中商情報網(wǎng)訊：北部灣城市群地跨廣西、廣東、海南三省區(qū)，背靠大西南，毗鄰粵港澳，面向東南亞，是海上絲綢之路的重要樞紐，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略格局和國家對外開放大局中具有獨特地位。為推動北部灣城市群發(fā)展壯大，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》等文件，編制本實施方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》2017年實施以來，廣西、廣東、海南三省區(qū)健全工作機制，大力推進重點任務(wù)，城市群經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。以石化、冶金、能源、糧油加工為支柱的臨港產(chǎn)業(yè)集群初步形成，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，南寧、?？?、湛江等重點城市人口和經(jīng)濟集聚能力不斷增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提升約7個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有效提升，西部陸海新通道班列穩(wěn)定開行并實現(xiàn)大幅增長，城市群骨干公路網(wǎng)基本形成，港口貨物吞吐量增速位居全國前列，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋東盟和國內(nèi)主要港口。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，西江流域重點河流和近岸海域水質(zhì)不斷改善。對外開放不斷深化，進出口總額大幅增長，海南自由貿(mào)易港加快建設(shè)，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大開放平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，與東盟國家經(jīng)貿(mào)、人文交流合作持續(xù)深化。同時，北部灣城市群發(fā)展仍面臨一些突出問題，主要是經(jīng)濟發(fā)展水平相對不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，碳達峰碳中和目標下傳統(tǒng)發(fā)展路徑亟待轉(zhuǎn)型；中心城市輻射帶動能力有限，部分節(jié)點城市發(fā)展不及預期；港口功能分工不夠清晰，同質(zhì)化競爭明顯，對外通道建設(shè)滯后；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，部分海域環(huán)境容量趨于飽和，一些地區(qū)紅樹林面積縮減、生態(tài)功能降低。

“十四五”時期，我國與東盟和共建“一帶一路”國家開放合作更加深入，粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)持續(xù)推進，西部陸海新通道加快構(gòu)筑，碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，北部灣城市群戰(zhàn)略地位更加凸顯、發(fā)展機遇前所未有，必須更加積極主動作為，努力發(fā)展壯大為我國高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)動力源。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，以西部陸海新通道為依托，深度對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，協(xié)同推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，融入共建“一帶一路”，積極拓展全方位開放合作，大力發(fā)展向海經(jīng)濟，加快建設(shè)藍色海灣城市群，在推動城市群高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在維護邊疆海疆安寧上彰顯新?lián)敗?/p>

（二）工作原則。

——優(yōu)勢互補，分工協(xié)作。立足各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，充分發(fā)揮資源稟賦和比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，強化分工錯位發(fā)展，健全跨區(qū)域利益共享機制，形成優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局。

——陸海統(tǒng)籌，港城互動。以陸域腹地高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)海洋高水平開發(fā)保護，以海灣生態(tài)環(huán)境容量約束陸地和海洋開發(fā)，提升陸海統(tǒng)籌發(fā)展水平。明確城市、港口、口岸功能定位，科學優(yōu)化城市空間和臨港產(chǎn)業(yè)布局，強化港城互融互濟。

——擴大開放，深化合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，發(fā)揮面向東盟開放合作的前沿和窗口作用，加強海南自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗區(qū)制度集成創(chuàng)新，推動全方位開放不斷向縱深邁進。

——市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。更好發(fā)揮政府作用，在空間開發(fā)管制、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給、體制機制創(chuàng)新等方面運用改革思維和創(chuàng)新辦法破解難題、激發(fā)活力。

——筑牢底線，防范風險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化風險預警、防控機制和能力建設(shè)，打造安全高效的海上通道，全面提升維護國家能源、糧食等重點領(lǐng)域安全能力，加強公共安全保障，優(yōu)化應急管理體系，切實防范和化解重大風險隱患。

（三）發(fā)展方向。

按照建設(shè)面向東盟、服務(wù)“三南”（西南中南華南）、宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群總體要求，確定以下重點發(fā)展方向：

