（二）開展促進(jìn)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新試驗(yàn)

1．健全礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機(jī)制。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，加快全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)。建立礦產(chǎn)開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度和礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制。完善資源循環(huán)利用制度，建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。2017年出臺貴州省全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見及相關(guān)考核辦法。

2．建立綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。2017年制定綠色制造三年專項(xiàng)行動計(jì)劃，完善綠色制造政策支持體系，建設(shè)一批綠色企業(yè)、綠色園區(qū)。建立健全生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，健全提升技術(shù)裝備供給水平、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式、培育壯大節(jié)能環(huán)保市場主體、激發(fā)市場需求、規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境的支持政策。建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵軍工企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。健全綠色農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建立經(jīng)營聯(lián)合體，編制綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄。建立林業(yè)剩余物綜合利用示范機(jī)制，推動林業(yè)剩余物生物質(zhì)能氣、熱、電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用。完善綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。建立裝配式建筑推廣使用機(jī)制。推行垃圾分類收集處置，推動貴陽市、遵義市、貴安新區(qū)制定并公布垃圾分類工作方案，鼓勵其他市（州）中心城市、縣城開展垃圾分類。建立和完善水泥窯協(xié)同處置城市垃圾運(yùn)行機(jī)制，推行水泥窯協(xié)同處置城市垃圾。

3．完善促進(jìn)綠色發(fā)展市場機(jī)制。2017年出臺培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體實(shí)施意見，對排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制委托限期第三方治理。2017年實(shí)行碳排放權(quán)交易制度，積極探索林業(yè)碳匯參與碳排放交易市場的交易規(guī)則、交易模式。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，逐步推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制，2017年建成排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，制定水權(quán)交易管理辦法。研究成立貴州省生態(tài)文明建設(shè)投資集團(tuán)公司。

4．建立健全綠色金融制度。積極推動貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大綠色信貸發(fā)放力度，完善綠色信貸支持制度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。穩(wěn)妥有序探索發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債，探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持票據(jù)和綠色項(xiàng)目收益票據(jù)等。健全綠色保險(xiǎn)機(jī)制。依法建立強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事件較為集中的區(qū)域，深入開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

（三）開展生態(tài)脫貧制度創(chuàng)新試驗(yàn)

1．健全易地搬遷脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。對住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷，建立健全易地扶貧搬遷后續(xù)保障機(jī)制。對遷出區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和穩(wěn)定脫貧雙贏；通過統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)，銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老，建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站，探索集體經(jīng)營、社區(qū)管理、群眾動員組織的機(jī)制，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

2．完善生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。支持貴州自主探索通過贖買以及與其他資產(chǎn)進(jìn)行置換等方式，將國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的非國有商品林調(diào)整為公益林，將零星分散且林地生產(chǎn)力較高的地方公益林調(diào)整為商品林，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位集中連片生態(tài)公益林質(zhì)量提高、森林生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利。2018年在國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、畢節(jié)市公益林區(qū)內(nèi)開展試點(diǎn)。以盤活林木、林地資源為核心，推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟(jì)林木所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)新型林權(quán)抵押貸款改革，拓寬貧困人口增收渠道。建立政府購買護(hù)林服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)建檔立卡貧困人口參與提供護(hù)林服務(wù)，擴(kuò)大森林資源管護(hù)體系對貧困人口的覆蓋面，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。制定出臺支持貧困山區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收致富。開展生物多樣性保護(hù)與減貧試點(diǎn)工作，探索生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)模式。

3．完善資產(chǎn)收益脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。推進(jìn)開展貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制。深入推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，將符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源、旅游文化資源通過存量折股、增量配股、土地使用權(quán)入股等多種方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，讓農(nóng)民長期分享股權(quán)收益。

4．完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。全面改善貧困地區(qū)群眾生活條件。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動計(jì)劃，整村整寨推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。探索建立縣城周邊農(nóng)村生活垃圾村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村就近就地處理的模式，到2020年實(shí)現(xiàn)90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。通過城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸、建設(shè)農(nóng)村污水集中處理設(shè)施和分散處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)行政村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。2017年制定貴州省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案，探索多元化農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制，推動農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。建立農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建管運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保設(shè)施正常運(yùn)營。逐步建立政府引導(dǎo)、村集體補(bǔ)貼相結(jié)合的環(huán)境公用設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)。