三、規(guī)范項目實施

（一）嚴格篩選項目。各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要加強合作，依托全國PPP綜合信息平臺推進農(nóng)業(yè)PPP項目庫建設(shè)，明確入庫標準，優(yōu)先選擇有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適宜市場化運作的農(nóng)業(yè)公共設(shè)施及公共服務(wù)項目，做好項目儲備，明確年度及中長期項目開發(fā)計劃，確保農(nóng)業(yè)PPP有序推進。

（二）合理分擔風險。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要指導(dǎo)項目實施機構(gòu)按照風險分擔、利益共享的原則，充分識別、合理分配PPP項目風險。為保障政府知情權(quán)，政府可以參股項目公司，但應(yīng)保障項目公司的經(jīng)營獨立性和風險隔離功能，不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營決策，不得兜底項目建設(shè)運營風險。

（三）保障合理回報。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要指導(dǎo)項目實施機構(gòu)根據(jù)項目特點構(gòu)建合理的項目回報機制，依據(jù)項目合同約定將財政支出責任納入年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃，按項目績效考核結(jié)果向社會資本支付對價，保障社會資本獲得穩(wěn)定合理收益。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與PPP項目，并通過訂單帶動、利潤返還、股份合作等模式進一步完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)PPP發(fā)展紅利。

（四）確保公平競爭。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要指導(dǎo)項目實施機構(gòu)依法通過公開、公平、競爭性方式，擇優(yōu)選擇具備項目所需經(jīng)營能力和履約能力的社會資本開展合作，保障各類市場主體平等參與農(nóng)業(yè)PPP項目合作，消除本地保護主義和各類隱形門檻。鼓勵金融機構(gòu)早期介入項目前期準備，提高項目融資可獲得性。

（五）嚴格債務(wù)管理。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要認真組織開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，加強本轄區(qū)內(nèi)PPP項目財政支出責任統(tǒng)計和超限預(yù)警，嚴格政府債務(wù)管理，嚴禁通過政府回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉債，嚴禁項目公司債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

（六）強化信息公開。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要認真落實《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金﹝2017﹞1號）有關(guān)要求，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，及時、完整、準確地錄入農(nóng)業(yè)PPP項目信息，及時披露識別論證、政府采購及預(yù)算安排等關(guān)鍵信息，增強社會資本和金融機構(gòu)信心，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

（七）嚴格績效監(jiān)管。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要構(gòu)建農(nóng)業(yè)PPP項目的績效考核監(jiān)管體系和監(jiān)督問責機制，跟蹤掌握項目實施和資金使用情況，推動形成項目監(jiān)管與資金安排相銜接的激勵制約機制。

四、加大政策保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)責任。地方人民政府要積極探索建立跨部門PPP工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責分工，確保形成工作合力，推動項目順利實施。

（二）優(yōu)化資金投入方式。各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機制，進一步改進和加強資金使用管理，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，積極推動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高投資有效性和公共資金使用效益。

（三）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。財政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)創(chuàng)建工作。各?。▍^(qū)、市）財政部門會同農(nóng)業(yè)部門擇優(yōu)選擇1個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點突出、PPP模式推廣條件成熟的縣級地區(qū)作為農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)向財政部、農(nóng)業(yè)部推薦。財政部、農(nóng)業(yè)部將從中擇優(yōu)確定“國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)”。國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)所屬PPP項目，將在PPP示范項目申報篩選和PPP以獎代補資金中獲得優(yōu)先支持。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要共同做好農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)的申報工作，加強對示范區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)和案例推廣，推動形成一批可復(fù)制、可推廣的成功模式。

（四）拓寬金融支持渠道。充分發(fā)揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導(dǎo)作用，帶動更多金融機構(gòu)、保險資金加大對農(nóng)業(yè)PPP項目的融資支持。加強與國家農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的合作，鼓勵各地設(shè)立農(nóng)業(yè)PPP項目擔?；穑瑸镻PP項目融資提供增信支持。創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)業(yè)PPP項目的保險產(chǎn)品。開展農(nóng)業(yè)PPP項目資產(chǎn)證券化試點，探索各類投資主體的合規(guī)退出渠道。

（五）完善定價調(diào)價機制。積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，綜合考慮建設(shè)運營成本、財政承受能力、農(nóng)村居民意愿，合理確定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)價格水平和補償機制。建立健全價格動態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動機制，增強社會資本收益預(yù)期，提高社會資本參與積極性。

（六）加強項目用地保障。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)土地部門，在保障耕地占補平衡的基礎(chǔ)上，在當?shù)赝恋厥褂弥虚L期規(guī)劃中全面考慮農(nóng)業(yè)PPP項目建設(shè)需求，并給予優(yōu)先傾斜，為項目用地提供有效保障。

財政部農(nóng)業(yè)部

2017年5月31日