——強化通道支撐。發(fā)揮西部陸海新通道引領(lǐng)和支撐作用，協(xié)同推進通道建設(shè)、港口功能提升和建設(shè)運營模式創(chuàng)新，拓展連接東南亞、南亞地區(qū)和共建“一帶一路”國家的海上運輸大通道，建設(shè)我國西南地區(qū)主要出海口和聯(lián)通東盟的關(guān)鍵樞紐。

——突出向海發(fā)展。堅持走依海興城、沿灣促合、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展道路，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，協(xié)調(diào)推進海洋資源保護與開發(fā)，維護和拓展國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋經(jīng)濟和陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要示范。

——深化開放引領(lǐng)。發(fā)揮北部灣獨特區(qū)位優(yōu)勢，把握區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效、海南島全島封關(guān)運作建設(shè)自由貿(mào)易港等歷史契機，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，建設(shè)面向東盟的統(tǒng)一大市場，以高質(zhì)量一體化發(fā)展融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造“三南”開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

——共保一灣清水。牢牢守住北部灣生態(tài)本底，強化陸地和海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束。構(gòu)建流域—河口—近岸海域聯(lián)動保護和治理機制。提升森林、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，加快形成綠色低碳循環(huán)的城市建設(shè)運營模式和生產(chǎn)生活方式，建設(shè)全國重要綠色產(chǎn)業(yè)基地和宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群。

（四）發(fā)展目標。到2025年，北部灣城市群進一步發(fā)展壯大，常住人口城鎮(zhèn)化率提高5個百分點以上，一體化發(fā)展水平持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良的藍色海灣城市群初步建成。南寧與周邊城市同城化水平顯著提升，海口、湛江城市功能和輻射帶動作用明顯增強，大中小城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)。向海經(jīng)濟加快發(fā)展，現(xiàn)代化綠色臨港產(chǎn)業(yè)基地基本建成，與東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作持續(xù)深化。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升，以高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、高等級公路為骨干的綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，聯(lián)通“三南”的快速運輸通道基本建成，廣西北部灣國際門戶港、海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標準箱，我國南方重要大宗商品儲運基地加快建設(shè)。藍色海灣生態(tài)格局筑牢向好，自然岸線保有率穩(wěn)步提高，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上，整體環(huán)境質(zhì)量保持在全國前列?；竟卜?wù)均等化水平持續(xù)提升，人民群眾生活品質(zhì)顯著提高，安全保障體系更加健全。展望2035年，全面建成具有區(qū)域性國際影響力的品質(zhì)一流的藍色海灣城市群。

三、優(yōu)化城市群空間格局

堅持陸海一體、全域保護、重點開發(fā)，強化空間管控和整治，加快構(gòu)建開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)、城市與港口相支撐、通道與口岸相促進的空間格局。

（五）強化空間分區(qū)管控。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的國土空間開發(fā)保護格局，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學有序布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。（廣西壯族自治區(qū)、廣東省、海南省，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

（六）保護“一灣”。對以北海、湛江、?？诘瘸鞘袨橹蔚沫h(huán)北部灣沿海地區(qū)和近海海域，堅持城市、港口和園區(qū)點狀布局，適當拓展自然岸線，修復保護近海海域。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，嚴格劃定近岸海域生態(tài)保護紅線，嚴禁侵占和破壞。合理有序推進城鎮(zhèn)布局、岸線開發(fā)、港口建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)藍色宜居宜業(yè)海灣。（廣西壯族自治區(qū)、廣東省、海南省，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（七）打造“兩軸”。對南北欽防城鎮(zhèn)發(fā)展軸，重點依托西部陸海新通道，沿線布局建設(shè)對外開放平臺、科技創(chuàng)新基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快臨港產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中集聚，強化北部灣城市群與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的對接合作。對湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸，重點依托沿海綜合運輸通道，積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升臨港產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，強化北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)的深度對接。（廣西壯族自治區(qū)、廣東省，國家發(fā)展改革委）

