中商情報(bào)網(wǎng)訊：3月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的通知》。通知提出，支持建成一批年產(chǎn)值超過100億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”。2020年啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，分批支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，首批支持50個(gè)左右，支持期限暫定為2020—2022年。

同時(shí)，通知提出了加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系、強(qiáng)化先進(jìn)要素集聚支撐以及建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制五大建設(shè)內(nèi)容：

資料來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

詳情如下：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的通知

農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2020〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和2020年中央一號(hào)文件精神，加快深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部決定組織開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、重大意義

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，有助于引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，以下簡(jiǎn)稱“各省”）集中投入扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等一體的產(chǎn)業(yè)集群，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，破解產(chǎn)業(yè)鏈條較短、農(nóng)業(yè)效益不高等關(guān)鍵問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的現(xiàn)實(shí)需要。開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加工流通環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村下沉，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通等環(huán)節(jié)增值收益留在鄉(xiāng)村，能夠有效擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民合理分享二三產(chǎn)業(yè)收益。同時(shí)，把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做成帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的大產(chǎn)業(yè)，有利于鞏固脫貧成果，探索建立解決相對(duì)貧困問題長(zhǎng)效機(jī)制。

三是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等政策一起共同形成推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“點(diǎn)、線、面”結(jié)合、功能有機(jī)銜接的格局，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展提供新空間、新途徑，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持的原則，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中資金資源，著力解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造一批結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，為全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

（二） 基本原則

——堅(jiān)持主體投入和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，以經(jīng)營(yíng)主體投入為主，發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策支持，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈打造和突出重點(diǎn)相結(jié)合。按照全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展，資金支持聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

——堅(jiān)持省域統(tǒng)籌和市縣抓落實(shí)相結(jié)合。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，專班化推進(jìn)，市縣負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目實(shí)施，著重抓好落實(shí)，形成推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。

（三）建設(shè)目標(biāo)

支持建成一批年產(chǎn)值超過100億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，形成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，使之成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新支撐、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。立足市場(chǎng)需求、資源稟賦、生態(tài)條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)水平，打造標(biāo)準(zhǔn)化的“原料車間”。加強(qiáng)優(yōu)良品種選育和推廣，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。推廣適應(yīng)性廣、實(shí)用性強(qiáng)的綠色技術(shù)模式，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

（二）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷。支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、烘干、分級(jí)、包裝等初加工，推動(dòng)產(chǎn)地型冷庫(kù)及預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。推動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和知名商標(biāo)，建立順暢的營(yíng)銷體系，確保產(chǎn)業(yè)增值增效。

（三）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場(chǎng)、品牌營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮農(nóng)民合作社在生產(chǎn)組織、農(nóng)資采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶在家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，支持其參與組織化生產(chǎn)。推動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)、功能互補(bǔ)的良好格局。

（四）強(qiáng)化先進(jìn)要素集聚支撐。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)接優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、科技、人才、土地等要素向產(chǎn)業(yè)集聚。搭建市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)、信息網(wǎng)站等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)互惠共享。

（五）建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將增加農(nóng)民收入作為培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群的重要目標(biāo)，帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。培育一批布局合理、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，做實(shí)利益聯(lián)結(jié)。鼓勵(lì)各地推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建互惠互利、多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、建設(shè)數(shù)量及方式

（一）建設(shè)數(shù)量

2020年啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，分批支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，首批支持50個(gè)左右，支持期限暫定為2020—2022年。

（二）支持方式

中央財(cái)政對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。支持各省圍繞基地建設(shè)、機(jī)種機(jī)收、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、產(chǎn)地初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。資金支持要圍繞產(chǎn)業(yè)集群要求，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不得面面俱到，不得撒胡椒面，不允許按縣市平均分配，切實(shí)提高資金使用效益。中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵(lì)創(chuàng)新資金使用方式，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)相關(guān)主體給予支持，不得將中央財(cái)政補(bǔ)助資金簡(jiǎn)單直接投入經(jīng)營(yíng)主體。

五、建設(shè)要求與申報(bào)程序

（一）建設(shè)要求

主要支持省域內(nèi)基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色、比較優(yōu)勢(shì)顯著的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。各省申報(bào)建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)將其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體品種類別，不得籠統(tǒng)地將水果、畜禽、水產(chǎn)等綜合性行業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。申報(bào)實(shí)施集群建設(shè)的優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上需符合以下要求：省（自治區(qū)、直轄市）人民政府（以下簡(jiǎn)稱“省政府”）高度重視和支持的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以省政府或省政府辦公廳文件出臺(tái)了指導(dǎo)意見或發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，種（養(yǎng)）規(guī)模大，有較強(qiáng)的加工轉(zhuǎn)化能力，在全國(guó)有一定影響力，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到50億元以上，并具有較大的發(fā)展?jié)摿?；已初步形成集中連片發(fā)展格局；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活躍，有多家省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，較多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體深度參與。

（二）申報(bào)程序

優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)采取競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)的方式，按以下程序確定支持對(duì)象。

一是部級(jí)下達(dá)申報(bào)指標(biāo)。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部按照相關(guān)因素測(cè)算下達(dá)各省建設(shè)申報(bào)指標(biāo)（見附件1）。計(jì)劃單列市不單獨(dú)安排，由所在省統(tǒng)籌。

二是省級(jí)編報(bào)建設(shè)方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門編制擬申報(bào)的省級(jí)實(shí)施方案，每個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群需單獨(dú)編制三年建設(shè)方案（建設(shè)方案要求見附件2），要有清晰的發(fā)展思路，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目落實(shí)到縣市、落實(shí)到主體。申報(bào)材料須經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意后，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門于3月30日前聯(lián)合報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部（郵寄至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司和財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司各1份），同時(shí)以PDF格式通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)上報(bào)。

三是部級(jí)差額考評(píng)確定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部組織開展書面審查，并根據(jù)審查評(píng)分情況進(jìn)行排序，按一定比例差額確定擬支持的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

四是部級(jí)公開公示名單。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部網(wǎng)站公示擬支持名單。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要高度重視，健全工作協(xié)作機(jī)制，建立農(nóng)財(cái)兩部門參加，由計(jì)財(cái)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處室牽頭，會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成項(xiàng)目組，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要及時(shí)印發(fā)省級(jí)方案，明確建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件等，并完善配套制度，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保工作方向不偏、資金規(guī)范使用。

（二）整合資金資源。在省級(jí)層面加強(qiáng)資金保障，集中重點(diǎn)投入。鼓勵(lì)地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌整合其他相關(guān)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本投資，集中支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。各地要積極協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的政策協(xié)同作用。

（三）強(qiáng)化宣傳總結(jié)。各地要多形式多渠道宣傳開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重大意義和建設(shè)要求，全面展現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成效，積極營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)的良好氛圍。要注重總結(jié)政策實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

2020年3月5日