中商情報網(wǎng)訊：為深入貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委、省政府關(guān)于漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，抓住國家“十四五”時期基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵承接期和重要機遇期，推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和漁民持續(xù)增收，銜接《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省農(nóng)業(yè)強省規(guī)劃（2020-2025）》《全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合全省漁業(yè)發(fā)展實際，編制《黑龍江省“十四五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、漁業(yè)主要發(fā)展成效與面臨形勢

（一）“十三五”漁業(yè)主要發(fā)展成效?！笆濉逼陂g，全省漁業(yè)戰(zhàn)線牢固樹立新發(fā)展理念，加快漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導向，以漁業(yè)提質(zhì)增效、漁民增收為目標，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，著力發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、大中水面生態(tài)漁業(yè)增養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)，積極推進休閑漁業(yè)、冰雪漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護，強化漁業(yè)管理與漁政執(zhí)法，推動了漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，為加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)和促進地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。一是漁業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大。2020年，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到67.4萬噸，比“十二五”末增長17.6％，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量63.2萬噸，比“十二五”末增長21.9％；漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)155.1億元，比“十二五”末增長62.9%，其中，漁業(yè)產(chǎn)值130.3億元，比“十二五”末增長62.5%，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重1.8%；漁業(yè)戶達到4.6萬戶，從業(yè)人員數(shù)量達到11.9萬人；漁民人均純收入20578元，比“十二五”末增長43.6％。二是漁業(yè)發(fā)展基礎不斷加強。全省65個縣級、12個市級和省級先后編制發(fā)布了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，優(yōu)化了養(yǎng)殖生產(chǎn)空間布局。鞏固1個國家級原種場，建成15個省級良種場、2個省級現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、5個省級現(xiàn)代漁業(yè)科技園區(qū)和1個“漁光一體”新能源養(yǎng)殖基地。加強漁業(yè)新型經(jīng)營主體培育，組織化程度不斷提高，全省建立培育漁業(yè)專業(yè)合作社143個、聯(lián)合社15個和養(yǎng)殖企業(yè)236個，省級龍頭企業(yè)提升到5個，組建了北魚漁業(yè)集團。有關(guān)蛙類增殖管理劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。三是水產(chǎn)品質(zhì)量和營銷水平不斷提升。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”，水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖水平得到提升，杜蒙縣成功創(chuàng)建國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，填補了我省空白?，F(xiàn)有國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場170家，水產(chǎn)品認證為國家地理標志產(chǎn)品21個、綠色食品26個、有機食品36個，綠色有機認證面積接近水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的20%。實施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略，努力打造“龍江魚”區(qū)域公用品牌。開展“龍江魚”進京進滬等行動，線上線下著力拓展省外銷售市場，優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品遠銷到北京、上海、廣州等多個大中城市并走上國慶70周年閱兵部隊和全國“兩會”的餐桌。四是科技金融取得突破性進展。鱘鰉繁育技術(shù)居全國領(lǐng)先地位，魚類遺傳育種研究已達到國際水平，國家“藍色糧倉科技創(chuàng)新”重點專項落戶連環(huán)湖。首個池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)魚項目試驗成功，小龍蝦越冬、繁育養(yǎng)殖等試驗取得突破，扣蟹培育技術(shù)得到規(guī)模推廣。政銀企戰(zhàn)略合作取得突破進展，哈爾濱農(nóng)商銀行授信省漁業(yè)協(xié)會貸款額度30億元，為破解漁業(yè)貸款難題探索出一條成功道路。省漁業(yè)協(xié)會及會員單位與國內(nèi)多家知名企業(yè)分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入外來資金助力發(fā)展。五是漁業(yè)資源養(yǎng)護邁上新臺階。出臺《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強野生魚類資源保護的意見》，聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省松花江流域水生生物多樣性保護方案》，松花江流域禁漁制度上升到國家層面實施。建成和鞏固提升5個增殖放流站和25個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設水平，“十三五”期間，增殖放流魚類共計5.8億尾。持續(xù)開展“漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞漁業(yè)資源的違法違規(guī)行為，水生生物資源養(yǎng)護工作取得明顯進展。