（八）做強“一核一圈”。增強南寧發(fā)展能級，推進高端要素集聚，強化國際合作、金融服務(wù)、信息交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能，構(gòu)建“一帶一路”有機銜接的門戶樞紐和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，提高面向東盟的輻射能級。培育現(xiàn)代化都市圈，促進南寧與欽州、防城港、北海深度同城化發(fā)展，推動都市圈內(nèi)交通有效銜接，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高多種交通方式連通性便利性，打造1小時通勤圈，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺合作共建，促進教育醫(yī)療資源共享，打造北部灣城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和有力支撐。（廣西壯族自治區(qū)，國家發(fā)展改革委）

圖1北部灣城市群空間格局示意圖

（九）提升“兩極”和節(jié)點城市。強化海口省會城市門戶功

能，增強洋浦在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要作用，促進海口與周邊地區(qū)、儋州與洋浦一體化發(fā)展。發(fā)揮湛江傳統(tǒng)大港優(yōu)勢，促進湛江、茂名的城鎮(zhèn)、港口和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮北海、玉林、陽江等節(jié)點城市的聯(lián)通作用，因地制宜建設(shè)先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。支持東興、憑祥等邊境城市依托重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺，積極發(fā)展口岸經(jīng)濟和特色文化旅游。（廣西壯族自治區(qū)、廣東省、海南省，以下任務(wù)均需三省區(qū)落實，不再列出）

（十）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。高質(zhì)量推進橫州、東興、陽春、澄邁等縣城建設(shè)示范地區(qū)發(fā)展，有序支持雷州、廉江、高州等有條件的縣城補短板強弱項，強化縣城與地級市城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動公共服務(wù)資源下沉，增強人口經(jīng)濟承載能力。推動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。開展邊境小城鎮(zhèn)試點示范，打造一批興邊富民行動中心城鎮(zhèn)。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鄉(xiāng)村振興局）

四、推動交通設(shè)施互聯(lián)互通

充分發(fā)揮西部陸海新通道作用，優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)布局，暢通主通道、重點樞紐間的連接通道，提升運輸組織與物流效率，構(gòu)筑西部地區(qū)與“一帶一路”陸海銜接、內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略通道和門戶樞紐。

（十一）打造北部灣現(xiàn)代化港口群。加快廣西北部灣國際門戶港建設(shè)，編制完成北部灣港口總體規(guī)劃，提升設(shè)施能力和智能化水平，增強糧食、集裝箱碼頭接卸和中轉(zhuǎn)能力，發(fā)展高端航運服務(wù)，強化面向東盟的航運組織樞紐功能，逐步開行至歐洲、北美等遠洋航線，重點打造欽州港區(qū)集裝箱中轉(zhuǎn)聯(lián)運基地和區(qū)域航運服務(wù)中心、防城港港區(qū)大宗物資中轉(zhuǎn)交易中心、北海港區(qū)郵輪母港和商貿(mào)冷鏈物流集散中心。打造海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港，增強國際中轉(zhuǎn)運輸業(yè)務(wù)功能，加快拓展保稅燃油供應、船籍注冊等國際化功能。提升廣東湛江港大宗散貨中轉(zhuǎn)功能，加強與主通道銜接。有序推進?？诟?、茂名港、陽江港等集疏運體系建設(shè)。以股權(quán)合作為紐帶，創(chuàng)新航運組織模式，推動航運合作，加密拓展洲際航線，強化北部灣港口群協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進港口分工優(yōu)化和航運服務(wù)現(xiàn)代化，提升國際航運網(wǎng)絡(luò)競爭力。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委）

（十二）暢通陸海運輸大通道。擴能北向運輸通道，建成貴陽至南寧高鐵，改造升級G75蘭海高速公路。研究建設(shè)平陸運河，連通西江與北部灣，開辟江海聯(lián)運新通道。暢通東向運輸通道，建設(shè)南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線、合浦至湛江高鐵，提升西江航道功能，改造升級G72泉南高速公路。完善西向運輸通道，建設(shè)南寧至憑祥鐵路，規(guī)劃建設(shè)云桂沿邊鐵路文山至靖西段，強化國際陸路通道互聯(lián)互通。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司）

