第七章基本社會(huì)服務(wù)

第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)

——優(yōu)化社會(huì)救助。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，探索分類施救與綜合施救相結(jié)合，健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲相掛鉤、與財(cái)政能力相適應(yīng)的機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定條件和程序，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光救助”。銜接低保政策與扶貧政策，推動(dòng)貧困人口應(yīng)保盡保和精準(zhǔn)脫貧。健全特困人員供養(yǎng)服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作，加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、慈善救助及其他救助制度的銜接。高效實(shí)施臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助，提高災(zāi)害救助能力。

——提升老年福利水平。健全高齡津貼制度，進(jìn)一步增強(qiáng)高齡老年人的養(yǎng)老保障能力。鼓勵(lì)各市縣按照機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)公司運(yùn)作、政府支持的原則，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)，地方財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等途徑，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。采取品牌連鎖運(yùn)營(yíng)、單項(xiàng)服務(wù)外包、專項(xiàng)服務(wù)合作等方式，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理。加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)、失能老年人托養(yǎng)等功能。

——加強(qiáng)兒童保護(hù)和兒童福利。探索建立適度普惠的兒童福利制度，逐步將事實(shí)無(wú)人照料的困境兒童納入保障范圍，穩(wěn)步提高集中和分散養(yǎng)育孤兒、適度普惠福利兒童的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。建立健全困境兒童分類保障制度，有針對(duì)性地提供及時(shí)、精準(zhǔn)的服務(wù)，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。以父母雙方外出或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力兒童為重點(diǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會(huì)、中小學(xué)校、群團(tuán)組織及社會(huì)力量的各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)同強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)，切實(shí)保障未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)妥善監(jiān)護(hù)和照料。

——完善社會(huì)事務(wù)和優(yōu)撫安置。為城鄉(xiāng)困難居民提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，為優(yōu)撫對(duì)象及城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)提供骨灰節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)，推動(dòng)有條件的地方實(shí)行撫恤獎(jiǎng)補(bǔ)政策。動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐步提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入覆蓋一般群眾的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、住房以及殘疾人保障等各項(xiàng)社會(huì)保障與服務(wù)體系。構(gòu)建與國(guó)防現(xiàn)代化和軍隊(duì)改革要求相適應(yīng)的軍人“雙退安置”政策體系，建立健全退役士兵“陽(yáng)光安置”機(jī)制。

第二節(jié)保障措施

——加強(qiáng)基本社會(huì)服務(wù)全過(guò)程管理。探索建立基本社會(huì)服務(wù)對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)民政部門(mén)同其他部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，為困難群眾“救助有門(mén)、受助及時(shí)”打造“綠色通道”。組織開(kāi)展基本社會(huì)服務(wù)工作年度績(jī)效評(píng)價(jià)，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策的重要依據(jù)。

——強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)信息公開(kāi)與監(jiān)督檢查。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加快建立跨部門(mén)、多層次、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的省級(jí)、市縣級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，優(yōu)化入戶核查、民主評(píng)議、公開(kāi)公示等認(rèn)定程序，提高社會(huì)救助的準(zhǔn)確性、公正性與規(guī)范性。實(shí)行經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員親屬申請(qǐng)最低生活保障備查制度。完善社會(huì)救助信息披露機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。積極做好社會(huì)救助領(lǐng)域重點(diǎn)案件督查督辦，及時(shí)應(yīng)對(duì)重大輿情、突發(fā)事件，認(rèn)真做好群眾政策咨詢、投訴舉報(bào)等工作。

——鞏固基本社會(huì)服務(wù)保障。強(qiáng)化財(cái)政資金保障，擴(kuò)大基本社會(huì)服務(wù)供給，通過(guò)設(shè)置公益性崗位、聘用專業(yè)社工等途徑，充實(shí)社會(huì)服務(wù)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)基本社會(huì)服務(wù)基層服務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好村（居）民委員會(huì)的功能作用。創(chuàng)新基本社會(huì)服務(wù)供給模式，吸引民間資本提供養(yǎng)老、托幼等服務(wù)，提高基本社會(huì)服務(wù)供給效率。