中商情報網(wǎng)訊：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務(wù)效率。數(shù)字政府建設(shè)是黨和國家順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展態(tài)勢，著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的重要戰(zhàn)略部署，做好數(shù)字政府建設(shè)工作意義重大、影響深遠。

一、建設(shè)背景

（一）重大意義。

1.全面推進黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)，是貫徹落實網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、數(shù)字龍江建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。以數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動政府全域改革與集成創(chuàng)新，全面提升數(shù)字化技術(shù)運用能力與數(shù)字素養(yǎng)，增強全省數(shù)字化發(fā)展的動力和活力。

2.全面推進黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的重要引擎。以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”推進數(shù)字政府建設(shè)，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，建設(shè)共享大平臺、慧治大數(shù)據(jù)、共治大系統(tǒng)，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機制、新平臺、新渠道，全面提升政府履職能力。

3.全面推進黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)，是推動龍江全面振興全方位振興，深化政府數(shù)字化發(fā)展的必然要求。建設(shè)數(shù)字政府引領(lǐng)全領(lǐng)域數(shù)字化改革，深刻認識當前黑龍江省面臨的人才與資源流失、區(qū)域吸引力不強、發(fā)展不平衡等方面的挑戰(zhàn)，全面強化以政府數(shù)字化發(fā)展撬動經(jīng)濟社會全領(lǐng)域數(shù)字化改革的引擎作用，為譜寫社會主義現(xiàn)代化新龍江絢麗篇章提供重要支撐。

（二）建設(shè)現(xiàn)狀。

“十三五”以來，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷提高政府效能，開展一系列實踐探索。

1.基礎(chǔ)支撐體系初具規(guī)模。建成了省級電子政務(wù)云平臺，提供包括計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件等6大類134項服務(wù)；建設(shè)了政務(wù)云監(jiān)管平臺，實現(xiàn)政務(wù)云資源“按需分配、按實結(jié)算”；發(fā)布《黑龍江省省級政務(wù)云管理暫行辦法》，開展省級政務(wù)信息系統(tǒng)“上云遷移”工作，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合。編制《黑龍江省電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造建設(shè)方案》，穩(wěn)步推進電子政務(wù)外網(wǎng)升級。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)共享有序推進。統(tǒng)籌開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)，建成省市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺。發(fā)布了三批省直部門數(shù)據(jù)共享責任清單，共包含48個部門的722項數(shù)據(jù)目錄。建設(shè)了省級政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心，以需求為重點，開展政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集，累計匯聚數(shù)據(jù)3.2億條。

3.政務(wù)服務(wù)體系不斷完善。建成全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，完成政務(wù)服務(wù)好差評系統(tǒng)、網(wǎng)上統(tǒng)一受理平臺、統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)、統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)地圖等系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)推進“放管服”改革、“辦好一件事”改革，圍繞減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動和減時限，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感。實現(xiàn)與吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、海南省的“跨省通辦”。

4.重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域縱深創(chuàng)新。各業(yè)務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化支撐能力逐步提升，率先在全國提出建設(shè)省級“生態(tài)銀行”，智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新能力加快提升，智慧應(yīng)急、“區(qū)塊鏈+法治”國家級試點建設(shè)穩(wěn)步推進，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在醫(yī)療健康、“互聯(lián)網(wǎng)+人社”、數(shù)智警務(wù)、智慧交通領(lǐng)域創(chuàng)新引領(lǐng)作用凸顯。

5.體制機制逐步理順。成立了“數(shù)字龍江”建設(shè)領(lǐng)導小組，負責“數(shù)字龍江”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實；成立了省政府推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）建設(shè)領(lǐng)導小組，高位推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作。組建省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局（以下簡稱省營商環(huán)境局），負責統(tǒng)籌推進、組織指導、監(jiān)督檢查全省電子政務(wù)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全省政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)等工作，成立省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，為推進政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用提供技術(shù)支撐。

（三）存在問題。

總體來看，黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)正從粗放式、碎片化階段向集約統(tǒng)籌、共享共用階段過渡，數(shù)字政府建設(shè)取得一定成績，但與先進地區(qū)和省份相比，全省數(shù)字政府建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間。

1.全省統(tǒng)籌協(xié)同機制亟需優(yōu)化。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，重復建設(shè)、多頭建設(shè)、低水平建設(shè)和重建設(shè)輕管理等問題仍然突出，一體化管理運行保障體系尚未形成，部門間、市地間信息化發(fā)展不均衡情況仍然嚴重，一定程度上制約了黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)的整體發(fā)展進度。

2.基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有待強化。政務(wù)云服務(wù)目錄有待拓展，電子政務(wù)外網(wǎng)帶寬與覆蓋面不夠，導致各業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、遷云遷網(wǎng)進程不快。云網(wǎng)資源合理化配置效率與管控能力有待提升，可視化、可監(jiān)管、可管控、可調(diào)度云網(wǎng)資源一體化管理模式尚未建成。

3.數(shù)據(jù)共享利用程度尚需升級。政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清，數(shù)據(jù)采集、更新責任機制尚不健全，仍存在數(shù)據(jù)來源不清、質(zhì)量不高、完整性不足等問題。政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺有待升級，數(shù)據(jù)治理、高速共享、安全脫敏等支撐能力不足。公共數(shù)據(jù)資源的有序開放和要素化、市場化應(yīng)用起步艱難。

4.便民惠企服務(wù)能力仍需加強。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺支撐能力有待提升，統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等應(yīng)用拓展支撐能力不足，政務(wù)服務(wù)事項標準化、規(guī)范化、場景化水平不高，線上線下辦事渠道融合不深，企業(yè)和群眾對“就近辦、移動辦、一次辦、全程網(wǎng)辦、跨省通辦”獲得感不高。覆蓋企業(yè)全生命周期的數(shù)字化服務(wù)體系仍需進一步健全。

5.業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用水平有待提升。各業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化、平臺化、移動化應(yīng)用支撐能力還需進一步強化，政府運行、公共服務(wù)、智慧監(jiān)管、生態(tài)治理、社會治理等一體化協(xié)同化推進步伐還需加快，跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)用協(xié)同和大系統(tǒng)、大平臺建設(shè)比較薄弱，基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與智能輔助決策不夠。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江省重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，以數(shù)據(jù)要素為核心多元驅(qū)動政府數(shù)字化改革，深化數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，推進政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為融入新發(fā)展格局、推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、助推黑龍江省全面振興注入新動能、提供新支撐。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領(lǐng)導。始終堅持黨的全面領(lǐng)導，深入貫徹黨中央關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、數(shù)字社會的戰(zhàn)略部署。全面落實省委關(guān)于健全優(yōu)化政府職能體系，加快推進“數(shù)字政府”“透明政府”建設(shè)的工作要求。

堅持以人民為中心。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往和推動共同富裕作為奮斗目標，強化服務(wù)渠道整合與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，提升政府治理能力和治理水平，使人民群眾有更多的幸福感和獲得感。

堅持整體統(tǒng)籌、協(xié)同推進。強化系統(tǒng)觀念，按照“全省一盤棋”的思路，堅持統(tǒng)籌協(xié)同、適度超前、集約高效、利舊建新，構(gòu)建一個數(shù)字政府平臺體系，促進省級和市（地）、縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動，強化業(yè)務(wù)部門之間協(xié)作配合。

堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)。建立健全數(shù)字政府相關(guān)標準規(guī)范，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)共享大平臺與共治大系統(tǒng)，破除信息孤島，持續(xù)開展數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需有序共享，提升業(yè)務(wù)協(xié)同效率。

堅持安全可控、開放包容。樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，健全管理制度，完善密碼保障體系，落實主體責任，確保平臺、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)的安全。推動公共數(shù)據(jù)資源依法有序開放利用，充分發(fā)揮市場主體、社會組織和公眾的協(xié)同共治作用。

（三）建設(shè)思路。

以“146N”思路引領(lǐng)黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字化基礎(chǔ)。

一個數(shù)字政府平臺。構(gòu)建覆蓋全省四級政府的一體化數(shù)字政府平臺，破除部門、層級業(yè)務(wù)壁壘，促進技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)融合，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一體協(xié)同”與“一屏統(tǒng)覽”。

四大數(shù)字基礎(chǔ)支撐底座。以構(gòu)建一體化云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、一體化的政務(wù)數(shù)據(jù)體系、一體化的公共支撐體系、一體化的安全防護體系為基礎(chǔ)全面支撐黑龍江省一體化數(shù)字政府建設(shè)。