（二）漁業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。全省現(xiàn)代漁業(yè)建設取得明顯進展，但漁業(yè)不大不強的問題依然突出。目前，我省淡水養(yǎng)殖面積、水產(chǎn)品總產(chǎn)量、漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值、漁業(yè)產(chǎn)值、漁民人均收入等指標分別列居全國第5、17、19、15和10位，與先進省份相比，還有較大差距和不足。一是基礎設施與裝備條件薄弱。各級財政資金投入不足，養(yǎng)殖企業(yè)、場戶融資難、保險難。全省養(yǎng)殖基礎設施建設與設備配備水平不高，標準化、機械化、信息化、數(shù)字化、智能化水平較低，設施漁業(yè)發(fā)展緩慢。產(chǎn)地鮮活水產(chǎn)品均衡上市、四季持續(xù)供給和冷藏、保鮮、加工、冷鏈配送等能力不足。二是一二三產(chǎn)比重失調(diào)。全省漁業(yè)一二三產(chǎn)產(chǎn)值比重為84：5：11，二三產(chǎn)業(yè)比重遠低于全國平均比重49:21.6:29.4。水產(chǎn)品加工業(yè)較弱，用于加工的水產(chǎn)品僅占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的3.7%，符合國民消費習慣的預制加工水產(chǎn)品開發(fā)不足。休閑漁業(yè)發(fā)展水平總體不高。產(chǎn)業(yè)鏈不長、價值鏈不高、供應鏈不完整，制約漁業(yè)整體質(zhì)量效益和競爭力提升。三是新型經(jīng)營主體發(fā)育不足?，F(xiàn)有漁業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量偏少，組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)化程度較低。創(chuàng)業(yè)人才匱乏，帶動力強的漁業(yè)龍頭企業(yè)不多，生產(chǎn)性服務組織發(fā)展滯后，經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中構(gòu)建的利益聯(lián)結(jié)機制還不夠完善緊密。四是漁業(yè)資源潛力沒有得到充分釋放。全省統(tǒng)籌池塘、大水面、稻田等水域資源開發(fā)利用、有機銜接、系統(tǒng)整合不夠，魚類適宜生長期短，單位水體產(chǎn)出率、資源利用率偏低，經(jīng)濟效益不高。調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)步伐還不快，形成區(qū)域特色主導品種少，高品質(zhì)水產(chǎn)品比重偏低。品牌影響力弱，推動品牌整合打造為區(qū)域公用品牌數(shù)量不多，好魚沒有實現(xiàn)好價。五是管理能力和治理水平亟待提升?；鶎有姓芾黻犖楹蜐O政執(zhí)法力量薄弱，重要養(yǎng)殖水域保護、質(zhì)量安全管控、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、林蛙繁育增殖管理、漁政管理、漁業(yè)安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務艱巨，規(guī)范有效管理難度較大。基層水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，技術(shù)推廣存在“最后一公里”問題。

（三）“十四五”漁業(yè)發(fā)展的機遇和優(yōu)勢。展望“十四五”，漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷加強。一是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了歷史機遇。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來第一個經(jīng)國務院同意、專門針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的指導性、綱領(lǐng)性文件，具有劃時代意義。省委省政府高度重視漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)強省建設規(guī)劃。全國淡水魚供給側(cè)布局有較大調(diào)整和變化，我省迎來了淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“南漁北移”的發(fā)展新機遇。二是豐富的魚類品種和水域資源提供了發(fā)展基礎。全省自然水域已發(fā)現(xiàn)魚類105種，其中有經(jīng)濟價值的魚類40余種。全省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃劃定養(yǎng)殖區(qū)面積730.3萬畝、限制養(yǎng)殖區(qū)面積3164.6萬畝，適合發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的稻田面積比例較大，漁業(yè)自然景觀優(yōu)美，漁獵文化濃厚，冰雪漁業(yè)別具特色，優(yōu)質(zhì)生態(tài)綠色有機水產(chǎn)品深受廣大消費者青睞，漁業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展前景廣闊。三是較強的技術(shù)研發(fā)能力提供堅實支撐。全省有中國水產(chǎn)科學研究院黑龍江水產(chǎn)研究所、東北農(nóng)業(yè)大學等多個從事水產(chǎn)科研、教學、推廣的團隊和1個省級淡水魚產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，有國內(nèi)知名的專家學者，有水產(chǎn)科研國家和省部級重點實驗室，承擔多個國家、省部級項目，科技創(chuàng)新能力較強，科研成果豐碩，可為我省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的科技支撐。四是拓展?jié)O業(yè)功能作用的空間更為廣闊。水產(chǎn)品是最優(yōu)質(zhì)動物蛋白之一，在改善人民膳食結(jié)構(gòu)、保障食物安全中發(fā)揮重要作用。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，具有保供、增收、生態(tài)、維權(quán)、外交等多重功能，在新時代全面推進鄉(xiāng)村振興、建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略性地位將進一步凸顯，在踐行“一帶一路”倡議和落實碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策中的積極作用將進一步顯現(xiàn)。

