二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺踐行新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、高點定位，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力建設(shè)人才高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地，成為全省未來的創(chuàng)新策源地、引領(lǐng)區(qū)和重要增長極，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)道路，在全省參與和推動國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)中發(fā)揮國家級新區(qū)的重要作用，為落實省委重點功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)揚子江城市群提供有力支撐，為推進“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新江蘇作出應(yīng)有貢獻。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先。深入貫徹習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟帶建設(shè)提出的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為核心競爭力。構(gòu)建“一圈、三楔、多斑塊”網(wǎng)絡(luò)狀生態(tài)安全格局，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，嚴格治理各類污染，率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和生活方式，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

創(chuàng)新引領(lǐng)。大力推進省、市創(chuàng)新資源向江北集聚，加快建設(shè)創(chuàng)客集聚區(qū)，不斷激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，不斷推動以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的全面創(chuàng)新，大力促進科技與產(chǎn)業(yè)、金融深度融合，加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要基地。

產(chǎn)城融合。深入學(xué)習(xí)深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、雄安新區(qū)的有益經(jīng)驗和成功實踐，增強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮南京高新區(qū)、南京化工園、南京海峽兩岸科工園等產(chǎn)業(yè)載體的優(yōu)勢，統(tǒng)籌城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，創(chuàng)建城市管理新樣板，增強輻射帶動效應(yīng)，積極促進跨江發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)一體化進程。

開放合作。加強與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，積極促進揚子江城市群、寧鎮(zhèn)揚一體化以及長江經(jīng)濟帶城市間的區(qū)域協(xié)同，積極融入“一帶一路”建設(shè)，擴大全方位對外開放，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

以人為本。堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，從增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展出發(fā)，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，推進基本公共服務(wù)共建共享，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

（三）戰(zhàn)略定位。

自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體，強化科技與經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動與其利益收入對接，加快集聚高端創(chuàng)新要素，充分釋放各類創(chuàng)新資源的潛力與活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新型新區(qū)建設(shè)水平，著力打造寧鎮(zhèn)揚乃至全省創(chuàng)新的策源地和引領(lǐng)區(qū)。

新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在新區(qū)落戶并享受基本公共服務(wù)。保持歷史耐心，尊重城市建設(shè)規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，完善提升“新城－新市鎮(zhèn)－新社區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系，用最先進的理念和國際一流的水準(zhǔn)進行城市設(shè)計，打造標(biāo)桿工程，建設(shè)綠色、智慧、人文、宜居新區(qū)。

長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進工業(yè)化、信息化深度融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系，建設(shè)長三角地區(qū)具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺。抓住國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強港口聯(lián)動，推進國際產(chǎn)能合作，加快南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)，打造江海聯(lián)動、鐵水聯(lián)運、對接國內(nèi)外的綜合性開放平臺，促進長三角城市群與長江中游城市群、皖江城市帶等長江中上游地區(qū)的協(xié)同合作。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，節(jié)能減排成效顯著，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活形態(tài)。新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅明顯高于南京市水平，創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到3.3%。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%，創(chuàng)新社會治理方式，使新區(qū)人民在共建共享發(fā)展中擁有更多獲得感。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重提高8個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長20%左右，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新框架體系基本形成。重大基礎(chǔ)設(shè)施框架基本完成，區(qū)域治理體系不斷完善，努力把江北新區(qū)建成南京發(fā)展新的重要增長極，在全省跨江發(fā)展、揚子江城市群建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

到2025年，綠色發(fā)展戰(zhàn)略取得重要進展，產(chǎn)業(yè)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升。新區(qū)綜合實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，為推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供有力支撐。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得明顯成效，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到國際先進水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率高于南京市平均水平，進一步提升社會服務(wù)水平，提高城市功能品質(zhì)。布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，服務(wù)業(yè)增加值比重再提高8個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長達到30%以上，建成具有重要影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。城市樞紐功能得到優(yōu)化、公共服務(wù)水平明顯提升、區(qū)域輻射帶動作用不斷增強，初步建成長江經(jīng)濟帶上環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、具有較強國際影響力的現(xiàn)代化新區(qū)。