六大專題領(lǐng)域。聚焦政府運行、公共服務(wù)、智慧監(jiān)管、生態(tài)銀行、社會治理和龍江特色，以數(shù)字化技術(shù)全面驅(qū)動政府服務(wù)、監(jiān)管、治理方式變革。

N個場景化應(yīng)用。以六大專題領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、智慧化建設(shè)為核心，構(gòu)建百花齊放的應(yīng)用服務(wù)場景。

（四）發(fā)展目標。

到2025年，基本建成全省一體化數(shù)字政府，數(shù)字基礎(chǔ)支撐能力大幅度提升，政府治理能力和治理水平顯著提升，營商環(huán)境大幅改善，力爭全省數(shù)字政府建設(shè)主要指標達到全國中上游水平。

——政府運行協(xié)同效能大幅提升。形成省市縣一體、部門協(xié)同的發(fā)展格局，提升跨層級、跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同管理與服務(wù)水平，政府運行效能及大數(shù)據(jù)輔助決策能力不斷提升。

——移動化服務(wù)與辦公模式全面普及。不斷拓展“全省事”“龍政通”應(yīng)用范圍，將其打造成為企業(yè)群眾掌上辦事與政府公務(wù)人員掌上辦公的首選渠道。

——基礎(chǔ)底座集約共享能力全面升級?；鞠W(wǎng)絡(luò)孤島、機房孤島與數(shù)據(jù)孤島，建成覆蓋全省的“一朵云”和“一張網(wǎng)”，依托一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)政數(shù)據(jù)全量歸集、有效共享，公共數(shù)據(jù)資源有序開放與開發(fā)應(yīng)用。

——企業(yè)群眾服務(wù)獲得感顯著提升。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)標準化、便利化水平和“一網(wǎng)通辦”水平加快提升，全鏈條、全周期精準有效的惠企服務(wù)模式逐步形成，便民服務(wù)更智慧、更美好、更有溫度。

——政府智慧治理能力加快升級。運用大數(shù)據(jù)全面推動市場監(jiān)管、生態(tài)治理、社會治理等重點專題領(lǐng)域慧治創(chuàng)新，形成“用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府治理模式，全面提升政府治理水平。

到2035年，建成以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的現(xiàn)代化數(shù)字政府，數(shù)字化驅(qū)動政府深化改革成效凸顯，建成全國營商環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)和群眾獲得感最強的省份之一。

表1黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)主要指標

三、構(gòu)建一個數(shù)字政府平臺

按照“數(shù)字政府即平臺”的理念，圍繞建設(shè)整體化、一體化數(shù)字政府目標，將新一代信息技術(shù)與政府治理創(chuàng)新融合起來，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理方式變革，以政務(wù)數(shù)據(jù)要素增強各領(lǐng)域數(shù)字化智能化建設(shè)效能，全方位推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，破除組織、層級、領(lǐng)域建設(shè)壁壘，助力實現(xiàn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

構(gòu)建覆蓋全省四級政府的一體化數(shù)字政府平臺，包括全省統(tǒng)一的組織保障、兩大移動服務(wù)入口、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施支撐、統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐、統(tǒng)一公共支撐、統(tǒng)一安全防護與多元業(yè)務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

（一）全省統(tǒng)一組織保障。

按照“全省一盤棋”的總體思路，打造適應(yīng)一體化數(shù)字政府建設(shè)要求的管理體制和運行機制，為全省數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展提供保障。

建立統(tǒng)籌協(xié)同管理機制。在省委、省政府的領(lǐng)導下，建立數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動機制，明確省營商環(huán)境局牽頭統(tǒng)籌全省數(shù)字政府建設(shè)。省直各部門成立由主要領(lǐng)導任組長的數(shù)字政府建設(shè)工作專班，統(tǒng)籌行業(yè)政務(wù)信息化需求、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源規(guī)劃等工作。各市（地）、縣（市、區(qū)）建立主要領(lǐng)導負責制，加強數(shù)字政府建設(shè)協(xié)同指導、統(tǒng)籌規(guī)劃，跨部門、跨層級協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署。探索建立“首席數(shù)據(jù)官”制度，原則上要由負責政務(wù)信息化工作的領(lǐng)導兼任，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運營能力。

優(yōu)化管運分離運行機制。省、市（地）、縣（市、區(qū)）營商環(huán)境局具體負責本級數(shù)字政府建設(shè)管理工作，牽頭制定本級數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，發(fā)布年度工作要點。省、市（地）政務(wù)大數(shù)據(jù)中心負責數(shù)字政府公共基礎(chǔ)設(shè)施和支撐平臺的安全保障和運行維護。鼓勵優(yōu)秀骨干企業(yè)發(fā)揮運營服務(wù)優(yōu)勢，參與數(shù)字政府項目建設(shè)運營。

建立健全標準規(guī)范體系。完善標準規(guī)范工作機制，建立黑龍江省數(shù)字政府總體標準框架體系。完善政務(wù)數(shù)據(jù)采集匯聚、數(shù)據(jù)治理、共享開放、數(shù)據(jù)安全等系列標準文件。建立涵蓋事項標準、平臺管理、大廳建設(shè)管理、咨詢投訴、好差評等政務(wù)服務(wù)標準體系。編制公共基礎(chǔ)支撐、應(yīng)用開發(fā)共性組件、應(yīng)用系統(tǒng)平臺接口、應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)要求等應(yīng)用支撐標準規(guī)范。健全一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、政務(wù)云平臺、電子政務(wù)外網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標準規(guī)范。編制系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)管理、項目管理、專家管理、運維管理、評估審核等項目管理標準規(guī)范。

建立智力決策支撐機制。完善高端智庫，聘請政務(wù)信息化行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，組建省數(shù)字政府建設(shè)專家委員會，協(xié)同各領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，建立健全專家咨詢和決策論證制度，完善政務(wù)信息化項目前瞻性、高水平的決策咨詢和技術(shù)支撐機制，保障數(shù)字政府建設(shè)管理決策與執(zhí)行的科學性。

（二）兩大移動服務(wù)入口。

以群眾、企業(yè)、公務(wù)人員等用戶需求為核心，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準”的思路，打造全省統(tǒng)一移動辦事、全省統(tǒng)一移動辦公入口，打造移動集成服務(wù)應(yīng)用矩陣，引領(lǐng)數(shù)字政府改革創(chuàng)新。

全省統(tǒng)一移動服務(wù)入口。圍繞企業(yè)群眾政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)與惠企服務(wù)需求，打造“全省事”移動服務(wù)品牌，持續(xù)推進“一網(wǎng)辦一次辦”“辦好一件事”“跨域通辦”“跨省通辦”，逐步實現(xiàn)企業(yè)群眾“一部手機全省事”，突破地域、領(lǐng)域、時空限制，建成“掌上辦事”之省。

全省統(tǒng)一移動辦公入口。圍繞公務(wù)人員協(xié)同辦公執(zhí)法等需求，打造“龍政通”移動辦公品牌，持續(xù)推進“掌上辦公”“掌上審批”“掌上執(zhí)法”“掌上決策”等移動辦公服務(wù)，逐步實現(xiàn)公務(wù)人員“一部手機政事通”，建成“掌上辦公之省”。

（三）集約共享技術(shù)架構(gòu)。

構(gòu)建黑龍江省數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)，橫向為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、公共支撐層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層，縱向為組織保障體系和安全防護體系。

基礎(chǔ)設(shè)施層。統(tǒng)籌建設(shè)云網(wǎng)基礎(chǔ)支撐能力，打造全省統(tǒng)一的政務(wù)“一朵云”，建設(shè)覆蓋全省電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”，推進“云網(wǎng)融合”。

數(shù)據(jù)資源層。建設(shè)全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)的多源匯聚、深度融合、有效共享和有序開放，賦能數(shù)字政府建設(shè)。

公共支撐層。按照“共建共享共用”的思路，基于共性業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)籌推進各類公共支撐平臺建設(shè)，提供集約高效的應(yīng)用支撐能力。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層。聚焦政府運行、公共服務(wù)、智慧監(jiān)管、生態(tài)銀行、社會治理與龍江特色六大領(lǐng)域，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合和行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚，助力政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

組織保障體系。建設(shè)數(shù)字政府組織保障體系，建立健全管理機制、運行機制、標準規(guī)范與智力決策支撐機制，提升數(shù)字政府科學建設(shè)運行保障能力。

安全防護體系。從提升安全保障能力和加強安全運營管理等方面構(gòu)建一體化的安全防護體系，確保數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共支撐平臺及業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全運行。

