重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

為切實(shí)履行基本民生保障、基層治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，不斷增進(jìn)民生福祉，提升社會建設(shè)水平，依據(jù)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

第一章全面開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，全市民政系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶作出的重要指示要求，全面落實(shí)市委、市政府工作要求，抓改革、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板、惠民生，全市民政事業(yè)呈現(xiàn)良好局面，有力服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

基本民生保障更加有力。2016年以來，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月460元、300元提高到620元、496元，分別增長34.78%、65.33%；特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月600元提高到806元，增長34.33%。全市累計(jì)支出各類救助資金300.55億元。將26.13萬扶貧對象納入低保、特困人員兜底保障，脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)如期完成。集中供養(yǎng)、散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別從1000元/月、600元/月提高到1456元/月、1256元/月，分別增長45.6%、109.3%；建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，實(shí)施“福彩圓夢·助學(xué)成長”項(xiàng)目，困境兒童分類保障制度不斷完善。建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，累計(jì)發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”15.9億元，救助生活無著的流浪乞討人員13.9萬余人次，城市公益指數(shù)位列西部地區(qū)第2位。

基層治理創(chuàng)新推進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實(shí)施基層群眾性自治組織特別法人制度，成立全國首家省級社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展基金會，全面推廣“老馬工作法”“巴渝和事佬APP”“三事分流”等經(jīng)驗(yàn)做法，以“三事分流”“三社聯(lián)動(dòng)”“三治融合”為路徑的城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)踐取得明顯成效，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。積極培育社會組織，強(qiáng)化社會組織黨的建設(shè)，全市登記社會組織達(dá)1.8萬家，創(chuàng)造就業(yè)崗位20多萬個(gè)，基層群眾參與社會服務(wù)管理的組織化程度不斷提高。大力發(fā)展社會工作，全市社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)378家，社會工作專業(yè)人才6.3萬人，其中持證社會工作專業(yè)人才1.7萬人。全市福利彩票銷售233.1億元，籌集公益金69.6億元。接受慈善捐助75.8億元，惠及困難群眾超過800萬人次，慈善事業(yè)在構(gòu)建共建共治共享社會治理格局中發(fā)揮了重要作用。

基本社會服務(wù)不斷優(yōu)化。全面取消婚姻、收養(yǎng)登記收費(fèi)，婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平持續(xù)提升，“家庭和諧計(jì)劃”社會反響良好，婚姻數(shù)據(jù)共享范圍持續(xù)擴(kuò)大。全面實(shí)施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策，建立部門聯(lián)席會議制度，四級關(guān)愛工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展，留守兒童和留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系基本建立。殯葬綜合改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，投入40.6億元建設(shè)10個(gè)殯儀館、30個(gè)殯儀服務(wù)站、34個(gè)農(nóng)村公益性公墓等殯葬服務(wù)設(shè)施，免除困難群眾基本喪葬費(fèi)7041萬元，殯葬移風(fēng)易俗工作不斷深化。行政區(qū)劃管理不斷優(yōu)化，地名公共服務(wù)能力持續(xù)提升，邊界地區(qū)保持和諧穩(wěn)定。按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，積極建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)到589個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站達(dá)到2900個(gè)，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，新增養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院398所，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1451所、養(yǎng)老服務(wù)床位約23萬張，其中社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到545所，政府運(yùn)營床位降低到50%以下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境評價(jià)指數(shù)位列全國第2位。

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我市民政事業(yè)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記多次對民政工作作出重要指示，深刻指出了新時(shí)代民政工作的地位作用、基本職責(zé)、根本保障、發(fā)展動(dòng)力和使命任務(wù)，為民政事業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院對民政工作作出系統(tǒng)安排，為民政工作更好發(fā)揮社會建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性作用作出了頂層設(shè)計(jì)。市委、市政府高度重視民政事業(yè)發(fā)展，深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全社會救助體系，民政工作被賦予事關(guān)發(fā)展全局和百姓福祉的重要定位。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，社會安定和諧，人民安居樂業(yè)，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

同時(shí)，我市民政事業(yè)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)和問題。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加；民政事業(yè)發(fā)展水平仍不平衡，主城都市區(qū)整體發(fā)展水平較好，民政服務(wù)設(shè)施較為完備，“兩群”地區(qū)相對滯后；民政事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展仍不充分，“一老一小”和特殊困難群體的基本民生保障存在短板，基層治理還有弱項(xiàng)，民政重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力存在不足；民政事業(yè)保障力量有待加強(qiáng)，基層民政力量不夠充實(shí)，民政服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，社會工作人才晉升發(fā)展機(jī)制尚未健全，智慧民政供給不足，民政資源整合不充分，法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有短板。這些挑戰(zhàn)和問題在一定程度上制約著我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“民政為民、民政愛民”工作理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好履行基本民生保障、基層治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，緊扣標(biāo)準(zhǔn)型、法治型、服務(wù)型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設(shè)，高質(zhì)量開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程，為持續(xù)增進(jìn)民生福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、強(qiáng)化基層治理作出更大的貢獻(xiàn)。

“十四五”時(shí)期，民政事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，加強(qiáng)黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

——堅(jiān)持以人民為中心。把保障民政服務(wù)對象的基本權(quán)益作為首要職責(zé)，把幫助困難群眾共享改革發(fā)展成果作為重要任務(wù)，聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦社會關(guān)切，科學(xué)界定基本民生保障范圍，筑牢民生保障底線，提升基層治理效能，滿足基本社會服務(wù)需求，將黨和政府的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

——堅(jiān)持深入改革創(chuàng)新。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，將黨委政府關(guān)心的重點(diǎn)、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、政策落實(shí)的堵點(diǎn)、發(fā)展滯后的難點(diǎn)作為切入點(diǎn)，全面深化社會救助、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域改革，創(chuàng)新推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持共建共治共享。充分調(diào)動(dòng)社會力量，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作者、社會組織、志愿者、社會慈善資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)組織服務(wù)能力，增加公共服務(wù)供給，編密織牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基層防線。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，以全局站位和長遠(yuǎn)眼光推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，強(qiáng)化民政業(yè)務(wù)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間統(tǒng)籌，拓寬上下左右視野，打通各個(gè)環(huán)節(jié)通道，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、力量協(xié)同，形成一盤棋、擰成一股繩，為民政事業(yè)發(fā)展凝聚磅礴力量。積極服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，樹牢一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，完善對接合作機(jī)制，推進(jìn)政策體系協(xié)同，推動(dòng)川渝合作走深走實(shí)。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，加快構(gòu)建與國家中心城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾對美好生活需要相呼應(yīng)、與新發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新格局。到2025年年底，基本民生保障體系更加完善，人民福祉明顯增強(qiáng)；基層治理體系更加健全，群眾參與充滿活力；基本社會服務(wù)體系更加優(yōu)化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，全市民政工作跨入全國前列。

——基本民生保障體系建設(shè)獲得新進(jìn)展。緊緊圍繞保障和改善民生，堅(jiān)決兜牢基本民生底線，對符合條件的困難群眾做到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。社會救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，社會救助能力顯著提升。堅(jiān)持未成年人優(yōu)先發(fā)展，困境兒童分類保障機(jī)制深入實(shí)施。切實(shí)保障殘疾人等群體的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會，殘疾人關(guān)愛服務(wù)達(dá)到新水平。福利彩票支持保障作用切實(shí)發(fā)揮。到2025年年底，全面形成與其他保障制度相銜接的分層分類的社會救助體系，民生福祉得到大幅提升，基本民生保障體系更加完善。

——基層治理體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層群眾自治組織基礎(chǔ)作用以及社會組織和社會工作、志愿服務(wù)協(xié)同作用得以充分發(fā)揮，慈善事業(yè)得到良好發(fā)展，區(qū)劃設(shè)置更加合理。到2025年年底，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理體系加快構(gòu)建，基層治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化，精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)。

——基本社會服務(wù)體系建設(shè)取得新成就?；樗赘母镞M(jìn)一步推進(jìn)，家庭建設(shè)不斷加強(qiáng)。未成年人保護(hù)機(jī)制全面建立，未成年人綜合保護(hù)體系更加完善。婦女兒童發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，關(guān)愛服務(wù)更有溫度。殯葬公共服務(wù)更加便民利民，地名公共服務(wù)更加智慧精準(zhǔn)。到2025年年底，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，基本殯葬服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的基本社會服務(wù)體系基本建成。

——城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)達(dá)到新高度。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略全面實(shí)施，基本養(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管水平明顯提升，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建成。到2025年年底，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平更加均衡，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加合理，全體老年人逐步享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

