（二）城鄉(xiāng)二元化體制導(dǎo)致資源配置不合理。常住人口城鎮(zhèn)化率（85.53％）和戶籍人口城鎮(zhèn)化率（63.27％）相差22.26％，大量外來(lái)務(wù)工人員未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)分布不均衡，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源主要分布在中心城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期投入不足，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)亟待提升。農(nóng)村居民人均可支配收入偏低，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入為北京的93.9％，上海的83.3％，蘇州的75.2％，城鄉(xiāng)居民收入差距離2∶1的小康社會(huì)目標(biāo)仍有差距。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)水平亟待提升。城鎮(zhèn)建設(shè)用地外延擴(kuò)展與粗放利用問(wèn)題并存，城市建設(shè)用地供需緊張與農(nóng)村土地的低效利用矛盾突出。在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，部分城鎮(zhèn)為吸引投資，盲目開(kāi)發(fā)土地資源，重硬件投資，輕建設(shè)管理，導(dǎo)致部分土地實(shí)際利用效率較低，甚至長(zhǎng)期閑置；部分城鎮(zhèn)低端產(chǎn)業(yè)占用了大量土地資源，制約了城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提升，粗放簡(jiǎn)單的發(fā)展模式需要得到有效改觀。

（四）城中村管理失序問(wèn)題突出。城中村的管理相對(duì)落后，有的區(qū)域存在外來(lái)人口大幅超過(guò)戶籍人口的比例“倒掛”現(xiàn)象，治安、消防、交通隱患突出。流動(dòng)人口大量集聚在海珠、天河、白云、番禺等城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也成為城市管理的最大難點(diǎn)和社會(huì)治安問(wèn)題的高發(fā)誘因?！俺侵写濉庇捎谕恋丶?jí)差收益的剛性驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村集體土地違法亂建現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一方面陷入征地拆遷僵局，另一方面郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房蔓延形成新的“城中村”。

第二節(jié)“十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期是全國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化改革、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中既面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著諸多困難與挑戰(zhàn)。

面臨的發(fā)展機(jī)遇主要有：

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)啟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新引擎。隨著國(guó)家大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”的協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)管理等方面創(chuàng)造大量的投資需求。全市作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，將在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、創(chuàng)新投融資機(jī)制、完善土地利用機(jī)制、加快建設(shè)特色鎮(zhèn)、推動(dòng)“三規(guī)合一”等方面先行先試，將為全面提升國(guó)家中心城市功能、優(yōu)化形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)注入新的動(dòng)力。

（二）對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新空間。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，拓展了全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展空間，加快提升招商引資的質(zhì)量和水平、加快完善市場(chǎng)體系建設(shè)、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”和科技人才“引進(jìn)來(lái)”。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和泛珠地區(qū)合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略、全省深入推進(jìn)珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略、廣佛肇清云經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展、高鐵經(jīng)濟(jì)帶加速建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域間合作的新格局逐步形成，為全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)了全市與相關(guān)省區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)銜接，促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。

（三）行政區(qū)劃調(diào)整提供城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新契機(jī)。經(jīng)過(guò)新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，蘿崗區(qū)和黃埔區(qū)合并為新黃埔區(qū)，從化、增城撤縣級(jí)市改區(qū)，城市區(qū)劃格局從“十區(qū)二縣級(jí)市”變?yōu)椤笆粋€(gè)城區(qū)”，這利于全市從全域發(fā)展的視角，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)力的優(yōu)化配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)整體規(guī)劃布局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，將增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)從化、增城兩區(qū)的帶動(dòng)輻射作用，加快當(dāng)?shù)刂行逆?zhèn)建設(shè)和“三舊”、“城中村”改造步伐，給當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面帶來(lái)巨大的政策紅利，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺(tái)階。