四、夯實四大數(shù)字基礎(chǔ)支撐底座

（一）構(gòu)建全省一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

按照“云網(wǎng)一體”的思路，加快推動云網(wǎng)優(yōu)化升級，優(yōu)化云網(wǎng)資源配置，減少重復建設(shè)，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集約化支撐能力。

1.提升全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。

提升電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)支撐能力。按照國家電子政務(wù)外網(wǎng)相關(guān)要求，以構(gòu)建“雙鏈路、高帶寬、負載均衡、安全可靠”的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)通道為核心目標，統(tǒng)籌推進省市縣三級縱向骨干網(wǎng)升級，實現(xiàn)省市骨干線路帶寬達到萬兆，市縣骨干線路帶寬達到千兆。提升電子政務(wù)外網(wǎng)多業(yè)務(wù)承載能力。推動各級城域網(wǎng)升級改造，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實現(xiàn)省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級政務(wù)部門全覆蓋。增加網(wǎng)絡(luò)帶寬，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、視頻等多業(yè)務(wù)流量統(tǒng)一承載，滿足不同單位不同業(yè)務(wù)個性化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需求。推進非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)整合對接。分階段推進非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)（含國家部委垂直部署業(yè)務(wù)專網(wǎng)的省以下部分）向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移整合或融合互聯(lián)。除極少數(shù)特殊情況外，原則上不再新建專網(wǎng)專線。

加快網(wǎng)絡(luò)新型基礎(chǔ)設(shè)施在電子政務(wù)外網(wǎng)中應(yīng)用。依托5G和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代移動通信技術(shù)，補充增強現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，提升電子政務(wù)外網(wǎng)無線服務(wù)能力。按照國家電子政務(wù)外網(wǎng)體系邊界互聯(lián)管理規(guī)范，推動物聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)的融合互聯(lián)。有序推進省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)優(yōu)化升級。按需拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，建立電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)間的信息安全交換機制。強化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理與防護。充分利用密碼技術(shù)，建立安全可信的網(wǎng)絡(luò)傳輸通道和防篡改、可追溯的網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境。探索應(yīng)用量子通信、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)。

2.打造全省電子政務(wù)“一朵云”。

構(gòu)建省市兩級政務(wù)云架構(gòu)。建立完善政務(wù)云資源接入和一體化調(diào)度機制。在現(xiàn)有省市兩級政務(wù)云資源基礎(chǔ)上，按照“邏輯集中、物理分散、資源共享、安全可靠”的原則，搭建省市一體化政務(wù)云平臺，提供“按需分配、按實結(jié)算”的基礎(chǔ)軟硬件服務(wù)，進一步提升資源利用率。持續(xù)增強省級政務(wù)云服務(wù)能力，推進計算、存儲等服務(wù)資源擴容，增加安全密碼防護服務(wù)。引入多云監(jiān)管架構(gòu)，推動全省政務(wù)云資源統(tǒng)一管理、靈活管控。持續(xù)推動政務(wù)信息系統(tǒng)上云遷移，推進部門實施“內(nèi)部信息系統(tǒng)整合”，消除以處室和科室名義存在的獨立政務(wù)信息系統(tǒng)，引導“一部門一系統(tǒng)”建設(shè)。各地各部門應(yīng)充分利用政務(wù)云，除法律法規(guī)以及國家有關(guān)文件明確規(guī)定的，不再新建獨立的機房或數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌政務(wù)云災備服務(wù)。建立省級容災備份中心，加快推動核心數(shù)據(jù)、核心業(yè)務(wù)的備份部署，引導各市（地）使用省級容災備份中心，提升基礎(chǔ)設(shè)施利用效能，保障政務(wù)應(yīng)用安全穩(wěn)定運行。

（二）構(gòu)建全省一體化政務(wù)數(shù)據(jù)體系。

為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素多元配置作用，以全省一體化政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)為核心，提升政務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚、管理、治理、共享、開放等數(shù)據(jù)服務(wù)和按需調(diào)用的基礎(chǔ)支撐能力，滿足各領(lǐng)域數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新需求。

1.建立全生命周期政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理模式。

開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源普查。面向全省各級政務(wù)部門開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源普查，摸清全省現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，形成全省統(tǒng)一的系統(tǒng)清單和數(shù)據(jù)清單，實現(xiàn)對政務(wù)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生、采集、存儲、共享、使用、反饋等環(huán)節(jié)的全流程管理。完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。組織各地各部門梳理形成銜接一致、完整有效的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，清晰界定各地各部門數(shù)據(jù)采集、治理、共享責任。建立供需對接清單。以滿足業(yè)務(wù)需求為目標，編制全省政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接清單，實現(xiàn)數(shù)據(jù)供需有效對接和共享應(yīng)用。加強政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。明確政務(wù)數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量和職責要求，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)一數(shù)一源、一源多用，一次采集、多方應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)的準確性、完整性、時效性和可用性。構(gòu)筑政務(wù)數(shù)據(jù)安全防線。明確政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)審批流程、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)應(yīng)用等重點環(huán)節(jié)的安全要求，厘清相關(guān)主體安全保障責任與義務(wù)。

2.持續(xù)推進省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

強化支撐能力建設(shè)。完善全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺支撐能力，加強數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析等公共支撐能力建設(shè)，為各地各部門提供數(shù)據(jù)共享通道以及產(chǎn)品化、標準化的統(tǒng)一能力支撐。加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照“共建共享共用”的原則，進一步整合優(yōu)化相關(guān)數(shù)據(jù)資源，完善自然人、法人單位、自然資源和地理空間、電子證照、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)更新聯(lián)動運維機制，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和融合應(yīng)用，不斷提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用水平。優(yōu)化完善專題庫、主題庫建設(shè)。以多領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合為手段，按照“依職能應(yīng)采盡采”原則，依托省直部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，進一步建設(shè)完善各業(yè)務(wù)專題庫、主題庫建設(shè)，逐步解決部門內(nèi)部數(shù)據(jù)資源碎片化問題。推動政務(wù)數(shù)據(jù)按需歸集。按照“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”的原則，推動黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機構(gòu)數(shù)據(jù)和醫(yī)療、教育、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水電氣等行業(yè)數(shù)據(jù)歸集與共享。依托一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源按地域授權(quán)管理。探索政府統(tǒng)一購買社會數(shù)據(jù)的模式。由各級政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門按需統(tǒng)一采購具有高頻共性需求的社會數(shù)據(jù)，各部門統(tǒng)一使用，促進政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合治理、融合應(yīng)用。

3.持續(xù)推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源有效共享。

建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。強化全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和服務(wù)管理水平，推進數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)有序共享。完善省市政務(wù)數(shù)據(jù)共享通道。依托全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，完善省市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，并提升其作為數(shù)據(jù)共享通道的支撐保障能力。除特殊情況外，各部門都應(yīng)使用省市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺進行數(shù)據(jù)共享。聯(lián)通全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)與國家部委、其他省市之間的數(shù)據(jù)供需對接。強化政務(wù)數(shù)據(jù)實時在線對接共享。依托區(qū)塊鏈技術(shù)，按需建設(shè)與省級部門、市（地）數(shù)據(jù)高速共享通道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分鐘級共享，加強全鏈路數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，建成高保障、高可用的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈體系。建立政務(wù)數(shù)據(jù)屬地回流落地機制。積極推進國家數(shù)據(jù)和省級數(shù)據(jù)綜合授權(quán)和屬地返還，賦能基層治理，有序推進政務(wù)數(shù)據(jù)向各市（地）、縣（市、區(qū)）進行屬地返還。逐步擴大政務(wù)數(shù)據(jù)共享范圍。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，協(xié)調(diào)推進公共服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)及第三方平臺數(shù)據(jù)等社會數(shù)據(jù)共享。開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享績效評價。制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享評價辦法，積極運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)評定、群眾滿意度評估等方式開展評估評價，確保政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。

4.有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。

推動公共數(shù)據(jù)資源有序開放。梳理全省各級政務(wù)部門數(shù)據(jù)開放目錄，明確開放范圍和開放領(lǐng)域，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)分級分類開放動態(tài)更新機制。建設(shè)全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺，通過開放數(shù)據(jù)集、提供數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)沙箱等多種方式，優(yōu)先推動對于民生服務(wù)、社會治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要價值的政務(wù)數(shù)據(jù)向社會開放。推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。探索建立公共數(shù)據(jù)定向開放、授權(quán)開放管理制度，健全公共數(shù)據(jù)融合和對接的標準規(guī)范，支持政企雙方數(shù)據(jù)聯(lián)合校驗和模型對接，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用，安全有序推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新，有效滿足政府社會治理、公共服務(wù)和市場化增值服務(wù)需求。