專欄1“十四五”重慶民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

到2035年，與現(xiàn)代化重慶相匹配的民政法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊(duì)伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的重慶民政事業(yè)新發(fā)展格局基本建立?；久裆Ｕ象w系全面建立，高質(zhì)量覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進(jìn)全市人民共同富裕中發(fā)揮堅(jiān)實(shí)兜底保障功能；基層治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)，在更高水平的平安重慶建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用；基本社會服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為全市基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的重要支撐，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化重慶貢獻(xiàn)重要力量。

第二章全面夯實(shí)基本民生保障體系

堅(jiān)持人民至上理念，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進(jìn)程，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為基本民生保障的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)”的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助、社會福利等制度，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合社會救助格局。

第一節(jié)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果。持續(xù)健全社會救助兜底保障體系，對符合條件的依規(guī)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或及時(shí)給予臨時(shí)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強(qiáng)對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。精準(zhǔn)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效銜接脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興政策，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持，持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)低保政策，將未納入低保或特困人員供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。強(qiáng)化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。到2025年年底，有意愿的失能特困人員集中供養(yǎng)率和分散供養(yǎng)失能特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂率均達(dá)到100%。

著力助推鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定。加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。健全幫扶殘疾人、精神障礙患者、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等社會福利制度，完善農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，開展以空巢、留守、散居特困等特殊困難老年人和留守兒童為重點(diǎn)的“三留守”人員定期探訪，扎實(shí)做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作。適時(shí)調(diào)整農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)特困人員供養(yǎng)設(shè)施和農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營，提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升。鼓勵(lì)社會組織、社會工作者和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié)健全優(yōu)化社會救助體系

構(gòu)建分層分類的救助體系。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，與其他保障制度相銜接的分層分類的救助體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活救助范圍，加強(qiáng)低保邊緣家庭救助工作，積極推行持有居住證人員在居住地申請救助政策。完善低保審核確認(rèn)辦法，規(guī)范低保對象認(rèn)定程序，提高科學(xué)性和精準(zhǔn)度。完善低保漸退制度，對家庭收入發(fā)生變化，家庭月人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的給予6個(gè)月漸退期。將特困供養(yǎng)的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。強(qiáng)化區(qū)縣層面困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)急難社會救助，持續(xù)實(shí)施基本生活困難急難型和支出型臨時(shí)救助，依據(jù)困難情況分類予以救助。全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，提升救助實(shí)效。做好重大疫情災(zāi)情等突發(fā)事件困難群眾急難救助工作，暢通急難社會救助申請和急難情況主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告渠道，建立健全快速響應(yīng)、一事一議、個(gè)案會商“救急難”工作機(jī)制。

完善社會救助工作機(jī)制。規(guī)范社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)上一年度居民人均消費(fèi)支出增幅、財(cái)力狀況等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理制定低保、特困等社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。在低保金補(bǔ)差發(fā)放的基礎(chǔ)上，探索分檔發(fā)放。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求適時(shí)調(diào)整分檔照料護(hù)理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，完善最低生活保障審核確認(rèn)辦法，推動(dòng)部門信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，形成無縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會救助對象認(rèn)定機(jī)制。逐步建立“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）干部、黨員、村民代表、志愿者作用，廣泛走訪排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾救助需求，通過區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動(dòng)，及時(shí)給予相應(yīng)救助，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

創(chuàng)新社會救助服務(wù)方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，拓展“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為有需要的救助對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、資源鏈接等服務(wù)。加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運(yùn)用，優(yōu)化社會救助服務(wù)，強(qiáng)化收入核對信息技術(shù)支撐，完善社會救助資源庫，促進(jìn)服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)社會救助服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)智慧救助。鼓勵(lì)社會力量和市場主體參與社會救助，鼓勵(lì)和動(dòng)員自然人、法人及其他組織自愿開展慈善救助活動(dòng)。探索通過政府購買服務(wù)等方式對社會救助家庭中生活不能自理老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)。

深化社會救助改革。建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助信息平臺，實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理評估社會救助申請需求，提出綜合實(shí)施社會救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請區(qū)縣相關(guān)職能部門辦理。進(jìn)一步簡化優(yōu)化救助審核確認(rèn)程序，推動(dòng)社會救助管理服務(wù)重心下移，開展低保、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)工作。實(shí)施基層社會救助能力提升工程，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦能力。合理配置社會救助工作人員，加大政府購買服務(wù)力度，增加基層社會救助服務(wù)有效供給。

強(qiáng)化流浪乞討人員救助幫扶。推進(jìn)源頭治理工作，建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，定期通報(bào)流浪乞討人員情況，積極開展流浪乞討返鄉(xiāng)人員定期回訪，幫助解決返鄉(xiāng)人員生產(chǎn)生活、醫(yī)療等困難，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。優(yōu)化生活無著的流浪乞討人員救助服務(wù)，加強(qiáng)救助管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化救助管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加大救助尋親力度，及時(shí)對疑難人員進(jìn)行DNA采集、人像比對，加強(qiáng)傳統(tǒng)尋親和網(wǎng)絡(luò)尋親工作，積極引導(dǎo)社會力量聯(lián)合開展尋親。開展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，繼續(xù)保持城市街面基本無流浪未成年人。建立滯留流浪乞討人員安置機(jī)制，暢通安置渠道，將經(jīng)查詢?nèi)詿o法確定身份信息的流浪乞討人員妥善安置到公辦福利機(jī)構(gòu)，享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)福利政策。到2025年年底，力爭全市滯留流浪乞討人員落戶安置率達(dá)到100%。

專欄2社會救助能力提升工程

1．“智慧救助”建設(shè)工程。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)開展社會救助工作，推動(dòng)建立社會救助綜合信息資源庫，統(tǒng)一匯集政府部門、群團(tuán)組織、社會組織等開展救助幫扶的各類信息，實(shí)現(xiàn)信息共享共用，為相關(guān)部門、單位和社會組織開展救助幫扶提供支撐。

2．基層社會救助能力提升工程。整合社會救助資源，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件。推動(dòng)村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點(diǎn)），將走訪發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，為有需要的困難群眾提供協(xié)助申請、資源鏈接、政策信息、心理調(diào)適、轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介、社會融入等相關(guān)服務(wù)。

第三節(jié)深入推進(jìn)兒童福利發(fā)展

健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度。建立健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接，到2025年孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障率保持100%。加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療、教育、康復(fù)、就業(yè)等保障制度建設(shè)，持續(xù)提高保障水平。完善孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)保障制度，持續(xù)實(shí)施醫(yī)療康復(fù)“明天計(jì)劃”“福彩圓夢·助學(xué)”工程，實(shí)現(xiàn)助醫(yī)助學(xué)全覆蓋。健全完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)評估、監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)程序，探索實(shí)施多種養(yǎng)育模式，切實(shí)維護(hù)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。

加強(qiáng)困境兒童分類保障。健全困境兒童分類保障制度，分類實(shí)施困境兒童保障政策。加大困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等救助力度，進(jìn)一步推行家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。將符合條件的困境兒童納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍。加強(qiáng)對生活困難家庭重病、重殘兒童的生活保障和醫(yī)療救助工作，做到與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助有效銜接。建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，實(shí)現(xiàn)一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支撐。充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。建立政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動(dòng)機(jī)制，支持引導(dǎo)社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心困境兒童的良好氛圍。到2025年年底，困境兒童分類更加科學(xué)，因人施策更加精準(zhǔn)，困境兒童成長環(huán)境更為舒適、安全更有保障。

推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)，加快打造集“養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)、社會工作”一體化發(fā)展的兒童福利機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。支持兒童福利機(jī)構(gòu)建造類家庭式居所，推廣類家庭式養(yǎng)育模式，為兒童提供家庭關(guān)愛。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定一批兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)資源共享、合作交流，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)合作，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。探索將符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)缺失兒童機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育。健全機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒成年后安置長效機(jī)制，完善基本生活、戶籍、住房、就業(yè)、社會保障等制度。到2025年年底，確保全市5家兒童福利機(jī)構(gòu)達(dá)到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。

強(qiáng)化兒童收養(yǎng)登記管理。統(tǒng)籌國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)工作，全面推行收養(yǎng)評估制度，完善收養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化收養(yǎng)登記管理，促進(jìn)收養(yǎng)能力評估與收養(yǎng)登記程序有機(jī)融合、相互銜接，切實(shí)保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。加大對家庭收養(yǎng)兒童福利機(jī)構(gòu)病殘兒童的支持力度。探索收養(yǎng)工作部門協(xié)同機(jī)制，協(xié)商處置疑難問題，推動(dòng)收養(yǎng)工作持續(xù)健康發(fā)展。

