關(guān)于整合提升全省各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是支撐我省開放創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，為解決當(dāng)前存在的數(shù)量多、規(guī)模小、能級弱、管理散等突出問題，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)和制度優(yōu)勢，根據(jù)國務(wù)院推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升有關(guān)文件精神和省委省政府決策部署，特制定本指導(dǎo)意見。

本指導(dǎo)意見所指的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），包括國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、省級大灣區(qū)新區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和市縣自行設(shè)立的各類園區(qū)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十四屆六次全會精神，牢固樹*發(fā)展理念，堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，聚力系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，借鑒特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，以“一個突破、兩個提升、四個一批”為路徑，破除僵化理念、重構(gòu)體制機(jī)制、砍掉過多平臺、壓實(shí)主業(yè)主責(zé)，形成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合、特色錯位競爭的全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體系，成為支撐我省高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，為浙江建設(shè)“重要窗口”提供有力的平臺支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)和路徑

（一）主要目標(biāo)

到2021年，圍繞“立好體制、配優(yōu)隊(duì)伍、建強(qiáng)園區(qū)”等目標(biāo)，引導(dǎo)各地大幅度壓縮省級以下平臺數(shù)量，大力度精簡園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍。全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）由現(xiàn)在的1010個整合到150個以內(nèi)（不含轉(zhuǎn)型提升的特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等），并在總量控制前提下實(shí)行動態(tài)管理。大幅度精簡開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)，數(shù)量縮減60%以上。建立激勵競爭的干部人事制度，全面推行“扁平化”“大部門制”管理機(jī)構(gòu)，全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理人員數(shù)量縮減30%以上。整合培育2-3家具有較強(qiáng)運(yùn)營能力和資本實(shí)力并具有新型運(yùn)營模式的運(yùn)營平臺。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）與屬地政府職能邊界更加清晰，空間范圍更加科學(xué)合理，加快形成便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的營商環(huán)境，努力建成以高能級戰(zhàn)略平臺創(chuàng)建為引領(lǐng)、國家級和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為支撐的高質(zhì)量發(fā)展平臺體系。

到2025年，釋放開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升效應(yīng)，加快集聚一批成長性高、引領(lǐng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大世界科技創(chuàng)新高地，支撐形成若干世界一流先進(jìn)制造業(yè)集群和一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。打造20個左右高能級戰(zhàn)略平臺；提升國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對外合作水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，力爭進(jìn)入全國前30位的5家，其中進(jìn)入前20位的4家、前10位的2家；推動國家級高新區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，力爭進(jìn)入全國前30位的3家、前10位的2家。

（二）推進(jìn)路徑

按照“一個突破、兩個提升、四個一批”的要求，推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升。

突破體制機(jī)制。破解平臺“碎片化”難題，推行“黨工委（管委會）+”體制，形成集中統(tǒng)一、精簡高效的體制架構(gòu)。以“最多跑一次”改革為牽引，營造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)結(jié)。完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會自主運(yùn)營模式，探索龍頭企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營和引進(jìn)區(qū)外專業(yè)企業(yè)運(yùn)營等多種模式。建立適應(yīng)市場化和專業(yè)化要求的班子配備及人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，鼓勵按程序?qū)嵭腥珕T聘任和末位淘汰制。（省委編辦、省委組織部、省委改革辦、省國資委、各市黨委政府，位列第一為牽頭單位，下同）

提升開放創(chuàng)新水平。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的對外開放平臺作用，激發(fā)對外經(jīng)濟(jì)活力，推動投資貿(mào)易便利化，集聚高質(zhì)量外資，加強(qiáng)國際雙向投資，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域，加速建成一批具有國際先進(jìn)水平的科創(chuàng)中心和研發(fā)平臺，加速催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。（省商務(wù)廳、省科技廳、各市黨委政府）

提升產(chǎn)城融合水平。突出以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、以城聚人的發(fā)展理念，集聚一批重量級未來產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)，培育行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、資金鏈于一體的高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)等若干世界一流產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與城市空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，打造集高端技術(shù)服務(wù)、高品質(zhì)生活服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)于一體的配套體系，推動功能單一的工業(yè)園區(qū)向功能多元的城市空間轉(zhuǎn)變，打造“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、各市黨委政府）