（三）構(gòu)建全省一體化公共支撐體系。

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一運營的思路，加快建立完善全省公共支撐體系，提供統(tǒng)一服務(wù)與應(yīng)用支撐平臺，滿足各地各部門共性業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用需求。

1.深化服務(wù)支撐能力建設(shè)。

建設(shè)全省統(tǒng)一身份認證中心。以省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一身份認證平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建全省統(tǒng)一身份認證中心，為各級政務(wù)部門提供統(tǒng)一身份認證服務(wù)。完善全省統(tǒng)一身份認證賬戶庫，利用數(shù)字證書、生物特征識別等技術(shù)手段，提升自然人、法人、公職人員身份安全認證能力。各級政務(wù)信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一標準規(guī)范接入省統(tǒng)一身份認證中心，實現(xiàn)自然人、法人、公務(wù)人員的統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一登錄和實名認證。推進身份認證的無感化應(yīng)用，豐富刷臉、掃碼等應(yīng)用場景，提高群眾生產(chǎn)生活、辦事出行等便捷體驗。

建設(shè)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。按照國家電子印章和電子簽名標準規(guī)范，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，為各級政務(wù)部門提供制章、用章、驗章等服務(wù)。加強電子印章一體化應(yīng)用，各級政務(wù)部門按統(tǒng)一標準規(guī)范對接電子印章系統(tǒng)，為電子印章在電子證照、電子文書、電子公文等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用提供支撐。積極探索電子簽名創(chuàng)新應(yīng)用，推廣電子簽名在高頻政務(wù)服務(wù)場景的應(yīng)用，有效減少企業(yè)群眾跑動次數(shù)，切實為基層減負。

建設(shè)電子證照管理應(yīng)用平臺?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)電子證照管理應(yīng)用平臺，提供電子證照制證、用證服務(wù)。優(yōu)化電子證照制發(fā)證體系，將制發(fā)證作為業(yè)務(wù)辦理的必要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)事項辦理系統(tǒng)與電子證照庫無縫融合。加強電子證照信息互認共享，推動電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，支持在線用證、線下用證、授權(quán)他人用證等多種用證形式，實現(xiàn)電子證照全應(yīng)用政務(wù)服務(wù)事項、全關(guān)聯(lián)辦事材料清單、全接入各級政府辦事窗口。

建設(shè)統(tǒng)一公共收繳平臺?；谑∝斦d統(tǒng)一收繳平臺構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一公共收繳平臺，聚合各類支付渠道，為全省政務(wù)服務(wù)平臺所涉及的所有服務(wù)事項提供繳費支撐服務(wù)，打通各地各部門業(yè)務(wù)辦理平臺，為企業(yè)群眾提供在線繳費、繳費結(jié)果查詢、退付辦理、電子票據(jù)查驗、電子票據(jù)下載等服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。進一步規(guī)范網(wǎng)上繳費流程，達到政務(wù)服務(wù)與金融服務(wù)的深度融合及全省政務(wù)服務(wù)繳費信息實時共享，最大程度提高公眾體驗感和民眾滿意度。

2.優(yōu)化應(yīng)用支撐能力建設(shè)。

加強公共信用信息平臺建設(shè)。依托省公共信用信息平臺，持續(xù)拓展自然人、企業(yè)、行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織等各類信用主體信用信息歸集。持續(xù)開發(fā)公共信用產(chǎn)品，重點推進信用報告、信用評價、信用檔案等通用型信用產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用。

統(tǒng)一地理信息公共服務(wù)平臺。持續(xù)推動全省地理信息資源共建共享，整合各部門數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐工具和應(yīng)用場景，構(gòu)建全省統(tǒng)一的地理信息服務(wù)體系?；谧匀毁Y源與地理空間一張圖，推動基礎(chǔ)地理信息與專題圖層信息的集成和疊加，豐富地圖產(chǎn)品應(yīng)用，為業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)急指揮、重大決策等提供統(tǒng)一、權(quán)威的地理空間信息。結(jié)合北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)和航空航天遙感應(yīng)用服務(wù)，為重點領(lǐng)域提供實時的定位、遙感等地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)。

建設(shè)“數(shù)視龍江”可視化平臺。依托省一體化監(jiān)管中心，建設(shè)全省統(tǒng)一的“數(shù)視龍江”可視化平臺。匯聚數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共支撐平臺的實時運行數(shù)據(jù)，挖掘分析重要運行指標，實現(xiàn)重點設(shè)施、平臺運行情況的“一屏統(tǒng)管”。聚焦各地各部門數(shù)字政府建設(shè)熱點專題和創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)黑龍江省數(shù)字化建設(shè)成果“一屏統(tǒng)覽”。面向企業(yè)群眾開展數(shù)字政府科普宣傳，打造“數(shù)字龍江”特色品牌。逐步建成黑龍江省一體化的數(shù)字政府監(jiān)管中心、指揮中心、展示中心。

構(gòu)建新型業(yè)務(wù)中臺。以運用新技術(shù)推動政府服務(wù)創(chuàng)新為目標，持續(xù)構(gòu)建全省數(shù)字政府新型業(yè)務(wù)中臺。建立以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的AI計算模型，提供人臉識別、文字識別、圖像識別、視頻識別、語音識別、自然語言理解等人工智能基礎(chǔ)能力。積極部署區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，構(gòu)建場景化區(qū)塊鏈應(yīng)用體系，持續(xù)推動數(shù)字身份認證鏈、可信電子證照鏈、存證公正鏈、數(shù)據(jù)共享交換鏈等數(shù)字政府公共支撐鏈的建設(shè)。

（四）構(gòu)建全省一體化安全防護體系。

遵循國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障，建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護體系，提升全省數(shù)字政府安全防護能力。

1.提升安全保障能力。

強化基礎(chǔ)設(shè)施安全防范能力。按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護要求，構(gòu)建符合網(wǎng)絡(luò)安全等級保護三級要求的安全防護體系，增強各級政務(wù)部門到政務(wù)云平臺以及政務(wù)云平臺的不同系統(tǒng)之間的安全防護能力，確保數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共支撐平臺符合等級保護要求。完善密碼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立信任服務(wù)體系，為資源安全利用和行為可信提供支撐。強化安全防護技術(shù)支撐能力。加強數(shù)字政府密碼應(yīng)用服務(wù)能力，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)，推進政務(wù)信息化系統(tǒng)密碼改造工作，并定期進行評估。完善應(yīng)用安全體系，提高身份鑒別、訪問控制、安全審計、運維服務(wù)、數(shù)據(jù)保護等安全防護能力，保障應(yīng)用的全生命周期安全。構(gòu)建國產(chǎn)化應(yīng)用生態(tài)。規(guī)劃建設(shè)國產(chǎn)化政務(wù)云，為各級政務(wù)部門應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)部署提供高可靠、國產(chǎn)化的政務(wù)云服務(wù)。探索開展國產(chǎn)軟件應(yīng)用示范，優(yōu)選國產(chǎn)化的政務(wù)信息化解決方案和產(chǎn)品，推進政務(wù)信息系統(tǒng)適配開發(fā)、改造與遷移。

2.加強安全運營管理。

推進一體化安全運營。強化網(wǎng)絡(luò)安全認證、檢測、風險評估等安全服務(wù)，推進安全檢測、態(tài)勢感知能力建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)安全信息的匯聚和研判，提高省市整體網(wǎng)絡(luò)安全運行監(jiān)測預警、態(tài)勢感知及應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急響應(yīng)機制。制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預案，明確應(yīng)急處置程序，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，利用攻防實戰(zhàn)演練檢驗各地各部門網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，促進各地各部門不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全防御體系。強化個人數(shù)據(jù)隱私保護，制定落實數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范，加強數(shù)據(jù)安全業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)防范和應(yīng)急演練。

五、深化六大專題領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)發(fā)展

（一）構(gòu)建智能高效的政府運行體系。

圍繞政府門戶網(wǎng)站集約化、協(xié)同辦公、黨政機關(guān)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，全面推進政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式的數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升政府運行效率。

