中商情報網訊：日前，海南省發(fā)布了基本公共服務體系“十三五”規(guī)劃。規(guī)劃中提到，到2020年，與全面建成小康社會和國際旅游島建設相適應的基本公共服務制度體系、規(guī)范標準和提供機制全面建立，服務水平顯著提升，供給與需求更加匹配，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新進展，人人享有、人人參與的格局總體形成，基本公共服務均等化先行區(qū)如期建成。以下為具體內容：

海南省基本公共服務體系“十三五”規(guī)劃

海南省人民政府

2018年2月

“十三五”是海南與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，也是譜寫美麗中國海南篇章的關鍵時期。深入推進基本公共服務體系建設和均等化進程，對于貫徹落實五大發(fā)展理念、充分發(fā)揮海南特色優(yōu)勢、穩(wěn)步提高民生保障水平以及成功實現第一個百年奮斗目標，具有重要意義。根據國務院《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》和《海南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)基礎條件

“十二五”時期，按照《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》和《海南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，海南省初步構建起城鄉(xiāng)全覆蓋的基本公共服務制度體系，積極落實國家基本公共服務項目和標準，深入實施《海南省基本公共服務均等化重點民生項目發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，并著力推動城鄉(xiāng)之間、市縣之間、人群之間的基本公共服務均等化。國家基本要求和本省重點任務得到全面落實，公共服務保障能力有所增強，居民獲得感和滿意度進一步提升。

——公共教育普及和均等化程度有所提升。教育投入大幅增加，學前教育三年行動計劃、義務教育學校標準化工程、中小學校舍安全工程、農村薄弱學校改造工程、教育信息化工程等一系列重點工程深入實施。2015年，學前三年毛入園率達到76.5%，“入園難”問題初步緩解；義務教育鞏固率提高到93.4%，小學和初中輟學率分別控制在1%和3%以內；高中階段毛入學率達到88.3%，“十二五”提高了近15個百分點。公辦義務教育學校免試、劃片、就近入學全面實行，聯盟辦學、集團化辦學、委托管理、學區(qū)制管理等模式得到推廣，資源配置繼續(xù)向經濟欠發(fā)達地區(qū)、農村地區(qū)和民族地區(qū)學校傾斜。全省已有10個縣（市、區(qū)）通過國家縣域義務教育基本均衡發(fā)展評估認定，義務教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距均有所縮小。

——勞動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務取得新成效。在經濟增速趨緩的情況下，全省深入實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，著力穩(wěn)定就業(yè)崗位、幫扶重點人群，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)等指標運行平穩(wěn)，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定?！熬蜆I(yè)援助月”、“春風行動”等專項活動繼續(xù)實施，幫助高校畢業(yè)生、農村勞動力、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進，有多家單位被評為全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進集體，?？谑姓@得國務院通報表揚。截至2015年底，全省已建成12個縣（區(qū)）級勞動就業(yè)和社會保障服務中心，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障中心（站）?！笆濉睍r期，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到49.34萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以下。截至2015年末，全省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到88.8%。

——社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平明顯提高。海南省率先在全國完成了城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險五項社會保險條例的地方性法規(guī)修訂工作，建立起保障制度規(guī)范化、抗風險能力強、與經濟社會發(fā)展水平相適應和可持續(xù)發(fā)展的省級統(tǒng)籌管理體系?！暗貐^(qū)間聯網結算模式”被國家推薦為異地就醫(yī)結算的優(yōu)選模式，截至2015年，已與全國17個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團的104個統(tǒng)籌區(qū)建立了異地就醫(yī)結算合作關系。同期，全省社會保障卡發(fā)卡量達到385.7萬張；參加基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數分別達到526.94萬人、387.66萬人、164.17萬人、131.5萬人、127.07萬人。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一提高到145元，高于全國平均水平。

——醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務體系不斷加強?！皷|西南北中”五個區(qū)域醫(yī)療中心初步構建，“1小時三級醫(yī)院服務圈”格局基本形成；縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設快速推進，村村有衛(wèi)生室的目標基本實現；全民醫(yī)保體系不斷健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度覆蓋城鄉(xiāng)。公立醫(yī)院綜合改革深入實施，全省所有公立醫(yī)院全部取消藥品加成（中藥飲片除外）；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革全面推進，基本藥物制度初步建立；緊密型鄉(xiāng)村一體化改革、全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務試點、參合農民鎮(zhèn)級醫(yī)院“限費醫(yī)療”改革試點等積極探路。國家基本和重大公共衛(wèi)生服務項目全面實施，計劃生育和婦幼健康服務進一步健全，人口計生信息互聯互通初步實現。到2015年，全省每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到2.09人，五年累計增加30%以上；每千人口注冊護師（士）數達到2.71人，增加近50%；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率分別下降至6.03‰、8.02‰和10.2/10萬，降幅均在50%以上；甲、乙類法定報告?zhèn)魅静∷劳雎氏陆抵?.86/10萬人，降幅近50%；人均期望壽命達到77.3歲，提高約1歲。

——基本社會服務筑牢民生底線。“十二五”時期，《海南省社會救助規(guī)定》《海南省醫(yī)療救助實施辦法》《海南省臨時救助暫行辦法》等文件出臺，全省基本建立起以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助以及其他專項救助為主，兜底保障全體城鄉(xiāng)居民的社會救助體系。居民家庭經濟狀況核對機制初見成效，低?；緦崿F應保盡保、應退盡退。未成年人社會保護制度積極探索，孤殘兒童福利和流浪未成年人救助保護工作進一步加強。優(yōu)撫安置工作順利開展。2015年底，全省城鄉(xiāng)低保平均保障標準分別達到463元/月和341元/月，平均補助水平提高到260元/月和177元/月；集中和分散養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育標準提高到不低于1000元/月和600元/月；五保集中和分散供養(yǎng)標準分別達到5508元/年和4560元/年。

——住房保障制度覆蓋城鄉(xiāng)?！笆濉币詠?，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和農村危房改造納入為民辦實事事項，并列入目標考核。省政府負總責、市縣抓落實的目標責任制建立起來，保障性安居工程政策法規(guī)體系進一步完善。涵蓋公共租賃房（含廉租房）、經濟適用房、限價商品房、城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造、國有林場危舊房改造以及農村危房改造的住房保障體系不斷健全，棚戶區(qū)改造加快推進?！笆濉睍r期，全省累計建成公共租賃房（含廉租房）5萬套，棚戶區(qū)改造10.9萬套，農村危房改造16.8萬戶。2015年底，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達33.3%，遠高于全國“十二五”末20%的規(guī)劃目標，總體上解決了困難群眾的住房需求。

——公共文化體育繁榮發(fā)展。《海南省村級文化室管理暫行辦法》《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設管理工作的通知》等文件相繼出臺，基層公共文化服務標準化和均等化持續(xù)推進。“六大文化惠民工程”落地實施，共建成204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、984個行政村（社區(qū)）活動室、60個公共電子閱覽室、22個文化信息資源共享市縣支中心、204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2556個行政村服務點。廣播電視村村通工程超額完成建設任務，農村電影放映工程每年放映3萬多場，全民健身路徑加快建設，公共圖書館、文化館（站）、體育場館免費開放工作穩(wěn)步推進。澄邁、保亭、陵水、瓊中、三亞國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作通過國家驗收，一大批精品項目、樣板項目在各市縣紛紛涌現。文化信息資源共享工程建設實現全覆蓋，數字化、網絡化建設取得新突破。公共文化服務隊伍不斷壯大，超過80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上基層文化干部和近萬名省二級以上社會體育指導員接受了培訓，業(yè)務能力和知識水平有效提高。

——殘疾人基本公共服務持續(xù)優(yōu)化?！逗Ｄ鲜±щy殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》出臺，重度無業(yè)殘疾人最低生活保障制度、貧困殘疾人基本型輔助器具和家庭無障礙改造補貼制度、基本社會保險個人繳費資助制度、殘疾人基本住房保障制度等建立，用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度展開試點。全省95％的村（社區(qū)）配備了殘疾人專職委員，建立志愿助殘聯絡站1104個，示范性社區(qū)康復站建設加快推進?！笆濉睍r期，全省有4萬多名重度殘疾人每人每月享有不低于150元的補助，4萬多名殘疾人納入最低生活保障，6000多戶農村貧困殘疾人的危房改造工作圓滿完成，1.5萬名智力、精神和重度殘疾人享受到托養(yǎng)服務，3萬多名殘疾人得到不同程度康復，1萬余名殘疾學生及貧困殘疾人子女獲得助學資助，4萬余名殘疾人接受就業(yè)培訓。殘疾人文化體育服務不斷完善，無障礙環(huán)境支持水平明顯提升。