專(zhuān)家解讀G20上海會(huì)議公報(bào)：四大亮點(diǎn)凸顯中國(guó)因素

無(wú)論會(huì)議期間各種討論活動(dòng)和新聞活動(dòng)的安排，還是最終發(fā)布的會(huì)議公報(bào)，客觀定調(diào)全球經(jīng)濟(jì)、重心重回結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資與綠色金融、加強(qiáng)全球?qū)用婧暧^政策協(xié)調(diào)等方面都帶有明顯的中國(guó)印記。

備受關(guān)注的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議2月27日在上海閉幕。會(huì)議發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)11頁(yè)共計(jì)5000余字的上海公報(bào)，從全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)況、面臨的挑戰(zhàn)、未來(lái)全球治理優(yōu)先選項(xiàng)以及促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架等方面通報(bào)了G20成員國(guó)所達(dá)成的共識(shí)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示:“無(wú)論從會(huì)議期間各種討論活動(dòng)如結(jié)構(gòu)性改革研討會(huì)和新聞活動(dòng)周小川行長(zhǎng)記者會(huì)的安排，還是從最終發(fā)布的會(huì)議公報(bào)中，我們都能夠看到明顯的中國(guó)印記?！标慀P英認(rèn)為，就會(huì)議公報(bào)而言，至少有四方面帶有顯著的中國(guó)印記，將中國(guó)的治理理念轉(zhuǎn)化為G20成員國(guó)的共識(shí)。

亮點(diǎn)一：

客觀定調(diào)全球經(jīng)濟(jì)

G20上海會(huì)議公報(bào)開(kāi)宗明義，首段即為當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)定調(diào)。公報(bào)稱(chēng)，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，但依然不均衡，資本流動(dòng)出現(xiàn)波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅下跌。在此背景下，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性加大。然而，“在認(rèn)識(shí)到這些挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們判斷，近期市場(chǎng)波動(dòng)的程度并未反映全球經(jīng)濟(jì)基本面。我們預(yù)期，多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將繼續(xù)溫和擴(kuò)張，主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)將保持強(qiáng)勁?！惫珗?bào)強(qiáng)調(diào)。

公報(bào)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的定調(diào)與中美兩國(guó)的立場(chǎng)一致，即確認(rèn)世界經(jīng)濟(jì)仍在復(fù)蘇之中，雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本面尚好，包括資本流向和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等問(wèn)題的關(guān)鍵仍然出在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。陳鳳英認(rèn)為，公報(bào)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的上述判斷意義重大，這決定著未來(lái)各國(guó)政策制定的重點(diǎn)不應(yīng)是反危機(jī)的干預(yù)措施，而應(yīng)是著力于防范虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！叭绻扇》次C(jī)措施，則意味著更多的財(cái)政與貨幣政策干預(yù)，這不僅不現(xiàn)實(shí)，更會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)威脅?！标慀P英表示。

亮點(diǎn)二：

重心重回結(jié)構(gòu)性改革

作為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和健康增長(zhǎng)的三大支柱，貨幣政策、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革理應(yīng)協(xié)同推進(jìn)。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，貨幣政策和財(cái)政政策已幾無(wú)空間，結(jié)構(gòu)性改革也進(jìn)展曲折。對(duì)此，公報(bào)指出，加快結(jié)構(gòu)性改革將提升中期潛在增長(zhǎng)，并使經(jīng)濟(jì)更具創(chuàng)新性、靈活性和韌性，因而呼吁各國(guó)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)性改革相輔相成的作用?！霸黾訉?shí)際產(chǎn)出非常重要，結(jié)構(gòu)性改革在提高生產(chǎn)率和潛在產(chǎn)出方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2016年，我們將優(yōu)先推進(jìn)并特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施調(diào)整后的國(guó)別增長(zhǎng)戰(zhàn)略，以便到2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出額外增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)?！惫珗?bào)稱(chēng)。“在各成員現(xiàn)有國(guó)別承諾的基礎(chǔ)上，我們承諾進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革議程，包括提出一系列改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，為G20各成員推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提供參考，并將建立一套指標(biāo)體系，在考慮國(guó)情多樣性的同時(shí)，更好地評(píng)估和監(jiān)測(cè)各成員結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展及其是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。這一強(qiáng)化的結(jié)構(gòu)性改革議程將納入強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架下的現(xiàn)有工作?！?