1.推進政府門戶網(wǎng)站集約化。

加快推進全省一體化政府網(wǎng)站集約化技術(shù)平臺建設(shè)。按照國家關(guān)于政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的相關(guān)要求，以省政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)有技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，采用“全省統(tǒng)籌部署平臺、分級建設(shè)網(wǎng)站應(yīng)用”的省、市（地）“統(tǒng)分結(jié)合”的建設(shè)模式，推進全省一體化政府網(wǎng)站集約化技術(shù)平臺建設(shè)。深化信息發(fā)布、政務(wù)公開、政策解讀、辦事服務(wù)、互動交流等功能，為全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)提供支撐。全面推動省直部門政府網(wǎng)站向省級集約化平臺遷移。以統(tǒng)一技術(shù)平臺指導市（地）完成市級集約化平臺的建設(shè)，并完成市（地）各部門以及縣（市、區(qū)）向市級集約化平臺的遷移。加快政府網(wǎng)站與各級政務(wù)服務(wù)平臺深度融合。統(tǒng)一提供身份認證、事項管理、協(xié)同服務(wù)、咨詢投訴等功能。加快推動全省政府網(wǎng)站問答知識庫建設(shè)，與12345便民服務(wù)熱線實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、問答統(tǒng)一。推進全省政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、政務(wù)新媒體等多渠道延伸。

2.推動全省政務(wù)辦公協(xié)同化。

建設(shè)“龍政通”移動辦公平臺。建設(shè)全省統(tǒng)一的“龍政通”協(xié)同辦公平臺，打造移動政務(wù)門戶，實現(xiàn)政府內(nèi)部運行和管理的數(shù)字化、移動化、整體化。強化“龍政通”基礎(chǔ)服務(wù)，圍繞日常辦公需求，提供OCR文字識別、語音識別、文字轉(zhuǎn)譯、在線文檔、手寫簽批等通用服務(wù)，提升靈活定制和組件庫能力，推動移動辦公常態(tài)化、便利化，提高“指尖”辦文、辦會、辦事水平。推動政府部門內(nèi)部非涉密公文電子化流轉(zhuǎn)，逐步減少紙質(zhì)公文，形成線上閉環(huán)，助力跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。拓展移動辦公領(lǐng)域。推動“掌上審批”與“全省事”對接聯(lián)動，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與協(xié)同辦公的深度融合，做到審批事項快速處理、審批結(jié)果指尖送達。推廣“掌上執(zhí)法”，為監(jiān)管執(zhí)法人員提供監(jiān)管現(xiàn)場全景信息，支持移動取證和移動執(zhí)法。

推動政府內(nèi)部“一件事”。依托政務(wù)協(xié)同辦公平臺，快速搭建適應(yīng)于跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)與審批功能模塊，能夠快速組織相關(guān)政務(wù)部門與責任人，建立溝通群組、配置審批流程、組織視頻會議，滿足各地各部門階段性或連續(xù)性的內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同需求，并實現(xiàn)全過程留痕，信息可量化、可追溯。聚焦人事、資產(chǎn)、政府投資項目、部門間業(yè)務(wù)聯(lián)動等領(lǐng)域，推出一批機關(guān)內(nèi)部“一件事”，提升政府運行協(xié)同效率。建設(shè)輔助決策平臺。圍繞營商環(huán)境優(yōu)化、宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)、應(yīng)急指揮決策、社情民意獲取等重點熱點領(lǐng)域和疫情防控、自然災害等突發(fā)事件，依托政務(wù)協(xié)同辦公平臺，匯聚各行業(yè)、各部門的業(yè)務(wù)資源和數(shù)據(jù)資源，建立豐富、及時、準確的業(yè)務(wù)模型和數(shù)據(jù)模型，通過駕駛艙、儀表板、熱力圖等多種呈現(xiàn)形式輔助領(lǐng)導決策。深化“龍政通”應(yīng)用創(chuàng)新。提供業(yè)務(wù)流程定制化和填表報數(shù)“一張表”服務(wù)能力，支撐機關(guān)內(nèi)部“一件事”聯(lián)辦。與“數(shù)視龍江”可視化平臺、決策輔助平臺深度融合，實現(xiàn)“隨時看數(shù)、隨行指揮”，支撐各級政府科學決策。鼓勵各地因地制宜打造地方特色專版，鼓勵各部門基于個性化需求開發(fā)應(yīng)用場景。

3.推進黨政機關(guān)管理數(shù)字化。

深化數(shù)字財政建設(shè)。強化財政業(yè)務(wù)一體化集中管理，整合全省財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進全省財政核心業(yè)務(wù)上下貫通、橫向協(xié)同和縱向集中，構(gòu)建業(yè)務(wù)規(guī)范化、應(yīng)用一體化、數(shù)據(jù)集中化的數(shù)字財政體系。機關(guān)事務(wù)數(shù)字化。推進全省機關(guān)事務(wù)系統(tǒng)整合，加快各級政府部門辦公用房、公務(wù)用車、公共機構(gòu)節(jié)能等數(shù)字化進程，為節(jié)約型政府建設(shè)提供支撐。檔案數(shù)字化。建設(shè)全省各級數(shù)字檔案館（室），加快推進檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級，建設(shè)檔案管理服務(wù)平臺，促進各類電子文件“應(yīng)歸盡歸”，電子檔案“應(yīng)收盡收、應(yīng)享盡享”。

以政府數(shù)字化發(fā)展為核心，賦能其他黨政機關(guān)的數(shù)字化建設(shè)升級。智慧人大。加強人大立法、監(jiān)督公眾參與度，拓寬人大代表、人民群眾等知情知政渠道，打造反映社情民意、提出意見建議的數(shù)字化平臺，不斷提升黑龍江省數(shù)字法治發(fā)展水平。智慧政協(xié)。圍繞政協(xié)委員履職服務(wù)、委員與社會公眾互動等需求，打造集建言資政、社會互動、新聞發(fā)布和工作交流等功能于一體的“數(shù)字政協(xié)”平臺。智慧法院。圍繞人民群眾日益多元化的司法訴訟需求，堅持服務(wù)國家治理、服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理和服務(wù)廉潔司法，打造全方位智能化、全系統(tǒng)一體化、全業(yè)務(wù)協(xié)同化、全時空泛在化、全體系自主化的人民法院信息化4.0版，為司法人員、訴訟參與人、社會公眾和其他部門提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的智慧法院服務(wù)。智慧檢察院。緊密圍繞服務(wù)檢察辦案，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，打造全業(yè)務(wù)智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務(wù)、全領(lǐng)域智慧支撐的智慧檢務(wù)體系，為新時代檢察工作轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐，引領(lǐng)助推檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化便民惠企的公共服務(wù)體系。

以數(shù)字化技術(shù)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立全周期一站式助企惠企服務(wù)，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，促進公共服務(wù)創(chuàng)新，最大程度實現(xiàn)便民惠企，助力黑龍江省打造國內(nèi)一流營商環(huán)境。

1.推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

推進政務(wù)服務(wù)事項標準化。按照國家有關(guān)要求，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項標準化工作，逐步實現(xiàn)同一事項無差別受理和同標準辦理。聚焦教育、醫(yī)療、醫(yī)保、住房、社保、民政等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域，推進更多公共服務(wù)事項標準化。優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，有效支撐政務(wù)服務(wù)事項場景化、精細化、智能化管理。深化“辦好一件事”服務(wù)。持續(xù)梳理“辦好一件事”事項清單，不斷推出“辦好一件事”主題式服務(wù)，擴大“辦好一件事”廣度和深度。聚焦群眾和企業(yè)辦事便利度和滿意度，推動再造業(yè)務(wù)審批流程，提升關(guān)聯(lián)事項辦理水平，實現(xiàn)智能、高效、便捷的“辦好一件事”服務(wù)。持續(xù)推動“跨省通辦”。推動省直各部門梳理通辦事項清單，統(tǒng)一事項名稱、辦理材料和業(yè)務(wù)流程，推動各市（地）優(yōu)化線上線下服務(wù)能力，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會群體間的數(shù)字鴻溝。在全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單基礎(chǔ)上，結(jié)合黑龍江省實際，不斷拓展“跨省通辦”事項廣度和深度。強化政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察。完善全省政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步接入各部門、各市（地）政務(wù)服務(wù)平臺（系統(tǒng)）及各級政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)全省線上線下政務(wù)服務(wù)事項全范圍、全流程精細化管理。

