國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2017〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2017年1月12日

（此件公開發(fā)布）

以下是“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃全文：

“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時期。加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護(hù)市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。本規(guī)劃是市場監(jiān)管的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)從維護(hù)全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，從維護(hù)市場公平競爭出發(fā)，從維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，對市場秩序、市場環(huán)境進(jìn)行綜合監(jiān)管，為市場監(jiān)管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩(wěn)定的預(yù)期，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的市場監(jiān)管格局。

第一章　規(guī)劃編制背景

一、市場監(jiān)管的成效與問題

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視市場監(jiān)管工作，明確把市場監(jiān)管作為政府的重要職能。各地區(qū)、各部門按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署，以商事制度改革為突破口，市場監(jiān)管改革創(chuàng)新取得顯著成效，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

商事制度改革取得突破性進(jìn)展。針對百姓投資創(chuàng)業(yè)面臨的難點(diǎn)問題，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，大力推進(jìn)“先照后證”和工商登記制度改革。將注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制，降低創(chuàng)辦企業(yè)的資金門檻。將企業(yè)年檢制改為年報公示制，增強(qiáng)了企業(yè)責(zé)任意識、信用意識。簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記，釋放住所存量資源。開展名稱登記改革，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，提高服務(wù)效率。實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，推動相關(guān)證照整合。市場主體數(shù)量快速增長，我國成為世界上擁有市場主體數(shù)量最多的國家。

市場監(jiān)管新機(jī)制逐步建立。精簡事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能。建立企業(yè)信息公示制度、經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依托全國信用信息共享平臺建立政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站。通過信用監(jiān)管機(jī)制，提高信息透明度，降低市場交易風(fēng)險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

市場監(jiān)管體制改革取得初步成效。針對權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。各地積極探索綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，提高基層監(jiān)管效率。同時，確定了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確了行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。

市場監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步完善。按照全面依法治國、建設(shè)法治政府的要求，加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)。制修訂公司法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、特種設(shè)備安全法、商標(biāo)法、廣告法等，基本形成比較完備的市場監(jiān)管法律法規(guī)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)管的能力不斷提升。

市場秩序和市場環(huán)境不斷改善。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易行為，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率不斷提高。加強(qiáng)消費(fèi)品、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，對消費(fèi)品實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通的全過程管理。消費(fèi)環(huán)境不斷改善，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)邁上新臺階。中國消費(fèi)者協(xié)會和各類消協(xié)組織不斷發(fā)展，成為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要力量。改進(jìn)和加強(qiáng)競爭執(zhí)法，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，加強(qiáng)市場價格行為監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、電子商務(wù)等新領(lǐng)域監(jiān)管，積極開展監(jiān)督檢查，打擊傳銷和規(guī)范直銷，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品的行為，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。