十一、大力推進(jìn)社會(huì)體制改革

推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案，在健全激勵(lì)約束機(jī)制、強(qiáng)化基金征繳等措施基礎(chǔ)上，研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案。積極發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

深入推進(jìn)教育體制改革。深化考試招生制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革試點(diǎn)，完善普通高等教育招生計(jì)劃編制辦法，進(jìn)一步縮小高考錄取率省際差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。強(qiáng)化教育督導(dǎo)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)深化產(chǎn)教融合的政策措施，推動(dòng)職業(yè)教育、高等教育與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈要素創(chuàng)新融合。深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。

深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。全面推開(kāi)城市公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院人事制度改革，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，建立以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大用藥保障范圍。改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌。深化醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，基本實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員和符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診人員就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合和政策統(tǒng)一。開(kāi)展生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)。在85%以上的地市開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)，全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策，逐步推行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)“兩票制”。深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。出臺(tái)支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的政策措施。

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持?；?、補(bǔ)短板，以縣為單位全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。完善公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)管機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

深化事業(yè)單位和社會(huì)組織改革。在事業(yè)單位分類(lèi)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全與不同類(lèi)別相適應(yīng)的財(cái)政支持、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、收入分配、社會(huì)保障等配套政策，提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率?？偨Y(jié)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。

十二、深化生態(tài)文明體制改革

完善主體功能區(qū)制度。研究提出完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的意見(jiàn)，調(diào)整修訂主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)形成陸域海域全覆蓋的主體功能區(qū)布局。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和預(yù)警。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。編制國(guó)家級(jí)、省級(jí)國(guó)土規(guī)劃。指導(dǎo)浙江、福建、廣西等9省區(qū)開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，研究制定編制市縣空間規(guī)劃的意見(jiàn)。健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

深化生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，編制國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案。健全國(guó)土空間用途管制制度，開(kāi)展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)三江源、大熊貓、東北虎豹等9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，出臺(tái)國(guó)家公園體制總體方案。開(kāi)展健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。加快建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)督察制度。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，強(qiáng)化河湖執(zhí)法監(jiān)督，全面推行河長(zhǎng)制。加強(qiáng)圍填海管控和海岸線(xiàn)保護(hù)與利用管理，實(shí)施國(guó)家海洋督查制度。啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。健全全面保護(hù)天然林制度，繼續(xù)推進(jìn)新一輪退耕還林還草和退耕還濕試點(diǎn)。

深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革?；就瓿蓢?guó)有林場(chǎng)改革主要任務(wù)。因地制宜逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開(kāi)，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制。研究化解國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)金融債務(wù)問(wèn)題。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)推動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定。

十三、加強(qiáng)改革任務(wù)落實(shí)和總結(jié)評(píng)估

加強(qiáng)已出臺(tái)改革方案督促落實(shí)。完善跨部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全改革落實(shí)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅、金融、投資、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明、對(duì)外開(kāi)放等基礎(chǔ)性重大改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，抓緊細(xì)化實(shí)施方案，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，加強(qiáng)督查督辦和工作考核，確保改革舉措落實(shí)到位、取得實(shí)效。

加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施效果的評(píng)估。采取自評(píng)估、第三方評(píng)估、社會(huì)調(diào)查等方式開(kāi)展改革效果評(píng)估。對(duì)評(píng)估和督查反映出來(lái)的問(wèn)題，要列出清單，明確整改責(zé)任，限期掛賬整改。對(duì)于改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決辦法，及時(shí)調(diào)整完善改革措施。

加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。支持鼓勵(lì)地方和基層結(jié)合實(shí)際大膽闖大膽試，建立健全試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作機(jī)制，對(duì)已開(kāi)展的各類(lèi)試點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，鞏固改革試點(diǎn)成果。對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)加以總結(jié)并在更大范圍推廣。更多挖掘鮮活案例和典型樣本，樹(shù)立改革標(biāo)桿，放大示范效應(yīng)。

加強(qiáng)改革理論提煉創(chuàng)新。對(duì)黨的十八大以來(lái)改革創(chuàng)新理論深入研究，在轉(zhuǎn)變政府職能、基本經(jīng)濟(jì)制度新內(nèi)涵、新的產(chǎn)權(quán)觀(guān)、新型混合所有制經(jīng)濟(jì)理念、與現(xiàn)代國(guó)家治理體系相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度等方面，總結(jié)提煉改革開(kāi)放重大創(chuàng)新理論，更好發(fā)揮創(chuàng)新理論對(duì)深化改革的指導(dǎo)作用，引領(lǐng)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破、取得新輝煌。