持續(xù)拓展“全省事”應(yīng)用。聚焦高頻熱點的政務(wù)服務(wù)與便民服務(wù)，加快各地各部門政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用整合，拓展事項接入范圍，實現(xiàn)更多事項“掌上辦”。建設(shè)“辦好一件事”“跨省通辦”“容缺辦理”“惠企政策一次辦”等移動服務(wù)專區(qū)，持續(xù)拓展掌上服務(wù)能力，將“全省事”打造成為企業(yè)群眾首選辦事渠道。提升移動服務(wù)場景化、智能化水平。堅持用戶思維，圍繞醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等重點領(lǐng)域，顆粒化梳理服務(wù)場景，精細化編制辦事指南，通過申請條件預判、智能填表等方式，提供極簡易用的辦事體驗。重點關(guān)注老年人、殘疾人等群體，發(fā)揮AI賦能作用，優(yōu)化智能搜索、智能問答、智能推薦、智能審批等功能，不斷縮小數(shù)字鴻溝。鼓勵開展特色應(yīng)用創(chuàng)新。推廣身份證、社?？āⅠ{駛證、營業(yè)執(zhí)照等電子證照在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、社會化領(lǐng)域應(yīng)用，將“全省事”打造成為企業(yè)群眾身邊的“電子卡包”。倡導各地各部門基于新一代信息技術(shù)，開展“秒辦”“免證辦”“無感申辦”等創(chuàng)新服務(wù)，增強用戶粘性和服務(wù)獲得感。推廣“全省事”應(yīng)用。提供政務(wù)APP、微信客戶端、支付寶等多渠道、多場景服務(wù)，方便企業(yè)群眾使用。探索通過第三方策劃運營的模式，推廣“全省事”應(yīng)用，拉動新用戶量的增長。

建設(shè)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線。建設(shè)集咨詢、投訴、求助、建議、舉報等功能為一體的全省12345熱線服務(wù)運行平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的業(yè)務(wù)閉環(huán)。加快推進政務(wù)服務(wù)便民熱線整合歸并，實現(xiàn)“一個號碼”服務(wù)。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便民熱線運營能力，拓展智能知識庫、智能客服等功能應(yīng)用，提供全天候、智能化的精準服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳辦事體驗。全面推行“一窗通辦”，打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。圍繞特殊群體的高頻需求，加快數(shù)字化改造，為殘疾人、老年人等群體提供便捷服務(wù)。打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。建設(shè)覆蓋全省政務(wù)服務(wù)大廳“7×24小時政務(wù)服務(wù)站”，推進政務(wù)服務(wù)事項的線下辦理渠道向基層延伸，充分結(jié)合銀行服務(wù)網(wǎng)點優(yōu)勢，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項入駐銀行智能服務(wù)終端，使基層群眾就近能辦、多點可辦。

2.推動精準有效的惠企服務(wù)。

持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。優(yōu)化省投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批流程，加快與相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。推進工程建設(shè)項目全流程在線審批，優(yōu)化工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”主題集成服務(wù)，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。

提升企業(yè)開辦和注銷便利度。深化企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)開辦線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一個窗口”服務(wù)。探索推進“一業(yè)一證”“一企一證”。

提升智慧稅務(wù)建設(shè)水平。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，著力推進內(nèi)外部涉稅數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通、線上線下有機貫通，驅(qū)動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革，進一步優(yōu)化組織體系和資源配置，實現(xiàn)法人稅費信息“一戶式”、自然人稅費信息“一人式”智能歸集，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)信息“一局式”、稅務(wù)人員信息“一員式”智能歸集。深入推進對納稅人繳費人行為的自動分析管理、對稅務(wù)人員履責的全過程自控考核考評、對稅務(wù)決策信息和任務(wù)的自主分類推送，實現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用深度融合、高效聯(lián)動、全面升級。

提升通關(guān)便利化。拓展國際貿(mào)易單一窗口功能，推動通關(guān)信息電子化流轉(zhuǎn)，簡化通關(guān)作業(yè)流程，加快推進涵蓋跨境電商公共服務(wù)平臺、口岸通關(guān)大數(shù)據(jù)平臺的黑龍江單一窗口特色功能建設(shè)。推進海關(guān)、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)貿(mào)易監(jiān)管“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。

優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)。加快推進實施惠企政策的部門數(shù)據(jù)共享，梳理公布惠企政策清單和服務(wù)指南，對企業(yè)申報政策實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)惠企政策“應(yīng)享盡享”“快速兌現(xiàn)”。推廣惠企政策“免申即享”，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。

深化知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。圍繞知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)，建設(shè)全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)商標、專利、地理標志、集成電路布圖設(shè)計等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，為企業(yè)、高校、科研院所、服務(wù)機構(gòu)等不同對象開展多層次服務(wù)。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)管理和服務(wù)體系，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，強化數(shù)據(jù)管理和使用成效。依托全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，實現(xiàn)維權(quán)服務(wù)全省“一張網(wǎng)”。

3.推行智慧普惠的便民服務(wù)。

加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康養(yǎng)老”建設(shè)。統(tǒng)籌升級全民健康信息平臺建設(shè)，深化電子病歷、居民電子健康檔案、電子處方、疫情防控等健康大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療、醫(yī)療保障等信息的共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推廣遠程醫(yī)療，完善醫(yī)療健康便民服務(wù)，推動電子健康卡與社會保障卡（含電子社保卡）互聯(lián)互通，拓展實現(xiàn)網(wǎng)上預約掛號、預防接種、助殘服務(wù)、健康養(yǎng)老等線上服務(wù)。以養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)為依托，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康智慧服務(wù)平臺，實現(xiàn)多方式受理、統(tǒng)一評估、一證通辦、線上支付及嚴格監(jiān)管，為老人提供居家社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)。

加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”一體化建設(shè)。持續(xù)推動數(shù)字校園建設(shè)應(yīng)用，深化教育資源整合應(yīng)用，實現(xiàn)教育部門與學校數(shù)據(jù)互通、系統(tǒng)互聯(lián)、信息整合、業(yè)務(wù)聚合、服務(wù)融合。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺建設(shè)為重點，整合各級各類教育資源公共服務(wù)平臺和支持系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)資源平臺、管理平臺的互通、銜接與開放。在“三通兩平臺”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)教育行政能力業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升全省教育一體化、智能化管理能力。

加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+人社”一體化建設(shè)。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建設(shè)省級集中的人力資源和社會保障一體化業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，加強內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)歸集共享，實現(xiàn)全服務(wù)上網(wǎng)、全數(shù)據(jù)共享、全業(yè)務(wù)用卡。依托社會保障卡的身份認證、繳費支付、就醫(yī)結(jié)算等主要功能，在人社領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)身份憑證用卡、人社繳費憑卡、補貼待遇進卡、工傷結(jié)算持卡。持續(xù)深化社會保障卡應(yīng)用，推進就醫(yī)購藥、惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放等線上線下“一卡通”應(yīng)用。

加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！币惑w化建設(shè)。以全省統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺為基礎(chǔ)，發(fā)揮信息技術(shù)在醫(yī)療保障要素配置和治理中的作用，積極主動運用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維改進醫(yī)療保障服務(wù)，擴展醫(yī)保電子憑證功能，推進醫(yī)療保障公共服務(wù)、經(jīng)辦管理、智能監(jiān)控、宏觀決策等系統(tǒng)建設(shè)和實施應(yīng)用，高質(zhì)量建設(shè)智慧醫(yī)保、數(shù)字醫(yī)保。明確納入醫(yī)保支付的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付范圍、條件、收費、結(jié)算標準、支付方式、總額指標管理，加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療行為監(jiān)管，形成比較完善的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保政策體系、服務(wù)體系和評價體系。健全“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格形成機制，實行價格政策分類管理，調(diào)整“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格要保持線上線下同類服務(wù)合理比價原則，針對服務(wù)特點細化價格政策。

加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+民政”一體化建設(shè)。按照“深度融合、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)同”的思路，建設(shè)一體化民政政務(wù)服務(wù)大系統(tǒng)，加強內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)歸集共享，實現(xiàn)兒童福利、精準救助、婚姻管理、殯葬管理、社會組織法人登記、區(qū)劃地名、社區(qū)治理、社工服務(wù)、慈善捐贈等一體化管理與服務(wù)。

加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”建設(shè)。推進退役軍人工作與信息化深度融合，構(gòu)建“統(tǒng)一、智慧、融合、便捷、可靠”的退役軍人事務(wù)信息化體系，促進服務(wù)管理創(chuàng)新和工作效能提升。推行“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”，建設(shè)全省一體化退役軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，部署省級智慧化服務(wù)和“古田軍號”APP應(yīng)用，提供智能化、精準化、專享化創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)身份核實、待遇保障、就業(yè)扶持、社會優(yōu)待、信訪投訴等服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。逐步建設(shè)全省退役軍人綜合管理平臺，實現(xiàn)退役軍人業(yè)務(wù)跨部門、跨層級協(xié)同合作。