二、“十四五”漁業(yè)發(fā)展的總體要求

“十四五”時期是漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期，要堅持“全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、全要素配套、全方位服務”的系統(tǒng)性思維，立足漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分的實際，加快推進漁業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，補短板，強弱項。要堅持歷史耐心，分階段持續(xù)推進，五年打基礎、重在改革攻堅，十年求突破、重在調(diào)整完善，十五年見成效、重在鞏固提升。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以滿足人民對優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品需求為目標，以漁業(yè)提質(zhì)增效、漁民增收、高質(zhì)量發(fā)展為主線，抓住“南漁北移”發(fā)展機遇，加強管理能力和治理體系建設，發(fā)揮我省漁業(yè)資源優(yōu)勢和漁業(yè)生態(tài)功能作用，深入推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，強化科技支撐，促進漁業(yè)水域資源合理利用，打造好水、好魚、好牌、好價、好效的“五好漁業(yè)”，推動一二三產(chǎn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，優(yōu)化供應鏈，走出一條具有黑龍江區(qū)域特色的漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)建祖國北方“魚米之鄉(xiāng)”。

（二）基本原則

--堅持高質(zhì)量發(fā)展，提升供給質(zhì)量。將高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于漁業(yè)發(fā)展全過程，加快漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，改進生產(chǎn)技術(shù)和條件，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，保障水產(chǎn)品安全有效供給。注重需求側(cè)牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，讓消費者需求成為漁業(yè)發(fā)展的最終拉動力。

--堅持可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境。貫徹“兩山”理論，堅持生態(tài)優(yōu)先，科學養(yǎng)護水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮漁業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務功能，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮漁業(yè)增匯功能，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和做出漁業(yè)貢獻。

--堅持科技引領(lǐng)，主體帶動。發(fā)揮我省漁業(yè)的科技和人才資源優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、人才培訓以及標準（規(guī)范）制修訂與宣貫等協(xié)同發(fā)展。以市場需求為導向，推進生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和制度創(chuàng)新，完善生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育壯大新型經(jīng)營主體及行業(yè)協(xié)會，提升組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，不斷增強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

--堅持統(tǒng)籌發(fā)展，提升治理能力。統(tǒng)籌利用省內(nèi)外和國內(nèi)外資源與市場，堅持走出去和引進來相結(jié)合，暢通省內(nèi)外和國內(nèi)外循環(huán)，助力漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹執(zhí)行國家漁業(yè)法律法規(guī)，加強漁業(yè)普法宣傳和行政管理與執(zhí)法能力建設，提升漁業(yè)安全監(jiān)管與應急處置水平，堅持依法治漁、依法行政，強化規(guī)范管理和執(zhí)法監(jiān)督，切實維護漁民的合法權(quán)益、生命財產(chǎn)安全和公平有序的市場環(huán)境。

（三）發(fā)展目標。到2025年，全省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，漁業(yè)基礎設施和裝備水平明顯改善，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用更加廣泛，科技支撐能力持續(xù)增強，組織化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，高品質(zhì)水產(chǎn)品比重和打造“龍江魚”品牌水平顯著提升，質(zhì)量效益和競爭力進一步增強，一二三產(chǎn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展初見成效。漁業(yè)管理制度持續(xù)完善，漁政執(zhí)法、安全管理和水生生物資源養(yǎng)護等能力水平進一步提升，漁業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺階。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在630萬畝以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量保持在70萬噸以上，漁業(yè)一二三產(chǎn)經(jīng)濟總產(chǎn)值力爭達到300億元，漁民人均純收入力爭達到全國平均水平。

