管理機關管轄區(qū)域內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。允許境外投資者舉辦營利性養(yǎng)老機構，鼓勵境外舉辦者設立非營利性（公益性）養(yǎng)老機構，并與境內(nèi)舉辦者享受同等優(yōu)惠政策；境外資本在本地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務，同等享受境內(nèi)資本待遇。

積極落實對外開放政策，進一步加大對外開放力度，打造公平開放透明的市場規(guī)則和良好的投資環(huán)境，為項目投資提供一站式工作窗口和一條龍服務。激發(fā)社會領域投資活力，吸引境內(nèi)外資金投資全省養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)外具有先進服務技術和管理理念的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構，以及老年用品產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)。

3.建立養(yǎng)老服務重大項目庫。建立省級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點項目庫，強化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點項目儲備、建設、管理，按照每年“投產(chǎn)一批、開工一批、儲備一批”的原則統(tǒng)籌謀劃、滾動實施。圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和主要平臺，謀劃和推進一批引領作用明顯、帶動效應顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范項目，引領帶動全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉型升級。引進重大項目、知名養(yǎng)老機構和企業(yè)采取一事一議。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

1.完善養(yǎng)老服務設施土地保障措施。各地要按照國土空間規(guī)劃優(yōu)先保障養(yǎng)老用地指標，明確養(yǎng)老服務設施用地規(guī)劃和開發(fā)利用條件，為養(yǎng)老用地發(fā)展需求提供用地保障。養(yǎng)老用地不得占用生態(tài)保護紅線和永久性基本農(nóng)田，嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴格執(zhí)行國土資源部《養(yǎng)老設施用地指導意見》的相關規(guī)定。農(nóng)用地轉用指標、新增用地指標分配應適當向養(yǎng)老項目傾斜，有序適度擴大用地供給。對在養(yǎng)老服務領域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，可用國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。各地應綜合考慮養(yǎng)老機構土地性質(zhì)用途確定用地優(yōu)惠政策，以出讓方式供應的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定；基準地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價不得低于當?shù)赝恋厝〉谩⑼恋亻_發(fā)客觀費用與相關稅費之和。

凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務設施的，在符合國家相關標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務，租賃期限延長至15年以上，在公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構，可憑登記機關發(fā)給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協(xié)調(diào)落實劃撥用地政策。

2.落實減稅降費政策。貫徹落實養(yǎng)老服務領域國家稅收優(yōu)惠政策、行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策。加強對養(yǎng)老機構相關價格收費監(jiān)管，依法嚴肅查處違反有關規(guī)定的行為。養(yǎng)老機構按現(xiàn)行政策享受相關稅費優(yōu)惠；為社區(qū)提供養(yǎng)老、家政服務的機構，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產(chǎn)登記費等方面享受稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務機構服務場所用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，加快對具備條件的轉供電養(yǎng)老服務機構一戶一表改造，規(guī)范對養(yǎng)老機構轉供電環(huán)節(jié)收費行為。

3.改善養(yǎng)老服務業(yè)融資環(huán)境。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持。加強對銀行收費監(jiān)管，減少融資附加費用，降低融資成本。支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。全面貫徹外商投資法及其實施條例，境外資本在我省參與發(fā)展養(yǎng)老服務，同等享受境內(nèi)資本待遇。拓寬投融資渠道。統(tǒng)籌利用高成長服務業(yè)發(fā)展引導基金、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,用于建設養(yǎng)老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。通過政府和社會資本合作、貸款貼息等模式,撬動更多資金投向養(yǎng)老服務業(yè)。落實福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務體系建設政策要求。鼓勵引導保險資金以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老機構。