《河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設規(guī)劃》依據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，主要明確“十四五”時期全省科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是我省建設國家創(chuàng)新高地的行動指南。

第一章 開啟國家創(chuàng)新高地建設新征程

“十四五”時期，是確保高質(zhì)量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期。必須深刻認識并準確把握經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新要求和國內(nèi)外科技創(chuàng)新的新趨勢，堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、擺在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，確立我省科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設的發(fā)展目標和重點任務，深入實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，全力打造國家創(chuàng)新高地，為國家高水平科技自立自強作出河南新貢獻。

第一節(jié) 基礎與形勢

“十三五”時期，我省認真貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和視察河南工作的重要講話重要指示，科技事業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領作用日漸凸顯。創(chuàng)新實力顯著增強。我省綜合科技創(chuàng)新水平居全國第17位，比2015年提升3位。全社會研發(fā)經(jīng)費投入超過900億元，財政科技支出254億元，高新技術企業(yè)6310家，技術合同成交額384.5億元，分別為2015年的2倍、3倍、4倍和8倍以上。創(chuàng)新體系持續(xù)完善。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成功獲批并加快建設，國家超算鄭州中心成功創(chuàng)建并投入運營，國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、食管癌防治國家重點實驗室、作物逆境適應與改良國家重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺獲批建設。國家科技型中小企業(yè)數(shù)量居全國第5位、中部首位。在豫兩院院士24人、國家杰青20人、中原學者73人。國家級創(chuàng)新載體達到179家，新建省級以上科技企業(yè)孵化器等雙創(chuàng)載體684家。獲國家科技獎勵98項。支撐能力不斷提升。盾構、新能源客車、光通信芯片、超硬材料等產(chǎn)業(yè)的技術水平和市場占有率均居全國首位，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由33.3%提高到43.4%。農(nóng)業(yè)科技整體實力穩(wěn)居全國第一方陣，小麥、玉米、花生、芝麻等品種選育水平全國領先?？萍紕?chuàng)新為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。公布施行《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，修訂《河南省促進科技成果轉化條例》，出臺《中共河南省委河南省人民政府關于貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實施意見》《中共河南省委河南省人民政府關于加快推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干意見》等一系列文件，系統(tǒng)推進科技體制機制改革。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，與世界上50多個國家建立了科技合作關系，成功舉辦中國·河南開放創(chuàng)新暨跨國技術轉移大會，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力日益增強。

但也要清醒地看到，我省科技創(chuàng)新整體實力不強、引領帶動能力不足的基本面沒有根本改變，還存在科技創(chuàng)新投入不足，原始創(chuàng)新能力依然薄弱，高層次創(chuàng)新平臺、重大科技基礎設施較少，關鍵核心技術攻關能力不強，創(chuàng)新主體實力不強，高端創(chuàng)新人才團隊匱乏，科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平不高，全社會推動科技創(chuàng)新的合力尚未完全形成等問題，已成為制約我省發(fā)展的突出短板。

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、建設科技強國的關鍵開局期，我省建設國家創(chuàng)新高地面臨著新機遇和新挑戰(zhàn)。

從國際看，當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，以科技創(chuàng)新為核心的大國競爭正在引發(fā)國際格局和治理體系的重構，全球創(chuàng)新版圖逐步向多中心發(fā)展，科技創(chuàng)新在全球治理中的重要性不斷提升。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科學研究范式正在發(fā)生深刻變革，學科交叉融合不斷發(fā)展，科學技術和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合?？萍紕?chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強，“十四五”時期有望產(chǎn)生新的重大科學理論，產(chǎn)生顛覆性技術。但同時，國際環(huán)境錯綜復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，為我國引入外部創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力帶來極大挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，全面謀劃科技創(chuàng)新工作，我國科技創(chuàng)新取得歷史性成就。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強。黨的十九屆五中全會強調(diào)，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。全國各?。▍^(qū)、市）積極響應中央號召，紛紛加大科技創(chuàng)新力度，爭相打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新引擎，搶占科技創(chuàng)新制高點。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快建設國際科技創(chuàng)新中心，強化構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支撐；北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區(qū)、安徽合肥聚力建設綜合性國家科學中心，國家戰(zhàn)略科技力量加速布局；成都、重慶、武漢、西安著力打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，構建輻射周邊的區(qū)域創(chuàng)新高地。當前，構建新發(fā)展格局是一次機遇性、競爭性、重塑性的變革，面對激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢，不進則退、慢進亦退、不創(chuàng)新必退，我省必須走好創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展之路。

“十四五”時期，我省仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段，面臨著國家構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，多重國家戰(zhàn)略疊加、發(fā)展支撐堅實，科技創(chuàng)新到了由積勢蓄勢到實現(xiàn)躍升的關鍵階段，比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新、依賴創(chuàng)新，更加需要把科技創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局的核心地位、把創(chuàng)新驅動作為高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點和戰(zhàn)略支撐。必須保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，以敢為人先的銳氣和膽識、勇于擔當?shù)臍v史使命感、矢志不移的創(chuàng)新自信、打破常規(guī)的創(chuàng)新舉措，用非常之功、下非常之力，在拉高標桿中爭先進位、在加壓奮進中開創(chuàng)新局，努力實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領跑，以嶄新的姿態(tài)開啟國家創(chuàng)新高地建設新征程。

第二節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，堅持黨對科技創(chuàng)新工作的全面領導，堅持“四個面向”，深入實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，提升自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈共生耦合，增強科技硬實力、經(jīng)濟創(chuàng)新力，強化實現(xiàn)“兩個確保”奮斗目標、實施“十大戰(zhàn)略”的科技支撐，加快建設國家創(chuàng)新高地，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻科技力量。

第三節(jié) 基本原則

——對標一流。以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略舉措，拉高標桿標尺，全面對標全國一流和世界一流水平，搶占科技創(chuàng)新制高點，在建設國家創(chuàng)新高地中起高峰。

——人才為本。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立“大人才觀”，堅持把人才作為創(chuàng)新的第一資源，堅持引育并舉、以用為本，聚天下英才而用之。

——改革賦能。創(chuàng)設一流創(chuàng)新制度，全面推進科研評價改革和科技管理改革，健全科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化科技資源配置，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

——開放融合。以高水平開放支撐高水平創(chuàng)新，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，加速各類創(chuàng)新要素融合，借力提高創(chuàng)新起點，補齊創(chuàng)新發(fā)展短板。

第四節(jié) 主要目標

“十四五”時期，我省科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設的目標是：研發(fā)經(jīng)費投入強度達到全國平均水平，實現(xiàn)國家級重大創(chuàng)新平臺、國家大科學裝置、世界一流學科、重大前沿課題研究、重大原創(chuàng)性成果“五個突破”，促進創(chuàng)新主體高效聯(lián)動、創(chuàng)新資源高效配置“兩個高效”，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、高?？蒲谐晒D化活動、重點產(chǎn)業(yè)集群中試基地或產(chǎn)業(yè)研究院“三個全覆蓋”。我省一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成，國家創(chuàng)新高地建設呈現(xiàn)雛形。

——戰(zhàn)略科技力量加速壯大。創(chuàng)建1個國家實驗室（基地或分支機構），新建5個國家重點實驗室，建設7個重大科技基礎設施，新增5所左右達到國家“雙一流”建設水平高校，重建重振省科學院取得顯著成效。構建以國家實驗室、高水平科研機構、研究型大學、科技領軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量河南梯隊。

——創(chuàng)新實力大幅提升。創(chuàng)新型省份和人才強省建設取得重大進展，科技創(chuàng)新綜合水平邁上新臺階。發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領帶動作用，構建以鄭州都市圈為核心引擎、區(qū)域中心城市多極支撐的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新總體布局，形成與生產(chǎn)力布局同頻共振的創(chuàng)新發(fā)展新格局，培育建設國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

——創(chuàng)新體系更加完善。建設10個省實驗室，優(yōu)化整合省重點實驗室體系；打造技術創(chuàng)新中心體系，培育一批高能級創(chuàng)新平臺；新增高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)各1萬家；創(chuàng)新人才加快匯聚。上下聯(lián)動、內(nèi)外融通、高效協(xié)同的全省科技創(chuàng)新新格局基本形成。

——一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成。打造一流創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化，形成政、產(chǎn)、學、研、金、服、用深度融合,人才、金融、土地、數(shù)據(jù)、技術等要素匯聚，創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。

——全面支撐現(xiàn)代化河南建設。在戰(zhàn)略性前沿技術研發(fā)、關鍵共性技術攻關、基礎研究原始創(chuàng)新領域取得重大突破，全面引領未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，支撐“十大戰(zhàn)略”深入實施，為建設現(xiàn)代化河南增勢賦能。

展望二○三五年，我省科技創(chuàng)新工作的遠景目標是：創(chuàng)新能力進入全國前列，基本建成國家創(chuàng)新高地，成為國家科技創(chuàng)新重要策源地、創(chuàng)新區(qū)域布局的關鍵節(jié)點、戰(zhàn)略科技力量的重要組成，在全國創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位全面提升。

第五節(jié) 總體部署

“十四五”期間，全省科技創(chuàng)新的總體部署是：圍繞一個主線、堅持兩頭抓、強化三個導向、突出九項任務?！耙粋€主線”，就是著力建設國家創(chuàng)新高地。“兩頭抓”，就是一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量培育和對接，努力成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分；一頭抓產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造，強化高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐，營造創(chuàng)新活力迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。“三個導向”，就是突出“起高峰、夯高原、補洼地”：“起高峰”，就是以前瞻30年的眼光、打破常規(guī)的創(chuàng)新舉措，搶占科技創(chuàng)新制高點，創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造河南創(chuàng)新名片；“夯高原”，就是著力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，加快培育創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新載體，實現(xiàn)創(chuàng)新主體高效聯(lián)動、創(chuàng)新資源高效配置、科技成果迅速轉化，提升科技創(chuàng)新整體實力；“補洼地”，就是強化政策引領和考核導向，加快補齊我省在投入、人才等方面的短板弱項，全面完善我省創(chuàng)新體系、提升全域創(chuàng)新能力?！熬彭椚蝿铡?，就是建設一流創(chuàng)新平臺、凝練一流創(chuàng)新課題、培育一流創(chuàng)新主體、集聚一流創(chuàng)新團隊、創(chuàng)設一流創(chuàng)新制度、厚植一流創(chuàng)新文化、加快科技成果轉移轉化、高水平建設創(chuàng)新載體、全面支撐引領現(xiàn)代化河南建設。

第二章 建設一流創(chuàng)新平臺

主動對接、深度嵌入國家戰(zhàn)略科技力量體系，圍繞我省重大戰(zhàn)略需求，加快建設國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省重點實驗室以及技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試基地、產(chǎn)業(yè)研究院、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺，布局建設重大科技基礎設施，優(yōu)化完善創(chuàng)新平臺體系。

第一節(jié) 整合重塑實驗室體系

爭創(chuàng)國家實驗室。主動接軌國家實驗室體系構建，立足我省農(nóng)業(yè)大省地位和承擔保障國家糧食安全的重任，以及在種業(yè)領域的科研基礎條件和學科優(yōu)勢，依托省內(nèi)優(yōu)勢單位，聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)勢科研力量，積極爭創(chuàng)種業(yè)國家實驗室。加快建設嵩山實驗室、黃河實驗室，爭取嵩山實驗室成為國家實驗室分支機構（基地）。“十四五”期間，力爭實現(xiàn)我省國家實驗室建設零的突破。

推動國家重點實驗室提質(zhì)增量。加強省部聯(lián)動，以國家重點實驗室優(yōu)化重組為契機，支持在豫國家重點實驗室加強創(chuàng)新能力建設，強化體制機制創(chuàng)新，提升國內(nèi)外影響力，在引領我省基礎前沿研究中發(fā)揮主導作用，在國家重點實驗室重組中躋身入列?！笆奈濉逼陂g，依托省內(nèi)優(yōu)勢單位和優(yōu)勢學科領域，新創(chuàng)建5家國家重點實驗室。