三、“十四五”漁業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局

（一）水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)特色養(yǎng)殖區(qū)（縣）。依托松花江、黑龍江、烏蘇里江三大水系，構(gòu)建漁業(yè)三大優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域。區(qū)域重點在池塘養(yǎng)殖面積超過1萬畝、或池塘養(yǎng)殖產(chǎn)量超過3000噸，大中水面養(yǎng)殖面積超過5萬畝、或大中水面養(yǎng)殖產(chǎn)量超過1000噸的縣（市、區(qū)）中加快建設水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)特色養(yǎng)殖區(qū)（縣），提升養(yǎng)殖產(chǎn)量與質(zhì)量效益。三大區(qū)域涉及全省57個縣（市、區(qū)），其中，松花江水系涉及48個縣（市、區(qū)），黑龍江水系涉及3個縣（市、區(qū)），烏蘇里江水系涉及6個縣（市、區(qū)）。水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)特色養(yǎng)殖區(qū)（縣）布局，見附表1。

（二）稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)（縣）。優(yōu)先在一、二積溫帶，水稻種植面積50萬畝以上和已實施稻漁綜合種養(yǎng)3000畝以上的縣（市、區(qū)），積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，建設稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)（縣），兼顧在一、二、三積溫帶面積50萬畝以下的縣（市、區(qū)），實現(xiàn)同步推進發(fā)展，涉及50個縣（市、區(qū)）。稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)（縣）布局，見附表2。

（三）水產(chǎn)品加工區(qū)。以市場需求為導向，在全省東中西部地區(qū)，扶持一批具有一定加工基礎、規(guī)模和發(fā)展前景的水產(chǎn)品加工企業(yè)，加快水產(chǎn)品加工設施設備升級改造；積極引進資金、項目、人才和先進加工技術(shù)，建設和改造一批裝備、技術(shù)、工藝等較為先進的水產(chǎn)品加工企業(yè)，因地制宜開展水產(chǎn)品多元化加工，推進水產(chǎn)品精深加工，打造品牌，形成規(guī)模效益。

（四）休閑漁業(yè)區(qū)。一是都市漁業(yè)休閑區(qū)。重點在城市周邊漁場、瀕水區(qū)域等，發(fā)展以游釣、觀賞、餐飲、漁獵文化展示等為主要內(nèi)容的都市休閑漁業(yè)。二是美麗漁場（村）生態(tài)休閑區(qū)。重點在沿江河、湖泊、水庫等區(qū)域發(fā)展以生態(tài)養(yǎng)殖、捕撈垂釣、賞自然風光、漁事活動、養(yǎng)生休閑、特色魚品餐飲、民俗和漁獵文化等為主要內(nèi)容的生態(tài)休閑漁業(yè)，培育創(chuàng)建美麗漁場（漁村）。三是冰雪漁業(yè)休閑區(qū)。重點在一批大中水面漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)，深挖漁獵文化內(nèi)涵，結(jié)合民俗、民風，發(fā)展以“冬捕”“冬釣”為主要內(nèi)容的冰雪風光游等冰雪休閑漁業(yè)。

四、“十四五”漁業(yè)發(fā)展的主要任務和重大工程

（一）夯實生產(chǎn)基礎，保障水產(chǎn)品供給

1.穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。全面落實省、市、縣三級政府發(fā)布的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，保護和穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。加快規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)及限養(yǎng)區(qū)內(nèi)水域灘涂登記和養(yǎng)殖證的核發(fā)，保障合法增養(yǎng)殖生產(chǎn)者權(quán)益。科學拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖新空間，積極開發(fā)利用稻田資源、林下資源和冷水資源，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、蛙類繁育增養(yǎng)殖和設施養(yǎng)殖，加強區(qū)域鹽堿水域與低洼鹽堿荒地漁業(yè)的開發(fā)利用。

