第八章　基本社會服務

國家建立完善基本社會服務制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應的物質(zhì)和服務等兜底幫扶，重點保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與平等參與社會發(fā)展的權(quán)利。本領域服務項目共13項，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關愛保護、基本殯葬服務、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)。

第一節(jié)　重點任務

——社會救助。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對象認定辦法，建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。完善特困人員認定條件，合理確定救助供養(yǎng)標準，適度提高救助供養(yǎng)水平。合理界定醫(yī)療救助對象，健全疾病應急救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險和其他救助制度的銜接。全面、高效實施臨時救助制度。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍。

——社會福利。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，并做好與長期護理保險的銜接。提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務的能力，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡和服務能力建設，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進未成年人社會保護試點和農(nóng)村留守兒童關愛保護。全面推進精神障礙患者社區(qū)康復服務。

——社會事務。建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，探索開展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評估制度。推進基本殯葬公共服務，鞏固提高遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體規(guī)范、集中節(jié)地生態(tài)安葬。做好第二次全國地名普查，健全地名管理法規(guī)標準，加強地名文化保護，開展多種形式的地名信息化服務。

——優(yōu)撫安置。全面落實優(yōu)撫安置各項制度政策，提升對復員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標準調(diào)整機制。將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務體系，探索建立優(yōu)撫安置對象社會化服務平臺。

第二節(jié)　保障措施

——社會救助經(jīng)辦服務體系建設。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務場所，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設置社會救助經(jīng)辦平臺，加強社會救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的整合、集成，提升基層社會救助經(jīng)辦服務能力。

——公共法律服務體系建設。加強法律援助綜合服務平臺和便民窗口、法律服務中心（站、工作室）、“12348”法律服務熱線等基礎設施建設，改善服務條件。加強基層普法陣地、人民調(diào)解組織、司法鑒定機構(gòu)建設，健全服務網(wǎng)絡。

——養(yǎng)老服務體系建設。支持主要面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設施和社區(qū)老人日間照料中心，榮譽軍人休養(yǎng)院、光榮院，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務機構(gòu)等服務設施建設，增加護理型床位和設施設備。推進無障礙通道、老年人專用服務設施、舊樓加建電梯建設，以及適老化路牌標識、適老化照明改造。積極開展養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓。搭建養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡平臺，推廣應用便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設備。

——社會福利服務設施建設。結(jié)合地區(qū)實際，建設一批縣級兒童福利設施。依托現(xiàn)有設施資源，試點建設縣級未成年人保護設施。支持尚無精神病人福利設施的地市建設一所精神病人福利設施，為特殊困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護服務。

——殯葬服務設施建設。在火葬區(qū)尚無殯儀館的縣（市、區(qū)）新建殯儀館，對已達危房標準、設施設備陳舊的殯儀館進行改造或改擴建。更新改造已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的火化爐。試點建設縣（市、區(qū)）公益性骨灰安放設施。

——自然災害救助物資儲備體系建設。進一步優(yōu)化中央救災物資儲備庫布局，設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點），并視情在多災易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)設置救災物資儲備室。

——社會工作者隊伍建設。實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃、農(nóng)村留守人員社會保護計劃、城鎮(zhèn)流動人口社會融入計劃、特殊群體社會關愛計劃，推進社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化，力爭到2020年社會工作專業(yè)人才總規(guī)模達145萬人。

第九章　基本住房保障

國家建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，更好保障住有所居。本領域服務項目共3項，具體包括：公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造。

第一節(jié)　重點任務

——公共租賃住房。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉，推進公租房貨幣化。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員，符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的，應納入公租房保障范圍。提高公租房運營保障能力，健全準入退出管理機制。

——城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。圍繞實現(xiàn)約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎設施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

——農(nóng)村危房改造。合理確定農(nóng)村危房改造補助對象和標準，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問題。加快推進貧困地區(qū)危房改造，按照精準扶貧、精準脫貧要求，重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。

第二節(jié)　保障措施

——保障必要用地需求。在土地利用年度計劃中根據(jù)保障性住房建設需要，單獨列出，做到應保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，應優(yōu)先保證保障性住房用地需求。

——實施財稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌運用政府財力，加大對基本住房保障的支持力度。繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和運營管理涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關稅收減免政策。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

——加大融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，用于保障性安居工程建設。進一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)作用，加大對棚戶區(qū)改造項目的信貸支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)適合住房租賃業(yè)務發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

——合理確定住房價格。依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價格或租金標準。