淘汰撤銷一批。對未能納入整合優(yōu)化、轉(zhuǎn)型提升的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）原則上逐步予以淘汰撤銷，結(jié)合國土空間規(guī)劃合理安排利用騰退土地，妥善分流安置相關(guān)人員。對淘汰撤銷開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，各地要引導(dǎo)其集聚發(fā)展，按就近原則實(shí)行屬地管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到政策不變、力度不減、責(zé)任不卸，同時不新增機(jī)構(gòu)、不增掛牌子。（省發(fā)展改革委、省委編辦、省經(jīng)信廳、省科技廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、各市黨委政府）

轉(zhuǎn)型提升一批。鼓勵符合條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），經(jīng)一定程序有機(jī)更新并轉(zhuǎn)型成為高端要素集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園或創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等。對開發(fā)相對成熟、具備城市功能的區(qū)塊，可轉(zhuǎn)化為城市街區(qū)并劃歸屬地政府管理。（省發(fā)展改革委、省委編辦、省經(jīng)信廳、省科技廳、省民政廳、省商務(wù)廳、各市黨委政府）

整合優(yōu)化一批。依托現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)），按照牌子就高、政策疊加、范圍適當(dāng)?shù)脑瓌t，保持原有國家級牌子不變，視情保留省級平臺牌子，推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)各級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)質(zhì)性整合。杭州、寧波兩市本級允許各整合形成2-3個開發(fā)區(qū)（園區(qū)），其余設(shè)區(qū)市本級允許各整合形成1-2個開發(fā)區(qū)（園區(qū)），縣（市、區(qū)）允許各整合形成1-2個開發(fā)區(qū)（園區(qū)），總量控制在150個以內(nèi)。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）空間范圍原則上要求相對集中連片，嚴(yán)格控制分片區(qū)數(shù)量。（省發(fā)展改革委、省委編辦、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、各市黨委政府）

創(chuàng)建打造一批。組織實(shí)施“520”行動計(jì)劃，即按照創(chuàng)建制模式，依托自貿(mào)區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)、大灣區(qū)新區(qū)和科創(chuàng)走廊等重大平臺，今后5年在整合提升的基礎(chǔ)上，全省創(chuàng)建打造20個左右高能級戰(zhàn)略平臺，平臺原則上只保留國家級牌子。按照產(chǎn)城深度融合、綜合產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)國際競爭力強(qiáng)、營商環(huán)境便捷高效等要求，發(fā)揮重大平臺在承載重大戰(zhàn)略和打造世界級產(chǎn)業(yè)集群中的強(qiáng)大支撐作用，形成我省承接國際化高端產(chǎn)業(yè)和國家級對外開放合作的重大戰(zhàn)略性核心平臺。相關(guān)創(chuàng)建辦法另行制定。（省發(fā)展改革委、省委編辦、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、各市黨委政府）

三、深化體制機(jī)制改革

（三）大力度精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照優(yōu)化協(xié)同、統(tǒng)一高效的原則，綜合設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，整合形成空間相對集中連片的“一個平臺”、管理運(yùn)行獨(dú)立權(quán)威的“一個主體”、集中統(tǒng)籌協(xié)同高效的“一套班子”。精簡整合內(nèi)設(shè)部門，實(shí)施“扁平化”“大部門制”管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。不再保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)一律撤銷，整合后的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不再保留各分片區(qū)管理機(jī)構(gòu)。探索機(jī)構(gòu)編制差別化配置，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)管理模式，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)職能。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、各市黨委政府）

（四）分層次理清與屬地政府職能邊界。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）盡快理順與屬地政府的關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)、招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)主責(zé)，依托屬地政府開展社會管理和公共服務(wù)，形成職能邊界清晰而又相互協(xié)調(diào)共享的合作機(jī)制。完善財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，探索獨(dú)立核算機(jī)制，建立與屬地政府投入和財(cái)政分成制度。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據(jù)不同階段開發(fā)建設(shè)水平，及時調(diào)整職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置。鼓勵高能級戰(zhàn)略平臺全面托管所在行政區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，完善行政審批職能和城市服務(wù)功能，為推動產(chǎn)城融合提供體制支撐。（省發(fā)展改革委、省委編辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、各市黨委政府）