2.推進綠色健康養(yǎng)殖。深化國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場管理，組織實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”，積極創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)?？茖W評價養(yǎng)殖水域灘涂資源稟賦和水域生態(tài)環(huán)境承載力，合理確定養(yǎng)殖容量，加快發(fā)展池塘、大中水面、工廠化與工程化循環(huán)水等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化、機械化、智能化、規(guī)?；?、集約化水平，提高單位水體產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。到2025年，工廠化和集中連片池塘等規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖模式的機械化水平總體達到60%以上。

3.優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)。適應人們消費結(jié)構(gòu)升級需要，增加優(yōu)質(zhì)、安全、綠色水產(chǎn)品生產(chǎn)，引導調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩品種生產(chǎn)，積極培育推廣水產(chǎn)新品種養(yǎng)殖，著力發(fā)展適銷對路的水產(chǎn)名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種和冷水性、亞冷水性經(jīng)濟品種及蛙類品種等增養(yǎng)殖。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升漁業(yè)質(zhì)量效益

1.推進水產(chǎn)種業(yè)振興。實施水產(chǎn)種業(yè)振興行動，完成首次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查工作，開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、供種能力提升、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)和種業(yè)市場凈化行動，加強水產(chǎn)種業(yè)科技支撐和基礎設施建設，鞏固提升國家級水產(chǎn)原種場、水產(chǎn)種質(zhì)資源場和常規(guī)經(jīng)濟魚類、冷水性魚類、河蟹等一批苗種生產(chǎn)場建設水平，推進種業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、人才培訓等協(xié)同發(fā)展，初步建立起水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用體系。加快構(gòu)建我省原良種體系，積極爭取國家水產(chǎn)種業(yè)提升工程項目落地，出臺《黑龍江省水產(chǎn)原良種場管理辦法》，不斷深化省級水產(chǎn)良種場建設與管理，推進一批符合條件的水產(chǎn)苗種場升級為省級水產(chǎn)良種場。鼓勵我省苗種生產(chǎn)企業(yè)與南方苗種企業(yè)開展多方面的合作，建立早苗供給基地。加強水產(chǎn)苗種生產(chǎn)規(guī)范管理，完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度，全面開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法監(jiān)管，滿足漁業(yè)對多元化苗種的需求。

2.強化漁業(yè)科技和技術(shù)推廣創(chuàng)新。整合漁業(yè)優(yōu)勢科技資源，產(chǎn)、學、研聯(lián)合，完善省級淡水魚產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，引導和鼓勵大專院校、科研院所、技術(shù)推廣機構(gòu)與企業(yè)共建研發(fā)平臺，形成創(chuàng)新合力。組織聯(lián)合開展?jié)O業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究、標準（規(guī)范）研發(fā)與制（修）訂和綠色養(yǎng)殖技術(shù)模式集成及示范推廣，推進健全我省水產(chǎn)地方標準和操作規(guī)范。鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵裝備研發(fā)和先進裝備推廣應用。加強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)建設，促進科研成果在生產(chǎn)上的轉(zhuǎn)化與應用，加快推進產(chǎn)學研用一體化進程。構(gòu)建“一主多元”推廣體系，發(fā)揮各級水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)在漁業(yè)公共服務中的主導作用，著力增強綜合指導服務能力。加強水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍建設，加快專業(yè)技術(shù)人員的知識更新，提高推廣體系人員素質(zhì)水平。

3.發(fā)展智慧漁業(yè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星通信、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在漁業(yè)管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、加工各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應用。推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用更加廣泛，推動網(wǎng)絡體系建設，逐步構(gòu)建覆蓋漁業(yè)生產(chǎn)和管理的智慧漁業(yè)技術(shù)體系，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)營主體決策信息化、生產(chǎn)智能化、物流銷售數(shù)字化、管理科學化。

4.提高漁業(yè)組織化程度。鼓勵漁業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式創(chuàng)新，大力培育專業(yè)大戶、家庭漁場、漁民合作社（聯(lián)社）、龍頭企業(yè)、協(xié)會等新型漁業(yè)經(jīng)營主體，推動相關(guān)經(jīng)營主體在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各方面加強合作，建立分工合理、上下游暢通、利益緊密聯(lián)結(jié)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。積極探索并總結(jié)推進“龍頭企業(yè)+基地+漁戶”“協(xié)會+合作社+漁戶”等發(fā)展模式，與漁民建立優(yōu)勢互補、分工合作、風險共擔、利益共享的聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)抱團發(fā)展，提升組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強漁業(yè)協(xié)會組織建設，積極培育漁業(yè)經(jīng)營性社會化服務組織，鼓勵在漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供便利化、專業(yè)化的專項服務和全方位的綜合服務。加大政府購買服務力度，支持社會化服務組織承擔公益性漁技推廣服務。強化對新型經(jīng)營主體的經(jīng)營管理和先進技術(shù)、模式培訓。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平

