中商情報網訊：黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。為努力構建與江蘇經濟社會發(fā)展水平相適應的高質量養(yǎng)老服務體系，不斷滿足廣大老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要》等要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”養(yǎng)老服務發(fā)展基礎

“十三五”以來，省委、省政府堅持把養(yǎng)老服務體系建設作為積極應對人口老齡化、保障和提升人民生活水平、推動經濟結構轉型升級的重要內容，著力強化制度設計、優(yōu)化政策環(huán)境、健全體制機制、深化改革創(chuàng)新，全省養(yǎng)老服務體系不斷健全、服務質量持續(xù)提升、服務能力顯著增強，廣大老年人享有更多的獲得感和幸福感。

制度基礎不斷夯實。出臺全國首部綜合性養(yǎng)老服務地方性法規(guī)《江蘇省養(yǎng)老服務條例》。省政府在全國率先建立養(yǎng)老服務聯席會議制度，制定并實施《江蘇省“十三五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺《省政府關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》《省政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》《省政府關于進一步推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》等制度性文件。相關部門密切配合，先后就建立基本養(yǎng)老服務制度、推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革、提升養(yǎng)老機構服務質量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務發(fā)展、養(yǎng)老服務標準化建設、促進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展等方面出臺40余項具體舉措，基本涵蓋養(yǎng)老服務各領域各環(huán)節(jié)，形成了具有江蘇特色的養(yǎng)老服務政策體系。

保障能力不斷增強。省級財政累計投入養(yǎng)老服務體系建設經費42.2億元，帶動市縣財政安排專項資金130億元以上，并將養(yǎng)老服務納入省級政府購買服務目錄。全面建立并落實老年人福利補貼制度，累計發(fā)放80周歲以上老年人尊老金70億元、經濟困難老年人養(yǎng)老服務護理補貼28.8億元，有力保障了困難老年人基本養(yǎng)老需求。全省范圍建立城鄉(xiāng)獨居留守老年人關愛巡訪制度，啟動特殊困難老年人居家適老化改造工程。探索解決重度失能人員基本護理保障需求，7個設區(qū)市建立了長期護理保險制度。聚焦補齊農村養(yǎng)老服務短板，重點加強農村特困供養(yǎng)服務機構設施建設，全省農村特困供養(yǎng)服務機構數量達到851家，部分機構探索轉型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。

服務供給不斷擴大。全省共建成各類養(yǎng)老床位74.3萬張，每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位40張，較“十二五”末分別增加16.3萬張、4.8張。全省10個設區(qū)市、25個縣（市、區(qū)）全面落實國家和省級居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新試點任務，其中9個設區(qū)市獲評全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點優(yōu)秀地區(qū)。共建有居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心1.82萬個，街道日間照料中心589個，老年人助餐點7000余個，260萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務。全省養(yǎng)老機構總數達到2374家，床位數46萬張，其中護理型床位29.32萬張、占比63.74%。全省智慧養(yǎng)老服務平臺實現縣域范圍全覆蓋。南京、蘇州、南通入選國家醫(yī)養(yǎng)結合試點城市，全省80%養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構建立了預約就診、雙向轉診等合作機制。

服務質量不斷提升。連續(xù)4年實施養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，提升養(yǎng)老機構綜合管理服務水平。大力推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設，累計培訓養(yǎng)老護理員15萬人次，建立健全養(yǎng)老服務專業(yè)技術人員激勵制度。成立省級養(yǎng)老服務標準化委員會，制定了《智慧養(yǎng)老建設規(guī)范》《養(yǎng)老機構入住評估服務規(guī)范》等一批省級養(yǎng)老服務行業(yè)標準，對照《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》80%以上養(yǎng)老機構實現達標。加快養(yǎng)老服務領域信用體系建設，出臺養(yǎng)老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理實施辦法，進一步規(guī)范養(yǎng)老服務市場秩序，營造安全放心的養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境。

產業(yè)動能不斷激發(fā)。深入推進養(yǎng)老服務“放管服”改革，全面取消養(yǎng)老機構設立許可，實行備案管理制度。在全國率先統(tǒng)一公辦民辦、內資外資養(yǎng)老服務扶持政策標準，不同所有制養(yǎng)老機構享受同等的土地、稅費、補貼、人才等政策待遇，全省社會力量舉辦或經營床位數52.01萬張，占全省床位總數的70%，新增4家外資舉辦運營的養(yǎng)老機構。推動養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展，全省認定17個省級養(yǎng)老服務業(yè)綜合發(fā)展基地和21個省級養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范企業(yè)，實施城企聯動普惠養(yǎng)老專項行動。每年舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務博覽會，參展中外養(yǎng)老服務企業(yè)超過1000家次，推動更深層次、更寬領域、更高質量的養(yǎng)老服務合作開放。

發(fā)展底線不斷守牢。全面開展養(yǎng)老機構消防審驗問題專項整治和民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升行動，全省養(yǎng)老機構重大安全隱患全部清零，是全國首個全面完成國務院交辦解決養(yǎng)老機構消防審驗問題指令性任務的省份。心系老年人的“養(yǎng)老錢”“救命錢”，開展養(yǎng)老服務領域非法集資風險排查，在全省范圍實施防范養(yǎng)老服務非法集資公益宣傳。積極應對新冠肺炎疫情影響，全省養(yǎng)老服務機構實現來之不易“零感染”，穩(wěn)步推動養(yǎng)老機構運營秩序有序恢復。組建全國首支養(yǎng)老服務支援隊馳援武漢養(yǎng)老機構疫情防控，為打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻了江蘇力量。

“十三五”時期，全省養(yǎng)老服務體系建設雖然取得長足進步，但與江蘇經濟社會發(fā)展水平和人民群眾對高品質生活的美好期待相比，短板與不足依然存在：養(yǎng)老服務供給和需求的適配性不夠均衡，老年群體亟需的各類便捷、優(yōu)質的養(yǎng)老服務資源供給尚不充分；區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，地域、城鄉(xiāng)間養(yǎng)老服務發(fā)展水平仍然存在差距，農村養(yǎng)老服務能力較為薄弱；服務質量有待提高，養(yǎng)老服務專業(yè)化、精細化發(fā)展水平不足，養(yǎng)老服務人才存在較大缺口，標準化信息化程度還需加強；管理體系有待健全，養(yǎng)老服務機構應對傳染病流行、自然災害等突發(fā)公共事件的應急能力不足；在推動養(yǎng)老服務新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方面有待進一步發(fā)力。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個五年。要立足“十四五”我國進入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“十四五”時期積極應對人口老齡化的窗口機遇，聚焦老年人最關心最直接最現實的利益問題，持續(xù)強化養(yǎng)老服務頂層設計、深化養(yǎng)老服務體制機制改革、優(yōu)化養(yǎng)老服務供需結構、推動養(yǎng)老服務提質擴面、補齊養(yǎng)老服務短板弱項、加強養(yǎng)老服務有效監(jiān)管，努力推動“十四五”時期江蘇養(yǎng)老服務發(fā)展再上新臺階。

二、“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展面臨的形勢和機遇

（一）面臨形勢。

人口結構呈現新趨勢。江蘇是我國最早進入老齡化社會的省份之一，也是全國人口老齡化程度較高的省份。根據“七普”數據顯示，我省常住人口共8474.8萬人，其中，60周歲以上老年人口1850.53萬人、占常住人口總數的21.84%，65周歲以上老年人口1372.65萬人、占常住人口總數的16.2%。伴隨“第二次生育高峰（1962年至1975年）”出生的人口開始步入老年，預計到“十四五”末，全省60歲、65歲、80歲以上老年人將分別達到2088萬、1771萬、338萬，占比分別達到26.1%、22.1%、4.2%。雖然國家相繼實施了“二孩”“三孩”政策，但受育齡婦女數量減少、生育意愿下降等因素影響，預計“十四五”時期全省新出生人口總數還將保持慣性降低，人口的老齡化與少子化趨勢并存，對提升全社會基礎養(yǎng)老服務水平提出更高要求。