專欄3兒童福利保障提升工程

第四節(jié)提升殘疾人福利保障水平

提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度可及性。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時(shí)提標(biāo)擴(kuò)面，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣將困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低收入家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的管理機(jī)制，提升補(bǔ)貼精準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與長期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人福利、社會救助等制度銜接。持續(xù)實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”全市通辦、跨省通辦，探索將殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。規(guī)范殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”申請審批流程，強(qiáng)化資金使用，完善兩補(bǔ)資金監(jiān)管長效機(jī)制。

擴(kuò)大精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。推動(dòng)精神障礙康復(fù)服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，加強(qiáng)對病情穩(wěn)定且愿意接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的患者“一人一卡一檔”管理，發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)對接、場地共用、資源共享。積極引導(dǎo)社會和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，培育一批精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范單位，不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年年底，80%以上區(qū)縣廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)；開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的區(qū)縣中，60%以上居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

推動(dòng)現(xiàn)代康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)大型知名康復(fù)輔具企業(yè)落戶重慶，打造創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建研發(fā)和應(yīng)用新平臺，加快發(fā)展我市現(xiàn)代康復(fù)輔具器具產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化康復(fù)輔助器具企業(yè)事中事后監(jiān)管。組織開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，研究探索基本型康復(fù)輔助器具配置補(bǔ)貼制度，為困難殘疾人、殘障老人等特殊困難群體提供全面、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的康復(fù)服務(wù)。

專欄4民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施提升工程

第五節(jié)引導(dǎo)福利彩票事業(yè)規(guī)范發(fā)展

健全福利彩票運(yùn)行機(jī)制。建立健全行業(yè)激勵(lì)約束、市場調(diào)控和監(jiān)督管理等機(jī)制，促進(jìn)福利彩票市場規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。配合推進(jìn)彩票體制改革，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和職能職責(zé)，充分發(fā)揮市場主體作用，提高運(yùn)營管理效率。擴(kuò)大公益宣傳，加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和安全管理機(jī)制，規(guī)范市場秩序，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

創(chuàng)新推進(jìn)福利彩票發(fā)展。順應(yīng)新時(shí)代人民群眾文化娛樂消費(fèi)升級新趨勢，推動(dòng)傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高購彩便利性，培育購彩新習(xí)慣。鞏固拓展銷售渠道，建設(shè)500個(gè)集公益宣傳、便民服務(wù)、彩票銷售功能于一體的“福彩公益驛站”，到2025年年底，實(shí)現(xiàn)銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1萬家以上。創(chuàng)新營銷品牌，統(tǒng)籌整合營銷宣傳，開展“快樂8”福彩游戲推廣培訓(xùn)，探索跨行業(yè)和跨票種營銷活動(dòng)，在游戲介紹、賣點(diǎn)提煉、數(shù)據(jù)展示等方面更好適應(yīng)彩民需求，增強(qiáng)游戲趣味性和彩民體驗(yàn)感。加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)責(zé)任福彩、陽光福彩和誠信福彩建設(shè)，打造提升“福彩助學(xué)助教”“福彩有愛”“福彩助力鄉(xiāng)村振興”等系列公益品牌，防范非理性購彩，健全社會責(zé)任管理和制度體系?！笆奈濉逼陂g，力爭完成福利彩票銷售160億元。

強(qiáng)化彩票公益金使用管理。健全福利彩票公益金使用的申報(bào)、評審制度，突出科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性。優(yōu)化福利彩票公益金使用分配，加大彩票公益金對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持。加強(qiáng)對彩票公益金資助項(xiàng)目的分類指導(dǎo)，切實(shí)踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。完善彩票公益金的使用公開制度和檢查監(jiān)督制度，實(shí)施彩票公益金項(xiàng)目全過程績效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和信息公開，確保資金使用規(guī)范高效?！笆奈濉逼陂g，力爭籌集彩票公益金48億元。

第六節(jié)深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈民政合作

健全完善一體化發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)川渝民政合作，促進(jìn)川渝民政事業(yè)一體化發(fā)展。堅(jiān)持川渝兩省市民政合作聯(lián)席會議機(jī)制，發(fā)揮好省市聯(lián)絡(luò)辦公室和各專項(xiàng)小組作用，健全毗鄰地區(qū)合作機(jī)制，鼓勵(lì)非毗鄰地區(qū)建立合作關(guān)系，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)及項(xiàng)目。開展民政政策對接，加強(qiáng)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等方面聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政策準(zhǔn)入、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面協(xié)同，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、行業(yè)監(jiān)管等方面協(xié)作，逐步形成基本統(tǒng)一的政策項(xiàng)目和實(shí)施體系。推行民政政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”，提升政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感。培育合作文化，加強(qiáng)新聞宣傳，營造良好合作氛圍。

推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。深化養(yǎng)老服務(wù)共建共享，舉辦成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展論壇，支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域共建，共同促進(jìn)成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場繁榮共享，豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)共享、監(jiān)管協(xié)同、資質(zhì)互通互認(rèn)。建立兒童工作“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)調(diào)、對象聯(lián)審、困難聯(lián)幫”工作機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童幫扶力度，共同提高兒童關(guān)愛服務(wù)水平。深化社會救助協(xié)同發(fā)展，完善跨區(qū)域救助對象經(jīng)濟(jì)狀況核對信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域戶籍人口社會救助，做好跨區(qū)域流浪乞討人員救助管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新交流合作，在毗鄰區(qū)域互結(jié)對子、共建共享，做好流動(dòng)人口的民主權(quán)利保障，增進(jìn)基層社會認(rèn)同。引導(dǎo)社會組織合作發(fā)展，支持聯(lián)合舉辦論壇、科研、展覽、推介等活動(dòng)，支持行業(yè)協(xié)會、商會等開展交流合作。深化慈善和社會工作協(xié)同發(fā)展，共同打造巴蜀慈善品牌，聯(lián)合培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才、發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。共同爭取行政區(qū)劃政策支持，定期開展四川省與重慶市行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，鞏固勘界成果，促進(jìn)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)。深化殯葬服務(wù)共享，推動(dòng)遺體跨區(qū)域接運(yùn)、火化、寄存以及推行惠民殯葬政策補(bǔ)助、信息共享等服務(wù)。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生領(lǐng)域醫(yī)療合作、學(xué)術(shù)交流，提升管理服務(wù)能力。

第三章全面提升基層治理能力和水平

夯實(shí)國家治理基礎(chǔ)，健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者參與社會治理途徑，大力發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)健全基層治理體系

深化黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹實(shí)施。推動(dòng)制定《重慶市居民委員會選舉條例》，完善基層民主選舉制度。規(guī)范基層民主選舉程序，全面推行村（居）委會成員資格聯(lián)審機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善基層群眾性自治組織出具證明工作制度，建立村民自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。推行村（居）務(wù)公開制度。減輕村（居）委會負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)村（居）委會下設(shè)委員會建設(shè)，村民委員會應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會，社區(qū)居民委員會應(yīng)設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會，規(guī)范村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會等群眾組織的運(yùn)行管理，拓展村（居）民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。

拓展群眾參與基層治理的渠道。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，完善群眾參與社區(qū)治理制度化渠道，健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，定期開展民主協(xié)商，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)協(xié)商活動(dòng)規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效開展。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，搭建平行、互動(dòng)、多樣的參與平臺。將“三事分流”有效融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，豐富民主協(xié)商載體，不斷提升民主協(xié)商水平。配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的積極性。到2025年年底，城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約。

增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力和管理創(chuàng)新。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，學(xué)習(xí)推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)縣有關(guān)職能部門之間高效協(xié)調(diào)機(jī)制。提高“放管服”承接能力，推動(dòng)“放管服”改革向基層延伸，將直接面向人民群眾、量大面廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的各類事項(xiàng)依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心集中，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置無差別綜合窗口，實(shí)行“前臺綜合受理—后臺分類審批—統(tǒng)一窗口出件”模式，實(shí)現(xiàn)群眾“只進(jìn)一門、只跑一窗”。加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。到2025年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

規(guī)范村級建制調(diào)整。規(guī)范村級建制調(diào)整審批程序，依法有序開展村級建制調(diào)整，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理。強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，傳承歷史文化和保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第二節(jié)提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平

聚力城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃引領(lǐng)，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市、區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，試點(diǎn)創(chuàng)建一批兒童友好社區(qū)。

擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開的思路，積極打造服務(wù)保障民生、推動(dòng)便利消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺的城市一刻鐘便民生活圈，提高服務(wù)便民化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給模式，全面推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，因地制宜完善社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，提升社區(qū)發(fā)展環(huán)境，凝聚居民對社區(qū)的歸屬感。加強(qiáng)對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護(hù)，做好傳染病、慢性病防控等工作。

縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市公共服務(wù)資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村，特別是易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)及生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)等輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會組織、村民群眾等多主體共同參與的服務(wù)格局。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。健全以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，其他社區(qū)專職工作者和社區(qū)社會工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。積極改善并提高社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點(diǎn)、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級序列。突出人才培養(yǎng)，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化水平，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，推動(dòng)對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。

推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。以鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)村規(guī)民約向法治有序、德治有效、自治有利方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序的鄉(xiāng)村治理，增加群眾對政府的信任，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

專欄5城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提升工程

1．社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建設(shè)集公共服務(wù)、基層黨建、便民服務(wù)、托育養(yǎng)老、休閑娛樂等于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體，到2025年年底實(shí)現(xiàn)每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米。

2．城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智慧化建設(shè)工程。到2025年年底，城鄉(xiāng)社區(qū)智慧服務(wù)平臺覆蓋率達(dá)到100%，全面啟用智慧社區(qū)云平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能終端等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)社區(qū)治理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智能化水平。

3．社區(qū)服務(wù)人才培育工程。堅(jiān)持以提高城鄉(xiāng)社區(qū)干部政治素質(zhì)為重點(diǎn)，以提升創(chuàng)新意識為前提，以提高業(yè)務(wù)能力為根本，以提高服務(wù)水平為基礎(chǔ)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為關(guān)鍵，采取分類別培訓(xùn)、學(xué)時(shí)制管理、進(jìn)階式提高的形式，2022年9月前，對全市城鄉(xiāng)社區(qū)干部分類別輪訓(xùn)一遍，之后實(shí)行后續(xù)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者大專及以上學(xué)歷占比和社會工作師的通過率。

第三節(jié)聚合社會組織力量

加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。以管好用好為目標(biāo)，以防范風(fēng)險(xiǎn)為底線，以提升組織力為重點(diǎn)，提高社會組織黨建質(zhì)量。加大社會組織黨建力度，培養(yǎng)社會組織專職黨務(wù)工作者，實(shí)施黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)社會組織黨組織和黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。推動(dòng)建立各級社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮黨組織在社會組織增強(qiáng)職工群眾政治認(rèn)同、依法執(zhí)業(yè)誠信從業(yè)中的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。推動(dòng)地方黨委和政府定期聽取社會組織工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決社會組織工作中出現(xiàn)的問題。

優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。圍繞積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，重點(diǎn)培養(yǎng)符合全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要的社會組織。通過加強(qiáng)入口引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、暢通注銷出口等手段，有效優(yōu)化社會組織存量、把控社會組織增量、提升社會組織質(zhì)量，不斷優(yōu)化社會組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布。

提升社會組織服務(wù)能力。加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，提高社會組織依法依章程活動(dòng)的意識和能力，使社會組織成為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。健全法人治理結(jié)構(gòu)，健全和實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)社會組織建立健全財(cái)務(wù)管理、活動(dòng)管理、分支機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)部管理制度，把各項(xiàng)事務(wù)納入制度化管理軌道。鼓勵(lì)有條件區(qū)縣打造社會組織孵化基地，培育發(fā)展社區(qū)社會組織。聚焦鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮社會組織整合各方力量、提供專業(yè)服務(wù)、動(dòng)員社會資源等積極作用，更好參與以社會救助、慈善事業(yè)為重點(diǎn)的基本民生保障，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任，推動(dòng)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

深化社會組織領(lǐng)域改革。鞏固脫鉤改革成效，確保脫鉤不脫黨建、脫鉤不脫監(jiān)管、脫鉤不脫支持、脫鉤不脫服務(wù)。完善登記管理，嚴(yán)格社會組織登記審查，有效提升社會組織登記審核的有效性。加強(qiáng)社會組織登記窗口建設(shè)，提升便民服務(wù)水平，完善辦事指南，細(xì)化注意事項(xiàng)，優(yōu)化操作程序，健全完善登記服務(wù)評價(jià)制度。建立健全社會組織管理信息平臺，優(yōu)化社會組織網(wǎng)上審批、年檢等程序。

強(qiáng)化社會組織綜合監(jiān)管。對不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級的社會組織實(shí)行分類管理，推動(dòng)形成黨建工作機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管新局面。完善社會組織第三方等級評估機(jī)制，推進(jìn)社會組織信息公開，鼓勵(lì)社會監(jiān)督。暢通違法舉報(bào)渠道，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為，建立社會組織負(fù)責(zé)人違法懲戒處罰制度，增加社會組織及其負(fù)責(zé)人違法成本。常態(tài)化開展打擊非法社會組織工作，依法取締各類非法社會組織，健全取締非法社會組織調(diào)查實(shí)施、證據(jù)收集、行政執(zhí)法等制度，鏟除非法社會組織滋生的土壤，營造風(fēng)清氣正的社會組織發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法案件合法性審查，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，制定民政行政處罰一般程序、簡易程序的配套制度，修訂完善民政行政處罰裁量基準(zhǔn)等有關(guān)執(zhí)法制度。

第四節(jié)完善現(xiàn)代社會工作體制

完善社會工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進(jìn)機(jī)制，完善社會工作項(xiàng)目監(jiān)督管理、績效評估等制度。持續(xù)推進(jìn)“社區(qū)—社會組織—社會工作者—社區(qū)志愿者—社會慈善資源”五社聯(lián)動(dòng)，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

建立社會工作三級服務(wù)體系。構(gòu)建區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級社會工作服務(wù)體系，促進(jìn)社會工作專業(yè)力量參與社會治理，大力推進(jìn)區(qū)縣社會工作指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村（社區(qū)）社會工作室建設(shè)，形成有服務(wù)平臺、有服務(wù)力量、有服務(wù)能力的工作局面。推進(jìn)社會工作服務(wù)品牌化建設(shè)，提升社會工作服務(wù)質(zhì)量。到2025年年底，全市各區(qū)縣建成社會工作三級服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)，基本解決基層服務(wù)力量薄弱和服務(wù)能力不足的問題。

建設(shè)一流社會工作人才隊(duì)伍。持續(xù)實(shí)施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，逐步健全學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機(jī)結(jié)合的社會工作專業(yè)人才分級分類培養(yǎng)體系。持續(xù)推進(jìn)社會工作職業(yè)水平評價(jià)，加強(qiáng)對優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才的褒揚(yáng)激勵(lì)。到2025年年底，社會工作專業(yè)人才達(dá)到8萬人，其中持證社會工作專業(yè)人才達(dá)到3萬人。加強(qiáng)社會工作崗位開發(fā)，在從事專業(yè)社會服務(wù)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置社會工作崗位，推動(dòng)社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化發(fā)展。

加強(qiáng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先培育發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動(dòng)人口、特殊困難人群等為重點(diǎn)服務(wù)對象和以社會救助、社區(qū)治理、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、衛(wèi)生健康、矯治幫教、殯葬服務(wù)等為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，增強(qiáng)內(nèi)部治理能力，提升服務(wù)水平。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資金投入社會工作領(lǐng)域，促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第五節(jié)做強(qiáng)慈善事業(yè)品牌

強(qiáng)化慈善領(lǐng)域制度建設(shè)。引導(dǎo)慈善組織和慈善力量對接國家重大戰(zhàn)略和市委、市政府部署，重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，推動(dòng)出臺《重慶市慈善條例》，建立推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善慈善組織培育扶持、慈善組織監(jiān)管、慈善組織信息公開、慈善活動(dòng)和激勵(lì)表彰政策，健全慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、人才保障機(jī)制。制定《推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，到2025年年底，全市慈善組織總數(shù)翻一番，慈善捐贈(zèng)接收金額較“十三五”增長20%，達(dá)到90億元。

建立“慈善重慶”品牌。建立健全區(qū)域慈善綜合評價(jià)體系，深入挖掘慈善資源，大力開展“中華慈善日”“重慶慈善周”“重慶慈善獎(jiǎng)”評選表彰等主題活動(dòng)，支持各地創(chuàng)建“慈善社區(qū)”，提升“慈善重慶”影響力。推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展，建立健全“慈善+社會工作+志愿服務(wù)”融合發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)方式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”創(chuàng)新發(fā)展，支持社會各界通過設(shè)立慈善信托、慈善基金、慈善實(shí)體等新形式，做大慈善資源，服務(wù)民生實(shí)事，促進(jìn)共同富裕。