1.積極發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。將水產(chǎn)品加工業(yè)作為帶動我省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)來抓，以市場需求為導向，推進低溫?；睢⒎指?、冷凍、干制品等的產(chǎn)地初加工，著力扶持發(fā)展水產(chǎn)品預制菜肴、即食產(chǎn)品、方便休閑食品等精深加工，積極扶持具有我省少數(shù)民族特色風味的水產(chǎn)食品、魚皮制品加工生產(chǎn)，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)鏈、供應鏈，打造品牌，提高水產(chǎn)品的加工率、加工層次和增值效益。在邊境口岸區(qū)域建立進口俄羅斯水產(chǎn)品加工基地，做大做強大麻哈魚、養(yǎng)殖的鱘鰉及其魚籽醬產(chǎn)品加工，推動林蛙產(chǎn)品精深加工，促進水產(chǎn)品加工向多元化、高端化發(fā)展。推動建立水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極發(fā)展?jié)O用飼料、漁用獸藥等加工生產(chǎn)，加快推進漁業(yè)二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加快倉儲保鮮冷鏈物流建設。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工流通，支持水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設，合理布局水產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮（活）冷鏈設施和產(chǎn)地低溫直銷配送中心，完善水產(chǎn)品溫控供應鏈體系，突破水產(chǎn)品儲運流通工程關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升從池塘到餐桌的水產(chǎn)品全冷鏈物流體系效率。

3.加強產(chǎn)銷對接和品牌建設。鼓勵發(fā)展電子商務，線上線下大力拓展省內(nèi)外市場，構(gòu)建多樣化多層次網(wǎng)絡銷售模式。推進產(chǎn)地市場與超市、社區(qū)、學校、餐飲企業(yè)等消費端對接，豐富拓展銷售渠道，滿足日益多樣化、個性化的消費需求。推進鮮活水產(chǎn)品“總倉、分倉”等貯存設施建設，與省外多家知名營銷企業(yè)合作，精準對接國內(nèi)大中城市中高端消費群體，提升持續(xù)供給能力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。持續(xù)打造品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的“龍江魚”“龍江蟹”區(qū)域公共品牌，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新品牌營銷推介，加大宣傳營銷力度，通過博覽會、交易會、展銷會、豐收節(jié)等平臺，以及網(wǎng)絡視頻、直播帶貨等形式，講好品牌故事，提升品牌溢價能力。

4.加快發(fā)展休閑漁業(yè)。發(fā)揮我省漁業(yè)自然景觀資源優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑漁業(yè)和以“冬捕、冬釣”為主要內(nèi)容的冰雪漁業(yè)。通過深挖傳統(tǒng)漁業(yè)文化底蘊，舉辦漁業(yè)文化旅游節(jié)、冬捕節(jié)、開江（湖）節(jié)、豐收節(jié)、垂釣比賽、生態(tài)旅游等主題活動，把民俗文化、漁獵文化、文藝體育等元素融入休閑漁業(yè)發(fā)展全過程，不斷拓展豐富活動內(nèi)容，提高休閑漁業(yè)質(zhì)量和品位。依法依規(guī)推進休閑漁業(yè)公共服務設施建設，組織開展“生態(tài)、綠色、休閑、融合”的休閑漁業(yè)品牌培育活動，開展休閑漁業(yè)及冰雪漁業(yè)活動精品景點線路推介，加大宣傳報道力度，提升我省休閑漁業(yè)的知名度和美譽度。