加快推動智慧法律服務(wù)建設(shè)。進一步提升公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進“三臺”融合發(fā)展。推動公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，著力打造“智慧法律服務(wù)”，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立公平公正的智慧監(jiān)管體系。

提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。

1.提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力。

提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)要求，全面梳理各級政府和部門職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，統(tǒng)一納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)管理并動態(tài)更新。加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與“雙隨機、一公開”系統(tǒng)及行政執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚機制，聯(lián)通全省公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、12345熱線服務(wù)運行平臺等重要監(jiān)管平臺，建設(shè)完善監(jiān)管事項、監(jiān)管對象、監(jiān)管行為、執(zhí)法人員、信用信息、投訴舉報等監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)管事項“應(yīng)接盡接”，監(jiān)管數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”。積極推進審批系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)互連互通，實現(xiàn)審批、監(jiān)管全流程數(shù)字化和無縫銜接。

2.提升市場數(shù)字化監(jiān)管能力。

全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全跨部門隨機抽查事項清單，以及覆蓋省市縣三級、與隨機抽查相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員庫，推動在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋。深化食品安全監(jiān)管。健全食品安全電子監(jiān)管體系，推進重點食品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。升級改造食品生產(chǎn)許可監(jiān)管追溯管理系統(tǒng)，強化快速檢測、監(jiān)督風險預警功能應(yīng)用，實現(xiàn)覆蓋省市縣三級的監(jiān)管相對人檔案服務(wù)、日常監(jiān)管服務(wù)、稽查執(zhí)法服務(wù)和企業(yè)誠信服務(wù)。推進智慧藥品監(jiān)管。優(yōu)化升級智慧藥品監(jiān)管系統(tǒng)，加快推動藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立覆蓋藥品、醫(yī)療器械和化妝品全生命周期的品種檔案，逐步實現(xiàn)“一品一檔”“一企一檔”。探索“區(qū)塊鏈+市場監(jiān)管”。積極構(gòu)建市場主體協(xié)同監(jiān)管“數(shù)據(jù)鏈”，實現(xiàn)市場監(jiān)管、發(fā)改、稅務(wù)、商務(wù)等業(yè)務(wù)市場監(jiān)管與服務(wù)信息共享、資源共通、監(jiān)管互動、協(xié)同聯(lián)動。

3.推進行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化。

行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺建設(shè)。深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場綜合行政執(zhí)法改革，建設(shè)全省統(tǒng)一行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺，推動監(jiān)管執(zhí)法全過程的數(shù)字化記錄、追溯和監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，強化公正監(jiān)管。加快推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。探索電子執(zhí)法證建設(shè)與應(yīng)用。建設(shè)移動執(zhí)法平臺，整合精簡執(zhí)法隊伍，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下沉，推動基層一支隊伍管執(zhí)法，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。加快推進黑龍江省“區(qū)塊鏈+法治”國家試點建設(shè)。建立刑罰執(zhí)行、公證行業(yè)、行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)盟鏈，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存證可信、業(yè)務(wù)協(xié)同共識互信、業(yè)務(wù)監(jiān)管客觀高效。

（四）構(gòu)筑智能協(xié)同的生態(tài)銀行體系。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以數(shù)字化技術(shù)進一步凸顯黑龍江省生態(tài)資源優(yōu)勢，推進生態(tài)產(chǎn)品價值化，構(gòu)筑全時空監(jiān)管、全領(lǐng)域協(xié)同治理、全資產(chǎn)登記的生態(tài)銀行體系。

1.加強生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理。

強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測感知。依托物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、人工智能等技術(shù)，整合生態(tài)環(huán)境、氣象、交通、水利、應(yīng)急、自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、測繪地理信息等部門環(huán)保數(shù)據(jù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素數(shù)據(jù)縱向流通、橫向貫通、全域聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對大氣、水、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射、生態(tài)狀況等環(huán)境要素及各種污染源全面感知和實時監(jiān)控能力。逐步整合各有關(guān)部門環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)，加強監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化管理。構(gòu)建一體化生態(tài)治理協(xié)同體系。加快推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實現(xiàn)統(tǒng)一的容量規(guī)劃、輿情分析、風險洞察、污染溯源、聯(lián)動應(yīng)急和質(zhì)量控制。持續(xù)推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，建設(shè)完善全省污染源數(shù)字化檔案庫，組織建設(shè)“天地一體化”生態(tài)保護紅線空間信息數(shù)據(jù)資源庫，逐步形成生態(tài)保護紅線“一張圖”。加強信息化調(diào)度、協(xié)同和指揮能力建設(shè)，建設(shè)污染防治攻堅戰(zhàn)指揮協(xié)同與生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)用服務(wù)模塊，為全省打好污染防治攻堅戰(zhàn)做好事前預警、事中研判、事后時空分析。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化管理體系。建立以移動執(zhí)法為核心的執(zhí)法信息化管理體系，拓展移動執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)指揮調(diào)度、執(zhí)法檢查、案件辦理、稽查考核一體化，推動生態(tài)環(huán)境行政處罰全鏈條電子化管理。推進省級環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)依法按時、如實披露環(huán)境信息，提升環(huán)境信息依法披露管理效率和信息化水平。

2.推進自然資源數(shù)字化價值化。

構(gòu)建自然資源云上全域大數(shù)據(jù)體系。依托自然資源與地理空間一張圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)自然資源專題數(shù)據(jù)庫，包括自然資源政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫、國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫、自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫、黑土地保護監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、“地質(zhì)云”核心數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災害監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和自然資源執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享。進一步完善自然資源政務(wù)管理與服務(wù)平臺功能。重點推進空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督、自然資源資產(chǎn)管理（生態(tài)銀行）、黑土地保護（田長制）、“智慧找礦”、生態(tài)修復及全域土地綜合整治、地質(zhì)災害監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)監(jiān)測等系統(tǒng)建設(shè)，為自然資源審批、監(jiān)管、決策等提供全要素數(shù)據(jù)平臺底座。

3.提高水利與林草智能化治理能力。

著力打造全省統(tǒng)一的水利一張圖應(yīng)用支撐平臺。構(gòu)建高效能智慧水利網(wǎng)，提升水旱災害防御、水資源節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置、水資源保護和河湖健康保障、涉水事務(wù)監(jiān)管、水政務(wù)協(xié)同與水利公共服務(wù)的智能化水平。優(yōu)化升級河湖長制管理信息化建設(shè)。利用天、空、地、視頻監(jiān)控等智能感知技術(shù)，實現(xiàn)對河湖水體、岸線變化、涉水涉砂活動中各種違法違規(guī)行為的及時發(fā)現(xiàn)和持續(xù)跟蹤。對大氣環(huán)境、流域水環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)紅線監(jiān)管、監(jiān)測執(zhí)法、污染源監(jiān)管進行研判和深入挖掘，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)定向化、精準化分析。推進林草資源動態(tài)感知與數(shù)字化監(jiān)測。運用大數(shù)據(jù)、云計算、GIS、AI、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、探測器、智能移動終端、北斗定位等多層感知技術(shù)，通過物聯(lián)、感知、智能的方式，建立森林資源動態(tài)感知數(shù)字化監(jiān)測機制。推進森林保護、培育、發(fā)展、利用全過程數(shù)字化管理和多業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)精準管理與智慧治理的林草發(fā)展新模式。

（五）深化智慧融合的社會治理體系。

圍繞公共安全、應(yīng)急治理與基層治理等重點領(lǐng)域，推動數(shù)字化技術(shù)與社會治理深度融合，提升科學化、信息化、智能化、精細化治理水平。

1.深化公共安全數(shù)字化建設(shè)。

全力推進“數(shù)智警務(wù)”新生態(tài)建設(shè)。集成建立公安超算中心，推動全省公安信息化資源資產(chǎn)全部上云。統(tǒng)建“數(shù)字身份證”系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全省公安信息化各類資源資產(chǎn)和主體、行為均接受統(tǒng)一調(diào)控。打造全省公安大數(shù)據(jù)智能化體系，匯聚各類數(shù)據(jù)資源，提高大數(shù)據(jù)預處理效能，形成龍江公安數(shù)據(jù)資源“大水庫”。持續(xù)優(yōu)化“雪亮工程”建設(shè)。擴大重點區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備覆蓋范圍，推進智慧安防小區(qū)、公共區(qū)域、重點部位的視頻監(jiān)控建設(shè)和覆蓋，推進農(nóng)村視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。大力推進“智慧交通”建設(shè)。充分利用數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)一個基礎(chǔ)支撐綜合平臺與六個應(yīng)用平臺，實現(xiàn)支撐技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，推進公路、水路、道路運輸、綜合執(zhí)法等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合與提檔升級，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，實現(xiàn)共治慧治，為建設(shè)人民滿意交通提供科技支撐。