（十三）完善城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)。暢通省際骨干通道，規(guī)劃建設(shè)湛江至海安（?？冢└哞F，推動建設(shè)南寧至湛江高速公路。整合瓊州海峽兩岸港口資源，打造瓊州海峽客滾運輸一體化投資運營平臺等，推進瓊州海峽港航一體化。建設(shè)高效便捷的都市圈交通網(wǎng)。貫通廣西濱海公路、海南環(huán)島旅游公路，形成環(huán)灣交通通道。推廣交通“一卡通”服務(wù)和二維碼“一碼暢行”。（交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司）

圖2北部灣城市群交通示意圖

（十四）強化綜合交通樞紐功能。提升?？诰C合交通樞紐國

際服務(wù)功能，增強南寧、湛江、欽州—北?！莱歉鄣染C合交通樞紐、國家物流樞紐中轉(zhuǎn)組織能力，有序推進玉林、茂名、陽江、崇左等重要樞紐節(jié)點建設(shè)，推進憑祥、東興等沿邊口岸樞紐建設(shè)。在?？诿捞m機場打造面向太平洋、印度洋的區(qū)域樞紐，建設(shè)南寧吳圩機場面向東盟的區(qū)域樞紐，打造南寧國際鐵路港，提升湛江新機場國際化水平。打造“零距離”立體換乘體系。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司）

五、促進產(chǎn)業(yè)高水平分工協(xié)作

堅持依海興產(chǎn)、一體協(xié)作，以綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為方向，以向海經(jīng)濟發(fā)展為抓手，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益全面提升。

（十五）建設(shè)向海經(jīng)濟體系。引導臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)延伸布局，培育壯大高端金屬新材料、綠色化工新材料、電子信息、輕工食品、能源、先進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，開展補鏈強鏈專項行動，打造向海發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)聚集基地，輻射帶動腹地特色產(chǎn)業(yè)向海開放發(fā)展。培育發(fā)展船舶與海洋工程裝備、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、海上風電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)以及遠洋物流、海洋旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造向海經(jīng)濟新支柱。推動海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，發(fā)展海洋牧場、藍色糧倉，建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。按照集中布局、集約建設(shè)、循環(huán)綠色的原則，依托港口優(yōu)勢、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，合作共建向海經(jīng)濟先行區(qū)。推進瓊州海峽經(jīng)濟帶和湛江、北海海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

（十六）加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。編制實施數(shù)字北部灣建設(shè)方案。合理布局建設(shè)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，建成南寧國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、海南國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。實施“上云用數(shù)賦智”行動，圍繞石化、鋼鐵、裝備等行業(yè)數(shù)字化改造，建設(shè)若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心。推進中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、“鏈上海南”區(qū)塊鏈試驗區(qū)、“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等

建設(shè)，推動海南數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，支持海南建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地。實施智慧海洋工程，拓展智慧港航等應用場景。促進大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

（十七）高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善城市群統(tǒng)一的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，支持建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利益共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制。承接粵港澳大灣區(qū)消費品加工業(yè)、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推進“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)（廣西·玉林）、粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)、湛江—北海粵桂北部灣經(jīng)濟合作區(qū)等建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

（十八）加強面向東盟科技創(chuàng)新合作。推動北部灣科技創(chuàng)新合作，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)，加快建設(shè)北部灣國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、中國—東盟區(qū)塊鏈應用創(chuàng)新實驗室、中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移（海南）中心等產(chǎn)學研平臺。編制海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，實施向?？萍紕?chuàng)新行動，積極參與海洋領(lǐng)域國家重大科技研發(fā)任務(wù)，加強海洋領(lǐng)域重點實驗室建設(shè)，支持第四海洋研究所、南方海洋科學與工程廣東省實驗室（湛江）等涉?？蒲袡C構(gòu)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，壯大向?？萍计髽I(yè)群體?？v深推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)社會創(chuàng)造力。探索設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)和研究型高校，建立“綠色通道”引進粵港澳大灣區(qū)人才。（科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、自然資源部）