服務需求展現新特征。一方面，全省人均預期壽命已超過78周歲。隨著高齡老年人數量增多，老年人的帶病率、失能率不斷上升，全社會對于生活照料、社會支持、康復護理、長期照護、老年醫(yī)療等專業(yè)化養(yǎng)老服務需求持續(xù)增加。另一方面，“十四五”時期我國步入新發(fā)展階段，人民生活水平不斷提高，廣大老年人的服務需求逐漸從保障生存型向品質生活型轉變；消費理念逐漸從日常必需型向享受發(fā)展型轉變；社會角色逐漸從接受照顧型向尋求社會參與型轉變。這需要進一步深化養(yǎng)老服務供給側結構性改革和需求側管理，推動養(yǎng)老服務提質增效，不斷滿足老年人日益增長的多層次多樣化服務需求。

發(fā)展環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)。全省老年人口總數增加，勞動年齡人口減少，勞動力要素對經濟增長貢獻率降低，大齡、老齡勞動者增多將在一定程度上制約全省創(chuàng)新能力和全要素生產率，影響經濟社會高質量發(fā)展。世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，世界經濟深度衰退，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我省經濟外向度高，國際環(huán)境變化以及經濟下行帶來的壓力持續(xù)加大，財政收支平衡難度增加，對于政府主導建設更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的養(yǎng)老服務體系提出挑戰(zhàn)。

（二）存在機遇。

黨委政府高度重視。以習近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老服務工作，將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，對養(yǎng)老服務發(fā)展作出重大決策部署，為加快構建高質量養(yǎng)老服務體系提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記在視察江蘇時，賦予我省“爭當表率、爭做示范、走在前列”新的重大使命。省委、省政府把推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展作為奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程、推進“強富美高”新江蘇建設的重要內容，持續(xù)強化頂層設計、細化發(fā)展舉措、推動改革創(chuàng)新。各地各部門堅持未雨綢繆、統(tǒng)籌推進，黨委領導、政府主導、社會與市場協(xié)同參與的養(yǎng)老服務發(fā)展格局基本形成。

發(fā)展基礎堅實有力。全省經濟社會發(fā)展呈現穩(wěn)中有進、持續(xù)提升態(tài)勢，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。經濟綜合實力顯著增強，全省地區(qū)生產總值歷史性突破10萬億元大關，總量位居全國第二，人均地區(qū)生產總值達到12.5萬元，穩(wěn)居全國?。▍^(qū)）第一，為養(yǎng)老服務體系建設奠定了堅實的物質基礎。社會建設取得顯著成效，基本公共服務標準化實現度超過90%，民生服務保障能力持續(xù)提升，養(yǎng)老服務制度、組織、設施、隊伍等基礎性框架已搭建成型，為“十四五”時期養(yǎng)老服務高質量發(fā)展提供了必要保障。

具備充足消費潛能。人民生活水平持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到43390元，居民消費能力不斷提升。多層次養(yǎng)老服務支付保障體系不斷健全，保險、福利和救助相銜接的養(yǎng)老保障制度初步建立，為提高廣大老年人生活水平，釋放養(yǎng)老服務消費紅利創(chuàng)造了有利條件。老年人口絕對數量多，低齡老年人口占比較大，人民群眾對改善生活品質的愿望不斷增長，養(yǎng)老服務消費將成為暢通省內外經濟循環(huán)，培育拓展內需市場的重要補充。

要素支撐全面高效。在加快建設科技強省的時代背景下，江蘇在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能、移動通信、先進軟件等重點領域發(fā)展水平始終處于全國前列，養(yǎng)老服務高質量發(fā)展具備強大的科技支撐和技術保障。省域綜合交通運輸體系逐步建成，區(qū)域間互聯互通十分便捷、養(yǎng)老服務高質量發(fā)展具備豐富的人才、信息、技術、資金等流動性資源。養(yǎng)老服務與其他關聯產業(yè)多維度融合發(fā)展，發(fā)展基礎不斷夯實，為養(yǎng)老服務轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供了產業(yè)保障。

三、“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，落實國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃部署，著力破解養(yǎng)老服務發(fā)展面臨的難點、痛點、堵點問題，積極建設更加優(yōu)質更加充分更加均衡的養(yǎng)老服務體系，打造“蘇適養(yǎng)老”服務品牌，努力讓廣大老年人的獲得感成色更足、幸福感更有保障、滿意度更可持續(xù)，為開啟全面建設社會主義現代化新征程、譜寫“強富美高”新江蘇建設的現代化新篇章奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

堅持以人為本、共享發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，筑牢制度底線、強化制度公平，積極構建普惠均等、布局合理、優(yōu)質高效的養(yǎng)老服務體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務。立足問題導向，強化問計于民，逐步拓展養(yǎng)老服務覆蓋范圍、提升養(yǎng)老服務供給水平，更好實現老有所養(yǎng)目標任務。

堅持健全機制、優(yōu)化供給。建立健全各級黨委領導、政府主導、社會與市場協(xié)同參與的養(yǎng)老服務工作機制，凝聚推動養(yǎng)老服務發(fā)展的各方合力。聚焦補短板、強弱項、促升級，提升養(yǎng)老服務供給的有效性和可及性，努力滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。

堅持區(qū)域統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。把握好養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌處理好養(yǎng)老服務當前與長遠、局部與整體、總量與結構、速度與質量之間的關系，保持政策制度的穩(wěn)定性與延續(xù)性。推動養(yǎng)老服務提質擴量增效，加快優(yōu)質養(yǎng)老服務向農村、薄弱地區(qū)和基層延伸，推動養(yǎng)老服務事業(yè)與產業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力提升養(yǎng)老服務發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調性。

堅持改革引領、激發(fā)活力。以供給側結構性改革為主線，運用改革思維解決養(yǎng)老服務發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題。加快轉變政府職能，深入推進簡政放權，進一步激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老服務積極性。鼓勵各地因地制宜，探索可持續(xù)、可復制、可推廣的經驗做法和創(chuàng)新成果。

堅持盡力而為、量力而行。既要隨著經濟社會發(fā)展水平的提高不斷增強養(yǎng)老服務保障能力，努力增進老年群體福祉，又要充分考慮發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，將保障和改善養(yǎng)老服務水平建立在經濟和財力可持續(xù)基礎上，合理引導民生預期，使養(yǎng)老服務發(fā)展做到愿望和效果相統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標。

堅持問題導向和需求導向相結合，全面構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，顯著提升廣大老年人的獲得感、幸福感和滿意度。

——基本保障更加有力。建立完善基本養(yǎng)老服務制度，優(yōu)先將經濟困難的特殊老年人群體納入基本養(yǎng)老服務對象范圍。滿足失能（失智）老年人長期照護服務需求，推動完善老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護保障制度。加快補齊農村養(yǎng)老服務短板，優(yōu)化特困供養(yǎng)機構服務功能，積極探索農村互助養(yǎng)老新模式。

——服務網絡不斷健全。提升專業(yè)化養(yǎng)老服務覆蓋面，基本建成縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級養(yǎng)老服務網絡。鞏固夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎性地位，家庭養(yǎng)老支持政策普遍建立，社區(qū)養(yǎng)老服務功能更加完善，讓老年人享有“身邊、家邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構功能結構進一步優(yōu)化，護理型床位供給量質齊升，滿足失能（失智）老年人長期照護服務的剛性需求。居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務實現高質量融合式發(fā)展。