加強(qiáng)慈善組織培育監(jiān)管。鼓勵(lì)發(fā)展慈善行業(yè)組織，加快培育發(fā)展不同類型的慈善組織，基本形成布局合理的現(xiàn)代慈善組織發(fā)展格局。加大慈善組織孵化力度，重點(diǎn)培育樞紐型、服務(wù)型慈善組織。充分運(yùn)用政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等多種形式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)慈善組織動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，構(gòu)建行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。建立慈善信用記錄制度，完善投訴舉報(bào)受理機(jī)制，依法及時(shí)查處慈善領(lǐng)域違法行為。利用數(shù)字化技術(shù)和工具，提升慈善公益項(xiàng)目的公信力和執(zhí)行效率，構(gòu)建規(guī)范透明的慈善公益生態(tài)系統(tǒng)。

專欄6社會組織、社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展工程

1．社會組織高質(zhì)量發(fā)展工程。強(qiáng)化社會組織黨建工作，推進(jìn)社會組織孵化基地建設(shè)，完善和實(shí)施社會組織扶持政策，積極培育行業(yè)性、公益性、樞紐型以及提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和未成年人保護(hù)等基本社會服務(wù)的社會組織，壯大社區(qū)社會組織數(shù)量，加強(qiáng)基層社會組織管理服務(wù)能力建設(shè)。

2．社工人才隊(duì)伍建設(shè)工程。推動(dòng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)實(shí)施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，到2025年年底建成社會工作三級服務(wù)體系，社會工作專業(yè)人才達(dá)到8萬人，持證社會工作專業(yè)人才達(dá)到3萬人。

3．“慈善重慶”品牌提升工程。創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)支持社會各界設(shè)立慈善信托、慈善基金、慈善實(shí)體，探索建立國際慈善合作機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)建“慈善社區(qū)”，提升“慈善重慶”品牌效應(yīng)。

第六節(jié)壯大志愿服務(wù)事業(yè)

不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)參與主體。大力支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)志愿服務(wù)信息化、制度化建設(shè)。到2025年年底基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系，形成一批公信力高、帶動(dòng)力強(qiáng)的志愿服務(wù)組織。到2025年年底，力爭志愿服務(wù)參與率達(dá)到30%，全市實(shí)名認(rèn)證志愿者占常住人口比例達(dá)到22%，志愿服務(wù)組織達(dá)到300家以上。全面推進(jìn)志愿服務(wù)文化建設(shè)，規(guī)范登記管理職責(zé)，打造重慶特色志愿服務(wù)品牌。鼓勵(lì)通過購買服務(wù)等方式，培育扶持志愿服務(wù)組織，促進(jìn)志愿服務(wù)科學(xué)發(fā)展。不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍，基本覆蓋社會治理各領(lǐng)域、群眾生活各方面。

全面完善志愿服務(wù)政策制度體系。推動(dòng)修訂《重慶市志愿服務(wù)條例》，建立健全招募注冊、教育培訓(xùn)、記錄管理、評價(jià)激勵(lì)專項(xiàng)制度。大力推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立志愿服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建志愿組織監(jiān)督與評估機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織公信力建設(shè)，推動(dòng)公民志愿服務(wù)記錄納入社會信用體系。大力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、社會救助、兒童關(guān)愛和保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)長效機(jī)制。夯實(shí)志愿服務(wù)權(quán)益保障和激勵(lì)制度。實(shí)施志愿者能力提升計(jì)劃、志愿服務(wù)品牌示范工程。

第七節(jié)優(yōu)化行政區(qū)劃和界線管理

健全完善行政區(qū)劃管理工作機(jī)制。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿行政區(qū)劃工作各方面和全過程，行政區(qū)劃變更要提交上一級地方黨的委員會全會研究討論。推動(dòng)建立行政區(qū)劃管理部門會商制度，完善行政區(qū)劃變更專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、征求社會公眾等意見、實(shí)地調(diào)查、組織實(shí)施、績效評估等工作制度，規(guī)范行政區(qū)劃變更申報(bào)審核，嚴(yán)明行政區(qū)劃工作紀(jì)律。

審慎優(yōu)化行政區(qū)劃。加強(qiáng)行政區(qū)劃理論研究、宏觀思考。慎重醞釀行政區(qū)劃變更，深化研究論證，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)評估。扎實(shí)做好行政區(qū)劃變更組織實(shí)施工作，認(rèn)真落實(shí)變更方案和各項(xiàng)工作措施，開展行政區(qū)劃變更績效評估。

扎實(shí)有序開展界線管理工作。依法推進(jìn)第四輪?。h）界聯(lián)檢，穩(wěn)步啟動(dòng)第五輪?。h）界聯(lián)檢。完成5條省級界線68個(gè)界樁、83條縣級界線和208個(gè)界樁聯(lián)檢。進(jìn)行全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線勘界試點(diǎn)，探索形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域勘界技術(shù)規(guī)范，完成全市鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線勘定工作。加強(qiáng)界線爭議隱患排査，妥善管控分歧，及時(shí)處置因行政區(qū)域界線認(rèn)定不一致等引發(fā)的界線爭議問題。深化平安邊界創(chuàng)建，加強(qiáng)邊界文化建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

提升行政區(qū)劃和界線管理工作智能化水平。應(yīng)用電子地圖、遙感影像、三維仿真等技術(shù)手段，拓展利用云平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方式，完善行政區(qū)劃管理系統(tǒng)，建設(shè)界線管理信息化平臺，啟動(dòng)行政區(qū)域界線詳圖集影像圖編制，開發(fā)《重慶市行政區(qū)域界線詳圖》管理系統(tǒng)，不斷推動(dòng)信息技術(shù)在行政區(qū)劃和界線管理工作中的運(yùn)用，提升智能化水平。

第四章全面完善基本社會服務(wù)體系

強(qiáng)化家庭建設(shè)，提升婚姻服務(wù)水平，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛，優(yōu)化殯葬服務(wù)、地名管理等公共服務(wù)，合理拓展服務(wù)內(nèi)容，顯著提升基本社會服務(wù)質(zhì)量，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié)提升婚姻服務(wù)水平

推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。完善婚姻管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，打造高滿意度、零投訴的婚姻登記窗口。做好婚姻登記“跨省通辦”和“全市通辦”試點(diǎn)工作，為全國全面實(shí)施婚姻登記“跨省通辦”創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。到2025年年底，實(shí)現(xiàn)登記服務(wù)滿意率和婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率達(dá)到100%。優(yōu)化服務(wù)流程，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化。健全涉外婚姻登記管理制度，加強(qiáng)涉外婚姻管理工作。建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人的信用聯(lián)合懲戒。

深化婚姻家庭輔導(dǎo)教育。加強(qiáng)婚前指導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，減少婚姻家庭糾紛。實(shí)施“幸福養(yǎng)成”項(xiàng)目，關(guān)注婚前教育“防未病”和婚后輔導(dǎo)“幸福習(xí)慣”養(yǎng)成，建立“預(yù)防+治療”模式。持續(xù)實(shí)施“家和計(jì)劃”，促進(jìn)婚姻幸福、家庭和諧。鼓勵(lì)有條件的婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置社會工作崗位，開展婚姻家庭社會工作和志愿服務(wù)。通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)。推進(jìn)婚前輔導(dǎo)教育服務(wù)平臺建設(shè)，建立婚姻家庭咨詢輔導(dǎo)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”服務(wù)聯(lián)動(dòng)。到2025年年底，培育500個(gè)市級“最美家庭”，實(shí)現(xiàn)婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）在區(qū)縣級以上婚姻登記機(jī)關(guān)覆蓋率達(dá)到100%。

持續(xù)推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。倡導(dǎo)婚俗改革，樹立婚俗新風(fēng)尚。破除天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等陋習(xí)，營造良好社會風(fēng)氣。加強(qiáng)婚姻登記場所文化建設(shè)，增加優(yōu)秀婚俗文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚俗文化。在有條件的地方設(shè)置婚姻文化展示廳、婚俗文化博物館或婚姻家庭文化教育基地。開展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

第二節(jié)強(qiáng)化未成年人保護(hù)體系建設(shè)

