中商情報網(wǎng)訊：日前，海南省發(fā)布了基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃。規(guī)劃中提到，到2020年，與全面建成小康社會和國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)制度體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和提供機制全面建立，服務(wù)水平顯著提升，供給與需求更加匹配，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新進展，人人享有、人人參與的格局總體形成，基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)如期建成。以下為具體內(nèi)容：

海南省基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃

海南省人民政府

2018年2月

“十三五”是海南與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，也是譜寫美麗中國海南篇章的關(guān)鍵時期。深入推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)和均等化進程，對于貫徹落實五大發(fā)展理念、充分發(fā)揮海南特色優(yōu)勢、穩(wěn)步提高民生保障水平以及成功實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》和《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)基礎(chǔ)條件

“十二五”時期，按照《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，海南省初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)全覆蓋的基本公共服務(wù)制度體系，積極落實國家基本公共服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，深入實施《海南省基本公共服務(wù)均等化重點民生項目發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，并著力推動城鄉(xiāng)之間、市縣之間、人群之間的基本公共服務(wù)均等化。國家基本要求和本省重點任務(wù)得到全面落實，公共服務(wù)保障能力有所增強，居民獲得感和滿意度進一步提升。

——公共教育普及和均等化程度有所提升。教育投入大幅增加，學(xué)前教育三年行動計劃、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程、教育信息化工程等一系列重點工程深入實施。2015年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到76.5%，“入園難”問題初步緩解；義務(wù)教育鞏固率提高到93.4%，小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在1%和3%以內(nèi)；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88.3%，“十二五”提高了近15個百分點。公辦義務(wù)教育學(xué)校免試、劃片、就近入學(xué)全面實行，聯(lián)盟辦學(xué)、集團化辦學(xué)、委托管理、學(xué)區(qū)制管理等模式得到推廣，資源配置繼續(xù)向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)學(xué)校傾斜。全省已有10個縣（市、區(qū)）通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定，義務(wù)教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距均有所縮小。

——勞動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)取得新成效。在經(jīng)濟增速趨緩的情況下，全省深入實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，著力穩(wěn)定就業(yè)崗位、幫扶重點人群，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)等指標(biāo)運行平穩(wěn)，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定?！熬蜆I(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”等專項活動繼續(xù)實施，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進，有多家單位被評為全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進集體，?？谑姓@得國務(wù)院通報表揚。截至2015年底，全省已建成12個縣（區(qū)）級勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障中心（站）?！笆濉睍r期，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到49.34萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以下。截至2015年末，全省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到88.8%。

——社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平明顯提高。海南省率先在全國完成了城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險五項社會保險條例的地方性法規(guī)修訂工作，建立起保障制度規(guī)范化、抗風(fēng)險能力強、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展的省級統(tǒng)籌管理體系。“地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)結(jié)算模式”被國家推薦為異地就醫(yī)結(jié)算的優(yōu)選模式，截至2015年，已與全國17個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的104個統(tǒng)籌區(qū)建立了異地就醫(yī)結(jié)算合作關(guān)系。同期，全省社會保障卡發(fā)卡量達(dá)到385.7萬張；參加基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達(dá)到526.94萬人、387.66萬人、164.17萬人、131.5萬人、127.07萬人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到145元，高于全國平均水平。

——醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)體系不斷加強?！皷|西南北中”五個區(qū)域醫(yī)療中心初步構(gòu)建，“1小時三級醫(yī)院服務(wù)圈”格局基本形成；縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)快速推進，村村有衛(wèi)生室的目標(biāo)基本實現(xiàn)；全民醫(yī)保體系不斷健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度覆蓋城鄉(xiāng)。公立醫(yī)院綜合改革深入實施，全省所有公立醫(yī)院全部取消藥品加成（中藥飲片除外）；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面推進，基本藥物制度初步建立；緊密型鄉(xiāng)村一體化改革、全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點、參合農(nóng)民鎮(zhèn)級醫(yī)院“限費醫(yī)療”改革試點等積極探路。國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施，計劃生育和婦幼健康服務(wù)進一步健全，人口計生信息互聯(lián)互通初步實現(xiàn)。到2015年，全省每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.09人，五年累計增加30%以上；每千人口注冊護師（士）數(shù)達(dá)到2.71人，增加近50%；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別下降至6.03‰、8.02‰和10.2/10萬，降幅均在50%以上；甲、乙類法定報告?zhèn)魅静∷劳雎氏陆抵?.86/10萬人，降幅近50%；人均期望壽命達(dá)到77.3歲，提高約1歲。