2.推進應(yīng)急治理協(xié)同化建設(shè)。

加強重點領(lǐng)域應(yīng)急安全數(shù)字化建設(shè)。深化感知網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的“雙網(wǎng)”建設(shè)，建設(shè)綜合性的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，匯聚各種類數(shù)據(jù)，推進危險化學品、地質(zhì)災害、森林防火、防汛抗旱、地震、物資儲備等重點領(lǐng)域應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員等能力。提升協(xié)同應(yīng)急指揮決策水平。發(fā)揮黑龍江省作為國家應(yīng)急測繪保障省級節(jié)點作用，充分利用已配備先進應(yīng)急保障裝備與技術(shù)儲備，配合國家完成東北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，推動應(yīng)急指揮中心和數(shù)據(jù)監(jiān)控應(yīng)用中心建設(shè)，保障黑龍江省應(yīng)急管理工作和區(qū)域救援工作穩(wěn)步推進。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。逐步推進全省公共衛(wèi)生和疫情防控相關(guān)數(shù)據(jù)歸集，建立疫情精準防控、癥狀監(jiān)測、早期預警關(guān)鍵閾值和觸發(fā)機制，提升傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期發(fā)現(xiàn)和自動預警能力，并通過大數(shù)據(jù)匯集、實時分析、集中研判能力建設(shè)，輔助決策者精準制定措施。加強智慧應(yīng)急國家試點建設(shè)。以數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急管理業(yè)務(wù)為核心，深化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)感知、邊緣計算等前沿科技手段在智慧應(yīng)急領(lǐng)域應(yīng)用，切實提升自然災害防治、生產(chǎn)安全事故預防和應(yīng)急管理能力。

3.加強基層治理智慧化建設(shè)。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享。推進各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，強化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。優(yōu)化完善各級網(wǎng)格化綜合治理平臺。以網(wǎng)格為載體，推動相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通、開放兼容，形成“橫向到邊、縱向到底”的多元網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動治理體系。加強數(shù)字住建建設(shè)。整合集成全省住建領(lǐng)域信息資源，推動全省城鄉(xiāng)建設(shè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進“數(shù)字住建”建設(shè)，重點圍繞住房管理、工程建造、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理等方面，重點推進“數(shù)字住建”主題數(shù)據(jù)資源中心、城市信息模型（CIM）平臺、數(shù)字住房、數(shù)字建設(shè)、數(shù)字建造、數(shù)字城鄉(xiāng)，大力推進全省住建領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（六）打造協(xié)同創(chuàng)新的龍江特色體系。

拓展數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用場景，以數(shù)字政府建設(shè)帶動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。

1.提升全省經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。

加強宏觀經(jīng)濟運行情況分析監(jiān)測。圍繞財政、審計、稅務(wù)、統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、金融、能源等經(jīng)濟運行重點領(lǐng)域，將與經(jīng)濟運行調(diào)控相關(guān)的，分散在各單位、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分類采集、集成共享，從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、時間等多維度實時展現(xiàn)全省經(jīng)濟運行狀態(tài)，加強對實體經(jīng)濟政策和重大決策落實效果的監(jiān)測分析。構(gòu)建重點領(lǐng)域分析模型。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)手段，深化科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、先進制造等現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，探索經(jīng)濟政策仿真推演，加強金融地產(chǎn)等領(lǐng)域風險監(jiān)測預警與防范，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.推動數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。

以數(shù)字化技術(shù)支撐國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與黑土地保護，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，當好維護國家糧食安全的“壓艙石”。建設(shè)高標準農(nóng)田地理信息監(jiān)管平臺。完善自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”，大力推廣北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，鞏牢農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展根基。強化數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。推動信息化與農(nóng)機裝備、作業(yè)和管理融合應(yīng)用，探索建立農(nóng)業(yè)氣象災害、動植物重大病蟲害、生物災害、生態(tài)環(huán)境災害、供需監(jiān)測等預警監(jiān)測平臺和農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮數(shù)字化體系，推廣普惠金融數(shù)字化服務(wù)，全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化服務(wù)水平。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺，建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制。建設(shè)黑土地土壤養(yǎng)分數(shù)字檔案，推進合理施肥，減少無機化學肥料施入，提升黑土地地力。建設(shè)農(nóng)作（動）物安全監(jiān)管數(shù)字化體系，推進黑土地保護、高標準農(nóng)田建設(shè)、工業(yè)大麻全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)村人居環(huán)境治理的數(shù)字化監(jiān)管。

3.推動智慧旅游、智慧文化建設(shè)。

以數(shù)字化技術(shù)支撐，著力發(fā)展邊疆特色文化，打造宜居宜行宜游宜養(yǎng)全域旅游品牌，構(gòu)建文化強省、旅游強省新格局。優(yōu)化升級智慧旅游平臺建設(shè)。整合全域旅游數(shù)據(jù)資源，推動冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等特色旅游發(fā)展，形成“全省旅游一張網(wǎng)”。提高“北國好風光·盡在黑龍江”品牌認知度和市場影響力。充分利用大數(shù)據(jù)精準開展靶向營銷，加強運用新媒體新技術(shù)傳播推廣旅游品牌產(chǎn)品，多元培育細分旅游產(chǎn)品品牌、特色節(jié)慶品牌、文創(chuàng)品牌，加快智慧城市、智慧景區(qū)、智慧酒店建設(shè)，提升旅行服務(wù)體驗。推進文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化和數(shù)字化，建立開放共享的文化資源數(shù)據(jù)平臺，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

加強數(shù)字政府統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決數(shù)字政府建設(shè)中的重大問題。省營商環(huán)境局要加強組織協(xié)調(diào)，建立多部門協(xié)同工作推進機制，制定工作方案，明確責任分工。各地各部門要建立數(shù)字政府建設(shè)主要領(lǐng)導負責制，成立數(shù)字政府建設(shè)工作專班，確保各項工作任務(wù)落到實處。

（二）加強資金保障。

加大數(shù)字政府建設(shè)資金支持力度，將數(shù)字政府建設(shè)項目納入各級政府財政預算，建立支撐政務(wù)信息化項目快速迭代建設(shè)的資金審核程序和機制。制定科學的項目評價指標體系，實現(xiàn)項目經(jīng)費與績效評價結(jié)果掛鉤，建立項目退出機制，提升項目全生命周期管理水平。

（三）加強人才支撐。

加大政府數(shù)字化專業(yè)人才引進力度，加快建立數(shù)字政府領(lǐng)域高層次、復合型人才培育機制。以數(shù)字化重塑干部能力結(jié)構(gòu)，完善數(shù)據(jù)技術(shù)人才評價體系，暢通職稱、崗位晉升通道，健全考核競爭激勵機制。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、引進和使用機制，多層次、多渠道開展業(yè)務(wù)培訓，探索政、校、企合作培養(yǎng)的人才培育新模式，儲備一批高層次人才，并持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

（四）加強監(jiān)督考核。

制定全省數(shù)字政府建設(shè)重點任務(wù)考核指標，建立任務(wù)臺賬，明確責任分工，加強對實施情況的跟蹤分析和考核評估。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，以利企惠民效果和企業(yè)群眾評價結(jié)果檢驗數(shù)字政府建設(shè)成效。

（五）加強多元參與。

鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)參與數(shù)字政府建設(shè)，探索“政企合作，聯(lián)合創(chuàng)新”的數(shù)字政府運營模式。充分利用專家委員會、研究院、第三方智庫等資源，在前瞻探索、理論研究、地方立法、標準建設(shè)等領(lǐng)域深度合作。加強公共數(shù)據(jù)有序共享開放，鼓勵社會數(shù)據(jù)共享共用，培育多元參與的數(shù)字生態(tài)。

（六）加強宣傳培訓。

開展規(guī)劃宣貫培訓，確保規(guī)劃內(nèi)容、要求的準確理解和落實。開展數(shù)字能力培訓，不斷提升領(lǐng)導干部對數(shù)字化的把握能力、領(lǐng)導能力和駕馭能力。加強對數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新案例的宣傳推廣，不斷提升黑龍江省數(shù)字政府品牌的影響力，增強公眾的認知度和參與度。加強數(shù)字技能普及，通過舉辦創(chuàng)新大賽、成果展等系列活動，提高全民數(shù)字素養(yǎng)，營造良好的數(shù)字化發(fā)展氛圍。