（八）擇優(yōu)推薦PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。省級(jí)財(cái)政部門(mén)可會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)擇優(yōu)推薦資產(chǎn)證券化項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化發(fā)起人（原始權(quán)益人）可在向發(fā)行主管部門(mén)提交申請(qǐng)前，自主向省級(jí)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)提出推薦申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括但不限于PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、PPP合同、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)年報(bào)，以及項(xiàng)目資產(chǎn)證券化方案說(shuō)明書(shū)、交易結(jié)構(gòu)圖、法律意見(jiàn)書(shū)等。省級(jí)財(cái)政部門(mén)可會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，按照有關(guān)監(jiān)管規(guī)定和本通知要求，出具推薦意見(jiàn)并抄報(bào)財(cái)政部。

（九）進(jìn)一步優(yōu)化PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化審核程序。發(fā)行主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)規(guī)定，對(duì)申報(bào)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行審核和監(jiān)管。對(duì)于各省級(jí)財(cái)政部門(mén)推薦的項(xiàng)目和中國(guó)政企合作支持基金投資的項(xiàng)目，中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)、證券交易所、中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)等單位要研究建立受理、審核及備案的綠色通道，專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)，提高注冊(cè)、備案、審核、發(fā)行和掛牌的工作效率。要根據(jù)PPP項(xiàng)目證券化開(kāi)展情況，進(jìn)一步完善資產(chǎn)證券化制度體系，指導(dǎo)有關(guān)單位研究完善自律規(guī)則及負(fù)面清單。

四、著力加強(qiáng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化監(jiān)督管理

（十）切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)隔離安排。PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的發(fā)起人（原始權(quán)益人），要嚴(yán)格按照資產(chǎn)證券化規(guī)則與相關(guān)方案、合同約定，合理設(shè)計(jì)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行交易結(jié)構(gòu)，通過(guò)特殊目的載體（SPV）和必要的增信措施，堅(jiān)持真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離原則，在基礎(chǔ)資產(chǎn)與發(fā)起人（原始權(quán)益人）資產(chǎn)之間做好風(fēng)險(xiǎn)隔離。發(fā)起人（原始權(quán)益人）要配合中介機(jī)構(gòu)履行基礎(chǔ)資產(chǎn)移交、現(xiàn)金流歸集、信息披露、提供增信措施等相關(guān)義務(wù)，不得通過(guò)資產(chǎn)證券化改變控股股東對(duì)PPP項(xiàng)目公司的實(shí)際控制權(quán)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)變相“退出”，影響公共服務(wù)供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性。資產(chǎn)證券化產(chǎn)品如出現(xiàn)償付困難，發(fā)起人（原始權(quán)益人）應(yīng)按照資產(chǎn)證券化合同約定與投資人妥善解決，發(fā)起人（原始權(quán)益人）不承擔(dān)約定以外的連帶償付責(zé)任。

（十一）合理分擔(dān)資產(chǎn)證券化的成本收益。PPP項(xiàng)目公司資產(chǎn)證券化的發(fā)行成本應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目公司按照合同約定承擔(dān)，不得將發(fā)行成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)資本方。鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目公司及其股東通過(guò)加強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理或者提供合理支持，為基礎(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生預(yù)期現(xiàn)金流提供必要的保障，PPP項(xiàng)目公司及其股東可綜合采取擔(dān)保、持有次級(jí)等多種方式進(jìn)行增信，避免單一增信方式增加對(duì)項(xiàng)目公司或股東的負(fù)擔(dān)。PPP項(xiàng)目公司通過(guò)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)的，節(jié)省綜合融資成本帶來(lái)的超額收益，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行分配。

（十二）切實(shí)防范剛性?xún)陡讹L(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目所在地財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期的合同履約管理，以PPP合同約定的支付責(zé)任為限，嚴(yán)格按照項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行支付（含使用者付費(fèi)項(xiàng)目），保障社會(huì)資本方獲得合理回報(bào)。資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的償付責(zé)任，由特殊目的載體（SPV）以其持有的基礎(chǔ)資產(chǎn)和增信安排承擔(dān)，不得將資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的償付責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府或公眾，并影響公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。

（十三）充分披露資產(chǎn)證券化相關(guān)信息。金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)做好盡職調(diào)查，確保PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)符合相關(guān)政策要求。PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的發(fā)起人（原始權(quán)益人）、管理人及其他信息披露義務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定，在PPP綜合信息平臺(tái)以及市場(chǎng)認(rèn)可的信息披露網(wǎng)站，披露項(xiàng)目實(shí)施信息、資產(chǎn)證券化年度管理報(bào)告、收益分配報(bào)告等信息，確保項(xiàng)目實(shí)施和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)公開(kāi)透明、有序?qū)嵤?，接受社?huì)和市場(chǎng)監(jiān)督。

（十四）大力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)資金投資PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化政策宣傳培訓(xùn)力度，提高各方資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)操作能力。財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)建立完善PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)溝通合作，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息共享。省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)做好PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作，推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化持續(xù)健康發(fā)展。