上海外來常住人口首現(xiàn)負(fù)增長 15萬人為何逃離大上海？

哪些人走了？為什么走？

在這兩年由數(shù)據(jù)描繪的世界里，為什么GDP總量全國第一的上海好像突然“熄火”？雖然外界議論紛紛，但在上海決策層眼中，“目前的變化符合預(yù)期”。全國人大代表、上海市市長楊雄3月6日在回答記者提問時(shí)表示，常住人口降低源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了一部分勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而遷移。

“我們連續(xù)對(duì)人口做抽樣調(diào)查，上海外來人口過去主要的就業(yè)方向是制造業(yè)、批發(fā)零售和房地產(chǎn)，這三個(gè)行業(yè)吸納的外來人口占到了總就業(yè)人口的70%以上，2014年從事工業(yè)的外來人口就達(dá)到60%，這個(gè)比例可能比許多人想象的還要高?！币晃粎⑴c上海人口普查的專業(yè)人士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者解釋。

“我為什么說外來人口的運(yùn)動(dòng)軌跡是貼合上海整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化脈絡(luò)的？因?yàn)榫退闶侨丝诳倲?shù)還維持著比較高的增長時(shí)，上海中心城區(qū)尤其是核心幾個(gè)區(qū)的人口也是下降的，最開始是制造業(yè)從中心城區(qū)外遷，人口增長的重心就主要是集中在近郊和遠(yuǎn)郊。而這幾年上海一直在推行‘騰籠換鳥’，沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸遷移，人口回流離開上海也是合理的?！鄙鲜鋈耸咳缡欠治?。

根據(jù)陳沁列舉的數(shù)據(jù)，上海2015年6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值低于2012年，而這幾乎都是產(chǎn)業(yè)工人最聚集的行業(yè)。比如石油和精細(xì)化工行業(yè)近三年間下降了15%、鋼鐵下降了26%，僅2014到2015年一年，石油和鋼鐵行業(yè)的總產(chǎn)值就分別下降了11%和20%。此外，去年上海建筑業(yè)竣工面積下降4.3%，意味著建筑工人需求量萎縮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降12.7%，“轉(zhuǎn)行”務(wù)農(nóng)也不太現(xiàn)實(shí)。

“2012年上海進(jìn)行了一次流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，上海從事制造業(yè)的外來人口只有6.9%最后轉(zhuǎn)行到批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)業(yè)，其他人始終從事制造業(yè)；而且這6.9%還是多年來的轉(zhuǎn)移存量，不是說今年制造業(yè)裁員6.9%，這6.9%的原產(chǎn)業(yè)工人馬上就能轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)去。所以在當(dāng)年沒有足夠崗位吸納這些人口的情況下，他們只能選擇離開上海?！标惽哌@樣分析。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人口流動(dòng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任陳媛媛也表示，上海出現(xiàn)這樣的負(fù)增長與近年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化造成一部分人口外遷密不可分。

不過，相比北京、深圳的困難重重，上?？刂迫丝诘男Ч匀挥行┏鋈艘獗恚⒉皇菃渭儺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以全盤解釋。一位不愿具名的上海統(tǒng)計(jì)局人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，另一個(gè)重要原因在于周邊城市群的截流效應(yīng)，“北京周邊是‘環(huán)首都貧困帶’，深圳地理位置相對(duì)超然，上海周邊則環(huán)繞著長三角最富庶的城市群，南京、杭州、蘇州、寧波這些二線城市這幾年的快速發(fā)展使上海失去絕對(duì)的中心地位，也從一定程度上截流了涌入上海的外來人口數(shù)?！?

另一方面，雖然目前并無細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)顯示上海對(duì)于高端人才的吸引力也在下降，但上海生活成本高企已是不爭(zhēng)的事實(shí)。人力資源咨詢機(jī)構(gòu)ECA國際的一項(xiàng)生活成本調(diào)查顯示，上海已經(jīng)躍升亞太地區(qū)外派人員生活成本最高的城市。

“守住常住人口規(guī)模底線”

人口減少對(duì)于上海究竟意味著什么？是交通不再擁堵？是房?jī)r(jià)回歸理性？任何豐滿的設(shè)想都可以遭到現(xiàn)實(shí)一擊。在更多學(xué)者的理解中，人口變動(dòng)的負(fù)面信號(hào)可能會(huì)讓上海危大于機(jī)。

最直接的影響體現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照上海人口年齡結(jié)構(gòu)以及人口普查給出的從業(yè)人員比例，常住2415萬人中，正在工作的人口有1341萬人，約占總?cè)丝诘?5.5%。其中，本地戶籍的從業(yè)人員有635萬人，外來戶籍的從業(yè)人員有706萬人。也就是說，本地戶籍人口有44%在工作，而外地戶籍人口有72%在工作。

“人口自然變動(dòng)持續(xù)負(fù)增長，人口遷移又受嚴(yán)格控制，使人口增長呈‘封閉’特征的人口動(dòng)態(tài)，這將不可避免導(dǎo)致上海未來勞動(dòng)力不足，人口高齡化迅速發(fā)展，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，城市發(fā)展活力漸趨弱化?！睆?fù)旦大學(xué)人口研究所所長王桂新表達(dá)了他的擔(dān)憂。

實(shí)際上，在一線城市中，上海人口變動(dòng)之所以出現(xiàn)這樣的負(fù)面信號(hào)也和自身活力欠缺的特征難以割裂。“上海是國企、外企的樂園，小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于北京、深圳，而且上海的房?jī)r(jià)高是剛性的，相比之下，深圳有4.2億平米違法建筑為緩沖，所以上海人口吸引力下降。”劉曉博如是分析。

不可否認(rèn)的是，由于長期處于超低生育率狀態(tài)，如果再缺少了移民，上海戶籍勞動(dòng)年齡人口將出現(xiàn)負(fù)增長和日益老化的現(xiàn)象，而青年人口的大量減少除了造成勞動(dòng)力資源萎縮外，還將加劇這座城市的活力不足和創(chuàng)新能力下降。有模型測(cè)算，2020年后，上海老齡人口占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到30%以上，老齡化將成為制約上海未來發(fā)展的一個(gè)重要因素。

王桂新建議，上海應(yīng)該借鑒東京做法，破解人口難題。在他看來，東京面積僅為上海的34%，卻容納了上海90%以上的人口，人口密度達(dá)上海的2.65倍，但仍然在進(jìn)入21世紀(jì)后推出《東京構(gòu)想2000》，大力促進(jìn)東京“都心”再生，進(jìn)一步擴(kuò)增人口規(guī)模，上海應(yīng)該仿效不少發(fā)達(dá)國家探討或?qū)嵤把a(bǔ)充移民”，適度放開長期以來對(duì)外來人口入遷嚴(yán)格控制的關(guān)卡。

不過，人口是一個(gè)綜合難題，還必須考量城市本身的承載能力。在去年年底討論上?！?a href='http://loja-hidrogenio.com/reports/2016/02/04/17589hg4l.shtml' target='_blank'>十三五”規(guī)劃的市委全會(huì)上，“守住常住人口規(guī)模底線”被列為底線之首，并明確寫進(jìn)規(guī)劃綱要之中，當(dāng)時(shí)目標(biāo)設(shè)定的是，到2020年上海的常住人口必須控制在2500萬人以內(nèi)。去年2426萬人的數(shù)字或許意味著未來5年上海都將繼續(xù)控制人口增長。