健全完善未成年人保護(hù)法規(guī)制度。堅(jiān)持最有利于未成年人原則，嚴(yán)格貫徹未成年人保護(hù)法律法規(guī)，推動(dòng)修訂《重慶市未成年人保護(hù)條例》。推行“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。加強(qiáng)國家兜底監(jiān)護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，健全民政部門長期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，完善未成年人保護(hù)配套政策，細(xì)化未成年人生活保障、助醫(yī)助學(xué)等政策。建立“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

建立健全未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制。健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會未成年人保護(hù)四級工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市、區(qū)縣未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或指定專門人員，村（居）委會設(shè)立專人專崗辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。充分發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)作用，民政部門履行牽頭抓總職責(zé)，各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)形成合力，切實(shí)推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。認(rèn)真貫徹未成年人保護(hù)工作部署，建立和完善未成年人保護(hù)工作制度，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)，及時(shí)督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，持續(xù)提升未成年人保護(hù)熱點(diǎn)案件處置群眾滿意率。積極動(dòng)員村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動(dòng)和服務(wù)，引導(dǎo)社會各界關(guān)注、關(guān)心、參與未成年人保護(hù)工作。推進(jìn)兒童友好城市試點(diǎn)工作。到2025年年底，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門各司其責(zé)、社會力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作格局。

提升未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，建立健全指導(dǎo)、支持、幫助和督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)工作舉措。持續(xù)強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。建立健全監(jiān)護(hù)評估機(jī)制，積極推進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)狀況和監(jiān)護(hù)能力評估。健全因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人的救助保護(hù)制度措施。加強(qiáng)危機(jī)干預(yù)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)搭建民政和相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的一體化平臺，到2025年年底實(shí)現(xiàn)區(qū)縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。指導(dǎo)村（居）委會等組織及時(shí)報(bào)告和協(xié)助處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。探索出臺聯(lián)合懲戒政策措施，加大對不依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人處置力度。

專欄7未成年人保護(hù)能力提升工程

未成年人保護(hù)能力提升工程。實(shí)現(xiàn)區(qū)縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員，及時(shí)辦理未成年人相關(guān)事務(wù)，有效實(shí)施臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，全面提升專業(yè)化水平。積極引導(dǎo)村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動(dòng)和服務(wù)。

第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。建立健全農(nóng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，鞏固和強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。推動(dòng)因外出務(wù)工等原因不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人，指導(dǎo)其簽訂“兩單兩書”。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，依托各類農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，提供課后輔導(dǎo)、自護(hù)教育、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，實(shí)施“渝童成長”關(guān)愛服務(wù)工程。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童信息動(dòng)態(tài)管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個(gè)性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。指導(dǎo)村（居）委會有效履行強(qiáng)制報(bào)告、家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)，提升發(fā)現(xiàn)報(bào)告能力。

深入開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)，提供更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)留守婦女精神關(guān)愛，廣泛開展健康服務(wù)，助力留守婦女身心健康。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛服務(wù)等活動(dòng)。加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助力度，加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度，保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。

專欄8“渝童成長”關(guān)愛服務(wù)工程

“渝童成長”關(guān)愛服務(wù)工程。堅(jiān)持最有利于兒童平等發(fā)展、愉快成長的原則，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)方法，通過政府購買服務(wù)，組織搭建服務(wù)平臺，開展團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)活動(dòng)、“一對一”個(gè)案輔導(dǎo)等，為兒童提供心理疏導(dǎo)、精準(zhǔn)救助、關(guān)愛走訪等服務(wù)項(xiàng)目，幫助有困難者調(diào)試心理狀態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康意識，引導(dǎo)留守兒童珍愛生命，提升抗逆力和情緒管理能力；強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升村（居）兒童主任服務(wù)能力；探索專業(yè)幫扶力量引導(dǎo)下的“政府+家庭+社會”的關(guān)愛服務(wù)模式，營造兒童良好發(fā)展環(huán)境，促使兒童健康快樂成長。

第四節(jié)推動(dòng)新時(shí)代殯葬事業(yè)健康發(fā)展

完善基本殯葬服務(wù)保障制度。推動(dòng)修訂《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》，完善基本殯葬服務(wù)清單，實(shí)施以減免或補(bǔ)貼遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策。提高殯葬公共服務(wù)供給能力，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)享有基本殯葬公共服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣增加服務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)大覆蓋人群和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)保障內(nèi)容向節(jié)地生態(tài)安葬延伸覆蓋。完善殯葬公共服務(wù)保障鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)的普惠性、均等化。到2025年年底，基本殯葬公共服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，基本形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板。強(qiáng)化殯儀館、殯儀服務(wù)站、城鄉(xiāng)公益性公墓等公益性基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限和不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備進(jìn)行更新改造，盡快形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷、信息化程度較高的殯葬公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年年底，除中心城區(qū)外的區(qū)縣火化設(shè)施全覆蓋；原則上除渝中區(qū)外的每個(gè)區(qū)縣建設(shè)1個(gè)城市公益性公墓，覆蓋率達(dá)到100%；中心城區(qū)外的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)農(nóng)村公益性示范公墓，覆蓋率達(dá)到100%。

提高殯葬服務(wù)領(lǐng)域治理水平。全面深化殯葬改革，推動(dòng)新時(shí)代殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥調(diào)整火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。人口稠密、人均耕地面積少、交通方便的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)劃為火葬區(qū)，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。土葬改革區(qū)實(shí)行相對集中規(guī)范安葬，倡導(dǎo)深埋不留墳頭或以樹代碑等綠色安葬方式。依法治理亂埋亂葬，遏制增量、減少存量。規(guī)范殯葬服務(wù)管理，落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位公益屬性，強(qiáng)化殯葬中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營意識，建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，探索推廣遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上祭拜等殯葬服務(wù)新模式，為群眾提供更加便捷透明的殯葬服務(wù)。加強(qiáng)生命文化教育，有條件的區(qū)縣可建立殯葬文化展示區(qū)，弘揚(yáng)優(yōu)秀殯葬文化。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會及村規(guī)民約，持續(xù)深入推進(jìn)喪葬禮俗改革。

專欄9殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程

殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)市石橋鋪殯儀館守靈服務(wù)及配套設(shè)施、九龍殯儀服務(wù)站和千秋堂改造項(xiàng)目。在火葬區(qū)尚無殯儀館的區(qū)縣新建殯儀館。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施，啟動(dòng)建設(shè)節(jié)地生態(tài)型公益性示范公墓。對已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備進(jìn)行更新改造。

第五節(jié)強(qiáng)化地名公共服務(wù)

健全地名管理體制機(jī)制。推動(dòng)修訂《重慶市地名管理?xiàng)l例》，并認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施。完善地名管理機(jī)構(gòu)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。研究制定《重慶市地名通名使用規(guī)范》，規(guī)范命名更名申報(bào)程序，完善審核審批制度。

推進(jìn)地名信息化工程。建立市級地名信息庫，完善區(qū)劃地名政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)地名網(wǎng)上審批，逐步實(shí)現(xiàn)地名審批“指尖辦、掌上辦”。建立公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)新審批地名網(wǎng)上公告、備案，在線歸集地名數(shù)據(jù)，推動(dòng)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)共享。定期公布標(biāo)準(zhǔn)地名，提供地名數(shù)據(jù)查詢。

加強(qiáng)地名文化保護(hù)。健全地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄制度，完善地名文化遺產(chǎn)價(jià)值評定體系，建立并發(fā)布市、區(qū)縣兩級歷史地名保護(hù)名錄，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。創(chuàng)新地名文化平臺建設(shè)，開展地名文化研究，推進(jìn)重慶地名文化展示館建設(shè)。完成重慶市標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典志和重慶地名故事編撰，豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)地名文化宣傳，講好重慶地名文化故事。

專欄10地名服務(wù)推廣使用工程

地名服務(wù)推廣使用工程。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名，規(guī)范設(shè)置與管理地名標(biāo)志，發(fā)布市、區(qū)縣兩級歷史地名保護(hù)名錄，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。推進(jìn)地名信息化工程，升級完善地名信息應(yīng)用服務(wù)平臺。推動(dòng)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)共享，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為群眾提供優(yōu)質(zhì)地名信息服務(wù)。

第五章大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善評估評價(jià)制度，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，開發(fā)推廣適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025年年底，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)普惠化、多元化發(fā)展，促進(jìn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

