第二節(jié)保障措施

——基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。按照每個市縣建設(shè)一所省級水平醫(yī)院的要求，加快實(shí)現(xiàn)每個市縣均有省外優(yōu)質(zhì)醫(yī)院幫扶、均建有省級水平臨床重點(diǎn)?？?、縣域就診率達(dá)90%以上的目標(biāo)。推進(jìn)“一縣一院”工程全面實(shí)施，探索縣鄉(xiāng)村一體化管理模式，到2020年，市縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院或中心衛(wèi)生院，基本實(shí)現(xiàn)所有衛(wèi)生院達(dá)到“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動標(biāo)準(zhǔn)、每個行政村有1所村衛(wèi)生室、全省95%村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的目標(biāo)。建立城市醫(yī)師下基層服務(wù)機(jī)制，城市醫(yī)師在晉升中、高級職稱前，須到縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)。加快遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)和預(yù)約掛號系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級遠(yuǎn)程醫(yī)療會診平臺網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有條件的延伸到行政村和社區(qū)。在二級以上醫(yī)院的幫扶下，建設(shè)一批綜合實(shí)力較強(qiáng)、達(dá)到二級醫(yī)院診療水平的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合實(shí)力普遍提升。

——疾病防治和公共衛(wèi)生服務(wù)能力強(qiáng)化。全面提高市縣突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力，到2020年建成完善的省、市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“120”覆蓋全部城鄉(xiāng)人口。積極爭取南海衛(wèi)生應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目，以三沙市為支撐，加強(qiáng)南海海域防災(zāi)減災(zāi)和海上應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范工程，到2020年，全省各級疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，打造與國際旅游島和美好新海南建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。提高心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等疑難病癥防治能力。加強(qiáng)腫瘤、心腦血管、糖尿病、精神病、傳染病、職業(yè)病等重點(diǎn)薄弱領(lǐng)域建設(shè)。支持精神衛(wèi)生資源空白的人口大市（縣）新建精神?？漆t(yī)院，或依托農(nóng)墾醫(yī)院資源和有精神專科特長的綜合醫(yī)院建設(shè)精神病區(qū)，緩解嚴(yán)重精神障礙患者住院治療床位不足的問題。

——人口健康信息化建設(shè)。全面推進(jìn)醫(yī)療健康信息共享應(yīng)用，在“26311”基本框架下，建設(shè)人口健康信息基礎(chǔ)平臺、以電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)以及公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“海南省居民健康檔案信息系統(tǒng)”、“計劃免疫信息系統(tǒng)”、“傳染病疫情上報系統(tǒng)”、“重性精神疾病管理信息系統(tǒng)”、“婦幼保健信息系統(tǒng)”等多個系統(tǒng)的信息共享、互聯(lián)互通。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計生政務(wù)電子化、醫(yī)療數(shù)字化、衛(wèi)生計生管理網(wǎng)絡(luò)化、信息服務(wù)智能化、安全保障一體化的全省人口健康信息化系統(tǒng)。

——醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。實(shí)施“名醫(yī)培養(yǎng)工程”、“首席專家”、“名醫(yī)會海南”和“候鳥型人才建設(shè)”等項(xiàng)目和政策，打造一批具有國內(nèi)影響力的高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科（實(shí)驗(yàn)室）。繼續(xù)實(shí)施高素質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才開發(fā)工程，重點(diǎn)抓好“好院長、好醫(yī)生”名醫(yī)培養(yǎng)工程和“婦幼雙百”“京醫(yī)老專家百人團(tuán)”智力幫扶海南等人才引進(jìn)工程，深入落實(shí)浙瓊、津瓊、滬瓊戰(zhàn)略幫扶合作協(xié)議。繼續(xù)開展助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、全科醫(yī)學(xué)師資培訓(xùn)和農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育。推進(jìn)因事設(shè)崗、因崗設(shè)人、以崗位聘用為核心的人事制度改革，完善醫(yī)務(wù)人員職稱評定制度，通過調(diào)整績效工資總量、引入第三方評估等方式完善“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的薪酬分配機(jī)制，合理確定和提高醫(yī)務(wù)人員的薪酬水平。不斷提升基層醫(yī)務(wù)人員和公共衛(wèi)生人員待遇，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。

——基層運(yùn)行激勵機(jī)制。建立適合基層人才招聘、使用和評價制度，引導(dǎo)衛(wèi)生專業(yè)人才到基層服務(wù)。給予基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其主管部門在招聘急需緊缺的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才中充分的自主權(quán)，推行“縣招鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)招村用”的用人機(jī)制。建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可突破現(xiàn)行事業(yè)單位績效工資調(diào)控水平，醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎勵。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼的政策。規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善績效考核，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，績效分配向重點(diǎn)工作、重要崗位、技術(shù)骨干傾斜，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

——婦幼健康服務(wù)保障。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和基本設(shè)備配置，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，優(yōu)化婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源配置，建成省兒童醫(yī)院，加強(qiáng)二級以上綜合醫(yī)院兒科、產(chǎn)科建設(shè)。壯大產(chǎn)兒科醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士、兒科護(hù)士等人才培養(yǎng)。落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)計劃生育技術(shù)服務(wù)，開展計劃生育技術(shù)人員培訓(xùn)，做好計劃生育特殊家庭的再生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。探索建立政府組織、市場運(yùn)營、獨(dú)立核算、群眾受益的政策性計劃生育家庭保險制度。

——中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提高中醫(yī)藥人才素質(zhì)，建立中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新體系，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。每個市、縣辦好一所政府辦中醫(yī)醫(yī)院，重點(diǎn)加強(qiáng)海南省中醫(yī)院以及?？?、三亞、瓊海、儋州、瓊中等中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和軟件建設(shè)，構(gòu)建省內(nèi)東、南、西、北、中部區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)中心。加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵中醫(yī)藥走進(jìn)基層，加強(qiáng)全科醫(yī)生的中醫(yī)藥知識和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立中醫(yī)藥參與基層衛(wèi)生服務(wù)的評價體系和基層中醫(yī)藥服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，全省每萬人口中醫(yī)床位達(dá)到5.5張，每萬人口執(zhí)業(yè)（助理）中醫(yī)師達(dá)到4人。利用海南省優(yōu)越獨(dú)特的自然資源、生態(tài)資源、旅游資源和“健康島”品牌資源，發(fā)展海南中醫(yī)藥健康旅游和服務(wù)貿(mào)易。加大對黎族、苗族醫(yī)藥和海洋藥的研究力度，提升對南藥特別是芳香藥的發(fā)掘力度，使海南成為國際中醫(yī)養(yǎng)生旅游勝地。

——食品藥品安全支撐體系。建設(shè)海南省食品藥品安全監(jiān)管綜合信息平臺和海南省食品藥品安全追溯服務(wù)體系。構(gòu)建食品、藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)各級監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全食品安全事故信息報告和流行病學(xué)調(diào)查機(jī)制，提高各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食源性疾病監(jiān)測和事故應(yīng)急能力。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。