高標準建設省實驗室。面向我省重大戰(zhàn)略需求、重大科學問題，整合省內(nèi)創(chuàng)新資源，充分利用省外合作資源，通過省級層面設計布局和地方政府主導創(chuàng)建等方式建設省實驗室。在運行經(jīng)費、用地指標、人才計劃配額、重大科技項目等方面對省實驗室給予針對性支持，力爭取得一批世界領跑或并跑的標志性、引領性原創(chuàng)科技成果，打造全省科技創(chuàng)新平臺“先鋒隊”和國家實驗室“預備隊”?！笆奈濉逼陂g，建設10家省實驗室。

優(yōu)化調(diào)整省級重點實驗室。加強省級重點實驗室系統(tǒng)布局，按照“調(diào)結構、增合力、上水平、出成果”的原則，撤銷一批、整合一批、警告一批、新建一批省級重點實驗室，推動省級重點實驗室在管理體制和運行機制上不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新支撐能力不斷提升。

第二節(jié) 加快各類創(chuàng)新平臺發(fā)展

建設技術創(chuàng)新中心體系。依托行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和科研優(yōu)勢突出的高校、科研院所，集聚整合相關科研力量和創(chuàng)新資源，聚焦重點產(chǎn)業(yè)重大、關鍵、共性、前沿技術和“卡脖子”技術，圍繞技術突破、技術引領、技術轉化，布局建設省技術創(chuàng)新中心?！笆奈濉逼陂g，新建50家省技術創(chuàng)新中心，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、黃河水沙資源高效利用、隧道掘進裝備、碳中和技術、超硬材料、數(shù)字經(jīng)濟、小麥、花生、棉花、地下工程防護等領域創(chuàng)建5家左右國家技術創(chuàng)新中心。

加快建設中試基地。圍繞提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，以政府引導、市場化運營為導向，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，強化要素配置，優(yōu)化政策環(huán)境，加強制度保障，創(chuàng)新建設模式，以龍頭企業(yè)、高校、科研機構、各類開發(fā)區(qū)為依托，打造集技術集成、中試熟化和工程化試驗為一體的中試基地。強化中試基地開放共享，逐步優(yōu)化共享標準和機制，努力將中試基地打造成為熟化技術成果、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和開放共享平臺，著力打通科技成果轉化“最后一公里”?！笆奈濉逼陂g，建設50家左右示范作用大、輻射帶動強的中試基地，率先在重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。

布局建設產(chǎn)業(yè)研究院。圍繞主導產(chǎn)業(yè)重點領域，充分發(fā)揮企業(yè)特別是重點骨干企業(yè)、領軍企業(yè)、頭部企業(yè)主體作用，對接省內(nèi)外高校、科研機構、創(chuàng)新團隊、全國學會，積極吸引上下游企業(yè)共同組建產(chǎn)業(yè)研究院。探索以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合為紐帶的多樣化組建模式，將產(chǎn)業(yè)研究院打造成集研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、工程化等于一體的創(chuàng)新聯(lián)合體。貫通產(chǎn)學研用，推進創(chuàng)新成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)應用研究“從1到100”的跨越。鼓勵產(chǎn)業(yè)研究院成立由科研團隊持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司，支持科研人員帶著創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。

統(tǒng)籌推進各類創(chuàng)新平臺建設。強化科學與工程研究、技術創(chuàng)新與成果轉化、基礎支撐與條件保障，大力推動基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化協(xié)同創(chuàng)新，提升各類創(chuàng)新平臺體系運行效能。加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心建設，爭創(chuàng)國家工程研究中心5家、國家企業(yè)技術中心25家、國家三級生物安全實驗室3—4家，布局建設省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心10家、制造業(yè)創(chuàng)新中心20家、臨床醫(yī)學研究中心10家、企業(yè)技術中心500家、工程（技術）研究中心1500家，加快實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)省級以上研發(fā)機構全覆蓋，省管國有工業(yè)企業(yè)高能級創(chuàng)新平臺全覆蓋；建設一批野外科學觀測研究站、應用數(shù)學中心、檢驗檢測中心、科技資源共享服務平臺，加快形成布局合理、定位清晰、管理科學、開放共享、多元投入、動態(tài)調(diào)整的科技創(chuàng)新平臺體系。

大力發(fā)展新型研發(fā)機構。通過與中央科研院所、知名高校及世界500強企業(yè)交流合作，引進共建一批新型研發(fā)機構。推動新型研發(fā)機構采用與國際接軌的治理結構和市場化運行機制，實現(xiàn)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化。支持新型研發(fā)機構建立科學化研發(fā)組織體系和內(nèi)控制度，自主確定研發(fā)選題，動態(tài)設立調(diào)整研發(fā)單元，靈活配置科研人員、組織研發(fā)團隊、調(diào)配科研設備。根據(jù)新型研發(fā)機構業(yè)務功能差異，完善新型研發(fā)機構指標體系。支持省新型研發(fā)機構做優(yōu)做強，培育重大新型研發(fā)機構，爭創(chuàng)國家示范類新型研發(fā)機構。到“十四五”末，全省各類新型研發(fā)機構數(shù)量達到300家。

培育建設前沿科學中心和基礎學科研究中心。落實國家“從0到1”基礎研究重大戰(zhàn)略部署，充分利用省內(nèi)外各類創(chuàng)新資源，發(fā)揮高校學科群優(yōu)勢，加強開放協(xié)同，圍繞重大前沿科學問題，匯聚一流人才團隊，促進學科深度交叉融合，“十四五”期間建設10個省級前沿科學中心，培育1—3個國家前沿科學中心。加強基礎學科重點領域前瞻布局和創(chuàng)新能力建設，“十四五”期間支持建設5個左右數(shù)學、物理、化學、生物學等基礎學科研究中心。

第三節(jié) 建設重大科技基礎設施

以承擔重大科技任務、解決重大科技問題為目標，建設一批重大科技基礎設施，支撐高水平科學研究，取得一批重大原創(chuàng)成果，提升原始創(chuàng)新能力。爭取更多國家重大科技基礎設施、大科學裝置在我省布局建設?！笆奈濉逼陂g新建7個重大科技基礎設施，謀劃建設“天蛛計劃”應用分靶場，力爭國家大科學裝置在我省布局實現(xiàn)零的突破。

第三章 凝練一流創(chuàng)新課題

堅持“項目為王”，統(tǒng)籌資源配置，大力實施一流創(chuàng)新課題，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高位嫁接，支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未來化，引領未來技術產(chǎn)業(yè)化，提升原始創(chuàng)新能力，進一步增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。

第一節(jié) 圍繞前沿領域前瞻部署戰(zhàn)略性技術研發(fā)

瞄準產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前端，前瞻部署面向未來、面向世界前沿重要領域的戰(zhàn)略性技術研發(fā)，引領未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，構筑支撐未來產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，力爭取得迭代性、顛覆性、原創(chuàng)性科技成果，在部分領域實現(xiàn)非對稱性趕超，部分課題研究達到國際先進水平。

第二節(jié) 加強關鍵核心技術和共性技術需求攻關

圍繞國家戰(zhàn)略部署和我省需求，堅持問題導向和目標導向，按照“聚焦重大、自上而下、重點突破、引領發(fā)展”的原則，整合優(yōu)勢資源，聚焦重點產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術和共性技術攻關，部署重點領域研發(fā)任務，力爭取得一批重大標志性成果。

信息技術。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟引領作用，加快數(shù)字技術發(fā)展，推進數(shù)字河南建設，帶動科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會治理方式變革，引領“中原智谷”建設。重點突破人工智能、新型顯示與智能終端、智能傳感器等領域關鍵技術瓶頸。

先進制造。以科技創(chuàng)新推動裝備制造成套化、智能化、綠色化、服務化、國際化轉型，研制重大成套裝備、高性能基礎部件，打造一批“大國重器”。以盾構及工程、電力、礦山、軌道交通、智能裝備核心關鍵技術研發(fā)為重點，突破制造共性技術，形成典型行業(yè)高性能制造技術與重大裝備自主創(chuàng)新能力，打造形成具有較強競爭力的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

先進材料。以推動先進材料性能極限化、多功能化、智能化為方向，以先進金屬材料、尼龍新材料、新型高溫陶瓷材料、高端超硬材料、先進電子材料為重點，加強關鍵共性技術研發(fā)，推進技術應用和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)中高端產(chǎn)品，構建先進材料全流程創(chuàng)新鏈條，全面提升我省先進材料產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

新能源。以氫能、可再生能源、能源高效利用以及先進儲能為核心，持續(xù)深化關鍵技術研究，提升清潔能源開發(fā)利用水平和能源綜合利用效率，支撐構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

現(xiàn)代交通。按照智能化、綠色化發(fā)展方向，構建立體互聯(lián)的交通基礎設施網(wǎng)絡體系，提高運輸組織效率與服務品質(zhì)、降低運輸服務成本，深度挖掘大數(shù)據(jù)在交通基礎設施建管養(yǎng)運中的應用，聚焦交通運輸碳達峰碳中和，大力發(fā)展新能源與清潔能源創(chuàng)新應用，支持新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈培育，加快形成優(yōu)勢特色鮮明、競爭實力強的新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

生物育種。聚焦種業(yè)創(chuàng)新關鍵環(huán)節(jié)，突破主要農(nóng)作物、特色經(jīng)濟作物、地方畜禽水產(chǎn)等育種瓶頸，育成一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、綠色高效動植物新品種。

農(nóng)業(yè)綠色高效。以綠色投入品、節(jié)本增效技術、生態(tài)循環(huán)模式、綠色標準規(guī)范為主攻方向，加快構建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效綠色和可持續(xù)發(fā)展。

動物健康養(yǎng)殖。聚焦畜禽、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖領域需求，突破高效健康養(yǎng)殖關鍵技術，改善養(yǎng)殖環(huán)境和工藝，提升飼料資源創(chuàng)新利用水平，加強疫病防控技術研究，推動我省畜禽等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

智慧農(nóng)業(yè)。加強智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)關鍵共性技術及裝備研發(fā)，提升農(nóng)機裝備智能化水平，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設，引領驅動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工技術需求，突破農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損、儲運、精深加工與質(zhì)量安全等關鍵共性技術；聚焦肉制品、面制品、速凍食品、休閑食品等產(chǎn)業(yè)技術瓶頸，開展品質(zhì)與營養(yǎng)保持、綠色制造工藝、安全高效檢測與主動防控、質(zhì)量安全溯源等技術研發(fā)，開發(fā)高品質(zhì)高值化產(chǎn)品，推動我省食品工業(yè)從規(guī)模效益向科技效應和價值提升轉型升級。

生命健康。聚焦健康中原建設重大科技需求，開展重大慢性非傳染性疾病、新發(fā)突發(fā)傳染病防控和診療、生育健康與婦幼健康、主動健康與功能重建、精準醫(yī)療等方向診療技術、產(chǎn)品研發(fā)和臨床轉化，加快建立涵蓋預防、醫(yī)療、康復、養(yǎng)老、護理的健康服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升人口健康科技支撐能力。聚焦重大傳染性疾病、惡性腫瘤、心腦血管疾病、慢性病等領域重大需求，加強新型疫苗、動物疫苗和藥品、基因工程藥物、細胞治療產(chǎn)品、血液制品、新型診斷藥物等關鍵技術研發(fā)，開展高端制劑、高端原料藥研究，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

中醫(yī)藥。支持豫產(chǎn)道地藥材原生態(tài)種植、新品種培育及配套栽培、規(guī)范化種植、道地藥材快速鑒別技術研發(fā)，加強豫產(chǎn)道地藥材資源保護和原生態(tài)種植基地建設。開展中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、中醫(yī)經(jīng)典名方中藥復方制劑、中藥配方顆粒等研發(fā)，以及中藥品質(zhì)智能辨識、功效物質(zhì)辨識與生物效應評價關鍵技術研究。加強中醫(yī)藥理論創(chuàng)新發(fā)展和中醫(yī)診療康復關鍵技術等應用研究，促進現(xiàn)代技術與中醫(yī)理論、臨床融合與應用，推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。