（四）融入生態(tài)文明建設，促進資源可持續(xù)利用

1.加強水生生物資源養(yǎng)護。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和重要“三場一通道”等水生生物重要棲息地保護?？茖W制定增殖放流計劃，深化增殖放流苗種規(guī)范化管理。組織開展重要物種增殖放流效果評估、重點漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和漁業(yè)資源調(diào)查。建立健全漁業(yè)資源生態(tài)補償機制，指導并監(jiān)督保護和修復措施的落實。推動調(diào)整完善我省禁漁制度和開展禁捕效果監(jiān)測評估。嚴格落實禁漁制度和控制捕撈漁船數(shù)量，提升漁政執(zhí)法監(jiān)管能力，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，逐步形成捕撈強度與漁業(yè)資源量相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)格局。

2.加強水生野生動物保護。建立健全水生野生動物有效保護和嚴格的監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)聯(lián)防聯(lián)控，嚴厲打擊非法捕捉和經(jīng)營利用水生野生動物的行為。組織開展旗艦性水生物種國家保護行動和我省重點土著珍貴瀕危水生物種保護行動，開展重點水生物種資源和棲息地調(diào)查，加強重點水生物種資源保護能力建設，提升整體保護水平。

（五）積極推進改革，提升漁業(yè)治理能力

1.促進養(yǎng)殖水域資源合理配置。統(tǒng)籌池塘、大中水面、稻田等養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境保護與漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，發(fā)揮政府與市場作用，理順養(yǎng)殖水域所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系，探索完善水面流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制，規(guī)范水域資源承包與流轉(zhuǎn)、經(jīng)營行為，明確權(quán)利、責任與義務，鼓勵依法有序流轉(zhuǎn)水面經(jīng)營權(quán)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖，促進水域生態(tài)、生產(chǎn)和生活發(fā)展相得益彰。

2.加強漁船漁具和船員管理。推動漁船管理改革，加強捕撈生產(chǎn)作業(yè)管理，繼續(xù)堅持和深化捕撈漁船“雙控”制度。嚴格落實國家“放管服”改革要求，進一步優(yōu)化簡化漁船審批條件和程序。強化漁具監(jiān)管，根據(jù)國家出臺的漁具準用目錄，研究制定符合我省實際的漁具準用目錄，明確準用漁具類型、網(wǎng)目尺寸等管理要求。推進廢棄漁具回收再利用，保護水域生態(tài)環(huán)境。強化漁業(yè)船員監(jiān)管，開展?jié)O業(yè)船員不適任專項治理，提升職務船員齊配水平。創(chuàng)新安全培訓考試辦法，制定我省漁業(yè)船員考試大綱和試題庫。完善漁業(yè)船員配備標準，優(yōu)化職務船員晉升條件。宣傳培訓增強漁業(yè)船員遵守法律法規(guī)意識，推行漁業(yè)船員實名制保險。

3.強化漁政執(zhí)法能力建設。推動健全漁政執(zhí)法體系，厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法職責職能，理順指導協(xié)調(diào)關(guān)系，合理配置漁政執(zhí)法力量，落實執(zhí)法“嚴格、規(guī)范、公正、文明”制度要求，打造權(quán)責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政執(zhí)法隊伍。多渠道加強漁政執(zhí)法裝備建設，多舉措提升漁政人員政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)。深入開展“漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，嚴歷打擊捕撈、養(yǎng)殖、水生野生動物經(jīng)營利用、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。強化普法宣傳，按照誰執(zhí)法、誰普法的要求，多形式、多渠道深入開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)宣貫，增強尊法守法意識和能力，營造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好氛圍。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升漁業(yè)抗風險能力

1.保障水產(chǎn)養(yǎng)殖生物安全。健全水生動物疫病防控體系，嚴格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，落實水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度，加強檢疫能力建設和監(jiān)督執(zhí)法。開展國家重大水生動物疫病監(jiān)測預警、應急防控、風險評估和凈化處理，推進無規(guī)定疫病苗種場建設。

2.嚴管水產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)督管理，強化病害診治魚規(guī)范用藥宣傳培訓。加強各級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控，推動建立完善養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，推進養(yǎng)殖行業(yè)信用體系建設。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測，及時回應社會關(guān)切。

