五、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域

列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的，均向社會(huì)資本開(kāi)放。社會(huì)資本投資鐵路享受國(guó)家有關(guān)支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的政策，通過(guò)開(kāi)發(fā)鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。在保障被征地拆遷群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許地方政府以國(guó)有土地入股參與鐵路項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項(xiàng)目實(shí)行同等政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目創(chuàng)新?lián)７绞?，支持利用采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保貸款，積極探索利用鐵路運(yùn)輸、土地綜合開(kāi)發(fā)等預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押貸款。支持省鐵路投資基金做大做強(qiáng)，完善投入和退出機(jī)制，將其打造成為社會(huì)資本參與我省鐵路建設(shè)的重要平臺(tái)。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省國(guó)土資源廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行等，各市、縣人民政府）

六、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域

支持社會(huì)資本參與新增配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、分布式能源發(fā)電、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、電能替代項(xiàng)目、油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、天然氣儲(chǔ)備設(shè)施及煤層氣抽采利用等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持項(xiàng)目單位與銀行等金融機(jī)構(gòu)、各級(jí)PPP融資支持基金溝通合作，加大對(duì)能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的信貸支持。（牽頭責(zé)任單位：省能源局；配合單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行等）

七、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)重大水源工程的，鼓勵(lì)其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。重大水利工程公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時(shí)可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。加大重大水利工程信貸支持力度，允許水利建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入等作為還款來(lái)源，允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物，探索以水利項(xiàng)目收益相關(guān)的權(quán)利作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的可行性。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的重大水利工程，可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或約定給予補(bǔ)償或者賠償。依法取得取水權(quán)的社會(huì)資本方通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。項(xiàng)目庫(kù)區(qū)（淹沒(méi)區(qū)）等不改變用地性質(zhì)的用地，可不占用地計(jì)劃指標(biāo)，但要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。（牽頭責(zé)任單位：省水利廳；配合單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行等）

八、激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力

鼓勵(lì)社會(huì)領(lǐng)域新增服務(wù)和產(chǎn)品主要由社會(huì)力量提供。支持社會(huì)資本以PPP模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)醫(yī)療和養(yǎng)老、旅游、體育健身，文化旅游和體育休閑等產(chǎn)業(yè)互相融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)分批推出吸引社會(huì)資本的PPP項(xiàng)目清單，放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的合作項(xiàng)目?jī)r(jià)格。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配適當(dāng)向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域傾斜，有序適度擴(kuò)大用地供給。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省教育廳、省民政廳、省國(guó)土資源廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、省旅游局、省物價(jià)局等）

九、進(jìn)一步強(qiáng)化PPP模式推廣要素保障

1．完善投資回報(bào)機(jī)制。健全按照社會(huì)平均建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、投資收益率等因素確定價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，并根據(jù)成本變化、社會(huì)資本收益率等因素合理調(diào)整，激勵(lì)投資者降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)項(xiàng)目收入無(wú)法覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，同級(jí)財(cái)政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政部門逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新資源配置方式，針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，保障社會(huì)資本合理穩(wěn)定收益。依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、旅游、廣告等經(jīng)營(yíng)資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。（牽頭責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局；配合單位：各市、縣人民政府）

2．強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)。統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、省統(tǒng)籌PPP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金等各類專項(xiàng)資金，按規(guī)定通過(guò)資本金注入、投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，加大對(duì)列入國(guó)家或省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的PPP項(xiàng)目支持力度。對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳通報(bào)的推廣PPP模式成效明顯、社會(huì)資本參與度較高的市、縣（市、區(qū)），將在PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策評(píng)審、中央預(yù)算內(nèi)投資PPP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先傾斜支持。公共服務(wù)項(xiàng)目特別是純公益項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等規(guī)定條件的享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳；配合單位：省地稅局、省國(guó)稅局等）

3．優(yōu)化用地政策。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。支持市、縣人民政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地。（牽頭責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳；配合單位：各市、縣人民政府）

4．創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新類業(yè)務(wù)，推進(jìn)建立期限匹配、成本適當(dāng)以及多元可持續(xù)的項(xiàng)目資金保障機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目金融服務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高服務(wù)效率。拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能，探索形成“信貸+保險(xiǎn)”合作模式，構(gòu)建合理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)符合條件的PPP項(xiàng)目公司通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等方式進(jìn)行市場(chǎng)化融資。支持PPP項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方發(fā)行PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債券，所募集的資金可用于PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，或償還已直接用于項(xiàng)目建設(shè)的銀行貸款。探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)С种卮蠡A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行永續(xù)債券。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，支持符合條件的PPP項(xiàng)目推行資產(chǎn)證券化，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。（牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行合肥中心支行、安徽證監(jiān)局等）

5．加強(qiáng)基金支持。積極爭(zhēng)取中國(guó)PPP基金參與我省PPP項(xiàng)目投資，發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和增信作用。鼓勵(lì)有條件的地方政府成立支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資基金，并適時(shí)擴(kuò)大基金規(guī)模。鼓勵(lì)地方政府在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過(guò)引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立PPP項(xiàng)目投資基金，政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額的方式予以支持。（牽頭責(zé)任單位：省財(cái)政廳；配合單位：各市、縣人民政府）