資源環(huán)境。圍繞黃河流域、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)及干渠沿線生態(tài)保護和碳達峰碳中和技術需求，開展重點流域（區(qū)域）和沿線生態(tài)變化的動態(tài)監(jiān)測和科學分析、水資源科學調(diào)配與節(jié)約集約利用、退化生態(tài)系統(tǒng)保護修復、水源涵養(yǎng)、水生態(tài)保護等關鍵技術研究，加強節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用以及污染防治等領域關鍵技術及裝備研發(fā)。

公共安全。圍繞平安河南建設和保障百姓安全與社會穩(wěn)定的重大科技需求，重點開展藥品安全、生產(chǎn)安全、社會治理與社會安全、防災減災救災、消防、生物安全等領域關鍵技術研發(fā)、集成和示范應用，不斷提升重大自然災害、公共安全事件的主動應對和保障能力，構建主動保障型公共安全技術體系。

第三節(jié) 強化基礎研究和原始創(chuàng)新

落實國家基礎研究十年行動方案，積極參與國家戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，瞄準關鍵科學問題和前沿技術問題，堅持自由探索和目標導向相結合，在數(shù)學、物理、生命科學、農(nóng)業(yè)、健康科學、資源與生態(tài)環(huán)境、能源、信息、材料、制造、工程等重點方向開展基礎科學研究，重視學科交叉和顛覆性創(chuàng)新，促進基礎研究、應用基礎研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，力爭實現(xiàn)更多從“0到1”的突破。加強目標導向基礎研究，爭取國家自然科學基金項目和國家重點研發(fā)計劃支持；推進省政府與國家自然科學基金委“區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金”的實施；對原創(chuàng)性項目開通申報、評審“綠色”通道，探索實行基礎研究長周期評價；強化基礎研究成果轉化對接。支持自由探索基礎研究，創(chuàng)新“非共識”項目評審資助機制，鼓勵質(zhì)疑傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)權威，重視可能催生新概念、新學科或新領域的研究。加強重點高校、科研院所基礎研究學部建設，組織開展制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎理論問題研究。發(fā)揮學術交流作為激發(fā)創(chuàng)新火花的“源頭活水”作用，重點支持基礎學科科技社團開展高層次學術交流活動，打造基礎學科品牌學術交流平臺；強化省自然科學基金的前期培育作用，實現(xiàn)省自然科學基金項目對基礎研究人才不同成長階段的全覆蓋，著力打造人才苗圃；探索設立省聯(lián)合基金，逐步形成政府與行業(yè)部門、高校、企業(yè)聯(lián)合資助的組織模式，引導社會資源投入基礎研究。

第四章 培育一流創(chuàng)新主體

以提升各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力為目標，梯次培育創(chuàng)新型企業(yè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設創(chuàng)新聯(lián)合體，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。加快培育高水平研究型大學，激發(fā)科研院所創(chuàng)新活力。

第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領行動、高新技術企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，建立完善“微成長、小升規(guī)、高變強”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，加快培育“專精特新”“瞪羚”、單項冠軍企業(yè)，以科技型中小企業(yè)的“鋪天蓋地”逐步造就獨角獸企業(yè)、領軍企業(yè)、頭部企業(yè)的“頂天立地”，加快形成創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展體系。

完善企業(yè)創(chuàng)新引導促進機制。建設支持企業(yè)創(chuàng)新政策服務體系，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造營造優(yōu)良環(huán)境，引導各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。強化省屬國有企業(yè)創(chuàng)新導向的考核和獎勵，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤進行考核，將科技創(chuàng)新重大項目突破等納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核范圍；在國有企業(yè)重組并購過程中，把創(chuàng)新資源的集聚度作為重要考量因素，合并相同創(chuàng)新要素、鏈接相關創(chuàng)新要素，減少創(chuàng)新資源的低效重復投入。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力。推進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。大力培育企業(yè)家精神，支持企業(yè)家作為項目負責人或項目行政負責人承擔重大科技任務，吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、計劃、標準制定和立項評估等工作。加大政策支持引導力度，鼓勵有條件的創(chuàng)新型、引領型企業(yè)加大基礎研究和應用基礎研究投入，探索設立企業(yè)聯(lián)合研發(fā)基金。

組建創(chuàng)新聯(lián)合體。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟運行機制，促進技術創(chuàng)新、標準創(chuàng)制、成果轉化，探索聯(lián)合攻關、利益共享、知識產(chǎn)權運營的有效模式，提升協(xié)同創(chuàng)新效果。以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術問題為目標，以共同利益為紐帶，以市場機制為保障，引導和支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同，組建“體系化、任務型、開放式”的創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關鍵核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。鼓勵創(chuàng)新型、引領型企業(yè)設立首席科學家崗位，支持與高校、科研機構聯(lián)合培養(yǎng)研究生。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭實施產(chǎn)業(yè)化目標明確的重大科研項目?！笆奈濉逼陂g組建20家左右創(chuàng)新聯(lián)合體。

推動企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。落實高新技術企業(yè)獎補和企業(yè)研發(fā)費用補貼等財政獎補政策。建立企業(yè)科技創(chuàng)新指標即時監(jiān)測分析、即時反饋應對機制，支持企業(yè)加快生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，引導、幫助規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，實現(xiàn)有研發(fā)機構、有研發(fā)人員、有研發(fā)經(jīng)費、有產(chǎn)學研合作，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，力爭“十四五”末實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。

第二節(jié) 提升高校科研水平

加快培育一流大學和一流學科。聚焦在中原大地起高峰，集中力量鍛長板、補弱項、揚優(yōu)勢，著力打造“雙航母”，支持鄭州大學、河南大學圍繞服務國家戰(zhàn)略科技力量建設，集中資源發(fā)展重點學科、重點實驗室、重點團隊、重點課題，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，打造學科高峰，搶占未來發(fā)展制高點。推動鄭州大學、河南大學在“雙一流”建設中晉位升級。全力培育“后備軍”，加快推進河南理工大學、河南農(nóng)業(yè)大學、河南科技大學、河南師范大學、河南工業(yè)大學、華北水利水電大學、河南中醫(yī)藥大學等7所高校的11個優(yōu)勢學科開展“雙一流”創(chuàng)建工作，打造“雙一流”建設第二梯隊?！笆奈濉逼陂g力爭5所左右高校、10個左右學科達到國家“雙一流”建設水平，培育建設3—5所未來技術學院。

大力發(fā)展高水平研究型大學。堅定推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，鼓勵高校優(yōu)化學科布局、學院布局和專業(yè)設置。開展重大基礎研究和未來技術研究，強化自由探索和應用研發(fā)帶動，推進學科交叉融合。瞄準世界前沿技術、卡脖子技術等領域和學科，加快數(shù)字經(jīng)濟、先進材料、生物醫(yī)藥、人工智能、傳感器等關鍵技術和交叉前沿領域學科專業(yè)建設，開展跨學科研究。深化高?？蒲畜w制改革，堅持去行政化，破除官本位思想，完善人才、教學、科研等評價激勵和管理機制，創(chuàng)新高校科研組織模式，推進學術組織改革，提升學術隊伍的科技創(chuàng)新能力和國際影響力。按照政府主導、市場化運作的方式建設產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持高校開展跨學校、跨學科、跨領域、跨國界的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，與企業(yè)、科研機構聯(lián)合建設創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺，加快科技成果轉化。

第三節(jié) 增強科研院所創(chuàng)新能力

重建重振省科學院。充分釋放省科學院平臺資源和中原科技城政策服務各自優(yōu)勢，支持省科學院與中原科技城實現(xiàn)融合發(fā)展。支持省科學院堅持科研立院、人才強院、開放辦院、產(chǎn)業(yè)興院，瞄準一流，強化頂層設計，創(chuàng)新體制機制，重塑研發(fā)體系、轉化體系和服務體系；立足“以所辦院、以室（實驗室）辦院、以院（產(chǎn)業(yè)研究院）辦院”，優(yōu)化布局基礎學部、產(chǎn)業(yè)學部和未來學部；整合、重塑、改造、提升現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，著眼未來布局國家和省級重大創(chuàng)新平臺；加快培育引進學科領軍人才和一大批青年創(chuàng)新人才，打造核心團隊；主動鏈接國內(nèi)外科技力量，融匯省內(nèi)外一流學科和產(chǎn)業(yè)需求，形成多學科交叉、產(chǎn)學研貫通的完整創(chuàng)新鏈條。力爭在國家創(chuàng)新體系和區(qū)域源頭創(chuàng)新活動中發(fā)揮骨干和引領作用，實現(xiàn)與國內(nèi)前沿學術水平、與河南產(chǎn)業(yè)“兩個接軌”，打造人才、科研、管理“三個一流”，培育學科交叉、集成創(chuàng)新、融合發(fā)展、體制機制“四個優(yōu)勢”?！笆奈濉逼陂g打基礎、見成效，成為國內(nèi)一流的省級科學院，走在全國地方科學院前列。

做優(yōu)做強省農(nóng)科院。支持省農(nóng)科院圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，適應新形勢新任務，以市場化為導向，加快構建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系相適應的現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系，選育更多農(nóng)作物優(yōu)良品種，破解農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術制約，提高農(nóng)業(yè)附加值，充分發(fā)揮農(nóng)科院作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地作用。

加快科研院所改革發(fā)展。推進科研院所資源整合和治理模式轉型，引導建立健全現(xiàn)代科研院所制度，重塑研發(fā)體系、轉化體系和服務體系。加強科研院所基本科研業(yè)務費績效管理，完善對公益性、承擔政府職能科研院所的穩(wěn)定支持機制。落實和擴大科研院所法人自主權。支持科研院所統(tǒng)籌調(diào)劑使用事業(yè)編制，在職稱評審、薪酬分配等方面實行更加靈活的管理制度。賦予科研院所創(chuàng)新領軍人才更大財物支配權和技術路線選擇權。允許和鼓勵科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)和兼職兼薪創(chuàng)業(yè)。支持科研院所整合自籌部分資金，按照市場化方式設立股權投資基金，擇優(yōu)投向科技成果轉化項目。加快省科研院所生產(chǎn)試驗基地建設，形成具有集聚效應的科技產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展平臺。統(tǒng)籌省、市級科技資源，加大對基層科研院所科研條件、創(chuàng)新能力和人才隊伍建設的支持力度。加強對中央駐豫科研院所的服務保障，充分發(fā)揮中央駐豫科研院所的作用，加快推進科技成果在豫轉化；發(fā)揮中央駐豫科研院所的紐帶作用，加強我省與中央駐豫科研院所上級院所、央企總部、省外兄弟院所的合作。

第五章 集聚一流創(chuàng)新團隊

堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，深化人才發(fā)展體制機制改革，營造識才愛才敬才用才的環(huán)境。著力培育學科領軍人才、產(chǎn)業(yè)領軍人才、青年人才，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。圍繞人才培養(yǎng)、引進、評價、待遇、使用、激勵等關鍵環(huán)節(jié)，構建一流政策體系，充分發(fā)揮人才第一資源的作用，加快建設人才強省，努力打造人才匯聚新高地、人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地、人才活力迸發(fā)地。

第一節(jié) 加強高層次領軍人才和高水平團隊培養(yǎng)

遵循人才成長和科研活動規(guī)律，依托重大科技任務和重大創(chuàng)新平臺（基地）培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才。加大對院士和國家各類重點人才計劃入選者等高端人才和團隊的支持力度，加快建設中原學者科學家工作室，加強院士后備隊伍的遴選和培育，力爭在院士遴選中取得新突破，培養(yǎng)一批以兩院院士為引領的戰(zhàn)略科技人才。深入實施“中原英才計劃”等人才培育工程，遴選一批以中原學者為引領的高端科技領軍人才，打造中原人才系列品牌。建設科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，實施高水平創(chuàng)新團隊培育工程，組建一批有基礎、有潛力、研究方向明確的高水平創(chuàng)新團隊。統(tǒng)籌人才、項目、基地建設，加強對高層次創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團隊的長期穩(wěn)定支持。“十四五”期間遴選和培養(yǎng)中原學者50名左右，科技領軍人才700名左右，組建院士等頂尖人才和國家重點人才計劃入選者等高端人才創(chuàng)新團隊300個左右；建設10個左右科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

