六、支撐保障

按照黨中央、國務(wù)院對海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的新要求、新部署，加大改革創(chuàng)新力度，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要求相適應(yīng)的健康產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（一）全面落實(shí)“國九條”，進(jìn)一步加大先行區(qū)改革創(chuàng)新力度。

在全面落實(shí)“國九條”政策基礎(chǔ)上，爭取國家支持授權(quán)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)全面先行先試，加強(qiáng)事中事后督導(dǎo)檢查，為先行區(qū)發(fā)展成為國際一流的醫(yī)療旅游目的地提供更加開放的政策環(huán)境。加強(qiáng)先行區(qū)內(nèi)使用臨床急需進(jìn)口醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，探索推動完善藥品、疫苗進(jìn)口使用管理。鼓勵(lì)開展干細(xì)胞等臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；探索國內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制中藥制劑在先行區(qū)銷售、使用。高水平高質(zhì)量建設(shè)國內(nèi)一流水平的特許藥械追溯管理平臺。制定承辦國際醫(yī)學(xué)會議和吸引國際衛(wèi)生組織入駐的便利措施，擴(kuò)大先行區(qū)國際影響力。研究制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利性政策，為外國公民入境長期就醫(yī)提供簽證便利。進(jìn)一步落實(shí)先行區(qū)關(guān)稅、企業(yè)所得稅和增值稅減免有關(guān)政策。支持先行區(qū)內(nèi)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)探索更具競爭力的服務(wù)收費(fèi)、人才引進(jìn)、薪酬待遇制度。完善先行區(qū)行政體制，提高管理運(yùn)行效率。支持先行區(qū)探索更加靈活的人事薪酬制度和人員管理模式，完善先行區(qū)財(cái)政體制和開發(fā)建設(shè)模式，拓展靈活多樣的融資模式，保障開發(fā)建設(shè)投入。

（二）深化“放管服”改革，消除體制機(jī)制障礙。

以制度創(chuàng)新為核心，加快建設(shè)法制化、國際化、便利化的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的健康產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。探索完善設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記管理，支持具備全科醫(yī)師資質(zhì)的執(zhí)業(yè)醫(yī)生開辦全科診所，支持和鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批制度。完善醫(yī)療技術(shù)備案制度，探索創(chuàng)新社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備管理模式，鼓勵(lì)發(fā)展共享醫(yī)療服務(wù)模式。完善社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保結(jié)算政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與JCI等國際認(rèn)證。探索逐步放寬人身險(xiǎn)公司外資股比限制。出臺互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)、醫(yī)生集團(tuán)等新企業(yè)注冊便利措施，支持醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。研究推動藥品管理體制改革。研究出臺重大專項(xiàng)研制新藥納入省醫(yī)保目錄的相關(guān)舉措。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展基因檢測服務(wù)，探索推動把臨床需求確切、成本效益高的基因檢測項(xiàng)目納入醫(yī)保支付目錄。試點(diǎn)探索更加便利的南藥、黎藥及特色保健品和健康食品的認(rèn)證與審批手續(xù)；探索經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑申請上市時(shí)，簡化注冊審批流程。

（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

積極推動產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)合作建立供需對接機(jī)制，出臺新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持性政策，形成“示范應(yīng)用－臨床評價(jià)－技術(shù)創(chuàng)新－輻射推廣”的良性循環(huán)。探索在海南設(shè)置藥品交易所。對市場需求明確的健康科技創(chuàng)新，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投等方式吸引各種社會資金投入。落實(shí)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除以及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。著力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，營造公平公正、平等競爭、開放包容、寬松和諧的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。鼓勵(lì)醫(yī)療技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)與臨床應(yīng)用，并建立嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管工作機(jī)制。探索實(shí)行醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用清單管理制度，對負(fù)面清單的醫(yī)療技術(shù)禁止使用，對限制清單的醫(yī)療技術(shù)實(shí)行備案制。