——服務質量持續(xù)改善。依托互聯網、物聯網、云計算、區(qū)塊鏈、大數據等手段，推進養(yǎng)老服務智能化發(fā)展，實現個人、家庭、社區(qū)、機構之間養(yǎng)老資源有效銜接。提升養(yǎng)老服務標準化發(fā)展水平，建立健全較為完備的養(yǎng)老服務標準體系，保障養(yǎng)老服務質量效益。發(fā)揮人才引領作用，建立一支數量充足、技術過硬的養(yǎng)老服務人才隊伍，深化高層次、高技能養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)長效機制。

——監(jiān)管機制不斷完善。全面建立政府管理指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制。加強養(yǎng)老服務領域信用體系建設，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。提升養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管能力，完善以“雙隨機、一公開”為主要方式的監(jiān)管手段。嚴厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，及時曝光侵害老年人合法權益的典型案件，維護老年人合法權益。

——產業(yè)規(guī)模顯著擴大。發(fā)揮市場配置非基本養(yǎng)老服務資源的決定性作用，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務供給結構。推動強化保障和提高收入相結合，提升老年人支付能力，有效激發(fā)老年群體消費潛能。培育一批養(yǎng)老服務領軍型企業(yè)，促進優(yōu)質老年產品用品的研發(fā)、流通和銷售。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、新模式，促進養(yǎng)老服務與關聯行業(yè)的一體融合發(fā)展。

——“老有頤養(yǎng)”初步實現。遵循適老性和老年友好型原則，完善住宅、交通、公共服務設施與環(huán)境的規(guī)劃設計，保障老年群體日常生活的安全性與便利性。根據持續(xù)照料社區(qū)標準規(guī)劃建設一批頤養(yǎng)住區(qū)，創(chuàng)建一批頤養(yǎng)城市，著力改善“老有頤養(yǎng)”生活條件。全社會尊老、愛老、敬老、孝老蔚然成風，為養(yǎng)老服務發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

四、“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展重點任務

（一）構建完善基本養(yǎng)老服務制度框架。

1﹒加強基本養(yǎng)老服務體系建設。建立健全科學有效的基本養(yǎng)老服務實施機制，改善規(guī)劃設施、服務人員、資金投入、標準規(guī)范等養(yǎng)老服務發(fā)展基礎條件，確?；攫B(yǎng)老服務體系優(yōu)質高效運轉。綜合考慮老年人經濟狀況、生理心理、家庭照顧能力等因素，根據經濟發(fā)展水平和財政承受能力，優(yōu)先保障經濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等重點老年人群基本養(yǎng)老服務需求，并逐步擴展至全體老年人。聚焦老年人生存安全、生活需要、照護需求、社會參與等內容，建立省、市、縣三級基本養(yǎng)老服務指導性目錄，實現動態(tài)發(fā)布管理，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務項目。通過政府購買服務等方式，在全省范圍統(tǒng)一開展老年人能力與需求綜合評估，評估結果作為老年人接受基本養(yǎng)老服務的重要依據，并實現評估數據全省共享共用。

2﹒強化養(yǎng)老服務兜底保障功能。突出政府在“兜底線、保基本”中的重要職責，不斷提升養(yǎng)老服務兜底保障水平。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務制度，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實現“應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)”。開展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查，指導各地合理制定特困人員集中供養(yǎng)服務計劃，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住機構的特困人員全部實現集中供養(yǎng)。充分發(fā)揮臨時救助制度效能，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。加強對經濟困難老年群體的養(yǎng)老服務政策支持，通過直接供養(yǎng)、政府購買服務、老年人福利補貼等方式予以支持。探索建立低收入家庭特殊人員入住養(yǎng)老機構補貼制度。

3﹒推動多層次長期照護服務體系建設。繼續(xù)增加護理型養(yǎng)老床位供給，滿足失能（失智）老年人長期照護服務需求。進一步健全老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的長期照護保障制度，提高老年人長期護理支付能力。穩(wěn)妥推進長期護理保險試點工作，完善保費籌集、評價評估、支付標準、監(jiān)督管理等政策制度。整合高齡津貼、護理服務補貼等老年人福利政策，集中補貼經濟困難的高齡、失能（失智）老年人長期照護費用，并做好與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的有效銜接。鼓勵商業(yè)保險機構研發(fā)和提供長期照護商業(yè)保險產品，提供個性化長期照護服務。

（二）打造多元化養(yǎng)老服務供給體系。

1﹒強化家庭養(yǎng)老服務支撐作用。推動各地普遍建立家庭養(yǎng)老服務支持政策，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任，將失能（失智）老年人家庭成員照護培訓納入基本養(yǎng)老服務指導性目錄。鼓勵專業(yè)化養(yǎng)老服務機構為長期失能老年人提供短期照護服務，減輕家庭照護壓力。推廣“原居養(yǎng)老”服務模式，制定完善家庭適老化建設標準及規(guī)范，提升居家生活環(huán)境的便利性、安全性。拓展居家上門服務覆蓋面，為有需求的居家老年人提供日常探訪、生活照料、助餐助潔、緊急救援等服務。引導各地探索設置家庭養(yǎng)老照護床位，完善相關服務、管理、技術等規(guī)范以及建設和運營政策，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)、規(guī)范的養(yǎng)老服務。

2﹒健全完善社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，加快建設分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務設施。推進老年友好型社區(qū)建設，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)增設電梯、扶手、坡道等適老化公共設施。大力推進城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心建設，提升社區(qū)嵌入式護理型機構和日間照料機構覆蓋面。加大對專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機構的扶持力度，支持養(yǎng)老機構運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，提升社區(qū)養(yǎng)老服務品質。發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民的優(yōu)勢，推動和支持物業(yè)服務企業(yè)積極探索“物業(yè)服務＋養(yǎng)老服務”模式。建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的社區(qū)養(yǎng)老服務“三社聯動”機制。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與居家社區(qū)養(yǎng)老服務的有效結合，提高社區(qū)層面健康養(yǎng)老服務水平。推廣康復輔具進社區(qū)服務試點，支持社區(qū)養(yǎng)老設施配備康復輔助器具并為老年人提供專業(yè)指導。

3﹒優(yōu)化調整養(yǎng)老機構功能結構。推動養(yǎng)老機構高質量發(fā)展，為老年人提供居家期上門、穩(wěn)定期生活照料、康復期護理、安寧療護一體化的全周期健康養(yǎng)老服務。進一步提高養(yǎng)老機構長期照護服務能力，滿足失能（失智）老年人長期照護服務的剛性需求。推進公辦養(yǎng)老機構改革，探索建立公辦養(yǎng)老機構入住綜合評估和輪候制度，推動公辦養(yǎng)老機構非托底保障性服務與同類型社會化服務實現價格接軌。建立健全養(yǎng)老機構建設標準、服務規(guī)范、支持政策、等級評定體系等。嚴格落實《養(yǎng)老機構管理辦法》，保障養(yǎng)老機構基本安全和服務質量，規(guī)范養(yǎng)老機構運營秩序。引導社會力量重點建設面向中低收入群體的養(yǎng)老機構，適度建設面向中高收入家庭的養(yǎng)老機構，滿足老年人多層次、多樣化服務需求。引導和支持養(yǎng)老機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老服務融合發(fā)展。

