1.全球信息化的戰(zhàn)略重心向重塑核心競爭力轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家將信息技術(shù)內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力，促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新融合發(fā)展，帶動新一輪產(chǎn)業(yè)升級和科技革命。網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略價值日益突顯，網(wǎng)絡(luò)安全成為國家安全的重要領(lǐng)域，并成為國與國之間競爭的焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家在布局網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的投入不斷加大。

2.國內(nèi)智慧城市建設(shè)廣泛開展并呈現(xiàn)集群效應(yīng)。各地大力推動智慧城市建設(shè)，全國已有300余個不同規(guī)模的城市明確將建設(shè)智慧城市作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，長三角、珠三角、京津冀等主要城市群在加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時，更加關(guān)注智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的有機(jī)協(xié)同與合作互動。

3.上海智慧城市建設(shè)逐步進(jìn)入融合發(fā)展的高級階段。目前，本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一方面面臨著土地、能源、人口、環(huán)境等約束性條件的限制，粗放式的發(fā)展模式難以為繼，另一方面，“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)任務(wù)緊迫，創(chuàng)新發(fā)展要素亟需聚集，需要將智慧城市建設(shè)作為引領(lǐng)和帶動新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

4.智慧城市逐步向全面泛在化、融合化、智敏化方向演進(jìn)?！叭f物互聯(lián)”使得網(wǎng)絡(luò)接入、計(jì)算資源和應(yīng)用服務(wù)變得隨處可得。軟件和硬件融合推動了XaaS云服務(wù)模型在網(wǎng)絡(luò)、平臺、軟件等層面的快速應(yīng)用和部署，促進(jìn)了服務(wù)模式的變革和創(chuàng)新?？绮块T、跨領(lǐng)域的應(yīng)用協(xié)同使得信息交互和輔助決策更加快捷，信息技術(shù)加快了模塊化服務(wù)模式的發(fā)展，高彈性、廣適應(yīng)、柔性化的信息系統(tǒng)應(yīng)用成為發(fā)展趨勢。

與此同時，上海建設(shè)智慧城市依然面臨著一系列挑戰(zhàn)和瓶頸問題。一是隨著信息資源的不斷豐富，進(jìn)一步激發(fā)了應(yīng)用協(xié)同的需求，但也使跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)調(diào)難度更大，在強(qiáng)調(diào)行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)的同時，亟需在全局上做好數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的機(jī)制安排，避免產(chǎn)生新的“信息孤島”。二是政府監(jiān)管模式與信息化融合創(chuàng)新不相適應(yīng)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的創(chuàng)新服務(wù)大多處于法規(guī)和政策的“灰色地帶”，不監(jiān)管或過度監(jiān)管都會造成矛盾，亟需形成多元共治、各方參與的市場機(jī)制。三是智慧城市的應(yīng)用感受度有待提高，政府各部門主導(dǎo)推進(jìn)的信息化應(yīng)用已無法滿足快速增長的公眾信息化服務(wù)需求，沉淀在政府層面的數(shù)據(jù)資源價值尚未充分挖掘，亟需形成有效的政企合作機(jī)制，并注重消除“數(shù)字差距”。四是全社會對網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識亟待進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)空間的信息保護(hù)、技術(shù)保障、制度安排都面臨新的挑戰(zhàn)，復(fù)雜性較高。

二、以新理念引領(lǐng)智慧城市創(chuàng)新發(fā)展

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的要求，把握中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)契機(jī)，將智慧城市建設(shè)作為推進(jìn)上海改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和融合帶動戰(zhàn)略，確立大數(shù)據(jù)作為城市創(chuàng)新發(fā)展要素的地位，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，釋放信息生產(chǎn)力，使智慧城市成為上海建設(shè)綜合性全球城市的重要標(biāo)志。

（二）推進(jìn)原則

——需求牽引、應(yīng)用為先。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，立足于市民生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、政府服務(wù)管理的實(shí)際需求，鼓勵各類內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以創(chuàng)新促應(yīng)用，不斷拓展各領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，切實(shí)增強(qiáng)信息化對城市生產(chǎn)生活的支撐、引領(lǐng)、帶動效用。