（四）補(bǔ)足要素短板，推動優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

研究支持海南省在醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)嵭凶杂少Q(mào)易政策，引入國際領(lǐng)先的研發(fā)設(shè)備和物料。探索推動商業(yè)保險(xiǎn)和消費(fèi)金融與健康產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合新路徑。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，支持醫(yī)療健康企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善醫(yī)師執(zhí)業(yè)政策，創(chuàng)造性落實(shí)“兩個(gè)允許”，建立符合醫(yī)務(wù)人員特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、流動和使用機(jī)制。推行“訂單班”人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)和支持校校、校企合作培養(yǎng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。完善健康產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)機(jī)制，研究制定健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠政策。制定境外醫(yī)師在瓊執(zhí)業(yè)、居留的便利化政策，探索建立外籍家政服務(wù)人員相應(yīng)期限的出入境及居留許可便利政策。鼓勵(lì)國家知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持在海南設(shè)立整建制科研院所。落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、土地等政策工具，降低健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻和運(yùn)營負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用多層次資本市場融資。

（五）深化國際合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

加強(qiáng)海南大健康品牌宣傳推介，充分挖掘利用博鰲亞洲論壇資源，進(jìn)一步完善和豐富多層次、多領(lǐng)域國際交流合作平臺。支持在海南設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路健康交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在健康產(chǎn)業(yè)方面開展更加務(wù)實(shí)高效的合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與東南亞國家在醫(yī)療健康旅游方面的交流和協(xié)作，拓展“健康絲綢之路”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國際協(xié)會組織合作，積極參與健康產(chǎn)業(yè)國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定。探索以共建合作園、互設(shè)分基地、成立聯(lián)合創(chuàng)投基金等多種方式，深化國際創(chuàng)新交流合作。加強(qiáng)區(qū)域合作交流,積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)瓊港、瓊澳健康產(chǎn)業(yè)合作，密切與港澳臺地區(qū)在健康領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的交流合作，共同謀劃建設(shè)一批合作園區(qū)。

七、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

組建由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財(cái)政、人社、工信、市場監(jiān)管、中醫(yī)藥等部門共同參與的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確牽頭部門，制定健康產(chǎn)業(yè)年度工作計(jì)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測評估。

健全健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類體系，在國內(nèi)率先建立完善的健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，掌握動態(tài)變化情況，加強(qiáng)對國際國內(nèi)典型地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢跟蹤研判，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)督考核，將相關(guān)部門、各市縣健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任制考核，構(gòu)建決策、執(zhí)行、評價(jià)互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)作用，對規(guī)劃落實(shí)情況開展監(jiān)測評價(jià)，依據(jù)評價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。

（三）完善監(jiān)管體系。

積極探索適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式。對發(fā)展前景和潛在風(fēng)險(xiǎn)看得準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式；對看不準(zhǔn)的領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)測分析，鼓勵(lì)包容發(fā)展；對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、有可能造成嚴(yán)重不良社會后果的，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實(shí)的，堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)從業(yè)人員健康監(jiān)測和從業(yè)健康證明的數(shù)字化、移動化和全程可溯源監(jiān)管。整合現(xiàn)有信用信息資源，逐步建立以社會信用代碼為索引的健康產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和管理相對人信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會等第三方開展信用評價(jià)，引導(dǎo)行業(yè)行為規(guī)范，完善商事爭議多元化解決機(jī)制。

（四）營造良好氛圍。

加強(qiáng)對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跟蹤研判，及時(shí)總結(jié)相關(guān)領(lǐng)域的好經(jīng)驗(yàn)好做法，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)發(fā)布健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息，為企業(yè)提供行業(yè)新技術(shù)資訊及招商合作信息，搭建交流平臺。加快企業(yè)信用與商品質(zhì)量保險(xiǎn)體系建設(shè)，形成良好的健康產(chǎn)品與健康服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)海南健康品牌宣傳推介，提升國際知名度。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，營造全社會關(guān)心健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。