第二節(jié) 大力培養(yǎng)青年科技創(chuàng)新人才

完善基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制和青年人才普惠性支持措施。實施青年科技人才培育行動和青年人才托舉工程，按照“人才+項目”的培養(yǎng)模式，加強基礎學科拔尖人才培養(yǎng)。加大省自然科學基金實施力度，充分發(fā)揮杰出青年科學基金和優(yōu)秀青年科學基金項目的引導作用。建立省創(chuàng)新人才資源庫，強化青年科技人才戰(zhàn)略儲備。加強對青年拔尖人才的支持，注重在科學實踐活動中培養(yǎng)使用青年科技人才，鼓勵和支持青年科技人才承擔重要科研任務，參與重大項目攻關。發(fā)揮企業(yè)、高校和科研機構在青年科技人才培養(yǎng)中的主體作用，發(fā)掘有潛質(zhì)的培養(yǎng)對象，對成績突出、潛力巨大的青年科技人才和創(chuàng)新團隊實行“一事一議、按需支持”的方式，為青年優(yōu)秀人才創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，開辟成長成才“綠色”通道?！笆奈濉逼陂g遴選和培養(yǎng)省杰出青年科學基金獲得者100名左右，優(yōu)秀青年科學基金獲得者400名左右，青年科學基金獲得者1000名左右。

第三節(jié) 積極引進領軍人才和創(chuàng)新團隊

構建開放靈活的人才吸引機制。健全重點領域、重點產(chǎn)業(yè)人才需求預測預警和引才目錄定期發(fā)布機制。完善“全職+柔性”引才引智機制，鼓勵通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源。大力引進院士和具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。支持省內(nèi)科研團隊參與國際國內(nèi)頂尖科學家團隊研究項目。發(fā)揮中國·河南開放創(chuàng)新暨跨國技術轉移大會、“科創(chuàng)中原”產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展大會和中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會等載體平臺的引才聚才作用，在鄭州都市圈、洛陽都市圈等特定區(qū)域探索建設河南省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，積極參與國際人才競爭。實施優(yōu)秀高校畢業(yè)生在豫創(chuàng)業(yè)計劃，充分發(fā)揮大學生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間作用，吸引更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持河南?。ㄖ性萍汲牵┤瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)開展人才政策先行先試，率先開展人才市場化評價，建立職稱評審“綠色”通道，加強對人才的資助獎勵，優(yōu)化人才服務體系?！笆奈濉逼陂g，依托人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，引進具有國內(nèi)一流水平的高層次科技人才2000名左右，高水平創(chuàng)新團隊200個左右。

拓寬海外引才育才新渠道。拓寬引才國際視野，加大海外引才力度，實施河南省高端引智計劃。開辟高端外國人才申請來豫工作許可“綠色”通道，落實外籍高端人才和專業(yè)人才工作的停居留政策，為外國人才申請來華簽證、工作許可、工作居留、永久居留提供便利。發(fā)揮用人單位主體作用，支持科研院所、高校設立流動崗位，建立國際訪問學者和國際博士后制度，拓寬海外高層次人才來豫開展合作研究和學術交流渠道。加強與國際人才中介機構、外國專家組織等的交流合作，搭建常態(tài)化互動平臺，建立市場化引才薦才長效機制。突出“高精尖缺”導向，加強出國（境）培訓和高層次人才國際化培養(yǎng)資助，重點支持關鍵領域的科技領軍人才和專業(yè)技術骨干人才出國（境）培訓，持續(xù)提升出國（境）培訓管理和服務水平。

第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力

積極鼓勵各類創(chuàng)新型人才，尤其是高層次創(chuàng)新型人才采取柔性流動的方式，到企事業(yè)單位從事科技合作、技術入股和投資興辦企業(yè)。充分發(fā)揮院士團隊服務站（院士工作站）的作用，加大中原學者工作站建設力度。鼓勵高校和科研院所與其他企事業(yè)單位開展產(chǎn)學研合作交流，互相聘請客座教授、客座研究員等。落實支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策措施，支持和鼓勵創(chuàng)新型人才離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。健全黨政機關和企事業(yè)單位科技創(chuàng)新人才流動。支持科研院所自主設置創(chuàng)新型崗位，促進科研人員進行短期學術交流和項目合作。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制間人才流動機制，完善各類人才下沉服務基層和一線的政策機制。優(yōu)化人力資源結構，壯大應用型、技能型人才隊伍，實施知識更新工程，持續(xù)推進全民技能振興工程和高技能人才振興計劃，培養(yǎng)重點領域人才，開展職業(yè)技能競賽，建設技能型社會，新培養(yǎng)75萬人以上高技能人才和一批“中原大工匠”。健全具有競爭力的人才政策體系，強化人才政策落實落地，在人才調(diào)入、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療社保、住房保障和出入境辦理等方面提供個性化、精細化、專業(yè)化服務，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第六章 創(chuàng)設一流創(chuàng)新制度

深入落實“四抓”要求，深化“放管服”改革和科技體制機制改革，加快轉變政府職能，完善科技治理體系，提升科技治理能力。賦予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權、經(jīng)費支配權、資源調(diào)度權。完善科技評價機制，優(yōu)化科研組織范式，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。

第一節(jié) 健全創(chuàng)新政策法規(guī)體系

推進《河南省科學技術進步條例》等科技創(chuàng)新相關領域的立法與修訂，深化落實《河南省促進科技成果轉化條例》《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等重大創(chuàng)新政策，強化科技創(chuàng)新法治保障。制定完善一批科技投入、基礎研究、創(chuàng)新主體、重大創(chuàng)新平臺、高層次人才隊伍等方面的創(chuàng)新政策，建立健全科研院所的治理結構和分類支持機制。落實國家關于企業(yè)投入基礎研究的稅收優(yōu)惠政策。積極落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，落實研發(fā)費用補貼等財政支持政策。完善對承擔關鍵核心技術攻關任務的國有企業(yè)、高校、科研院所和人才的考核評價與激勵約束機制。貫徹落實國家關于政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的各項規(guī)定。完善重大創(chuàng)新政策預評估機制。抓好法治宣傳，將公正誠信、競爭有序等法治觀念滲透到創(chuàng)新活動的全過程，營造激勵創(chuàng)新的法治環(huán)境。

第二節(jié) 深化科研評價改革

優(yōu)化科研項目評審管理。建立自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度。完善項目指南編制和發(fā)布機制，采取有效方式充分吸收相關部門、行業(yè)、地方以及產(chǎn)業(yè)界、科技社團、社會公眾共同參與，根據(jù)分類原則明確不同類型項目的組織實施方式。聚焦任務導向，對全省戰(zhàn)略目標明確、技術路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔單位集中的重大科技項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔單位；鼓勵自由探索型項目，創(chuàng)新“非共識”項目評審資助機制。完善評審專家選取使用辦法，進一步推動建設集中統(tǒng)一、標準規(guī)范、安全可靠、開放共享的科技專家?guī)欤玫貪M足項目評審要求；根據(jù)項目類型特點，合理確定評審專家遴選條件和專家組組成原則；建立完善評審專家的誠信記錄、動態(tài)調(diào)整、責任追究制度，嚴格規(guī)范專家評審行為，完善專家輪換、隨機抽取、回避、公示等相關制度，在部分前沿與基礎科學等領域逐步按適當比例引入國際同行評議；提高項目評審質(zhì)量和效率，嚴格項目成果評價驗收，加強國家科技計劃績效評估。強化項目驗收績效評價，建立以項目創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導向的績效評價體系。

改進科技人才評價方式。堅持黨管人才原則，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，科學設立人才評價指標和評價周期、創(chuàng)新多元評價方式、暢通人才評價渠道，構建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，建立基礎研究、應用研究、社會公益等不同類型人才分類評價標準。推行代表作評價制度，突出品德、能力、業(yè)績導向，克服“四唯”傾向，建立并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度；適應科技協(xié)同創(chuàng)新和跨學科、跨領域發(fā)展等特點，進一步完善科技創(chuàng)新團隊評價辦法，實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價，注重個人評價與團隊評價相結合，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻；加強引進海外人才海外教育和科研經(jīng)歷的調(diào)查驗證；注重發(fā)揮科技社團、同行評議機制在人才評價過程中的作用；探索對特殊人才采取特殊評價標準。強化用人單位人才評價主體地位，全面落實單位用人自主權，擴大職稱自主評審范圍，完善急需緊缺和高層次人才職稱評聘“綠色”通道，推進社會化職稱評審，健全市場化、社會化管理服務體系，營造公平公正的評價環(huán)境。

完善科研機構評估制度。深入推進省級科研事業(yè)單位改革，實行章程管理，堅持權責一致原則，充分賦予科研事業(yè)單位自主權，加快推進省級科研事業(yè)單位政事分開、管辦分離，細化自主權的行使規(guī)則與監(jiān)督制度，保障科研事業(yè)單位依法合規(guī)管理運行。根據(jù)科研機構從事的科研活動類型，分類建立評價指標和評價方式，建立綜合評價與年度抽查評價相結合的省級科研事業(yè)單位績效評價長效機制；從職責定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面對科研事業(yè)單位開展綜合評價；加強績效評價結果與科研管理機制的銜接，充分發(fā)揮績效評價的激勵約束作用，在科技創(chuàng)新政策規(guī)劃制定、財政撥款、科技計劃項目承擔、科技人才推薦、科技創(chuàng)新平臺建設、學科專業(yè)設置、研究生和博士后招收、科研事業(yè)單位領導人員考核評價、科研事業(yè)單位編制調(diào)整、人事管理、績效工資總量核定等工作中，將績效評價結果作為重要依據(jù)。完善科技創(chuàng)新平臺評價考核體系，建立與評價結果掛鉤的動態(tài)管理機制，堅持優(yōu)勝劣汰、有進有出，實現(xiàn)良性循環(huán)。

第三節(jié) 推進科技管理改革

加快轉變政府職能。推動科技管理部門職能轉變，按照“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務”定位，深入推進科技領域“放管服效”改革，充分發(fā)揮市場在配置科技創(chuàng)新資源中的決定作用，提高科技部門服務創(chuàng)新水平，減少分錢、分物、定項目等直接干預，強化規(guī)劃政策引導，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和高新領域發(fā)展需要，對省科技管理部門機構設置、機制運轉、職能發(fā)揮進行重塑性改革，為創(chuàng)新提供精準化專業(yè)化服務，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構建從最初研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化全程跟蹤服務的河南特色科研體制。高標準打造區(qū)域示范樣板，培育創(chuàng)建3—5個“科創(chuàng)中國”試點市（園區(qū)）。

完善科技計劃體系。加強頂層設計、系統(tǒng)布局，按照重點突出、導向明確、層次清晰、鏈條完整的原則，調(diào)整優(yōu)化計劃體系，形成較為完整的涵蓋基礎研究、技術攻關、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的省級科技計劃體系，打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合的科研范式。聚焦關鍵，做優(yōu)做強重大科技專項品牌，圍繞“卡脖子”技術攻堅、原創(chuàng)性技術突破、迭代性技術更替、顛覆性技術創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)布局，加大重大科技專項項目支持力度。開展重大創(chuàng)新項目聯(lián)動試點，與國家聯(lián)合出資，探索國家項目定向實施的新模式；選擇若干省轄市（包括濟源示范區(qū)，下同），由省、省轄市、企業(yè)等各方按比例共同出資，開展聯(lián)動實施試點。引導創(chuàng)新主體及各類社會資金共同出資設立聯(lián)合創(chuàng)新基金（專項）。