（十九）建設(shè)統(tǒng)一大市場。加快市場一體化建設(shè)，健全高標準市場體系制度，破除區(qū)域分割和地方保護，制定統(tǒng)一市場準入、市場監(jiān)管標準，清理妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的政策法規(guī)。加強跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，建立健全社會信用體系，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項一事聯(lián)辦、群內(nèi)通辦。深化“放管服”改革，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，全面實行政府權(quán)責清單制度，推行“最多跑一次”等服務(wù)管理新模式，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局）

六、共建高水平藍色生態(tài)灣區(qū)

堅持將保住一泓清水作為不可突破的底線，溯源治理、全域保護、聯(lián)防聯(lián)治，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

（二十）筑牢陸海一體的生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快實施南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復重大工程、森林質(zhì)量精準提升工程，大力營造防護林。推進水土流失綜合治理，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。以防城港東灣、北海廉州灣、湛江灣、?？跒?、儋州灣、北門江河口等為重點，實施海岸帶、內(nèi)陸灘涂重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程，開展紅樹林保護修復專項行動，加強紅樹林、海草床、鹽沼、珊瑚礁等保護修復，整治修復海岸線和濱海濕地，全面保護自然岸線。加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地，嚴控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，加強儒艮、中華白海豚、白頭葉猴、坡鹿、金花茶、水松等珍稀瀕危野生動植物及候鳥棲息地保護。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局）

（二十一）推動環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。率先探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，以近岸海域水質(zhì)目標約束入海河流水質(zhì)，力爭到2025年地表水水質(zhì)達到或好于III類標準比例超過90%。以南流江、欽江、九洲江流域為重點開展全流域環(huán)境綜合整治，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染和近海養(yǎng)殖污染，按照國際通行標準合理實施深海排放工程。加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理能力，推進污水垃圾資源化利用，推動沿海城市固體廢棄物綜合利用，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，城市空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。加強噪聲污染防治，全面實現(xiàn)地級城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設(shè)用地土壤污染風險。組建區(qū)域性核與輻射應急救援隊伍和物資儲備中心，確保核設(shè)施安全。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

圖3北部灣城市群生態(tài)保護紅線示意圖

（二十二）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造，合理建設(shè)先進煤電。加快構(gòu)建多元化低碳清潔能源體系，建設(shè)北部灣海上風電基地，因地制宜發(fā)展分布式光伏和分散式風電，在確保絕對安全的前提下推動防城港、昌江、湛江等核電項目建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單和落后低效產(chǎn)能淘汰計劃，對標國際先進水平，加快推動臨港鋼鐵、石化、造紙、建材等產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化改造。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，產(chǎn)能過剩行業(yè)新建項目實行產(chǎn)能減量或等量置換。開展森林、濕

地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，率先探索開展海洋碳匯監(jiān)測核算和碳匯交易。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家林草局）

（二十三）加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善九洲江生態(tài)保護補償機制，加快建立珠江—西江等流域上下游生態(tài)保護補償機制。支持開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算。健全海域、灘涂、無居民海島等自然資源確權(quán)登記，推動自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)有償出讓制度。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、國家統(tǒng)計局）

七、強化對內(nèi)對外雙向開放

以積極參與建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運共同體為引領(lǐng)，主動融入“一帶一路”建設(shè)，加強與區(qū)域重大戰(zhàn)略對接，深度服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

（二十四）協(xié)同共建面向東盟開放合作高地。充分對接用好RCEP規(guī)則，高水平用好優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則等政策，圍繞電子信息、新能源汽車、家居家電、機械設(shè)備等重點產(chǎn)業(yè)，與RCEP成員特別是東南亞國家合作共建跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。實施“加工貿(mào)易+”“互市貿(mào)易+”計劃，推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展國際郵政快遞業(yè)務(wù)，鼓勵規(guī)范設(shè)立海外倉。實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度。開展中國—東盟雙邊本幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，建設(shè)面向東盟的人民幣大宗商品計價交易平臺。深化與東盟國家在5G、人工智能、遠程醫(yī)療、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域科技合作。加大力度參與瀾滄江—湄公河合作和中國—東盟東部增長區(qū)合作。培育面向東盟的文化創(chuàng)意、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間文化交流。（國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部、海關(guān)總署、人民銀行）