第一節(jié)健全基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)政府購買機(jī)制，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口老齡化形勢變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善老年人能力與需求綜合評估體系，強(qiáng)化政府購買服務(wù)力度，有效統(tǒng)籌開展老年人能力綜合評估，完善評估認(rèn)定和運(yùn)用機(jī)制，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)和參加長期護(hù)理保險(xiǎn)的重要依據(jù)。強(qiáng)化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會救助等政策的銜接，整合高齡津貼、高齡失能養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度，提升補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度和有效性。到2025年年底，基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，推動(dòng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提檔升級，強(qiáng)化老年人養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益兜底保障，提升特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)照護(hù)能力。建立特殊困難老年人定期探訪和關(guān)愛服務(wù)制度，全力保障特困、高齡、失能、留守、空巢（獨(dú)居）、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)。完善老年人家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估辦法，為特困供養(yǎng)、低保、低收入等困難老年人提供兜底性長期照護(hù)服務(wù)保障，支持社會力量通過政府購買服務(wù)為社會救助家庭生活不能自理的老年人提供探訪、照料服務(wù)。

完善長期照護(hù)保障制度。持續(xù)推進(jìn)失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建設(shè)具備護(hù)理功能的區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升失能老年人的長期照護(hù)能力。深化長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，逐步完善長期護(hù)理保險(xiǎn)項(xiàng)目內(nèi)涵、失能評估管理、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制；探索建立以互助共濟(jì)方式籌集資金、為長期失能人員的基本生活照料和相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或資金保障的社會保險(xiǎn)制度，基本建立起適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老齡化發(fā)展趨勢、公平可持續(xù)的多層次長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。支持建立商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)與社會長期護(hù)理保險(xiǎn)相結(jié)合機(jī)制，大力發(fā)展與社會長期護(hù)理保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，滿足多樣化、多層次的長期護(hù)理保障需求。建立健全多層次待遇保障政策體系，鼓勵(lì)使用居家和社區(qū)護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)失能家庭照護(hù)者培訓(xùn)，提升照護(hù)者長期照料護(hù)理能力。

第二節(jié)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。根據(jù)人口分布、老齡化程度及發(fā)展趨勢，按照人均不低于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，合理布局?jǐn)?shù)量充足、功能適老、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級完善層次清晰、覆蓋全面、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“一鎮(zhèn)街一中心、一村社一站點(diǎn)”的原則，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)短板，推廣“機(jī)構(gòu)建中心帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”管理運(yùn)營模式，補(bǔ)缺建設(shè)失能特困人員集中照護(hù)中心。到2025年年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1所具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（中心），所有區(qū)縣至少建成1個(gè)區(qū)域性失能特困人員集中照護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

完善居家養(yǎng)老服務(wù)支持措施。制定居家養(yǎng)老服務(wù)管理服務(wù)指引，研究居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記備案工作，建立居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和扶持清單，推動(dòng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼制度，全面推行政府購買助餐、助浴、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務(wù)制度。開展特殊困難老年人居家適老化改造，配置適老化設(shè)施和康復(fù)輔助器具。完善子女護(hù)理假制度，支持子女在父母生病住院期間照料護(hù)理，試點(diǎn)推行失能老年人家庭長期照護(hù)者“喘息服務(wù)”。探索制定家庭養(yǎng)老床位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依托有資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，將專業(yè)照護(hù)服務(wù)延伸至老年人家庭，并完善監(jiān)管服務(wù)措施，力爭到2025年，全市建成家庭養(yǎng)老服務(wù)床位5000張。開展居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新案例及試點(diǎn)示范項(xiàng)目評選，支持區(qū)縣開展城市居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運(yùn)營試點(diǎn)及創(chuàng)新工作。

深化發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)新建城區(qū)居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做好老舊小區(qū)適老化改造工作，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。建立完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本服務(wù)清單，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)功能，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社區(qū)日間照護(hù)服務(wù)，為有需要的老年人提供照料護(hù)理、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等服務(wù)。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，鼓勵(lì)有條件的院校或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦社區(qū)老年大學(xué)（老年學(xué)校），支持老年人就近參與老年教育。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展失能老年人全托、短托等服務(wù)。發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)體系，支持有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人無償配備或低償租賃基礎(chǔ)型康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)跟蹤指導(dǎo)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，定期組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避擾民等問題。

優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給結(jié)構(gòu)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用，試點(diǎn)建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住輪候制度。探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化管理和運(yùn)營方式，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營，鼓勵(lì)社會力量參與運(yùn)營管理，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善政府扶持和稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，推動(dòng)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。引導(dǎo)社會力量重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，提供多元化、普惠性養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多層次、個(gè)性化需求。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)和家庭提供生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，推進(jìn)護(hù)理型和普惠性養(yǎng)老床位建設(shè)，精準(zhǔn)對接養(yǎng)老服務(wù)供給和需求，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%，普惠性床位不低于80%。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托智能信息技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)測評價(jià)。到2025年年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于75%。

加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。夯實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)建提升工程，實(shí)施農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造工程，全面提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給品質(zhì)，增強(qiáng)失能照護(hù)功能，試點(diǎn)推行社會力量舉辦普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)需求。構(gòu)建村委會、老年人協(xié)會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局，試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專職崗位，廣泛開展互助養(yǎng)老服務(wù)。提升農(nóng)村養(yǎng)老信息化水平，動(dòng)態(tài)采集農(nóng)村無勞動(dòng)能力人口家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照護(hù)現(xiàn)狀和照護(hù)意愿等信息，按照意愿采取家庭照護(hù)、鄰里照護(hù)、集中照護(hù)和社會服務(wù)等方式，運(yùn)用智能信息技術(shù)，精準(zhǔn)及時(shí)為農(nóng)村困難失能半失能老年人提供穩(wěn)定可持續(xù)的照護(hù)服務(wù)。力爭到2025年，在每個(gè)村至少配備1名專兼職養(yǎng)老服務(wù)人員、培育1支志愿服務(wù)隊(duì)伍，每個(gè)村民小組組建1個(gè)互助服務(wù)小組，對農(nóng)村老年人開展定期巡訪、結(jié)對幫扶、緊急救援等服務(wù)。

完善普惠性養(yǎng)老服務(wù)制度。深化普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等支持政策，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，提升可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步完善市場化原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制。強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老服務(wù)供給的補(bǔ)短板機(jī)制，增加國有經(jīng)濟(jì)組織在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效普惠供給。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索普惠性養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，持續(xù)提升老年人支付能力。持續(xù)推進(jìn)“城企聯(lián)動(dòng)”普惠養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，完善普惠養(yǎng)老政策支撐體系，合理確定城鄉(xiāng)普惠性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)一批價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭到2025年新增普惠養(yǎng)老床位1萬張。

第三節(jié)繁榮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)深度融合，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將空余床位改造成養(yǎng)老服務(wù)床位。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元化合作發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療服務(wù)設(shè)施毗鄰或一體建設(shè)，因地制宜開展家庭簽約醫(yī)生、老年人健康體檢、家庭病床等服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展綠色通道等多種形式合作機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，為老年人提供連續(xù)、全流程便捷化的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)，在老年人度假旅居等集聚地區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、養(yǎng)老服務(wù)中心、森林康養(yǎng)基地、旅居康養(yǎng)中心等設(shè)施建設(shè)，豐富老年人健康養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵和項(xiàng)目，提升老年人全方位、全天候的養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。支持養(yǎng)老服務(wù)全鏈條、多業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。培育老年人健康產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)基地，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善全市智慧養(yǎng)老平臺，制定養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享評價(jià)體系，推進(jìn)可開放養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的社會化、市場化利用，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。支持智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動(dòng)建立一批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器。推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務(wù)。

促進(jìn)老年產(chǎn)品應(yīng)用推廣。實(shí)施科技助老示范工程，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，發(fā)展適老康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無障礙科技產(chǎn)品。搭建宣傳展示平臺，推動(dòng)老年用品進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)和進(jìn)園區(qū)，為消費(fèi)者提供指導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣通過政府購買服務(wù)形式，為失能、重殘等老年人配置康復(fù)輔助器具。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將老年人急需的康復(fù)配置納入保險(xiǎn)支付范圍。