改進科技項目管理。改革科研項目形成機制，進一步推行“揭榜掛帥”“賽馬制”“PI制”等項目組織機制，綜合運用公開競爭、定向擇優(yōu)、滾動支持等多種項目遴選方式；探索開展頂尖領銜科學家支持方式試點，由領銜科學家自主確定研究課題、自主選聘科研團隊、自主安排科研經(jīng)費使用。健全項目全周期管理機制，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)一致，促進科研項目管理科學化、規(guī)范化。探索實施科技項目專員制度，對科技項目全流程、各關鍵環(huán)節(jié)進行管理指導和服務，實現(xiàn)項目管理向信用制、契約式管理轉變。簡化項目管理流程，減少項目實施期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查等活動，探索推動對同一項目同一年度的結果互通互認，實行一次性綜合績效評價，全面推行項目材料網(wǎng)上報送和“一次報送”；完善科研經(jīng)費管理制度，推進零基預算管理改革，簡化預算編制，向項目承擔單位和主持人進一步下放預算調(diào)劑權。完善科研項目經(jīng)費撥付機制，探索開展財政科技經(jīng)費“直通車”改革；改進支持方式，開展經(jīng)費“包干制”試點；加快經(jīng)費撥付進度，改進結余資金管理。加強財政績效評估，進一步強化從重過程向重結果轉變的績效導向，加強分類績效評價，健全差異化的績效評價指標體系，強化績效評價結果運用。

完善科技監(jiān)督機制。完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估有效銜接的工作體系，建立科技監(jiān)督跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，增強監(jiān)督合力；完善廉政風險防控機制，實行隨機抽查、檢查，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結果互認，杜絕科研管理領域腐?。患訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，提高監(jiān)督檢查效率；強化項目承擔單位法人責任，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用；對項目承擔單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為依法依規(guī)實行追責和懲戒。

推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。建立健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新組織管理體系，探索建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新專項小組，完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機制。加強跨軍地、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善軍民重大研發(fā)任務聯(lián)合論證、統(tǒng)籌實施機制，構建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作體系。提升軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力，推進實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點專項，建立完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點項目和人才庫。加強省軍民協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務組織建設，開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽和成果推介等活動，持續(xù)開展省軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果推介會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極推進科技基礎資源軍地共建共享，打造開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接服務平臺。開展科技動員潛力調(diào)查統(tǒng)計，推進科技應急動員體系建設。建立民口科技創(chuàng)新成果向軍事領域推送機制，推動民用技術服務國防和軍隊建設。

加強科研基礎條件建設。加強科研條件建設統(tǒng)籌安排與布局，加強科技文獻信息共享服務平臺、科技報告共享服務系統(tǒng)、科研設施與儀器共享服務平臺等科技公共服務平臺建設，不斷完善科技文獻、科學數(shù)據(jù)、農(nóng)林作物、實驗動物和醫(yī)療衛(wèi)生等方面科研條件，健全科研條件體系。完善科技資源共享機制，簡化科研儀器設備采購管理，對進口儀器設備實行備案制，強化科研條件建設運行績效評價，建立健全運行補助機制。

完善科技管理基礎制度。建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，更好發(fā)揮科技智庫和專業(yè)研究機構作用。落實國家科技報告制度，統(tǒng)籌推進各地科技報告系統(tǒng)建設，推動科技成果完整保存、持續(xù)積累、開放共享和轉化應用，加大科技報告向公眾開放力度，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔單位后續(xù)支持的依據(jù)。完善創(chuàng)新調(diào)查和統(tǒng)計制度，加強科技創(chuàng)新統(tǒng)計工作，健全全省科技統(tǒng)計組織體系，建立區(qū)域科技創(chuàng)新評價制度。完善科技領域國家安全工作協(xié)調(diào)機制，建立健全科技安全風險預警、風險評估化解、信息研判、研發(fā)活動安全管理、重點科研機構與設施安全保障等制度。

強化科技倫理治理。建立基于防范原則的科技倫理治理體系，加強科技倫理風險評估，開展科研人員科技倫理教育培訓，提升科研人員的科研倫理意識。建立科技倫理審查和監(jiān)管制度，完善科技倫理規(guī)范體系和執(zhí)行監(jiān)管體系，加大對科技倫理事件的查處和懲戒力度。制定科研行為規(guī)范，強化研判應對人工智能、生命科學等前沿領域具有潛在威脅的科研活動引發(fā)的倫理挑戰(zhàn)。實行立項前科技倫理承諾制，倡導負責任的研究與創(chuàng)新，營造重倫理、講道德的創(chuàng)新環(huán)境和學術氛圍。

第四節(jié) 擴大科技開放合作

優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài)。以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，以開放式創(chuàng)新加快集聚創(chuàng)新資源，形成全方位、寬領域、多層次、高水平的對外開放合作新格局。發(fā)揮部省會商平臺作用，爭取國家相關部委在區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設、大科學裝置布局、高端創(chuàng)新平臺基地建設等方面加大對我省的支持力度，實現(xiàn)地方發(fā)展重點與國家戰(zhàn)略目標緊密結合。承接國家重大科技成果在豫轉化，重點爭取國家重大科技專項、重點研發(fā)計劃等科技項目成果轉化落地。完善與中科院科技合作聯(lián)席會議制度，深化省院合作，發(fā)揮中科院河南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與育成中心作用，推動中科院在我省開展高水平的科技創(chuàng)新活動。加強與中國工程院合作，充分發(fā)揮中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略河南研究院作用。

提升國內(nèi)科技交流合作水平。堅持引進與共建并舉，加強與京津冀、長三角、粵港澳等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的科技戰(zhàn)略合作，打造中原—長三角科技走廊。積極推進與省外優(yōu)勢創(chuàng)新力量建立戰(zhàn)略合作關系，建設鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展科技合作帶，開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關、科技成果協(xié)同轉化，共建一批科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)應用基地，吸引更多高水平創(chuàng)新團隊帶項目來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

拓展國際合作的廣度與深度。優(yōu)化拓展河南省國際聯(lián)合實驗室建設布局，推動國際聯(lián)合實驗室間的橫向協(xié)作和資源共享，強化考核評估，不斷提升建設水平。實施一批有影響力的國際科技合作項目，通過匯聚國際科技力量，突破一批重點領域關鍵技術。加強與“一帶一路”國家的科技交流與合作，主動融入國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，積極開展“數(shù)字絲綢之路”“創(chuàng)新絲綢之路”務實合作。

第七章 厚植一流創(chuàng)新文化

大力培養(yǎng)培育科學精神、創(chuàng)新能力、批判性思維，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯機制，推動科學技術普及，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

第一節(jié) 大力倡導科學精神

大力弘揚科學家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，深入宣傳科技重大決策，普及科學技術知識，濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，形成崇尚科學、敢于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。加大科技貢獻突出人員表彰獎勵宣傳力度，不斷深化科技獎勵制度改革，建立公開公平公正的評獎機制，構建符合科技發(fā)展規(guī)律和省情的科技獎勵體系；完善科技獎勵法規(guī)制度體系，修訂《河南省科學技術獎勵辦法》；優(yōu)化獎項類別設置，在科學技術杰出貢獻獎下增設青年科技杰出貢獻獎類別，在科技進步獎下增設創(chuàng)新團隊類別；增設省科學技術合作獎獎金，加大對省科學技術合作獎的支持力度。發(fā)揮河南省科普獎的作用。建設一批科學家精神教育基地，加大科技領域時代楷模和“最美科技工作者”宣傳力度，大力弘揚愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人的新時代科學家精神，激勵和引導廣大科技工作者爭做重大科研成果的創(chuàng)造者、建設科技強國的奉獻者、崇高思想品格的踐行者、良好社會風尚的引領者。大力弘揚精益求精、持之以恒和守正創(chuàng)新的工匠文化，鼓勵科技工作者潛心研究、久久為功，致力攻克一批關鍵核心技術“卡脖子”問題。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，通過樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，鼓勵企業(yè)家專注創(chuàng)新，追求卓越。涌現(xiàn)出更多新知識的創(chuàng)造者、新理念的啟蒙者、新技術的發(fā)明者和新產(chǎn)業(yè)的開拓者。

第二節(jié) 加強科學技術普及

加強科普能力建設。堅持把科學技術普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，推進全域科普試點工作，創(chuàng)建30個全國科普示范縣（市、區(qū)）、150個科普示范社區(qū)，加快構建科普協(xié)同發(fā)展體系。建立科普聯(lián)席會議制度和議事規(guī)則，強化科技行政部門的工作規(guī)劃、政策引導、組織管理等職能。推動科技資源科普化，在具備條件的科技計劃中設置科普績效指標，強化科研基礎設施、科技研發(fā)項目的科普功能。加強公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護與氣候變化、防災減災等重點領域的科普。加強科普人才引進培養(yǎng)，組建科普專家?guī)?，聘?00名首席科普專家，建設100個首席科普專家工作室，推動高校設立科普專業(yè)，完善工程系列“科技傳播”專業(yè)職稱評審條件。推進科普信息化，建設覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享的科普信息化傳播體系，建設100個全媒體科普創(chuàng)作基地，提升全省科普公共服務能力和效果。

提升全民科學文化素養(yǎng)。建設高質(zhì)量教育體系,提升人才培養(yǎng)水平和教育服務貢獻能力。強化青少年科學興趣引導和培養(yǎng)，將創(chuàng)新思維培養(yǎng)納入青少年教育，建設100家左右“小小科學家科技創(chuàng)新操作室”，推廣高質(zhì)量科學教育教材和課程。建設一批省級示范農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會和科技小院，推動科普服務鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術應用水平和利用科技致富能力。培育老年人科普載體，推進科普內(nèi)容適老化改造。建立全省科普工作先進集體和個人評選機制，選樹“最美科技工作者”“十佳科普使者”。組織開展“典贊·科普中原”活動。

強化科普載體支撐。加快省科技館建成投用，提升科技館、博物館、氣象館和科普基地等科普載體的信息化、在線化、共享化水平，建設一批專業(yè)類、特色化科普基地、科普教育基地，擇優(yōu)建設120家以上省級示范性科普基地、500家科普教育基地，實現(xiàn)常住人口100萬人以上的城市至少擁有1座達標科技館，所有縣（市、區(qū)）均擁有1個以上綜合性科普活動場所。深入開展科技活動周、科普日、科普講解大賽、科普巡講活動、優(yōu)秀科普作品評選、科技下鄉(xiāng)等重大科普示范活動，支持舉辦各具特色的區(qū)域類、行業(yè)類科普活動。拓展科普傳播渠道，建設數(shù)字科普平臺，打造區(qū)域權威科普服務平臺和融媒體平臺，形成覆蓋大中小城市的科普資源交互體系，融入國家綜合科普中心體系。

推進社會化科普。落實國家科普稅費優(yōu)惠政策，完善科普投入長期穩(wěn)定增長機制，健全多元化科普經(jīng)費投入機制，鼓勵社會資本投入科普事業(yè)。支持組建社會化科普組織，引導社會資本積極參與建設形式多樣的科普載體。加強科普志愿者隊伍建設，支持高校、科研機構、企業(yè)成立科普社團。引導公眾科普力量發(fā)展，探索建立靈活高效的科普信息審查監(jiān)管機制。推動科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)科普產(chǎn)品供給，大力發(fā)展科普展教、科普出版、科普影視、科普動漫、科普旅游和科普新媒體等，培育一批具有較強實力的科普企業(yè)。開展科普優(yōu)秀作品（圖書、微視頻）評選、科普科幻作品大賽、科普微視頻大賽，資助200個優(yōu)秀科普著作出版，建立優(yōu)秀科普作品展示交流資源庫。在省科技進步獎中設立科普著作類別，鼓勵社會力量設立具有專業(yè)特色的科普獎項。