（二十五）推進開放通道建設(shè)。建設(shè)對東盟重要港口全覆蓋的海向輻射網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮西部陸海新通道縱貫南北優(yōu)勢，積極發(fā)展銜接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的海鐵聯(lián)運體系，打造對外開放高地。積極構(gòu)建中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟。開辟加密通達南亞、東南亞地區(qū)的空中航線，強化南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)牽引帶動作用，推動共建“空中絲綢之路”。推進中國—東盟信息港建設(shè)，推動面向東盟國家的北斗技術(shù)應用，共同建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司）

（二十六）高標準建設(shè)開放合作平臺。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)統(tǒng)一部署，加快?？诮瓥|、海南生態(tài)軟件園等開放平臺建設(shè)，支持洋浦保稅港區(qū)“一線放開、二線管住”進出口管理政策制度試點擴圍擴區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極復制推廣制度創(chuàng)新成果，賦予更大改革自主權(quán)。提升國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，完善東興、憑祥等重點開發(fā)開放試驗區(qū)體制機制，穩(wěn)步推進中馬“兩國雙園”建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)，推動醫(yī)學人文交流合作。高水平辦好中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會、中國國際消費品博覽會等。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、科技部、海關(guān)總署）

（二十七）主動對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。以連接粵港澳大灣區(qū)的快速通道為依托，更好發(fā)揮粵桂東西部協(xié)作等省際合作機制作用，強化產(chǎn)業(yè)精準對接和科技人才合作，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，支持粵港澳大灣區(qū)科研院所在北部灣城市群成立新型研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用基地。強化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈及長江中游城市群等在機械制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域合作，推動在北部灣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口基地。支持長江沿線重化工業(yè)有序退出，以資源環(huán)境承載力為剛性約束，按照產(chǎn)能置換原則在北部灣沿海地區(qū)新建先進生產(chǎn)基地。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、科技部）

八、提升公共服務(wù)共建共享水平

堅持以人民為中心，優(yōu)化城市群內(nèi)公共資源配置，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和便捷化水平，共同打造幸福北部灣。

（二十八）提升教育文化發(fā)展水平。加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口運營等相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通與東盟教育交流合作。全面推進部省合建海南大學、廣西大學，高質(zhì)量建設(shè)廣東海洋大學、北部灣大學，支持海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，加強城市群內(nèi)高校交流合作，共建具有中國—東盟區(qū)域影響力的優(yōu)勢學科專業(yè)。支持“海上絲綢之路·北部灣沿海史跡”申報世界文化遺產(chǎn)。推動區(qū)域旅游品牌整合和服務(wù)一體化。（國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國家文物局）

（二十九）提升公共服務(wù)水平。強化基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，支持創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，加強地方高發(fā)性重大疾病防治協(xié)作，健全醫(yī)學檢驗結(jié)果互認和雙向轉(zhuǎn)診機制，推動門診費用跨省直接結(jié)算。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，開發(fā)具有區(qū)域特色的養(yǎng)老服務(wù)，加強跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源對接聯(lián)動，建設(shè)一批區(qū)域性健康養(yǎng)老示范基地。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)。擴大城市間勞務(wù)合作，聯(lián)合開展有針對性的職業(yè)技能培訓。推動公共服務(wù)便捷化，深化區(qū)域公共服務(wù)信息共享，以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，推動就業(yè)、社保、戶籍、婚姻登記等政務(wù)服務(wù)信息互聯(lián)、跨省通辦。便利醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險關(guān)系跨省區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，強化勞動人事爭議協(xié)同處理。（國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局）

九、健全安全保障體系

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴密防范各種風險挑戰(zhàn)，健全公共安全體制機制，補齊安全基礎(chǔ)設(shè)施短板，強化能源資源保障，增強抵御風險能力。