4﹒全面提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，推動養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構按照服務規(guī)范簽訂合作協(xié)議。推進醫(yī)養(yǎng)結合服務設施建設，實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程，利用現有基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，加強社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結合機構發(fā)展，擴大醫(yī)養(yǎng)結合服務供給。加強醫(yī)養(yǎng)結合服務監(jiān)管，開展醫(yī)養(yǎng)結合服務能力提升行動，推動醫(yī)養(yǎng)結合機構按照規(guī)范開展醫(yī)養(yǎng)結合服務和管理，不斷提高醫(yī)養(yǎng)結合服務質量。提高老年醫(yī)療服務保障能力，加快老年醫(yī)療機構建設，優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置，建立完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為核心，相關教學科研機構為支撐的老年醫(yī)療服務網絡。加強老年醫(yī)學研究和臨床適宜技術應用，完善醫(yī)療、康復、護理、安寧療護接續(xù)性服務機制，促進醫(yī)養(yǎng)深度融合。對養(yǎng)老機構設置符合條件的醫(yī)療機構，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

5﹒擴大普惠性養(yǎng)老服務供給。大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務。引導各類主體提供普惠性服務，支持非營利性機構發(fā)展，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大服務供給，提高服務質量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化養(yǎng)老托育營商環(huán)境，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進公平競爭。實施普惠養(yǎng)老專項行動，制定整體解決方案、落實支持“政策包”，支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)或養(yǎng)老服務項目積極爭取財政資金和政策支持。探索普惠養(yǎng)老服務的建設標準、服務標準和價格標準。

（三）多措并舉推動養(yǎng)老服務提質增效。

1﹒推進養(yǎng)老服務標準化建設。聚焦提升養(yǎng)老服務標準化水平，建立健全覆蓋養(yǎng)老服務通用基礎、養(yǎng)老服務設施建設、養(yǎng)老服務質量安全等內容的養(yǎng)老服務標準體系。支持養(yǎng)老服務行業(yè)組織、企業(yè)和科研機構開展標準化研究，制定出臺一批符合江蘇省情、體現高質量發(fā)展、適應管理服務要求的養(yǎng)老服務標準，鼓勵將具備條件的地方標準上升為國家標準。引導和鼓勵工作基礎好、積極性高的養(yǎng)老服務機構開展標準化試點示范工作。建立養(yǎng)老服務標準實施、監(jiān)督和評價機制，推動各類養(yǎng)老服務標準落地見效。全面推行養(yǎng)老機構等級評定制度，實施《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準和省評定細則，建立健全與評定結果掛鉤的政策扶持體系。

2﹒推進養(yǎng)老服務智能化發(fā)展。實施“科技＋養(yǎng)老服務”行動，依托互聯網、廣播電視網、物聯網、云計算、區(qū)塊鏈、大數據等現代信息技術，打造多層次智慧養(yǎng)老服務體系。加快互聯網、廣播電視網與養(yǎng)老服務深度融合，匯聚線上線下資源，精準對接養(yǎng)老服務需求和供給，為老年人提供“點單式”養(yǎng)老服務。依托各類智慧養(yǎng)老服務網絡，推廣智能化養(yǎng)老服務，提高養(yǎng)老服務的便捷性和針對性。強化智能技術在養(yǎng)老機構中的應用，提升養(yǎng)老機構管理服務能力。加強養(yǎng)老服務信息采集管理，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務數據信息共享平臺，實現老年人口、業(yè)務數據、服務設施、服務內容等基礎信息分類分級互聯共享。

3﹒推進養(yǎng)老服務精細化管理。開展養(yǎng)老服務需求調查，采集相關資料數據，為制定“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展政策提供必要依據。推動省、市、縣三級組建養(yǎng)老服務指導中心等機構，委托開展養(yǎng)老服務質量評估、安全評估、職業(yè)培訓等技術性工作。建立健全“養(yǎng)老服務顧問”制度，設立一批社區(qū)和專業(yè)機構養(yǎng)老顧問點，為老年人提供養(yǎng)老服務政策咨詢、養(yǎng)老服務機構信息、個人權益維護、法律咨詢與援助等服務。試點養(yǎng)老服務“時間銀行”，探索建立“時間銀行”積分兌換養(yǎng)老服務制度，確?！皶r間銀行”承接機構到位率逐步提高。充分發(fā)揮社會工作者在提升養(yǎng)老服務質量中的重要作用，“十四五”末實現每百張養(yǎng)老機構床位配備1名社會工作者的目標。積極發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、駐區(qū)單位作用，支持相關機構為周邊老年人提供質優(yōu)價廉、形式多樣的養(yǎng)老服務，提升養(yǎng)老服務可及性。

（四）大力加強養(yǎng)老服務人力資源隊伍建設。

1﹒加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。加強養(yǎng)老服務人才結構、人才需求分析研判，探索“學歷教育＋職業(yè)培訓＋繼續(xù)教育＋實習實訓”四位一體的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)模式。辦好省民政廳與南京中醫(yī)藥大學合作共建的養(yǎng)老服務與管理學院，探索構建養(yǎng)老服務管理學科體系，面向全國各類養(yǎng)老服務機構開展養(yǎng)老服務與管理人才培養(yǎng)培訓。強化對相關院校專業(yè)設置和專業(yè)課程建設的指導，鼓勵有條件的院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，加強老年服務與管理、健康服務與管理、社會工作、護理學（老年護理）等專業(yè)建設。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務企業(yè)等市場主體作用，通過訂單式培養(yǎng)、共建實習實訓基地等形式，引導各類院校建立適應養(yǎng)老行業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式，培育一批養(yǎng)老服務領域產教融合型企業(yè)，推動養(yǎng)老服務職業(yè)教育集團化發(fā)展。

2﹒提升養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能水平。立足需求導向，建立完善與江蘇養(yǎng)老服務發(fā)展水平相適應的職業(yè)技能培訓制度。圍繞社會急需緊缺的養(yǎng)老護理員、健康照護師、專業(yè)社工師、營養(yǎng)配餐師、心理咨詢師、中醫(yī)推拿師等養(yǎng)老服務相關職業(yè)（工種），加強就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，引導更多專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務工作。將養(yǎng)老護理員等相關職業(yè)（工種）列為職業(yè)培訓緊缺型職業(yè)（工種），推進職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能認定補貼和參保職工技能提升補貼制度建設。針對不同培訓對象文化程度和就業(yè)經歷，開發(fā)全面系統(tǒng)、簡便可行的養(yǎng)老服務培訓課程，構建多層次、模塊化、高質量的技能課程體系，幫助養(yǎng)老從業(yè)者盡快掌握職業(yè)技能要求。做好養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，“十四五”時期指導各地建成一批養(yǎng)老護理員第三方職業(yè)技能等級評價機構。

3﹒完善養(yǎng)老服務人員激勵保障機制。全面建立專業(yè)對口畢業(yè)生入職獎勵制度，對于符合條件并從事養(yǎng)老服務工作的畢業(yè)生，給予一次性入職補貼并分年度發(fā)放到位。鼓勵各地在職業(yè)技能等級認定基礎上建立養(yǎng)老護理員崗位津貼制度。對在養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，實行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度。鼓勵有條件的地方設立“養(yǎng)老護理員節(jié)”“養(yǎng)老護理員關愛基金”，按規(guī)定組織開展“最美養(yǎng)老護理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老護理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老院長”和養(yǎng)老服務先進（示范）單位等選樹活動，提升養(yǎng)老服務人員的職業(yè)榮譽感和社會認同感。開展全省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，并按規(guī)定納入全省百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動競賽目錄，發(fā)揮競賽在養(yǎng)老服務技能人才培養(yǎng)、選拔和激勵方面的作用。