第三節(jié) 打造誠信包容創(chuàng)新環(huán)境

加強科研誠信建設。強化科研人員學術道德建設，堅持教育、激勵、監(jiān)督、懲戒相結合，對科研不端行為實行“零容忍”，切實凈化學術環(huán)境，推動作風學風實質(zhì)性改觀。建立健全誠信責任制，加強科研機構、項目承擔單位、評審專家、中介服務機構的誠信管理。完善科研機構內(nèi)部監(jiān)督約束和責任追究機制，建立常態(tài)化管理制度，完善項目管理辦法。健全科研誠信管理體制機制，加強科技計劃全過程誠信管理，完善科研誠信的承諾和報告制度，明確科研失信行為調(diào)查處置主體和程序，加大對科研誠信事件的查處力度。持續(xù)優(yōu)化科研信用制度和平臺建設，建立完善覆蓋全省的科研誠信信息系統(tǒng)，完善聯(lián)合獎懲機制和重大案件聯(lián)合調(diào)查機制，加大對科研失信行為的懲戒和公開曝光力度，加大高校、科研機構科研誠信宣傳教育力度。

完善創(chuàng)新容錯機制。充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科研人員的合法利益，探索建立科研人員自主合理使用經(jīng)費承諾制，保障科研人員學術自由；創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制，實行審慎包容監(jiān)管。建立創(chuàng)新容錯試錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，支持探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤，以及在科技成果轉化、科研項目實施等科技創(chuàng)新過程中未能實現(xiàn)預期目標，但符合規(guī)定、勤勉盡責、未謀取非法利益的，準確把握政策界限，依規(guī)依紀依法免除相關責任。

第四節(jié) 營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

倡導“敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。樹立人人成才、人人出彩的價值導向，在全社會形成褒獎創(chuàng)業(yè)、敢為人先、勇于競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)微觀主體創(chuàng)造力。全面加強科技宣傳工作，圍繞實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，開展科技創(chuàng)新重大決策宣傳，加強創(chuàng)新政策解讀，總結推廣經(jīng)驗做法，及時回應社會關切。創(chuàng)新科技傳播方式，加強科技新聞傳播，增強輿論引導能力，打造科技輿論引導的主陣地，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗的社會氛圍。

支持多元化主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要發(fā)源地。支持骨干龍頭企業(yè)開放供應鏈資源和市場渠道，開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持高校、科研院所科研人員加快科技成果轉化，探索技術成果轉化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結合的新模式。支持高校、職業(yè)學校深化產(chǎn)教融合，教育和引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵留學歸國人才和外籍高層次人才轉化高水平科技成果創(chuàng)辦企業(yè)。支持企業(yè)高管、技術骨干、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復員轉業(yè)退役軍人等各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第五節(jié) 加強知識產(chǎn)權保護

深入實施知識產(chǎn)權強省戰(zhàn)略，構建高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護、高效能管理、高水平服務的知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展格局。加快推進專利數(shù)量導向向質(zhì)量導向轉變，研究設立專利許可收入等作為技術創(chuàng)新能力的考核指標，引導資源向高質(zhì)量專利投入。加強商標品牌建設，實現(xiàn)中國馳名商標和地理標志商標注冊連年新突破。完善知識產(chǎn)權運營體系，引導社會資本投資設立專業(yè)化知識產(chǎn)權運營機構。強化知識產(chǎn)權協(xié)同運用，建立訂單式發(fā)明、投放式創(chuàng)新的專利協(xié)同運用機制，完善企業(yè)主導、多方參與的專利協(xié)同運用體系。完善知識產(chǎn)權保護政策法規(guī)，推動修訂《河南省專利保護條例》，健全商業(yè)標志權益、商業(yè)秘密、地理標志等地方保護制度，構建知識產(chǎn)權大保護格局。強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法，建立完善知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。建立完善知識產(chǎn)權維權服務網(wǎng)絡，加快建設知識產(chǎn)權保護平臺和快速維權平臺。健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制，推進知識產(chǎn)權仲裁調(diào)解機構、行業(yè)知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟等機構建設。完善質(zhì)量強省建設體系，深入開展質(zhì)量提升行動，加強質(zhì)量基礎設施建設，加快推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉變，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐。

第八章 加快科技成果轉移轉化

完善科技成果轉移轉化機制，加快推進國家技術轉移鄭州中心建設運營，促進技術市場繁榮發(fā)展，形成體系完備、協(xié)同聯(lián)動、運行高效的科技成果轉移轉化體系，爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。加快重大技術成果推廣應用，選擇具有重大價值和市場前景的新技術和新產(chǎn)品，完善產(chǎn)學研用協(xié)同推進機制，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

第一節(jié) 健全成果轉移轉化機制

進一步完善科技成果評價制度。尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，堅持以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的科技評價導向，根據(jù)科技成果不同特點和評價目的，有針對性地評價科技成果的科學價值、技術價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值等。健全科技成果分類評價體系，推進省級科技計劃項目成果評價改革，大力推行科技成果市場化評價，充分發(fā)揮金融投資在科技成果評價中的作用，創(chuàng)新科技成果評價工具和模式，規(guī)范科技成果第三方評價，破除科技成果評價中“四唯”問題。把科技成果轉化績效納入省屬高校、科研機構、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系。

深入開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點。充分賦予試點單位管理科技成果自主權，探索建立賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的機制和模式，形成可復制、可推廣的職務科技成果轉化經(jīng)驗和做法，探索形成符合科技成果轉化規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式。落實相關法律法規(guī)和政策措施，完善相關制度，建立盡職免責機制。完善紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門監(jiān)督檢查機制，實行審慎包容監(jiān)管，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，促進科技成果轉移轉化。

第二節(jié) 完善科技成果轉移轉化服務體系

推動國家技術轉移鄭州中心高效運營。支持國家技術轉移鄭州中心開展組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，遵循“政府引導、市場化運營、專業(yè)化協(xié)作”的基本原則，持續(xù)加強對省內(nèi)外高校、科研機構、科技型企業(yè)和重點新型研發(fā)機構等創(chuàng)新資源的集聚與合作，完善和提升科技成果轉移轉化云平臺、科技資源共享、技術交易平臺、科技金融平臺等平臺服務能力，引進培育一批技術轉移專業(yè)化人才，積極開展多主題、系列化技術轉移對接交流活動，將鄭州中心打造成為集技術研發(fā)、技術轉移、科技服務為一體的科技創(chuàng)新綜合體，建設成為中西部地區(qū)科技開放合作的重要窗口。

促進技術市場繁榮發(fā)展。支持高校、科研機構和科技型企業(yè)設立技術轉移學院或技術轉移機構，加快建設一批省級以上技術轉移示范機構，引進一批專業(yè)化市場化技術轉移示范機構。加快高校科技成果轉化和技術轉移基地建設，打造高校科技成果轉化體系。發(fā)揮國家技術轉移人才培養(yǎng)基地作用，培育壯大技術轉移管理和服務、技術經(jīng)紀人、技術經(jīng)理人以及技術合同登記人員等專兼職技術市場從業(yè)人員隊伍。優(yōu)化技術合同登記服務流程，加強技術合同登記。支持鄭州建設技術交易市場。支持洛陽、新鄉(xiāng)、三門峽、信陽、鶴壁、濟源等地建設科技大市場。持續(xù)開展省內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)、技術轉移示范機構技術轉移獎補工作，鼓勵有條件的地方開展技術轉移示范機構認定和獎補。到“十四五”末，新引進培育國家和省級技術轉移示范機構50家以上，培養(yǎng)技術轉移和成果轉化人才3000人以上，技術合同成交額突破1000億元。

建設科技成果轉移轉化云平臺。面向省內(nèi)企業(yè)等創(chuàng)新需求主體、省內(nèi)外高校和科研院所等創(chuàng)新供給主體以及專業(yè)化服務機構，開展科技成果、產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術需求的征集、篩選、發(fā)布。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段不斷升級優(yōu)化智能匹配、精準推薦、線上對接等服務功能，提升技術供需信息對接效率。與省內(nèi)外知名高校、科研院所建立常態(tài)化科技創(chuàng)新成果共享機制，依托平臺定期開展線上線下相結合的重點成果展示、推介和對接服務。鼓勵和支持各地搭建區(qū)域性或行業(yè)性科技成果轉化云平臺網(wǎng)絡節(jié)點，暢通創(chuàng)新成果、技術需求、專家人才、專業(yè)服務等資源對接渠道，逐步形成全省科技成果轉移轉化工作“一張網(wǎng)”。

組織科技成果轉移轉化重大活動。持續(xù)辦好中國·河南開放創(chuàng)新暨跨國技術轉移大會，集聚利用全球創(chuàng)新資源，打造我省科技創(chuàng)新開放合作品牌。每年開展“一院一校N地市”系列對接活動，將國內(nèi)外知名高校、科研院所的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢與地方需求相結合，推動省內(nèi)外重大科技成果及時轉移轉化。篩選發(fā)布我省技術需求，推介省內(nèi)外先進技術成果，打造“高校院所（河南）科技成果博覽會”“中科院科技成果進河南”等科技成果轉化對接活動品牌。鼓勵各省轄市及省內(nèi)各類創(chuàng)新主體聯(lián)合開展成果轉化系列對接活動，打造科技成果轉移轉化區(qū)域品牌活動。支持科研院所整合自籌部分資金，吸引金融機構、社會資本共同設立股權投資基金，按照市場化方式運作，擇優(yōu)投向具有市場價值的科技成果轉化項目。

第三節(jié) 開展重大科技成果轉化示范

選擇具有重大價值和市場前景的新技術和新產(chǎn)品，建立產(chǎn)學研用協(xié)同推進機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融通，進一步推動技術和產(chǎn)業(yè)迭代升級，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，推動重大場景驅動的科技成果轉化。面向綠色低碳、健康中原、鄉(xiāng)村振興、平安河南、新型城鎮(zhèn)化等需求，實施人工智能、先進計算、燃料電池汽車、休閑食品綠色制造、冷鏈食品安全智慧保障、有機弱筋小麥、機收玉米、智慧養(yǎng)豬、智慧醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、豫產(chǎn)道地中藥材、裝配式建筑施工裝備、零碳單體/園區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)及干渠沿線生態(tài)修復、公共安全防控等科技成果轉化示范工程。

第九章 高水平建設創(chuàng)新載體

強化要素集聚、資源共享、載體聯(lián)動，發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原科技城、鄭開科創(chuàng)走廊核心載體功能和引領作用，加快開發(fā)區(qū)整合、擴區(qū)、調(diào)規(guī)、改制，標準化推廣“智慧島”雙創(chuàng)載體建設，提升各級各類創(chuàng)新載體發(fā)展水平。

第一節(jié) 加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)發(fā)展

持續(xù)深化鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新。發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“試驗田”和“先行區(qū)”作用，持續(xù)開展改革創(chuàng)新和政策先行先試探索，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境。鞏固提升“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”改革成果，深化核心區(qū)管理體制改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。開展科研管理體制改革，在財政科技稅式支出、科研項目包干制、首席專家負責制以及職務科技成果所有權改革等方面先行先試。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建低成本、便利化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)新模式。研究制定更具針對性、可操作性的支持示范區(qū)發(fā)展配套政策措施，不斷完善政策支撐體系。

推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。按照“突出重點、精準聚焦”的思路，在做優(yōu)做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，培育壯大一批有市場、有基礎、有潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力形成“3+5+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展先進裝備制造、智能傳感器、生物醫(yī)藥三大主導產(chǎn)業(yè)，著力打造三大千億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大網(wǎng)絡安全、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新型顯示和智能終端、新一代人工智能、5G等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競爭力的高能級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。緊盯全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快布局區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)與云計算、無人駕駛、虛擬現(xiàn)實等重點前沿領域，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

強化鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)共性技術支撐。圍繞智能傳感器、智能裝備、生物醫(yī)藥、作物加速育種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，省、市、區(qū)聯(lián)動，共同建設產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術創(chuàng)新與轉化平臺，推動基礎研究、應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新融通發(fā)展，著力構建以產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、公共技術服務、科技成果轉化、產(chǎn)品中試為主要任務的新型創(chuàng)新平臺，在關鍵領域實現(xiàn)核心技術突破，培育若干個科學研究領域的“領跑者”和未來產(chǎn)業(yè)變革核心技術的“貢獻者”，支撐示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