3.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全落實安全生產(chǎn)責任制，強化風險隱患預防控制，常態(tài)化開展安全隱患排查。建立健全漁業(yè)安全應急管理體系，提高安全救助和應急處置能力。開展?jié)O民安全技能培訓和“平安漁業(yè)”示范創(chuàng)建。持續(xù)推進漁業(yè)互助保險改革。

（七）推進開放發(fā)展，促進合作共贏。積極參與中俄兩國漁業(yè)混合委員會會談，持續(xù)落實中俄兩國政府“關(guān)于黑龍江、烏蘇里江邊境水域合作開展?jié)O業(yè)資源保護、調(diào)整和增殖的議定書”，共同組織開展中俄邊境水域漁政聯(lián)合檢查、聯(lián)合增殖放流活動，以及漁政管理聯(lián)席會議。加強與“一帶一路”沿線國家合作，深化傳統(tǒng)漁業(yè)合作關(guān)系，引導鼓勵相關(guān)單位和企業(yè)積極對外開展?jié)O業(yè)合作交流與技術(shù)示范推廣，促進要素流動，實現(xiàn)互利共贏。用好國家自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則和優(yōu)惠政策，推進利用綏芬河、東寧、撫遠等口岸和哈爾濱航空口岸建成的進境食用水生動物指定監(jiān)管場地，擴大進口食用水生動物和冰鮮水產(chǎn)品規(guī)模。以出口為導向，建設培育優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品出口基地，構(gòu)建出口產(chǎn)品質(zhì)量標準（規(guī)范）體系，鼓勵漁業(yè)出口企業(yè)開展品牌建設、注冊備案和國際認證認可，暢通貿(mào)易渠道。利用國外技術(shù)性貿(mào)易措施，倒逼省內(nèi)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照更高技術(shù)標準提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，不斷提高市場競爭力。

五、強化規(guī)劃指導，保障規(guī)劃實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要充分認識漁業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)民增加收入的重要產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用好域內(nèi)外漁業(yè)資源與市場，充分考慮當?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，科學謀劃漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，注重做好與本規(guī)劃的銜接，加快本級“十四五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制發(fā)布。要借助南方的適宜溫度條件、漁業(yè)科技人才優(yōu)勢和活躍的水產(chǎn)品消費市場，補齊我省漁業(yè)發(fā)展方面存在的短板。要加強政策扶持，優(yōu)化營商環(huán)境，插上科技、金融“兩個翅膀”，確定目標任務，細化政策措施，明確實施要求，寫好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，保障水產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和多樣供給，促進漁業(yè)提質(zhì)增效、漁民增收和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，實現(xiàn)漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化投入保障。深入貫徹落實《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》（黑農(nóng)廳聯(lián)發(fā)〔2019〕306號）等一系列政策文件精神要求，積極爭取并用好扶持政策資金，圍繞漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板，在政策資金扶持、規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，確保漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設各項任務落實到位。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，撬動金融資本、社會力量參與漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設。

（三）廣泛宣傳引導。充分調(diào)動政府、市場主體、漁民群眾等各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，匯聚社會各界智慧和力量，形成群策群力、共建共享的局面。因地制宜、分類指導，及時總結(jié)推廣各地推動漁業(yè)現(xiàn)代化建設的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。主動加強與新聞媒體的溝通合作，多渠道、多形式開展宣傳報道活動，切實加大對漁業(yè)現(xiàn)代化的宣傳力度、廣度和深度，講好漁業(yè)故事，營造全社會廣泛關(guān)注和支持的良好氛圍。

（四）強化責任落實。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要把規(guī)劃實施列入重要議事日程，健全省級負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的責任體制，形成職責清晰、分工負責、合力推進的良好工作格局。要建設素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、開拓創(chuàng)新的漁業(yè)推廣與服務隊伍，全方位培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進創(chuàng)新型、應用型、復合型及領(lǐng)軍型漁業(yè)人才，確保規(guī)劃各項任務落到實處。要強化考核監(jiān)督，將漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)強省建設、推進生態(tài)文明建設的重要部分和目標評價內(nèi)容予以落實，把水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作納入“菜籃子”市長負責制的考核內(nèi)容，建立完善“一圖一表一評價”機制，確保漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

附表1

水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)特色養(yǎng)殖區(qū)（縣）布局表

附表2

稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)（縣）布局表