（五）開展農村養(yǎng)老服務提升計劃。

1﹒構筑農村養(yǎng)老服務關愛網絡。在農村大力弘揚敬老孝老美德，營造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境，提升農村老年人贍（扶）養(yǎng)人的守法意識，監(jiān)督贍（扶）養(yǎng)人履行贍（扶）養(yǎng)義務。建立健全農村地區(qū)經濟困難的高齡、失能（失智）、留守等特殊困難老年人居家探訪與幫扶制度，推動實施網格化管理，及時化解農村老年人遇到的各類困難和問題。加強農村為老服務組織建設，加快培育專業(yè)化為老服務社會組織，支持成立農村養(yǎng)老志愿服務隊伍、培養(yǎng)農村養(yǎng)老服務志愿者，動員志愿服務組織和志愿者與農村老年人開展結對幫扶。采取集中培訓、送教上門、遠程培訓等多種方式，為有需求的農村家庭子女、養(yǎng)老服務工作人員提供培訓，提升農村家庭養(yǎng)老照護能力。探索村民以自家居住地為中心開展日托、餐食供應等鄰里互助，實現農村老年人互相幫扶。在保障安全與基本運營條件的基礎上，鼓勵發(fā)展“鄰里互助中心”“村組睦鄰點”等村民互助養(yǎng)老模式，并給予相應政策支持。

2﹒加強農村養(yǎng)老服務設施建設。堅持系統(tǒng)觀念，打造縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通、功能互補的農村養(yǎng)老服務設施體系。加強縣級失能（失智）特困人員供養(yǎng)服務機構建設，滿足縣域范圍生活不能自理特困人員的集中照護需求，并拓展對區(qū)域內其他特困人員供養(yǎng)服務機構和養(yǎng)老機構的技術指導、互助協(xié)作、人員培訓等功能。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村特困人員供養(yǎng)服務機構轉型升級為標準化農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，改造升級照護型床位、開辟失能老年人照護單元，拓展居家上門服務、老年人能力評估、康復護理、職業(yè)培訓等功能。依托行政村、規(guī)劃發(fā)展村莊，因地制宜建設日間照料中心、托老所、互助性老年活動站等養(yǎng)老服務設施，并完善建設運營政策。關停撤并地理位置偏遠、供養(yǎng)人數較少、服務功能較弱的農村敬老院，轉型升級為地區(qū)性農村互助養(yǎng)老服務設施。

3﹒推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展。聚焦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務發(fā)展不平衡，著眼培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，推動實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源均衡分布、合理配置、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務的資源優(yōu)勢與輻射帶動作用，引導城市養(yǎng)老機構對農村養(yǎng)老機構開展掛鉤幫扶，加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源和要素自由流動，積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。以發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障職責功能為目標，推進農村特困供養(yǎng)機構運營機制改革。鼓勵優(yōu)質的品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務企業(yè)挖掘農村養(yǎng)老服務市場，拓展農村地區(qū)社會化養(yǎng)老服務業(yè)務。

（六）推進長三角養(yǎng)老服務一體化發(fā)展。

1﹒提升長三角養(yǎng)老服務便利共享水平。創(chuàng)新跨區(qū)域服務機制，努力推動長三角地區(qū)養(yǎng)老服務便利共享。加強長三角養(yǎng)老機構公共衛(wèi)生服務合作，推動重大傳染性疾病聯防聯控。開展省域內養(yǎng)老服務補貼異地結算試點，促進異地養(yǎng)老。實施老年人基本信息檔案跨區(qū)查檔服務項目，建立互認互通的檔案專題數據標準體系。在長三角區(qū)域倡導“原籍養(yǎng)老”方式，探索建設長三角區(qū)域養(yǎng)老服務平臺，促進老年人異地享受基本公共服務并便捷結算，緩解大城市養(yǎng)老難問題。探索構建長三角養(yǎng)老服務一體化標準體系，在養(yǎng)老服務標準、照護需求評估、養(yǎng)老護理員資質等領域先行開展區(qū)域統(tǒng)一標準化試點，以標準化促進區(qū)域養(yǎng)老服務提質增效。

2﹒促進長三角養(yǎng)老服務資源要素自由流動。依托江蘇各類優(yōu)勢產業(yè)，科學規(guī)劃養(yǎng)老產業(yè)布局，激發(fā)長三角養(yǎng)老服務整體市場活力。發(fā)布區(qū)域產業(yè)資本和品牌養(yǎng)老機構進入當地養(yǎng)老市場指引，支持養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。依托長三角地區(qū)良好的山水人文資源，鼓勵和引導國有企業(yè)、保險資金、社會資本投資建設養(yǎng)老住區(qū)。推廣“原野養(yǎng)老”，鼓勵區(qū)域內異地養(yǎng)老、候鳥養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等養(yǎng)老模式健康發(fā)展，認定一批長三角異地養(yǎng)老機構。支持蘇州吳江、鹽城東臺等地建設長三角一體化養(yǎng)老養(yǎng)生項目基地。

（七）壯大銀發(fā)經濟產業(yè)規(guī)模。

1﹒構建養(yǎng)老服務行業(yè)新模式。實施“養(yǎng)老服務＋”行動，促進養(yǎng)老服務與先進制造、建筑設計、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險、教育培訓等產業(yè)的融合發(fā)展，帶動形成經濟增長新引擎。積極推動養(yǎng)老服務上下游產業(yè)相配套的各類企業(yè)和平臺建設，不斷創(chuàng)新服務模式、改善服務體驗、擴大養(yǎng)老服務有效供給，努力形成較高程度的養(yǎng)老服務細分市場?？茖W界定養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計范圍，規(guī)范養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計指標，試行養(yǎng)老產業(yè)定期統(tǒng)計工作制度，準確反映養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展狀況。支持養(yǎng)老服務品牌化、連鎖化發(fā)展，發(fā)展一批養(yǎng)老服務行業(yè)龍頭企業(yè)，并對形成一定連鎖規(guī)模的給予財政獎補。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，引導金融機構開發(fā)兼顧穩(wěn)健性和收益性，適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財、信托等金融產品，增加老年人財產性收入。繼續(xù)做強江蘇國際養(yǎng)老服務博覽會品牌。

2﹒培育養(yǎng)老服務產業(yè)新需求。積極推進養(yǎng)老服務領域供給側結構性改革和需求側管理，圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要，支持相關企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料，重點開發(fā)適合老年人消費使用的產品用品，推進老年服裝、老年保健食品、老年文體用品、老年康復輔具、服務型機器人等產品的研發(fā)、制造和銷售。推動專業(yè)化養(yǎng)老服務產品生產研發(fā)基地建設，“十四五”時期形成一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務產業(yè)集群和聚集區(qū)，滿足老年人多層次、多樣化的產品和服務需求。加強老年用品商貿流通體系建設，開發(fā)建設一批以老年產品用品流通為主、具有區(qū)域影響力的大型交易市場，構建覆蓋城鄉(xiāng)的老年用品倉儲、配送和分銷網絡。鼓勵商家設立老年用品專柜、專賣店和網上商城，促進老年產品流通、擴大銷售。

3﹒激發(fā)養(yǎng)老服務消費新動能。聚力破解老年群體“數字鴻溝”難題，重點支持企業(yè)開發(fā)適合老年人使用的數碼手環(huán)、智能手機、平板電腦等科技產品，引導社區(qū)、養(yǎng)老機構、老年大學設置面向老年人的智能信息技術培訓課程，滿足老年人智能消費新需求。研究基本治療性康復輔具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍，對城鄉(xiāng)特困人員、低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復輔具給予補貼。鼓勵各大電商和零售企業(yè)在敬老月期間開展形式多樣的老年購物節(jié)活動，集中展示、銷售老年用品，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。探索通過發(fā)放養(yǎng)老服務消費券等方式，激發(fā)老年人養(yǎng)老服務消費積極性。建立健全養(yǎng)老產品和服務消費后評價體系，暢通消費者反饋渠道，營造安全放心的養(yǎng)老服務消費環(huán)境。