增強鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射引領帶動能力。優(yōu)化示范區(qū)空間布局，鼓勵支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)高新區(qū)打破條塊分割，采取合作共建、委托管理、飛地發(fā)展等方式，整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展“一區(qū)多園”建設，探索實施生產(chǎn)總值核算、稅收分成制度，實行經(jīng)濟指標合并統(tǒng)計等區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式。以建設高能級創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地為重點，支持示范區(qū)加大創(chuàng)新資源集聚度，建設示范區(qū)研發(fā)策源地，推動示范區(qū)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向研發(fā)園區(qū)轉變，逐步提升成果產(chǎn)出能力并實現(xiàn)成果外溢，支持示范區(qū)創(chuàng)新成果、生產(chǎn)基地等向周邊產(chǎn)業(yè)相近園區(qū)轉移，帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。以省級以上高新區(qū)為重點，協(xié)同各類開發(fā)區(qū)，開展示范區(qū)政策復制推廣，充分釋放改革創(chuàng)新紅利，提升區(qū)域創(chuàng)新整體水平。

第二節(jié) 建設鄭開科創(chuàng)走廊

高標準建設中原科技城。科學謀劃中原科技城功能定位、規(guī)劃理念、空間布局、體制機制，堅持高水平設計、高標準建設，確保高水準起步、高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、提升創(chuàng)新活動效能，率先打造一流創(chuàng)新生態(tài)，最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新主體、市場主體、人才團隊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。按照“人才+資本+項目”工作思路，探索“研發(fā)基地+科創(chuàng)企業(yè)+創(chuàng)新金融”建設模式，打造創(chuàng)新人才高度集中、創(chuàng)新要素高度融合、創(chuàng)新活動高度活躍的科技創(chuàng)新策源地和高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)，為建設國家創(chuàng)新高地提供有力支撐，為建設現(xiàn)代化河南增勢賦能。支持與省科學院融合發(fā)展，與省科學院重建重振所需空間、土地資源有機銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進，做到“院中城、城中院”，圍繞打造河南版硅谷，整合創(chuàng)新資源、創(chuàng)新體制機制、激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新動能，探索“學術—工業(yè)綜合體”互動發(fā)展模式，構建產(chǎn)、學、城一體化關聯(lián)發(fā)展機制，培育形成共建共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的創(chuàng)新生態(tài)。

加快鄭開科創(chuàng)走廊建設發(fā)展。以鄭開科學大道為軸線，以中原科技城為龍頭，以白沙科學谷、西湖數(shù)字灣、中原數(shù)據(jù)湖為主要節(jié)點，推進鄭州高新區(qū)、金水科教園區(qū)、龍子湖高校園區(qū)、開封職教園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設百里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長廊，打造支撐全省、服務全國的創(chuàng)新策源地。建立“一站式”綜合服務平臺，營造技術、人才、數(shù)據(jù)、基金等集成協(xié)同的一流創(chuàng)新生態(tài)，加速集聚一批重大科創(chuàng)平臺、知名高校和科研院所、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新型高成長企業(yè)。強化科教融合，打造環(huán)高校知識經(jīng)濟圈。

第三節(jié) 提升創(chuàng)新載體支撐能力

推動高新區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”功能定位，堅持高新區(qū)“高”和“新”方向，促進高新區(qū)依靠創(chuàng)新實現(xiàn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。統(tǒng)籌高新區(qū)之間產(chǎn)業(yè)布局，引導高新區(qū)明晰主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)加速高端創(chuàng)新資源集聚，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的高新區(qū)發(fā)展格局。推動高新區(qū)管理體制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅持產(chǎn)城融合，打造生態(tài)生產(chǎn)生活“三生融合”、宜居宜業(yè)宜創(chuàng)“三宜共生”的韌性智慧園區(qū)。按照“一縣一省級開發(fā)區(qū)”原則，支持有條件的高新區(qū)整合其他開發(fā)區(qū)，拓展高新區(qū)發(fā)展空間，支持高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制，帶動區(qū)域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展。支持信陽、許昌、三門峽、商丘等省級高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，統(tǒng)籌高新區(qū)布局，建立動態(tài)評價機制，構建由國家級高新區(qū)、省級高新區(qū)等組成的梯次發(fā)展體系，推動國家級高新區(qū)率先邁向“三次創(chuàng)業(yè)”，引領省級高新區(qū)做好“二次創(chuàng)業(yè)”。“十四五”期間新增省級高新區(qū)20家以上，爭創(chuàng)3—5家國家高新區(qū)。

打造區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新載體。高水平建設周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動黃淮平原拉長小麥產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建成全國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)小麥全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。推動新鄉(xiāng)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，緊盯種子、種苗、種畜三大主攻方向，積極打造立足河南、輻射全國、面向全球的“中國種谷”。推動國家、省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、品牌化經(jīng)營和高值化發(fā)展，形成一批帶動性強、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)集群。支持洛陽、平頂山、三門峽等創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加快形成以農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為引領，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為帶動，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園等為協(xié)同，覆蓋全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能示范園區(qū)體系。

建設可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。以推動科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化深度融合為著力點，重點圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧旅游、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展等領域加大科技投入與創(chuàng)新，按照“一個區(qū)域一套方案”的原則因地制宜探索不同地區(qū)可持續(xù)發(fā)展新模式，推動各地結合當?shù)靥厣A賦和現(xiàn)實需求，探索以科技為核心的可持續(xù)發(fā)展問題系統(tǒng)解決方案。支持國家和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實路徑。

加快多層次產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新載體發(fā)展。以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領、省級以上高新區(qū)為主體，推動各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，加強創(chuàng)新協(xié)作，實現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，促進高新技術與高端產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)基地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機結合、協(xié)同創(chuàng)新，探索建立具有河南范式的創(chuàng)新布局和技術創(chuàng)新路徑，提升我省區(qū)域科技創(chuàng)新能級。加快創(chuàng)新型特色園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)化基地培育，積極創(chuàng)建國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

第四節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系

標準化推廣“智慧島”雙創(chuàng)載體。突出“小政府、大社會”和市場化運作，著力構建一流的創(chuàng)新生態(tài)“小氣候”，探索形成能夠自我盈利和可持續(xù)發(fā)展的標準化模式，打造一批新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)。積極培育“技術研發(fā)+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的梯次孵化體系，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展。到“十四五”末，建成30個左右全要素、低成本、便利化、開放式的“智慧島”。

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設。推動雙創(chuàng)示范基地提質(zhì)增效，鼓勵科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等各類創(chuàng)業(yè)孵化載體多樣化、網(wǎng)絡化、品牌化、國際化發(fā)展，支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設專業(yè)孵化器和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。高標準建設大學科技園，推動創(chuàng)新資源集成、科技成果轉化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和開放協(xié)同發(fā)展，支持有條件的高校創(chuàng)建國家大學科技園。開展創(chuàng)新街區(qū)建設試點，打造新時代中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的街區(qū)生態(tài)示范。探索跨省孵化、離岸孵化等新型孵化業(yè)態(tài)。到“十四五”末，建成省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體600家，其中國家級孵化載體達到200家。

完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。加大創(chuàng)業(yè)孵化政策支持力度，落實孵化載體免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策。加強孵化載體從業(yè)人員隊伍專業(yè)化建設，持續(xù)開展從業(yè)人員培訓和交流。完善創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)協(xié)會組織體系。開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師河南行”活動，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師激勵機制。組織河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，通過投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等形式，挖掘優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。

第十章 全面支撐引領現(xiàn)代化河南建設

堅持“四個面向”，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展第一動力作用，突出問題導向、目標導向和結果導向，全面提升重點領域科技創(chuàng)新供給水平，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、文化繁榮興盛、人民健康、生態(tài)文明提供高水平科技解決方案，為現(xiàn)代化河南建設賦能增勢。

第一節(jié) 科技引領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設

支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。在鋼鐵、煤炭、有色、化工、建材等領域推進科技賦能增效，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與前沿技術、跨界創(chuàng)新、顛覆模式對接鏈接，加快運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，產(chǎn)品品質(zhì)更加高端，產(chǎn)業(yè)鏈建設更加現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升。

推進新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機制，加快構建具有戰(zhàn)略性、全局性和河南特色的新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。聚焦新一代人工智能、節(jié)能環(huán)保、5G、新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡安全、智能裝備、智能傳感器、新型功能材料、高性能化工材料、先進金屬材料等重點領域，大力補鏈強鏈延鏈，增強核心競爭力、品牌影響力、行業(yè)話語權，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。

引領未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。重點圍繞量子信息、氫能與儲能、類腦智能、未來網(wǎng)絡、生命健康科學、前沿新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，加強前沿技術多路徑探索和交叉融合，構筑支撐未來產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，取得能夠推動重大技術突破甚至產(chǎn)業(yè)變革的原創(chuàng)性科技成果，在部分領域實現(xiàn)非對稱性趕超，部分課題研究達到國際先進水平。

提升現(xiàn)代服務業(yè)。順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，聚焦現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術集成與應用，促進生產(chǎn)制造向智能化、柔性化和網(wǎng)絡化發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)邁向專業(yè)化和高端化。加快發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務新業(yè)態(tài)。促進智能終端與應用服務相融合、數(shù)字產(chǎn)品與內(nèi)容服務相結合，進一步發(fā)展數(shù)字生活、健康養(yǎng)老、數(shù)字教育、智能裝備服務等新興服務業(yè)。

助力數(shù)字化轉型。強化創(chuàng)新賦能數(shù)字經(jīng)濟，推動建設“中原智谷”。聚焦加快新型基礎設施建設、構建新型數(shù)字基礎設施體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新在現(xiàn)代基礎設施建設中的支撐引領作用，攻克一批在新型基礎設施建設過程中遇到的重大技術難題、關鍵技術工藝，研發(fā)和推廣一批技術水平先進的重大裝備，開展基礎設施一體化、智能化、網(wǎng)絡化等相關技術研究與開發(fā)，提高基礎設施運行效能和安全管理水平。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國家超算鄭州中心作用，研制典型超算應用示范系統(tǒng)，推動我省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)做大做強。加強數(shù)字技術推廣應用，推動數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化，提升我省數(shù)字技術創(chuàng)新水平和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。加快建設鄭州新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，聚焦應用場景，探索人工智能城市治理體系治理能力現(xiàn)代化可行路徑，深入推進城市治理、鄉(xiāng)村振興、生活服務等方面數(shù)字技術研究開發(fā)和示范應用，培育行業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。

第二節(jié) 科技賦能新型城鎮(zhèn)化建設

優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。按照“區(qū)域增勢、高峰引領、多點發(fā)力、面上覆蓋”的思路，構建服務服從于全省生產(chǎn)力布局的科技創(chuàng)新布局，同頻耦合、同向聚力，以優(yōu)化創(chuàng)新布局提升區(qū)域科技創(chuàng)新能級，探索具有河南范式的創(chuàng)新布局和技術創(chuàng)新路徑，培育建設輻射黃河流域和中部地區(qū)的國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。大幅提升鄭州國家中心城市參與全球競爭和集聚高端資源能力，高質(zhì)量建設“一區(qū)一島一城一帶一廊”（鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“智慧島”、中原科技城、中原科技帶、沿黃科創(chuàng)走廊），聚焦高精尖，打造支撐全省、服務全國的創(chuàng)新策源地。加快推進洛陽、南陽副中心城市和國家創(chuàng)新型城市建設步伐，增強創(chuàng)新資源集聚承載能力。打造若干省域科技創(chuàng)新中心。建設創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新街區(qū)、科創(chuàng)社區(qū)。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的科技創(chuàng)新空間發(fā)展新態(tài)勢。

推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強縣域創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，提升縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村全鏈條、全領域科技創(chuàng)新與服務能力，探索依靠創(chuàng)新驅動縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。強化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐，集聚項目、人才、平臺等科技創(chuàng)新資源，提升縣域產(chǎn)業(yè)科技含量，助力縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設，鼓勵支持創(chuàng)新資源集聚、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色突出的開發(fā)區(qū)建設省級高新技術開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，完善“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系，探索“園區(qū)帶動縣域”創(chuàng)新發(fā)展模式。加大對盧氏、嵩縣、臺前、淅川等鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。

