中商情報網(wǎng)訊：日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》,《意見》提出加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，提升科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻水平。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2018〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

旅游是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，我國旅游經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但是，隨著大眾旅游時代到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機制不完善等問題日益凸顯。發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。為指導(dǎo)各地促進全域旅游發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展。把促進全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。大力推進“旅游+”，促進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，全面增強旅游發(fā)展新功能，使發(fā)展成果惠及各方，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜，綠色發(fā)展。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項目的特色，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護優(yōu)先，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進、共同提升。

改革創(chuàng)新，示范引導(dǎo)。突出目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造全域旅游發(fā)展典型，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。

（三）主要目標。

旅游發(fā)展全域化。推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。

旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，提升科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給。

旅游治理規(guī)范化。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強全社會參與意識，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機制。堅持依法治旅，創(chuàng)新管理機制，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

旅游效益最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻水平。