關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見

財金〔2017〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)社會資本積極參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目投資、建設(shè)、運營，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給，現(xiàn)提出意見如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式推廣應(yīng)用為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給，切實推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）基本原則

——政府引導(dǎo)，規(guī)范運作。堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，深化對PPP模式的理解認識，加快觀念轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場的邊界，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式的政策扶持力度，強化績效評價和項目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財政PPP工作制度規(guī)范體系，確保順利實施、規(guī)范運作，防止變相舉借政府債務(wù)，防范財政金融風(fēng)險。

——明確權(quán)責(zé)，合作共贏。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類市場主體通過公開競爭性方式參與農(nóng)業(yè)PPP項目合作，破除社會資本進入農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的隱性壁壘，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。在平等協(xié)商基礎(chǔ)上訂立合同，平衡政府、社會資本、農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等各方利益，明確各參與主體的責(zé)任、權(quán)利關(guān)系和風(fēng)險分擔(dān)機制,推動實現(xiàn)改善公共服務(wù)供給，拓展企業(yè)發(fā)展空間，增加人民福祉的共贏局面。

——因地制宜，試點先行。各地根據(jù)國家“三農(nóng)”工作統(tǒng)一部署，結(jié)合地區(qū)實際和工作重點，分階段、分類型、分步驟推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP工作。鼓勵選擇重點領(lǐng)域、重點項目先行試點探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，形成可復(fù)制、可推廣的合作模式。

（三）工作目標(biāo)

探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)市場化供給機制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)投資有效性和公共資源使用效益，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

二、聚焦重點領(lǐng)域

重點引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與以下領(lǐng)域農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給：

（一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。支持畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、病死畜禽無害化處理，支持規(guī)?；笮驼託夤こ獭?/p>

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持開展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè),支持耕地治理修復(fù)。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素、創(chuàng)新體制機制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（四）田園綜合體。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

（五）農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺。支持農(nóng)產(chǎn)品交易中心（市場）、生產(chǎn)資料交易平臺、倉儲基地建設(shè)，支持區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌創(chuàng)建。

（六）“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持信息進村入戶工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村電子商務(wù)平臺、智能物流設(shè)施等建設(shè)運營。