（八）強化養(yǎng)老服務發(fā)展要素支撐。

1﹒強化空間規(guī)劃保障。各市、縣（市、區(qū)）人民政府編制國土空間總體規(guī)劃時，要根據本地區(qū)人口結構、老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務設施相關規(guī)劃布局原則和要求。在編制詳細規(guī)劃時，充分考慮養(yǎng)老服務設施數量、結構需求，確保養(yǎng)老服務設施用地規(guī)模達標、布局合理。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應編制養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃。全面落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設要求，新建居住小區(qū)要按照相應標準規(guī)范，配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求或建設標準的，所在地縣級人民政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以補充完善。推進頤養(yǎng)城市建設，借鑒持續(xù)照料社區(qū)規(guī)劃設計經驗，強化規(guī)劃引領和需求導向，探索建立住區(qū)頤老化指標體系。積極利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務，各地應結合實際制定存量房屋和設施改造為養(yǎng)老服務場所的建設標準、指南和實施辦法。建立健全“一事一議”機制，定期集中處置存量房屋和設施改造手續(xù)辦理問題。鼓勵有條件的黨政機關、國有企事業(yè)單位將具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構調整為養(yǎng)老服務設施。

2﹒強化土地資源支撐。各地應根據本地區(qū)養(yǎng)老服務需求，分階段供應國土空間規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。養(yǎng)老服務設施用地涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先予以安排。充分保障非營利性養(yǎng)老機構劃撥用地需求，以劃撥方式取得國有建設用地使用權的非營利性養(yǎng)老機構，可憑登記機關頒發(fā)的社會服務機構登記證書和其他法定材料，向屬地自然資源部門申請建設用地規(guī)劃許可。鼓勵非營利性養(yǎng)老機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權。支持政府以作價出資或入股方式提供土地，與社會資本共建養(yǎng)老服務項目。合理確定養(yǎng)老服務設施用地價格，以出讓方式供應的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定；以租賃方式供應的社會福利用地，由當地人民政府制定最低租金標準，并在土地租賃合同中明確租金調整的時間間隔和調整方式。

3﹒強化財政資金引導。加大養(yǎng)老服務領域財政資金支持力度，根據老年人口自然增長情況等因素，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務經費保障機制。充分發(fā)揮福利彩票公益金引導作用，“十四五”末，省本級和市、縣（市、區(qū)）政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。強化尊老金政策宣傳力度，實施精準核對，確保應發(fā)盡發(fā)。優(yōu)化省級養(yǎng)老服務體系專項資金分配方式，綜合考慮地區(qū)經濟發(fā)展水平、人口老齡化率以及高齡、獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人數量，引導財政資金精準惠及養(yǎng)老服務保障對象。加大對養(yǎng)老服務重點領域、重點項目和重點工程的資助扶持。

4﹒強化社會融資支持。鼓勵包含政府投資基金在內的各類私募股權投資基金按照市場化、法制化原則，支持養(yǎng)老服務領域企業(yè)發(fā)展，促進資金與項目投融資對接。穩(wěn)步擴大養(yǎng)老服務企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，用于投資回收期較長的養(yǎng)老設施項目建設。加強養(yǎng)老服務信貸支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構向產權明晰的養(yǎng)老服務機構發(fā)放資產抵押貸款，對符合條件的民辦養(yǎng)老服務企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款，依法享受貼息政策。鼓勵符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務企業(yè)掛牌、上市、發(fā)行債券。

5﹒強化保險保障功能。鼓勵商業(yè)保險機構舉辦養(yǎng)老服務機構或參與養(yǎng)老服務機構的建設和運營，拓寬保險資金投資建設養(yǎng)老項目資金來源，豐富老年人養(yǎng)老方式。支持商業(yè)保險機構面向中老年人群開發(fā)重大疾病保險、醫(yī)療保險、長期護理保險等商業(yè)健康保險，完善養(yǎng)老儲備保障機制。引導養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務組織投保養(yǎng)老服務機構責任險、雇主責任險等險種，鼓勵養(yǎng)老服務人員投保職業(yè)責任險、意外傷害險等險種，通過保險機制有效分散養(yǎng)老服務風險。

（九）建立健全養(yǎng)老服務監(jiān)管機制。

1﹒加強養(yǎng)老服務信用體系建設。落實養(yǎng)老服務市場聯合懲戒名單管理實施辦法，對互聯網養(yǎng)老服務平臺、養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老服務人員建立信用檔案，完善養(yǎng)老服務失信企業(yè)及主要負責人退出機制，提高失信成本。探索建立養(yǎng)老服務失信提示、警示約談制度，充分運用各類渠道，依法依規(guī)向社會公開共享各類養(yǎng)老服務主體失信信息。全面建立養(yǎng)老服務市場主體信用記錄，實現對養(yǎng)老服務違法行為信息的及時披露。制定“履職照單免責、失職照單問責”的養(yǎng)老服務信用責任清單，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。對嚴重危害老年人生命財產安全、嚴重破壞養(yǎng)老服務市場公平競爭秩序的失信行為，依法依規(guī)予以懲處。

2﹒創(chuàng)新養(yǎng)老服務領域監(jiān)管方式。構建以“雙隨機、一公開”為主要方式、以日常監(jiān)管為基礎、以重點監(jiān)管為補充，銜接事前、事中、事后全過程的監(jiān)管機制。加強養(yǎng)老服務監(jiān)管的部門協(xié)同和信息共享，健全各部門間協(xié)調配合機制，實現違法線索互聯、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法。大力推廣“互聯網＋監(jiān)管”，統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務領域政務數據資源和社會數據資源，推動相關數據開放共享。建立省、市、縣三級聯動的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管信息平臺，將各類養(yǎng)老服務設施納入信息化監(jiān)管體系，及時動態(tài)更新安全監(jiān)管狀況。推動養(yǎng)老服務執(zhí)法力量重心下移，探索縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務綜合執(zhí)法賦權改革。

3﹒提升養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管能力。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務聯席會議作用，依據“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立權責明確、分工協(xié)作、配合有序、科學高效的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管隊伍。各級民政部門加強與住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門的協(xié)同配合，健全完善養(yǎng)老服務機構風險隱患主動發(fā)現通報機制。制定養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管賦權清單，明確監(jiān)管職責、監(jiān)管依據、監(jiān)管流程和監(jiān)管事項，各相關部門根據職責分工依法履行監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管。嚴厲打擊面向老年人的人身財產侵害、非法集資、欺詐銷售等違法犯罪行為，及時曝光侵害老年人合法權益的典型案件，維護老年人合法權益。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務行為。

（十）建立完善養(yǎng)老服務領域應急管理體系。

1﹒加強養(yǎng)老服務監(jiān)測預警能力建設。堅持早發(fā)現、早預警、早報告，指導各地重點按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等類型，加強對養(yǎng)老服務領域各類風險隱患的辨識研判。建立健全風險管理制度，強化風險隱患分級分類監(jiān)測監(jiān)控，提升風險化解排除能力，努力將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。以縣（市、區(qū)）為單位，構建屬地負責、部門聯動、社會支持、職責清晰的養(yǎng)老服務監(jiān)測預警責任體系，消除管理盲區(qū)，做到齊抓共管、各負其責，把監(jiān)測預警各項舉措落到實處。構建各類風險人防、物防、技防監(jiān)測網絡，根據突發(fā)事件的預測信息和風險評估，及時發(fā)布預測預警相關信息，根據不同情況提前部署針對性的預防措施。