——基本社會服務(wù)筑牢民生底線?！笆濉睍r期，《海南省社會救助規(guī)定》《海南省醫(yī)療救助實施辦法》《海南省臨時救助暫行辦法》等文件出臺，全省基本建立起以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助以及其他專項救助為主，兜底保障全體城鄉(xiāng)居民的社會救助體系。居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制初見成效，低?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。未成年人社會保護制度積極探索，孤殘兒童福利和流浪未成年人救助保護工作進一步加強。優(yōu)撫安置工作順利開展。2015年底，全省城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到463元/月和341元/月，平均補助水平提高到260元/月和177元/月；集中和分散養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于1000元/月和600元/月；五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到5508元/年和4560元/年。

——住房保障制度覆蓋城鄉(xiāng)。“十二五”以來，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造納入為民辦實事事項，并列入目標(biāo)考核。省政府負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的目標(biāo)責(zé)任制建立起來，保障性安居工程政策法規(guī)體系進一步完善。涵蓋公共租賃房（含廉租房）、經(jīng)濟適用房、限價商品房、城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造、國有林場危舊房改造以及農(nóng)村危房改造的住房保障體系不斷健全，棚戶區(qū)改造加快推進。“十二五”時期，全省累計建成公共租賃房（含廉租房）5萬套，棚戶區(qū)改造10.9萬套，農(nóng)村危房改造16.8萬戶。2015年底，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)33.3%，遠(yuǎn)高于全國“十二五”末20%的規(guī)劃目標(biāo)，總體上解決了困難群眾的住房需求。

——公共文化體育繁榮發(fā)展?！逗Ｄ鲜〈寮壩幕夜芾頃盒修k法》《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)管理工作的通知》等文件相繼出臺，基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化持續(xù)推進?！傲笪幕菝窆こ獭甭涞貙嵤?，共建成204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、984個行政村（社區(qū)）活動室、60個公共電子閱覽室、22個文化信息資源共享市縣支中心、204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2556個行政村服務(wù)點。廣播電視村村通工程超額完成建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村電影放映工程每年放映3萬多場，全民健身路徑加快建設(shè)，公共圖書館、文化館（站）、體育場館免費開放工作穩(wěn)步推進。澄邁、保亭、陵水、瓊中、三亞國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作通過國家驗收，一大批精品項目、樣板項目在各市縣紛紛涌現(xiàn)。文化信息資源共享工程建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)取得新突破。公共文化服務(wù)隊伍不斷壯大，超過80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上基層文化干部和近萬名省二級以上社會體育指導(dǎo)員接受了培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力和知識水平有效提高。

——殘疾人基本公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。《海南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》出臺，重度無業(yè)殘疾人最低生活保障制度、貧困殘疾人基本型輔助器具和家庭無障礙改造補貼制度、基本社會保險個人繳費資助制度、殘疾人基本住房保障制度等建立，用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度展開試點。全省95％的村（社區(qū)）配備了殘疾人專職委員，建立志愿助殘聯(lián)絡(luò)站1104個，示范性社區(qū)康復(fù)站建設(shè)加快推進。“十二五”時期，全省有4萬多名重度殘疾人每人每月享有不低于150元的補助，4萬多名殘疾人納入最低生活保障，6000多戶農(nóng)村貧困殘疾人的危房改造工作圓滿完成，1.5萬名智力、精神和重度殘疾人享受到托養(yǎng)服務(wù)，3萬多名殘疾人得到不同程度康復(fù)，1萬余名殘疾學(xué)生及貧困殘疾人子女獲得助學(xué)資助，4萬余名殘疾人接受就業(yè)培訓(xùn)。殘疾人文化體育服務(wù)不斷完善，無障礙環(huán)境支持水平明顯提升。