事實(shí)上，結(jié)構(gòu)性改革是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)，中國(guó)在各種國(guó)際誠(chéng)屢次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)治理不能只治標(biāo)，更要治本，即使這種改革要承擔(dān)短期成本與陣痛。正是中國(guó)的高度重視，促使本次會(huì)議圍繞結(jié)構(gòu)性改革發(fā)出鮮見(jiàn)強(qiáng)烈的呼吁?！拔C(jī)以來(lái)，各國(guó)都在尋找需求側(cè)破解之道，卻忽視了供給側(cè)因素在阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演的角色?！标慀P英表示，中國(guó)政府提出的推進(jìn)供給側(cè)改革在本次會(huì)議中得到高度重視，公報(bào)中也特別強(qiáng)調(diào)了增加實(shí)際產(chǎn)出的作用，這說(shuō)明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理理念正在影響世界。

亮點(diǎn)三：

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資與綠色金融

公報(bào)還重申對(duì)推進(jìn)投資議程的承諾，強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重?！凹訌?qiáng)互聯(lián)互通對(duì)于最大限度發(fā)揮國(guó)別基礎(chǔ)設(shè)施的正面溢出效應(yīng)并創(chuàng)造更多投資機(jī)會(huì)具有重要作用。”公報(bào)稱(chēng)?！拔覀儗?dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃之間的合作與協(xié)調(diào)。我們支持制定一項(xiàng)政策建議指南文件，以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施融資和中小企業(yè)融資工具多元化?！贝送?，公報(bào)還認(rèn)識(shí)到環(huán)境挑戰(zhàn)的緊迫性和動(dòng)員綠色金融的重要性，并在本次會(huì)議上決定建立G20綠色金融研究小組。這個(gè)研究小組需要識(shí)別綠色金融發(fā)展面臨的機(jī)制和市場(chǎng)障礙，根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，研究如何提高金融體系動(dòng)員私人資本進(jìn)行綠色投資的能力。

陳鳳英認(rèn)為，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和促進(jìn)綠色金融發(fā)展，這兩方面工作都是中國(guó)目前在國(guó)內(nèi)、周邊地區(qū)乃至更大范圍內(nèi)力推的重點(diǎn)。無(wú)論是“一帶一路”構(gòu)想的提出，還是亞投行的創(chuàng)立，拓展基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道、加強(qiáng)互聯(lián)互通、倡導(dǎo)綠色金融都是題中應(yīng)有之義。此次G20上海會(huì)議同樣體現(xiàn)了東道國(guó)的這種導(dǎo)向，并在公報(bào)中作了重點(diǎn)反映。

亮點(diǎn)四：

加強(qiáng)全球?qū)用婧暧^政策協(xié)調(diào)

G20一直視強(qiáng)化全球?qū)用婧暧^政策協(xié)調(diào)為己任，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。目前，外匯市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，存在競(jìng)爭(zhēng)性貶值風(fēng)險(xiǎn)。各方能否圍繞匯率政策深入討論，探尋解決之道，這是外界聚焦本次會(huì)議的一個(gè)重要方面。從本次會(huì)議各方的表態(tài)來(lái)看，G20成員國(guó)高度重視包括匯率政策在內(nèi)的各領(lǐng)域宏觀政策的協(xié)調(diào)。公報(bào)重申匯率的過(guò)度波動(dòng)和無(wú)序調(diào)整會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，并表示各方將就外匯市場(chǎng)密切討論溝通?！拔覀冎厣甏饲暗膮R率承諾，包括將避免競(jìng)爭(zhēng)性貶值和不以競(jìng)爭(zhēng)性目的來(lái)盯足率。我們將反對(duì)各種形式的保護(hù)主義?！惫珗?bào)稱(chēng)。

陳鳳英認(rèn)為，加強(qiáng)宏觀政策溝通是G20平臺(tái)存在的最重要意義所在。無(wú)論是貨幣政策還是與之相關(guān)的匯率政策，各自為戰(zhàn)都只能是死路一條。“在一榮俱榮、一損俱損的當(dāng)下，正確認(rèn)識(shí)本國(guó)政策產(chǎn)生的外溢影響，特別是負(fù)面外溢影響對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的反彈其實(shí)是對(duì)本國(guó)國(guó)民負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?！标慀P英說(shuō)，各國(guó)在全球?qū)用嬗行矣姓\(chéng)意的溝通有助于減少政策的不確定性，增加透明度，進(jìn)而減少負(fù)面溢出效應(yīng)。