2﹒加強養(yǎng)老服務應急處置能力建設。建立統(tǒng)一領導、屬地管理、分級負責的養(yǎng)老服務應急處置管理機制，完善各項養(yǎng)老服務應急處置制度。針對事前預警，事中應急處置、人員救治，事后恢復等環(huán)節(jié)，明確規(guī)范應急處置基本程序。加強養(yǎng)老服務應急處置設施建設，指導各地分級分類設置應急物資儲備點，科學測算應急物資儲備量，在突發(fā)事件情況下保障應急物資足額供應。按照疫情防控要求，對現有公辦養(yǎng)老機構進行改造，配備必要的防疫物資和設施設備，提升各類傳染性疾病的預防控制能力。新建養(yǎng)老機構要按照疫情防控和應急救援要求設計和建設施工，統(tǒng)籌考慮應急處置所需和平時運營效益。加強應急處置隊伍建設，推動構建統(tǒng)一指揮、功能齊全、系統(tǒng)專業(yè)、快速響應的養(yǎng)老服務應急處置隊伍體系，參與開展養(yǎng)老服務應急處置工作的先期處置、應急指揮、對口支援、技術指導等工作。

3﹒加強養(yǎng)老服務應急救援能力建設。省、市、縣三級組建養(yǎng)老服務應急支援隊伍，對遇到突發(fā)緊急事件、無法自我處置的養(yǎng)老服務機構給予及時支援。堅持平戰(zhàn)結合的工作思路，指導各地成立養(yǎng)老服務應急救援中心，同時接受公安、衛(wèi)生健康、應急管理等部門的指導，建立健全聯防聯控機制，做好養(yǎng)老服務領域突發(fā)事件的應對工作。承接養(yǎng)老服務應急救援中心職能的機構應具備“三區(qū)兩通道”“負壓床位”等應急設施，配備一批傳染病防控和送醫(yī)前的緊急防護物資、隔離設施。建立健全跨區(qū)域應急救援協(xié)作機制，省級層面統(tǒng)一組織跨設區(qū)市的養(yǎng)老服務救援工作，并做好支援全國養(yǎng)老服務救援工作應急預案。

五、“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展重點工程

（一）家庭養(yǎng)老保障水平提升工程。

聚焦?jié)M足長期居家的高齡、失能（失智）老年人生活照料、康復護理、衛(wèi)生保健等服務需求，引導各地探索設置家庭養(yǎng)老照護床位。健全家庭養(yǎng)老照護床位的設置標準和上門照護服務標準，針對不同服務對象明確家庭養(yǎng)老照護床位的服務項目、服務頻次、收費標準、權責義務等內容，并可疊加政府購買養(yǎng)老服務、養(yǎng)老機構運營補貼、養(yǎng)老服務護理補貼及長期護理保險等政策。參照《無障礙設計規(guī)范》（GB50763-2012），完善居家適老化改造標準，推進實施困難老年人家庭適老化改造，有條件的地方可將改造對象拓展至城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、部分失能和殘疾老年人家庭。增強適老化改造過程中適老設計、改造實施、產品適配、綜合評估的專業(yè)性，進一步細化居家適老化改造項目和老年用品配置清單。發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)老年人家庭的適老化改造意愿和消費潛能。加強改造工作全流程評估和監(jiān)管，依法依規(guī)查處改造過程中出現的違法違規(guī)問題。到2025年，全省新增完成居家適老化改造家庭10萬戶。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建工程。

督促新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)按照標準配備社區(qū)養(yǎng)老服務用房，并確保用房的完整性、功能性和獨立性?！笆奈濉睍r期，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達100%，老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務設施未達標的，通過購買、置換、租賃等方式配齊。以“15分鐘養(yǎng)老服務圈”為規(guī)劃單位，指導各地加強城市街道層面養(yǎng)老服務設施規(guī)劃。依托轄區(qū)內養(yǎng)老機構以及社區(qū)養(yǎng)老服務設施，全省所有城市街道至少建成一所具備全托、日托、上門服務、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評估、養(yǎng)老服務人員培訓以及老年用品體驗等功能的綜合性養(yǎng)老服務中心，并明確空間布局和設備配置要求，實現城市養(yǎng)老服務的有效覆蓋。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃的養(yǎng)老服務設施用房以及政府閑置房產資源建成的街道綜合性養(yǎng)老服務中心，可交由承擔本轄區(qū)養(yǎng)老服務的企業(yè)或社會組織低償或無償運營管理。

（三）頤養(yǎng)住區(qū)試點建設推廣工程。

制定出臺《江蘇省頤養(yǎng)住區(qū)建設運營標準》，明確頤養(yǎng)住區(qū)的概念、建設標準、運營規(guī)范、支持政策等。以與老年人日常生活密切相關的公共服務設施為重點，推進住區(qū)公共設施與家庭空間的適老化建設改造，提升老年人日常生活的便利化水平。通過在頤養(yǎng)住區(qū)內建設嵌入式養(yǎng)老服務設施，或者整合住區(qū)周邊醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、志愿服務資源等方式，為住區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、文體娛樂、緊急援助等一站式綜合為老服務，提升頤養(yǎng)住區(qū)養(yǎng)老服務水平。探索開發(fā)頤養(yǎng)住區(qū)信息化管理服務平臺，方便為住區(qū)老年人提供服務咨詢、申請、評估、服務質量投訴等。鼓勵房地產開發(fā)和建設企業(yè)根據頤養(yǎng)住區(qū)相關標準，設計、新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)項目。到“十四五”末，全省新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)數量不少于20個。

（四）養(yǎng)老機構服務提質增效工程。

認真落實《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等行業(yè)標準，定期開展養(yǎng)老機構標準落實績效評估，建立保障養(yǎng)老機構服務質量的長效機制。“十四五”末全省養(yǎng)老機構《服務質量基本規(guī)范》《服務安全基本規(guī)范》達標率達到100%。開展省級養(yǎng)老機構標準化項目試點，培育養(yǎng)老服務標準化示范單位，以點帶面推動養(yǎng)老行業(yè)整體服務水平提升。全省不少于70%養(yǎng)老機構通過等級評定，并落實評定結果與養(yǎng)老機構扶持政策關聯掛鉤，彰顯不同等級養(yǎng)老機構在補貼標準、信用等級、行業(yè)影響力等方面的層次性和差異性。聚焦?jié)M足高齡、失能老年人長期照護服務的剛性需求，重點扶持發(fā)展以失能老年人照護服務為主的護理型養(yǎng)老機構，全省以縣（市、區(qū)）為單位護理院建成率達到100%。通過新建、改擴建等方式，在養(yǎng)老服務機構中布局建設失智老年人照護服務專區(qū)，研究制定相應的服務設施、服務規(guī)范、人員培訓等標準。

（五）農村養(yǎng)老服務設施轉型升級工程。

聚焦提升農村養(yǎng)老服務設施硬件水平和管理服務能力，著力補齊農村養(yǎng)老服務短板?！笆奈濉睍r期，每個涉農縣（市、區(qū)）至少具備1所以失能（失智）、半失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務機構，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實行集中供養(yǎng)，發(fā)揮機構對區(qū)域內其他農村養(yǎng)老服務設施的技術指導、互助協(xié)作、人員培訓等功能。全省每個縣（市、涉農區(qū)）應建成3所以上農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，并細化完善中心建設運營標準，強化照護能力建設，提升機構服務質量。縣（市、涉農區(qū)）要充分利用現有農村特困人員供養(yǎng)服務機構資源，完成標準化農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心改造升級，并拓展延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能。加強農村敬老院標準化、規(guī)范化建設，所有農村敬老院達到二級以上養(yǎng)老機構標準。