（五）超常規(guī)改革干部人事和薪酬管理制度。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，探索推行全員聘用制、末位淘汰制改革，除黨工委書記、主任、紀(jì)工委書記外，其他班子成員及以下各類管理人員檔案封存，實(shí)行全員聘任競爭上崗。黨工委書記和主任鼓勵實(shí)行“一肩挑”。實(shí)行全員聘用制的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）可按照有關(guān)規(guī)定自主確定薪酬水平、分配辦法。對特聘的高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定采取兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，實(shí)行特崗特薪。允許開發(fā)區(qū)（園區(qū)）國有開發(fā)運(yùn)營企業(yè)按市場化方式制定薪酬辦法。（省委組織部、省委編辦、省人力社保廳、省國資委、各市黨委政府）

（六）多元化重構(gòu)開發(fā)建設(shè)模式。按照管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)合理分離的原則，通過改組、組建、引進(jìn)等途徑，支持獨(dú)立的開發(fā)運(yùn)營市場主體承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運(yùn)營等專業(yè)化服務(wù)職能，與管委會實(shí)行政企分開、政資分開。建立收益回報和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)以組建企業(yè)聯(lián)盟等方式對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或特定區(qū)塊實(shí)行整體性建設(shè)運(yùn)營。積極支持符合條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)主體通過上市、發(fā)行債券等方式融資。支持省內(nèi)發(fā)展水平較高的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以市場化方式，輸出先進(jìn)管理模式，整合或托管其他開發(fā)區(qū)（園區(qū)），形成具有浙江特色的跨區(qū)域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）合作模式。（省發(fā)展改革委、省委編辦、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、各市黨委政府）

（七）全覆蓋推行“最多跑一次”改革。按照企業(yè)全生命周期，系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)政府核心業(yè)務(wù)“掌上辦事”和“掌上辦公”全覆蓋。普遍建立代辦制度，實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目統(tǒng)一代辦、一般項(xiàng)目全部網(wǎng)上辦理。根據(jù)建設(shè)需要賦予開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理主體相對獨(dú)立、完整的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，全面實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，對于暫時不宜下放的管理權(quán)限，實(shí)行“見章跟章”制度，切實(shí)做到“審批不出區(qū)、辦事不出門”。對標(biāo)國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步提升國際化、專業(yè)化、便利化等綜合服務(wù)能力和水平，優(yōu)化科技創(chuàng)新機(jī)制，全面打造一流營商環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、各市黨委政府）

四、提升發(fā)展能級和水平

（八）強(qiáng)化龍頭帶動壯大企業(yè)主體。培育一批具有全球競爭力的一流企業(yè)、隱形冠軍和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)集聚布局發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同制造、協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。加快“機(jī)器換人”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”加快從制造向“智造”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升企業(yè)品牌影響力。以培育本土企業(yè)總部和引進(jìn)?。ň常┩馄髽I(yè)總部為抓手，打造總量大、能級高、環(huán)境優(yōu)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、各市黨委政府）

（九）推動多鏈融合做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈分工協(xié)作和深度融合，每個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）原則上不超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”等長效機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，率先打造十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成未來產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群理念，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)數(shù)字化賦能，積極推動新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚，構(gòu)建數(shù)字安防、人工智能、現(xiàn)代紡織、綠色石化、智能汽車、生命健康、電子商務(wù)等萬億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，培育一批航空航天、量子信息等千億級特色產(chǎn)業(yè)集群。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、各市黨委政府）

（十）加強(qiáng)雙向合作構(gòu)建開放新格局。積極參與“一帶一路”建設(shè)，大力推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作園布局并爭取實(shí)現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)全覆蓋，探索建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持企業(yè)布局建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)等載體，推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）境內(nèi)外聯(lián)動。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端、隱形冠軍等開展招商引資，著力引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、銷售、物流等功能性機(jī)構(gòu)。支持符合條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、各市黨委政府）

（十一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)開發(fā)建設(shè)新動能。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)公共研發(fā)平臺建設(shè)，推動創(chuàng)建國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，支持國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、省級（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等重大創(chuàng)新平臺優(yōu)先在區(qū)內(nèi)布局，推進(jìn)打造具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的高新園區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，逐步提高R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)一批戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立人才專項(xiàng)資金，加快集聚高層次創(chuàng)新人才。（省科技廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、各市黨委政府）