（三十）提升邊境安全保障能力。強化海事監(jiān)管、搜救打撈、航海保障等專業(yè)力量，加強海上救援基地建設(shè)，提升一體化海上行動綜合保障和重點海區(qū)聯(lián)合搜救能力。提高北部灣涉海事務(wù)管理服務(wù)一體化水平，構(gòu)建集海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、海域使用管理等功能于一體的綜合信息管理系統(tǒng)。強化邊境防控體系建設(shè)，聯(lián)合打擊跨境、跨區(qū)域犯罪活動，健全粵桂瓊反走私聯(lián)防聯(lián)控機制和海上打擊走私聯(lián)合行動機制。優(yōu)化邊境疫情防控措施，筑牢邊境防疫防線。（公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家移民局、中國海警局）

（三十一）建設(shè)南方重要的能源資源儲運基地。依托欽州、

茂名等沿海油品碼頭和北海LNG接收站，打造輻射周邊地區(qū)的海上天然氣樞紐和油氣儲備基地。加強電網(wǎng)互聯(lián)互通互補互濟，提高電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。穩(wěn)步推進南海油氣資源和天然氣水合物勘探開發(fā)。擴大資源性產(chǎn)品進口，提高農(nóng)產(chǎn)品進口風險管控能力，發(fā)展原油、礦石、煤炭、糧食等大宗物資集散交易和供應鏈服務(wù)，加強與東盟國家的國際交流與合作，推動建立大宗商品交割倉庫。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家糧食和儲備局、國家能源局）

（三十二）強化城市群風險防控體系。健全重大災害和突發(fā)事件一體化預防處置機制，做好區(qū)域預警信息發(fā)布與響應行動銜接，強化應急救援隊伍建設(shè)、裝備配備和物資儲備，加強應急物資跨省調(diào)配。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，聯(lián)合建設(shè)北部灣危險化學品安全生產(chǎn)應急救援基地。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置協(xié)同機制，健全重大疫情救治體系，加強省際間疫情防控合作，建設(shè)國家緊急醫(yī)學救援基地、北部灣應急醫(yī)療防疫物資供應保障平臺。健全防汛防臺風應急預案體系，全面加強城市防洪防潮排澇體系建設(shè)，推進江河堤防、海堤、水庫、水閘等設(shè)施加固和中小河流治理，完善城市排水防澇工程，確保老城區(qū)雨停后及時排干積水、新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。完善供水、供電、供氣、通信等生命線備用設(shè)施，加快老舊管網(wǎng)更新改造，加強公共消防設(shè)施建設(shè)，提升氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災害監(jiān)測預警和應急保障能力，提升核應急能力。健全矛盾糾紛解決和案件聯(lián)合處置機制，加強流動人口治安管理協(xié)作，共建平安北部灣。（中央政法委、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、應急部、中國氣象局、中國地震局）

十、加強實施保障

（三十三）堅持黨的全面領(lǐng)導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿城市群建設(shè)各領(lǐng)域和全過程。充分發(fā)揮黨的各級組織在城市群建設(shè)中的領(lǐng)導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，健全高質(zhì)量發(fā)展導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，激勵干部銳意進取、擔當作為。用好豐富紅色資源，加強黨史學習教育，把學習教育成果轉(zhuǎn)化為推動城市群建設(shè)的強大動力和發(fā)展實效。

（三十四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。廣西壯族自治區(qū)、廣東省、海南省要切實加強對本方案實施的組織領(lǐng)導，建立城市群發(fā)展省際工作機制，細化任務(wù)舉措，明確工作分工，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、港口分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面銜接合作，探索建立城市間常態(tài)化溝通交流機制和領(lǐng)導干部交流機制，協(xié)同推進重點任務(wù)落地。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌指導，定期調(diào)度工作進展。重要政策、重大工程和重點項目要按程序報批。

（三十五）強化政策支持。對符合條件的重大建設(shè)項目加大用地用海用林用能等要素保障，推進項目建設(shè)全過程節(jié)約集約管理。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本共擔利益共享機制。拓展融資渠道，將符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍，吸引社會資本投資。