（六）養(yǎng)老護理員培優(yōu)增量工程。

全面推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，推動形成以市場為導向的養(yǎng)老護理員培養(yǎng)使用機制。“十四五”時期，全省新增取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員不少于10萬名，培訓養(yǎng)老護理員不少于20萬人次。探索建立依據職業(yè)技能等級、護理服務等級、入職養(yǎng)老機構等級等因素的養(yǎng)老護理員薪酬待遇制度，鼓勵各地出臺以工作年限為主要依據的崗位津補貼制度，增強養(yǎng)老服務職業(yè)吸引力。在落實《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》基礎上，引導養(yǎng)老護理員掌握應急管理、疫情防控、專項照護、老年人健康管理等多樣化服務技能。將養(yǎng)老護理員技能大賽納入全省職業(yè)技能大賽，給予獲獎選手職級晉升和榮譽稱號等獎勵。

（七）養(yǎng)老服務產業(yè)扶持發(fā)展工程。

發(fā)揮養(yǎng)老產業(yè)在推動經濟結構轉型升級、培育新興消費增長點方面的重要作用，推動養(yǎng)老服務社會化和市場化改革，引導社會力量和市場資源參與。建立省、市兩級養(yǎng)老服務重大產業(yè)項目儲備庫，完善對連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務機構的獎勵支持政策。開展“江蘇省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展示范企業(yè)”評選，促進養(yǎng)老服務產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，“十四五”時期培育65家以上“江蘇省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展示范企業(yè)”，并擇優(yōu)納入現代服務業(yè)高質量發(fā)展領軍企業(yè)政策支持范圍。挖掘老年產品用品市場潛力，推動與老年人生活密切相關的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收辦法。發(fā)揮養(yǎng)老服務在增加就業(yè)方面的重要作用，“十四五”時期全省養(yǎng)老服務領域吸納新增就業(yè)10萬人，養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模得到顯著提升。

（八）智慧養(yǎng)老服務應用賦能工程。

提升縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心的智慧管理和服務水平，保障散居特困以及經濟困難的失能、高齡、空巢老年人等對象實現緊急救援呼叫服務全覆蓋。支持各類主體新建智慧養(yǎng)老服務機構，加快高新科技在養(yǎng)老機構的推廣應用，鼓勵養(yǎng)老服務機構提供智慧助餐、智慧照料、智慧醫(yī)療、智慧文娛等服務，提升現有養(yǎng)老機構智慧化水平，全省30%以上養(yǎng)老機構符合《智慧養(yǎng)老建設規(guī)范》標準。支持蘇州吳中等地區(qū)推進國家智慧健康養(yǎng)老示范基地建設。支持江蘇有線開展“孝樂工程”智慧養(yǎng)老綜合服務平臺建設。鼓勵相關企業(yè)建設智慧養(yǎng)老產品及服務展示和租賃平臺，提高產品及服務推廣力度?！笆奈濉睍r期，全省建成各地接入的省、市、縣三級智慧養(yǎng)老服務平臺，實現老年人基本信息、養(yǎng)老機構信息、居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織信息、養(yǎng)老服務信用信息省域范圍共建共享。

（九）養(yǎng)老服務綜合改革創(chuàng)新工程。

聚焦新發(fā)展階段養(yǎng)老服務面臨的難點、堵點，運用改革的思維和方法破解養(yǎng)老服務發(fā)展難題。引導各地鞏固既有改革成果，出臺可持續(xù)、可復制的政策措施，總結推廣養(yǎng)老服務體制機制創(chuàng)新成果。積極開展養(yǎng)老服務綜合改革示范區(qū)建設，推動縣域綜合養(yǎng)老服務能力顯著提升。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織的等級評定工作。穩(wěn)步推廣農村特困供養(yǎng)服務機構縣建縣管運行機制，提升農村養(yǎng)老服務發(fā)展活力。弘揚尊老愛老敬老社會風尚，構建老年友好型社會。

（十）養(yǎng)老服務應急能力提升工程。

全面開展社區(qū)養(yǎng)老組織、養(yǎng)老機構及各類養(yǎng)老服務設施的風險評估，優(yōu)化各類風險防控應急預案。提升養(yǎng)老服務領域應急處突能力，按照“平戰(zhàn)結合”原則，每個設區(qū)市至少建有一個養(yǎng)老服務應急工作指揮中心、一個養(yǎng)老服務應急人員收容場所和一個應急物資儲備場所，并配備一支專業(yè)化養(yǎng)老服務應急救援隊伍。鞏固養(yǎng)老機構消防審驗成果，提升養(yǎng)老機構整體消防安全意識與消防安全技能。加強養(yǎng)老服務人員應急能力培訓，將消防安全、疫情防控、避災避險、應急處置等課程納入培訓范圍。加強風險處置和危機應對宣傳培訓，提升老年人和養(yǎng)老服務從業(yè)人員的危機意識與應急能力。“十四五”時期在江蘇民政服務機構安全生產管理信息系統(tǒng)全覆蓋基礎上，進一步深化信息系統(tǒng)的分析研判、隱患排查、綜合整治作用，筑牢養(yǎng)老服務安全底線。

六、保障措施

（一）堅持黨的領導。

貫徹新時代黨的建設總要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，堅持和加強黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導。要在各級黨委政府的領導下，以政治建設為統(tǒng)領，強化頂層設計，加強制度建設，凝聚社會共識，走出一條符合中國國情、具備時代特色、與江蘇經濟社會發(fā)展水平相適應的養(yǎng)老服務發(fā)展之路。

（二）完善工作機制。

各級政府要建立養(yǎng)老服務聯席會議制度，加強工作領導、明確責任分工，形成統(tǒng)籌推進、各負其責、上下聯動的工作格局，確保如期完成規(guī)劃設置的目標任務。要把養(yǎng)老服務作為一項基礎性、綜合性工作，建立健全養(yǎng)老服務工作機構，充實工作力量，確保養(yǎng)老服務管理工作落實到位。

（三）強化制度建設。

各級政府要圍繞規(guī)劃既定目標，加強配套制度建設，加強各級養(yǎng)老服務規(guī)劃與國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的銜接協(xié)調。提前謀劃養(yǎng)老服務地方性法規(guī)和配套政策的制定，強化各類制度對規(guī)劃實施的保障支撐作用，積極推動與實施規(guī)劃相關的制度有效落實。

（四）加強輿論宣傳。

堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網絡等各類媒介作用，大力宣傳積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對發(fā)展養(yǎng)老服務必要性、緊迫性的認識，凝聚思想共識，營造全社會關注養(yǎng)老服務、關心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。

（五）嚴格督導考核。

加強對規(guī)劃實施情況的評估考核，對涉及約束性指標和兜底保障、基本養(yǎng)老服務等政府履責要求的，進一步細化責任主體，嚴格跟蹤考核機制，建立“年度評價、中期評估、總結評估”的養(yǎng)老服務規(guī)劃評價閉環(huán)。在規(guī)劃實施過程中自覺接受人大監(jiān)督，并充分采納群眾意見，集思廣益，群策群力。在規(guī)劃實施過程中，動員各方面力量、靈活采取各種方式落實好規(guī)劃任務，及時調整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標順利完成。