（十二）突出特色小鎮(zhèn)理念實(shí)施有機(jī)更新。按照特色小鎮(zhèn)的理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與城市空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，培育城市服務(wù)功能。突出精細(xì)化人文治理、品質(zhì)化全生活鏈服務(wù)、高效化交通出行組織、循環(huán)化能源資源利用、數(shù)字化規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營、集約化綠色建筑營造、特色化人才吸引培育，加快實(shí)施開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有機(jī)更新，建設(shè)數(shù)字園區(qū)、循環(huán)園區(qū)、美麗園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、各市黨委政府）

（十三）執(zhí)行最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。依托省域空間治理數(shù)字化平臺，突出空間資源要素“用管結(jié)合”，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)建設(shè)空間、虛擬空間、未來空間的規(guī)劃布局。禁止占用生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)域，劃定開發(fā)區(qū)（園區(qū)）藍(lán)綠空間、公共設(shè)施等控制線，嚴(yán)禁任意擴(kuò)大開發(fā)范圍，注重規(guī)劃“留白”。各類保護(hù)面積占比較高的管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不再隸屬開發(fā)區(qū)（園區(qū)）托管。對功能布局基本定型、沒有后續(xù)拓展空間的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），鼓勵調(diào)整為城市街區(qū)。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（市、區(qū)）在市本級或山海協(xié)作縣共建“飛地”園區(qū)。淘汰撤銷的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不再布局新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)各類企業(yè)和項(xiàng)目集聚發(fā)展。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、各市黨委政府）

五、完善保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）兩級政府在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作中的主體作用，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市本級和所轄各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作，確保全省總量控制在150個以內(nèi)。省級層面重點(diǎn)負(fù)責(zé)創(chuàng)建打造20個高能級戰(zhàn)略平臺，相關(guān)工作納入省推進(jìn)“四大建設(shè)”工作聯(lián)席會議機(jī)制。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高能級戰(zhàn)略平臺制度，積極發(fā)揮省級相關(guān)職能部門的指導(dǎo)服務(wù)作用，形成省市縣分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作合力。建立工作容錯糾錯機(jī)制，為干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。各設(shè)區(qū)市于2020年9月底前編制完成開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合方案，各縣（市、區(qū)）2020年底前編制完成整合方案，2021年底前完成全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、各市黨委政府）

（十五）加大政策支持。按節(jié)約集約用地、畝均效益水平差別化配置新增建設(shè)用地。整合后的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以外原則上不再新增工業(yè)建設(shè)用地，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎勵指標(biāo)全部用于整合后的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)。構(gòu)建低效工業(yè)用地退出機(jī)制，完善存量土地盤活機(jī)制。省財(cái)政整合相關(guān)領(lǐng)域資金，對于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合完成情況好的地區(qū)予以獎勵，支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升建設(shè)。各市縣政府應(yīng)加大對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的支持力度。支持銀、企、基金協(xié)同組建產(chǎn)融基金。創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)融資政策，優(yōu)先支持入選國家級、省級各類人才項(xiàng)目的高層次人才。全省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省市縣長“152”項(xiàng)目，優(yōu)先布局在整合后的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。省級相關(guān)要素資源重點(diǎn)保障20個高能級戰(zhàn)略平臺，適時出臺支持政策意見。其他開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以各市、縣（市、區(qū)）為主保障要素供給。（省自然資源廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、各市黨委政府）

（十六）強(qiáng)化督查考核。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)計(jì)管理制度，加快建立以績效為主要標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和綜合評價體系。省級相關(guān)部門要堅(jiān)持每年對口組織督查考評工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，相對統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)施分類考評。重點(diǎn)對畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位能耗增加值、單位排放增加值等方面指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，評估結(jié)果及時向全省通報。發(fā)揮各級人大的監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）預(yù)算的審查監(jiān)督。（由省發(fā)展改革委、省人大常委會辦公廳、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳分別牽頭，會同省統(tǒng)計(jì)局、各市組織實(shí)施）

（十七）建立獎懲機(jī)制。鼓勵各市建立要素等支持政策與評估結(jié)果直接掛鉤機(jī)制。全省綜合評價排名前10名的，考核年度的薪酬水平可提高0.1-1系數(shù)；綜合評價排名后10名的，考核年度的薪酬水平可降低0.1-1系數(shù)。各市對處于全省綜合評價平均水平以下的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）應(yīng)實(shí)施分類分檔核減要素保障指標(biāo)。各市、縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合完成情況和年度考評結(jié)果將納入省政府年度督查激勵獎勵。（由各市黨委政府組織實(shí)施）