（三）加強海堤建設(shè)的必要性

沿海地區(qū)防臺防潮減災(zāi)事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求“推進重點海堤達標(biāo)建設(shè)”。2016年，國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“開展重點海堤達標(biāo)建設(shè)，以保護沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施為重點，逐步構(gòu)筑完善的沿海防潮減災(zāi)體系”。為進一步提高沿海地區(qū)防洪防潮能力，減輕臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害損失，加強海堤建設(shè)是十分必要的。

一是保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的對外開放門戶作用，率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力的經(jīng)濟區(qū)”。經(jīng)濟社會快速發(fā)展對沿海地區(qū)防潮減災(zāi)提出了新的更高的要求，但近年來，臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害呈多發(fā)、頻發(fā)、連發(fā)態(tài)勢，災(zāi)害損失日趨加重。海堤是防御臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的第一道防線，加強海堤建設(shè)，對于保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要作用。

二是有效應(yīng)對氣候變化引起臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的需要。近年來，在氣候持續(xù)變化和極端天氣頻發(fā)的影響下，我國沿海臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害強度有增加的趨勢，氣候變化導(dǎo)致的海平面上升將抬升臺風(fēng)風(fēng)暴潮發(fā)生時的基礎(chǔ)水位，使得超設(shè)計水位可能性增大，進一步加劇臺風(fēng)風(fēng)暴潮的致災(zāi)程度。在沿海地區(qū)新建和布局各類重大經(jīng)濟項目及基礎(chǔ)設(shè)施時，需充分考慮海平面上升和臺風(fēng)風(fēng)暴潮7災(zāi)害增強等因素，提高海堤工程標(biāo)準(zhǔn)，加強海堤建設(shè)，提升抗御臺風(fēng)風(fēng)暴潮沖刷和破壞的能力。

三是完善防洪防潮減災(zāi)體系的需要。海堤工程是我國防洪防潮減災(zāi)體系的重要組成部分，也是防洪防潮減災(zāi)體系的突出薄弱環(huán)節(jié)。國務(wù)院批復(fù)的長江、黃河、淮河、海河、珠江等流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃都將加強海堤建設(shè)，提高沿海地區(qū)防潮標(biāo)準(zhǔn)作為重要內(nèi)容。加強海堤工程規(guī)劃和建設(shè)，是提升流域和區(qū)域防洪防潮減災(zāi)能力，完善防洪防潮減災(zāi)體系的必然要求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展對防御臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的新要求，科學(xué)把握氣候變化的新特點，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、健全機制，合理確定海堤建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方加快完善8沿海地區(qū)防潮減災(zāi)體系，提高防御臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害能力，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）基本原則

1.突出重點，有序推進海堤建設(shè)。區(qū)分輕重緩急，將經(jīng)濟發(fā)達、人口密集、社會財富高度集中并且臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)作為建設(shè)重點地區(qū)，優(yōu)先實施現(xiàn)狀海堤體系不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)質(zhì)量差、災(zāi)害風(fēng)險大并且能夠發(fā)揮防潮保護區(qū)整體防潮減災(zāi)效益的海堤建設(shè)。

2.注重生態(tài)，落實綠色發(fā)展理念。更加注重生態(tài)保護，妥善處理海堤建設(shè)和海岸生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系?？茖W(xué)布置堤線，盡可能維護海岸自然形態(tài)，嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價程序，切實落實生態(tài)環(huán)境保護措施。

3.統(tǒng)籌兼顧，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和防御臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的需要，處理好沿海地區(qū)近期與遠期、整體與局部、城市和鄉(xiāng)村的防臺防潮減災(zāi)關(guān)系，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河口規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃、灘涂規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4.建管并重，充分發(fā)揮工程效益。強化海堤建設(shè)管理，確保海堤工程建設(shè)質(zhì)量與安全。高度重視海堤工程運行管理，理順海堤工程管理體制，明確管理責(zé)任，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管理經(jīng)9費，構(gòu)建海堤工程長效管護機制，確保工程長期發(fā)揮效益。

（三）總體目標(biāo)

力爭用10年左右的時間，進一步完善沿海地區(qū)防潮減災(zāi)體系，全國海堤長度達到1.5萬公里，已建海堤達標(biāo)率提高到57.1%，使受臺風(fēng)風(fēng)暴潮威脅嚴(yán)重的重要城市、重要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域的防潮安全得到基本保障。健全完善海堤工程管理體制，提升海堤工程管理的規(guī)范化水平，為海堤工程的正常運用和工程安全創(chuàng)造條件，確保海堤工程長期發(fā)揮效益。

（四）編制依據(jù)

1.有關(guān)法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等。

2.相關(guān)規(guī)劃?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國務(wù)院批復(fù)的長江、黃河、淮河、海河、遼河、珠江、太湖流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等。

3.相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2010）、《海堤工程設(shè)計規(guī)范》（GB/T51015-2014）、《水閘設(shè)計規(guī)范》（SL265-2001）等。