第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動

圍繞新時期鄉(xiāng)村振興、國家糧食安全、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略實施和國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，落實“藏糧于地、藏糧于技”，建設特色鮮明的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關鍵核心技術，實現(xiàn)關鍵共性技術群體性突破，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、打造“中原農(nóng)谷”提供堅實科技支撐。引導各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源進入鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動創(chuàng)新供給、成果轉化、人才隊伍一體化發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合。鼓勵高校、科研機構建立面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專業(yè)化技術轉移機構和技術服務網(wǎng)絡，發(fā)揮新農(nóng)村發(fā)展研究院等作用，支持農(nóng)業(yè)領域先進適用成果培育、轉化、推廣，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果跨區(qū)域流動與落地。深入開展科普下鄉(xiāng)行動，利用信息化等技術豐富表現(xiàn)形式，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用，促進農(nóng)村綜合治理能力現(xiàn)代化。在創(chuàng)新型企業(yè)培育、科技項目支撐、創(chuàng)新平臺載體建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進等方面加大對大別山、太行革命老區(qū)支持力度。

第四節(jié) 促進文化科技融合

綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)等手段，加快文化資源開放轉化和創(chuàng)新利用，全面推動文化和科技深度融合發(fā)展，提升文化科技創(chuàng)新能力，保護傳承弘揚黃河文化，講好新時代“黃河故事”，助力文化強省建設。加強文化關鍵共性技術研發(fā)，支持文化科技企業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，培育具有全國影響力的文化和科技融合龍頭企業(yè)。加強文化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設，推動洛陽國家級文化和科技融合示范基地、開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和影響帶動能力，支持鄭州、開封等地爭創(chuàng)國家級文化和科技融合示范基地，打造有中原文化影響力的文化和科技融合示范基地。

第五節(jié) 科技服務健康河南

圍繞健康河南建設需求，以提升全民健康水平為目標，強化針對常見病、多發(fā)病、傳染病等重大疾病醫(yī)療技術、產(chǎn)品臨床轉化，加大生殖健康、主動健康、康復重建、智慧健康、數(shù)字醫(yī)療技術推廣應用。突出創(chuàng)新藥物、新型醫(yī)療器械等重大產(chǎn)品研制和成果轉化，建設創(chuàng)新藥物研發(fā)和技術服務平臺，推動形成符合我省實際的生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全鏈條布局，搶占生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點。提升公共衛(wèi)生服務科技支撐能力，構建新型國民健康促進體系，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

第六節(jié) 科技助力綠色低碳發(fā)展

聚焦碳達峰碳中和技術需求，以綠色可持續(xù)發(fā)展為目標，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系?？茖W制定科技支撐碳達峰碳中和實施方案，圍繞節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用、污染防治等領域技術需求，加快關鍵技術裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及先進適用綠色技術的轉移轉化和示范推廣，推動清潔能源替代轉換應用、CCUS（碳捕獲、利用與封存）技術轉化應用、低碳先進技術行業(yè)應用、碳排放監(jiān)管交易技術推廣應用等。提升黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技支撐能力，推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，夯實災害預警監(jiān)測、防控技術基礎，為建設生態(tài)強省提供有力科技支撐。

第十一章 強化規(guī)劃實施保障

加強黨對科技工作的全面領導，強化規(guī)劃實施組織。建立“一把手”抓落實機制，加強省、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動，形成合力。建立結果導向考核機制和創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)測評價體系。加大科技投入，加強科技開放，為規(guī)劃順利實施提供強有力保障。

第一節(jié) 加強黨對科技創(chuàng)新的領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程，貫徹落實黨中央關于科技創(chuàng)新工作的重大決策及省委、省政府有關工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實全省科技創(chuàng)新領域重大工作，研究解決我省國家創(chuàng)新高地和一流創(chuàng)新生態(tài)建設中的重大原則、重大方針和政策、重大戰(zhàn)略和規(guī)劃、重大建設項目等。全面規(guī)劃、統(tǒng)一安排全省重大科技創(chuàng)新工作，對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，研究推進國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和重大科技創(chuàng)新平臺在我省落實；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性、長期性、跨領域跨地區(qū)跨部門的重大科技創(chuàng)新問題；組織開展重大科技創(chuàng)新決策督察，總結推廣科技創(chuàng)新工作典型經(jīng)驗。

全省科技界要提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確?？萍脊ぷ髟谡瘟?、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。建立和強化“一把手抓科技”的體制機制，引導各地、各部門牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，切實把科技創(chuàng)新作為各項工作的切入點、著力點和邏輯起點，著力解決制約科技成為第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新成為第一動力的關鍵問題，讓科技在構建新發(fā)展格局中的“第一驅動力”作用充分釋放。加強高素質(zhì)科技管理干部隊伍建設，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求科學決策、改革攻堅的政治能力和專業(yè)化水平，進一步充實基層科技管理部門工作力量。建立干部創(chuàng)新容錯機制，培養(yǎng)使用能創(chuàng)新、想創(chuàng)新、善創(chuàng)新的干部隊伍。

第二節(jié) 強化創(chuàng)新考核評價

完善創(chuàng)新考核評價制度。強化結果導向，以結果論英雄、從過程找經(jīng)驗、用實績來檢驗。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，健全創(chuàng)新驅動類高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核指標體系，統(tǒng)籌運用存量、占比、增速指標，突出全社會研發(fā)投入、財政科技支出、高新技術企業(yè)、省級以上創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中研發(fā)機構覆蓋率、技術合同成交額、規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增速等重點指標，落實省轄市創(chuàng)新主體責任。加強統(tǒng)計監(jiān)測，根據(jù)國家創(chuàng)新高地建設和一流創(chuàng)新生態(tài)建設的發(fā)展階段，適時優(yōu)化調(diào)整考核指標，強化增量考核，差異化設置考核目標，科學設定年度考核目標值。增強考核的針對性、指導性和約束性，強化考核結果運用，對落實創(chuàng)新政策較好的地方省財政給予激勵。完善高校、科研院所、國有企業(yè)和事業(yè)單位創(chuàng)新激勵考核機制。

建立完善科學規(guī)范的創(chuàng)新評價機制。依托高端智庫建立全省創(chuàng)新生態(tài)模型，組織專業(yè)力量對我省創(chuàng)新生態(tài)進行全面評估、全面架構、全面打造。制定完善符合我省特點的區(qū)域創(chuàng)新評價指標體系，著重從科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出、高新技術產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新環(huán)境及科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻等方面對各地創(chuàng)新能力進行監(jiān)測、評價和發(fā)布，科學合理反映區(qū)域科技創(chuàng)新水平，促進全省區(qū)域創(chuàng)新綜合實力持續(xù)穩(wěn)步提升。

第三節(jié) 加大科技創(chuàng)新投入

加大財政科技投入。實施積極的財政政策，突出調(diào)結構保戰(zhàn)略，加大對科技創(chuàng)新的投入力度。探索省、市級財政科技投入?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)動機制，引導省轄市把科技投入作為重要的公共投入和戰(zhàn)略性投入，在年初預算安排時予以重點保障，財政科技投入只增不減。積極爭取國家層面重大科技項目和工程在我省的戰(zhàn)略布局，爭取中央財政加大對我省科技創(chuàng)新的支持力度。優(yōu)化財政科技支出結構，將財政科技資金投入到關鍵主體、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域，提高財政科技投入中研發(fā)經(jīng)費比重。加大對基礎前沿研究的支持力度，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。建立面向重大突發(fā)事件科技攻關的快速高效應急支持機制，建立重大科技創(chuàng)新需求與財政投入保障的銜接機制。

引導全社會加大創(chuàng)新投入。發(fā)揮財政科技投入對全社會創(chuàng)新投入的放大、示范、增效作用，優(yōu)化無償資助、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保、風險補償、后補助等多樣化財政資金支持方式，引導企業(yè)、高校、科研機構等加大研發(fā)投入。落實國家支持社會投入科技創(chuàng)新相關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵科研機構、高校與行業(yè)領軍企業(yè)聯(lián)合開展研發(fā)活動，拓寬資金投入渠道。鼓勵社會力量設立科學研究基金和科技類非營利機構。引導撬動金融資本、社會資本向創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)集聚，形成與創(chuàng)新鏈緊密關聯(lián)的資金鏈，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

構建多層次科技金融體系。統(tǒng)籌發(fā)展和風險防范，提高金融支持科技創(chuàng)新的水平。推動科技金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，引導銀行等金融機構為科技企業(yè)提供全方位、多樣化金融服務和差異化信貸支持，推動省金融服務共享平臺應用，鼓勵金融機構發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品；深化政銀合作，推動科技支行建設，構建科技企業(yè)專屬的信貸審批流程和信用評價模型，力爭“十四五”期間“科技貸”業(yè)務累計貸款達到100億元。加快培育引進一批風險投資機構和風險投資基金，充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導基金和新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用。充分發(fā)揮河南省科技創(chuàng)新風險投資基金、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成果轉化引導基金和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金等三支科創(chuàng)類政府投資基金引導作用，引導社會資本投向重點領域科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。改革政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理機制，打造覆蓋“募投管退”全流程服務鏈條。建立種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資容錯、政府讓利或獎補機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。引導成長期、成熟期科技型企業(yè)擴大直接融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券。積極輔導、培育科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌后備企業(yè)，支持科技型企業(yè)上市融資。發(fā)揮區(qū)域性股權市場服務科技型中小企業(yè)的作用，支持科技型中小企業(yè)掛牌融資。發(fā)揮保險和擔保機構風險分擔功能，探索差異化風險分擔機制，提升擔保機構服務能力，推廣新型科技保險業(yè)態(tài)業(yè)務。完善科技金融保障體系、科技金融政策、市場化運行機制，健全科技金融培訓體系和中介服務機構，培養(yǎng)科技金融復合型人才，強化科技金融統(tǒng)計和信息管理。定期開展銀企對接活動，建立政府和金融機構定期通報產(chǎn)業(yè)、科技、金融政策的信息互通機制。

第四節(jié) 加強規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)

加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進科技、教育、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等政策協(xié)同，充分發(fā)揮系統(tǒng)效應和整體效能。完善各類創(chuàng)新主體的職責職能，分類施策、分級分工，加強科技創(chuàng)新的主體連通、部門連通、政策連通和基礎設施連通，強化創(chuàng)新體系的協(xié)同關聯(lián)，構建創(chuàng)新要素順暢流動的體制機制。形成政策落實、結構演進、層次清晰、各個環(huán)節(jié)分工明確，執(zhí)行由上至下暢通無阻、部門協(xié)同配合的實施運行狀態(tài)。建立健全規(guī)劃實施政策保障、考核監(jiān)督機制。加強規(guī)劃宣傳解讀，充分凝聚共識、動員力量，調(diào)動和激發(fā)科技界、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界等社會各界的積極性和創(chuàng)造力，共同推動規(guī)劃實施。

各地、各部門要依據(jù)本規(guī)劃，結合實際，統(tǒng)籌部署本地、本部門科技創(chuàng)新工作，形成全省協(xié)同推進規(guī)劃落實的強大合力。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。建立“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃實施與財政預算的銜接協(xié)調(diào)機制，各級財政按規(guī)定對規(guī)劃實施予以支持，積極探索多元化資金投入方式，結合規(guī)劃目標指標要求和重點任務部署優(yōu)化投入結構。制定規(guī)劃實施任務分工，對納入規(guī)劃的重大工程、行動計劃和重要任務，明確責任主體，細化進度要求，分解落實到各級、各部門，確保規(guī)劃落實落地。堅持年度任務跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著任務走，建立規(guī)劃與年度計劃的有效銜接機制，將本規(guī)劃確定的主要指標分解形成年度目標任務，科學確定年度工作重點，使規(guī)劃成為指導約束任務布局、優(yōu)化科技資源配置的重要依據(jù)。適時開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和第三方評估，建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢和我省經(jīng)濟社會需求新變化，對規(guī)劃指標、目標和重點任務進行及時、動態(tài)調(diào)整。