培育養(yǎng)老消費(fèi)市場。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展，培養(yǎng)老年人正確消費(fèi)觀念，搭建老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)平臺，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，扶持中小企業(yè)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、條塊化發(fā)展，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老服務(wù)通用基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)、安全服務(wù)管理等全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果有效運(yùn)用。按照“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長期安全運(yùn)營，落實(shí)安全責(zé)任，重點(diǎn)防范排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估和等級評定評價(jià)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理，加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管，規(guī)范技術(shù)人員資格準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)涉老資金監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)押金、保證金專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府支持資金的監(jiān)督管理，加強(qiáng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新的監(jiān)督管理，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人的資金安全。強(qiáng)化民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，依法查處弄虛作假、擠占挪用涉老財(cái)政資金的違法違規(guī)行為。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，建立從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，對失信責(zé)任主體實(shí)施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防控。構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系，推動(dòng)建設(shè)重慶市養(yǎng)老應(yīng)急救援指導(dǎo)平臺，加強(qiáng)養(yǎng)老應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預(yù)警和及時(shí)移送工作責(zé)任，將涉嫌非法集資問題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為失信懲戒對象，建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒。開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強(qiáng)老年人群體識別防范能力。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。

第五節(jié)壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍

健全人才教育培養(yǎng)體系。支持大中專院校優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求等情況，完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教學(xué)大綱和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持高職院校建立多層次養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，提高產(chǎn)教融合水平。支持將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，探索養(yǎng)老服務(wù)人才定向培養(yǎng)機(jī)制，試點(diǎn)推進(jìn)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。聯(lián)合社會組織、志愿者團(tuán)隊(duì)、社會力量等培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才來源渠道，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域集聚。實(shí)施康養(yǎng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員管理。建立涵蓋專業(yè)技能、人文素養(yǎng)、學(xué)歷教育等多維度的養(yǎng)老護(hù)理員行業(yè)水平綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定管理機(jī)制，開展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能評價(jià)。鼓勵(lì)醫(yī)師、護(hù)師等衛(wèi)生健康領(lǐng)域從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)人才分類管理機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才多層次、全方位發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)水平。強(qiáng)化養(yǎng)老從業(yè)人員登記管理，建立全市養(yǎng)老護(hù)理員信息和信用管理系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用評價(jià)體系，推進(jìn)評價(jià)認(rèn)定信息共享共用，為養(yǎng)老服務(wù)人員管理提供數(shù)據(jù)支撐。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員年度備案制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的規(guī)范管理。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化和精細(xì)化。

完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，定期舉辦職業(yè)技能競賽和“最美護(hù)理員”評選活動(dòng)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才社會認(rèn)同感。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、職業(yè)技能等級和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)實(shí)際情況，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)工資指導(dǎo)目錄。探索建立養(yǎng)老服務(wù)人才各項(xiàng)補(bǔ)貼制度，健全養(yǎng)老服務(wù)人才入職補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼、特殊崗位補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度，按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。實(shí)施非渝籍養(yǎng)老服務(wù)人才積分落戶優(yōu)待政策，年老后優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

專欄11養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃

1．基本養(yǎng)老服務(wù)保障工程。將經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭的老年人作為基本養(yǎng)老服務(wù)制度重點(diǎn)保障對象，研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。開展老年人能力與需求綜合評估，建立基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，提高養(yǎng)老服務(wù)和老年人補(bǔ)貼等制度精準(zhǔn)度。

2．普惠性養(yǎng)老工程。建設(shè)區(qū)縣級失能特困人員集中照護(hù)中心60所，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院600所，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心800個(gè)，設(shè)置村級互助養(yǎng)老點(diǎn)8000個(gè)，到2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。力爭到2025年，普惠養(yǎng)老服務(wù)床位占比不低于80%。

3．養(yǎng)老服務(wù)提升工程。啟動(dòng)西部失能人員照護(hù)中心和西部養(yǎng)老人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快市第一社會福利院綜合樓、渝中分院危房改造項(xiàng)目建設(shè)，支持區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，著力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，加大養(yǎng)老服務(wù)供給，試點(diǎn)長期護(hù)理保險(xiǎn)，開展養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合和成渝養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。到2025年年底，新增專業(yè)護(hù)理人才1萬人，培育養(yǎng)老院院長500名、護(hù)理主管2500名、護(hù)理員7000名，持證上崗率達(dá)到90%以上；實(shí)現(xiàn)每千名老年人或每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位擁有1名社會工作者。

4．特殊困難家庭適老化和無障礙改造工程。聚焦失能、殘疾、高齡老年人需求，以施工改造、設(shè)施配備、輔具適配等形式，支持困難家庭實(shí)施居家適老化和無障礙改造。

5．應(yīng)急救援能力提升工程。啟動(dòng)市中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)醫(yī)院失能老人養(yǎng)護(hù)中心（市養(yǎng)老應(yīng)急救援指導(dǎo)中心）建設(shè)，每年組織開展2次以上集中演練。統(tǒng)籌疫情防控和應(yīng)急救援要求，新建和改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備。建立全市養(yǎng)老應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，收集、分析相關(guān)信息，支持應(yīng)急響應(yīng)決策。

第六章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃保障機(jī)制，充分履行民政工作職責(zé)，加大資金投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升服務(wù)能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建全方位、多層級、管長遠(yuǎn)的民政事業(yè)發(fā)展保障體系，確保規(guī)劃順利實(shí)施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。

第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

全市民政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到規(guī)劃實(shí)施各領(lǐng)域、全過程。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，積極探索黨建和業(yè)務(wù)工作同向而行、同頻共振的方法路徑，確保黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、互促共進(jìn)。強(qiáng)化民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障“十四五”時(shí)期民政事業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第二節(jié)強(qiáng)化資金投入保障

積極爭取中央財(cái)政資金支持，加大對兜底性、基礎(chǔ)性民政工作的財(cái)政投入力度，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會政策相銜接的公共財(cái)政投入機(jī)制。強(qiáng)化民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、項(xiàng)目評審、績效評價(jià)等機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)的支出效率和使用績效。拓寬國有融資渠道，積極引導(dǎo)國有資本進(jìn)入養(yǎng)老、殯葬等行業(yè)，爭取更多地方政府專項(xiàng)債券支持民政項(xiàng)目建設(shè)，提升民政公共服務(wù)供給能力。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、共建共治等手段，撬動(dòng)社會資本參與民政事業(yè)發(fā)展。

第三節(jié)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

以完善人才結(jié)構(gòu)為主線，以緊缺型人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，健全人才政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)民政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“民政智庫”計(jì)劃，建立民政系統(tǒng)人才庫，規(guī)劃培養(yǎng)儲備民政人才。加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施干部能力提升工程，完善民政系統(tǒng)黨員干部教育培訓(xùn)體系，建設(shè)一支政治過硬、專業(yè)化能力強(qiáng)、具備領(lǐng)導(dǎo)民政現(xiàn)代化建設(shè)能力的民政干部隊(duì)伍。加大民政技能人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)以醫(yī)療康復(fù)、社會工作等為重點(diǎn)的專技人才，以養(yǎng)老服務(wù)、兒童護(hù)理、殯葬服務(wù)為重點(diǎn)的技能人才，加快形成素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的民政人才隊(duì)伍。

第四節(jié)強(qiáng)化民政能力提升

建設(shè)“五型民政”，提升為民服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)型民政建設(shè)，健全民政地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂），加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制和工作保障，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)支撐能力。加強(qiáng)法治型民政建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)、殯葬管理、基層政權(quán)、社會組織等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定實(shí)施民政“八五”普法規(guī)劃，提升民政執(zhí)法監(jiān)督能力，提高民政法治水平。加強(qiáng)服務(wù)型民政建設(shè)，深化民政服務(wù)“放管服”改革，構(gòu)建便民利民惠民服務(wù)體系，做細(xì)社會服務(wù)、做活社會力量、做專民政工作，提升民政經(jīng)辦服務(wù)能力。加強(qiáng)智慧型民政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)重慶民政大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管平臺和民政社會服務(wù)綜合信息平臺，著力增強(qiáng)民政大數(shù)據(jù)分析決策能力，提升政務(wù)服務(wù)供給水平，培育民政事業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)創(chuàng)新型民政建設(shè)，深入推進(jìn)民政事業(yè)市場化、社會化改革，提升民政改革攻堅(jiān)能力，保障民政事業(yè)以全新路徑和全新方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第五節(jié)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范保障

修訂民政領(lǐng)域重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急管理和處置程序，提高處置突發(fā)事件的能力，保障民政服務(wù)對象生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、靈敏高效的應(yīng)急管理體制，提升應(yīng)急處突能力。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，制定重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置措施清單，持續(xù)推進(jìn)民政領(lǐng)域安全隱患問題整治。抓實(shí)抓細(xì)民政領(lǐng)域安全穩(wěn)定日排查日報(bào)告日整改日清零工作，嚴(yán)防沖擊社會道德底線事件發(fā)生，嚴(yán)防侵害群眾利益問題發(fā)生，嚴(yán)防民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全事故發(fā)生，為民政事業(yè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。