中商情報(bào)網(wǎng)訊：日前，湖北省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提到力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)，培育建成一批資源利用循環(huán)化、智能化的省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在鄂設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和制造基地的數(shù)量明顯增多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、協(xié)作配套水平較高的產(chǎn)業(yè)集群基本形成。

全文如下：

湖北省關(guān)于促進(jìn)省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

為發(fā)揮湖北省承東啟西區(qū)位優(yōu)勢(shì)和內(nèi)陸市場(chǎng)中心優(yōu)勢(shì)，搶抓產(chǎn)能向內(nèi)陸市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，推動(dòng)湖北省加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，現(xiàn)就促進(jìn)省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，有力有序有效承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，培育新形勢(shì)新階段下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和開(kāi)放合作新平臺(tái)，把湖北省建設(shè)成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地，打造國(guó)內(nèi)大循化重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，改革創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展。遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用;強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善公共服務(wù);積極開(kāi)展先行先試，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，不斷推動(dòng)全方位、深層次對(duì)外開(kāi)放。

——堅(jiān)持科學(xué)布局，產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展。立足各地比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，合理確定產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn);推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)間產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序承接和錯(cuò)位發(fā)展，與周邊地區(qū)良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展。嚴(yán)格按照區(qū)域生態(tài)功能定位，禁止承接不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持建設(shè)低碳循環(huán)園區(qū)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

——堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，深化合作共享發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策與省際省內(nèi)合作政策對(duì)接，與轉(zhuǎn)出地建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)新合作形式，完善利益分享機(jī)制，合作共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，探索建立深度對(duì)接的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

(三)發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)，培育建成一批資源利用循環(huán)化、智能化的省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在鄂設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和制造基地的數(shù)量明顯增多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、協(xié)作配套水平較高的產(chǎn)業(yè)集群基本形成。

(四)規(guī)范示范區(qū)申報(bào)設(shè)立。示范區(qū)應(yīng)明確至少一個(gè)具有優(yōu)勢(shì)或潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，滿足規(guī)模效益突出、創(chuàng)新能力顯著、運(yùn)行機(jī)制靈活、功能設(shè)施完善、綠色節(jié)能環(huán)保、帶動(dòng)就業(yè)明顯等基本要求。示范區(qū)由各市(州)依托現(xiàn)有的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌下屬縣市區(qū)申報(bào)。優(yōu)先支持基礎(chǔ)較好、重點(diǎn)發(fā)展的縣城，省內(nèi)跨區(qū)域示范區(qū)申報(bào)可由所涉市(州)聯(lián)合申報(bào)。擬申報(bào)示范區(qū)的市(州)政府向省發(fā)改委提交《湖北省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)申報(bào)表》(附件1)、建設(shè)實(shí)施方案(附件2)。省發(fā)改委組織省直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家對(duì)各地提交的申報(bào)材料進(jìn)行審查，可視情況對(duì)申報(bào)對(duì)象開(kāi)展實(shí)地核查，形成審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)經(jīng)省政府審議通過(guò)后，由省政府批復(fù)設(shè)立省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，由省發(fā)改委印發(fā)實(shí)施方案。市(州)政府組織編制實(shí)施示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

(五)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。積極挖掘地方資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各市(州)引導(dǎo)下屬縣市區(qū)分別打造1-2個(gè)具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和上下游高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，形成行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展的新格局。對(duì)于整體產(chǎn)業(yè)底子薄，難以引入較完整產(chǎn)業(yè)鏈的地區(qū)，堅(jiān)持立足資源稟賦，積極引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)展較好地區(qū)主動(dòng)將中心城區(qū)重化工業(yè)和工程機(jī)械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向具備承接能力的省內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)區(qū)域間的優(yōu)化布局和聚集發(fā)展。

(六)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與沿海地區(qū)人才、技術(shù)、設(shè)備等創(chuàng)新要素對(duì)接，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。積極引進(jìn)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，支持轉(zhuǎn)移企業(yè)加大研發(fā)投入，在承接地建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新基地，探索與當(dāng)?shù)刭Y源融合的轉(zhuǎn)型升級(jí)道路。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同組建技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，探索協(xié)同攻關(guān)新模式。支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目。支持龍頭企業(yè)打造面向關(guān)鍵核心技術(shù)的生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)、創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室、未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施場(chǎng)景示范工程，推進(jìn)重大創(chuàng)新成果在示范區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)、公共實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心和標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試等公共服務(wù)平臺(tái)，完善科技服務(wù)體系，提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)服務(wù)能力。

(七)完善示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的示范區(qū)所在園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快示范區(qū)智能化建設(shè)和改造升級(jí)，推動(dòng)示范區(qū)由產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)延伸。省級(jí)主管部門(mén)要優(yōu)先支持市、縣完成國(guó)家級(jí)和省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，突出抓好污水處理設(shè)施、保障性住房、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房和智能化樓宇廠房建設(shè)，提高平臺(tái)承載能力。推進(jìn)人工智能、5G、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)干線網(wǎng)絡(luò)、基站等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)示范區(qū)城市間重要信息基礎(chǔ)設(shè)施的共享，為構(gòu)建強(qiáng)大的供應(yīng)鏈應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)提供支撐。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，完善示范區(qū)內(nèi)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展條件較好的示范區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。

(八)降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本。推進(jìn)示范區(qū)與高鐵、機(jī)場(chǎng)、高速公路的聯(lián)通項(xiàng)目建設(shè);以重點(diǎn)物流園區(qū)、末端配送節(jié)點(diǎn)為載體，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，加快建設(shè)智能高效、便捷暢通、綠色環(huán)保的現(xiàn)代物流體系;科學(xué)合理規(guī)劃布局企業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，盡量縮短或減少不必要的運(yùn)輸，降低企業(yè)綜合物流成本。加快示范區(qū)配售電平臺(tái)建設(shè)和電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)、改造、升級(jí)，優(yōu)化用能方式，提升用能質(zhì)量，降低用能成本。全面落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等貸款政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供融資墊資服務(wù)，降低融資成本。強(qiáng)化土地保障，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，注重盤(pán)活存量建設(shè)用地和低效土地，優(yōu)先保障示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合理用地需求。強(qiáng)化人力資源支撐，支持示范區(qū)與各高校、職業(yè)院校(含技工院校)合作辦學(xué)，幫助企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用型、操作型高技能人才。在轉(zhuǎn)出地享受高技術(shù)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，轉(zhuǎn)入示范區(qū)后在原高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)不需要重新認(rèn)定，繼續(xù)享受高技術(shù)稅收優(yōu)惠政策。

(九)創(chuàng)新示范區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。示范區(qū)的管理應(yīng)落實(shí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，依托現(xiàn)有園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)或所在地方行政機(jī)關(guān)，探索創(chuàng)新管理模式。試行以行業(yè)或企業(yè)為主體的示范區(qū)開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)市場(chǎng)化模式，采取特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式吸引社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。有條件的示范區(qū)，可以按市場(chǎng)運(yùn)作方式成立具有獨(dú)立法人資格的基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)公司，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)增值，逐步建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定、規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。

(十)加強(qiáng)區(qū)域合作。持續(xù)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的溝通對(duì)接，鼓勵(lì)重點(diǎn)承接市、縣探索與其合作發(fā)展“飛地”園區(qū)，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地間利益分享機(jī)制，提升與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合度。深化與東部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，提升鄂浙兩省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作層次，支持湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)結(jié)對(duì)為重點(diǎn)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)浙江省重點(diǎn)企業(yè)與荊州、荊門(mén)、仙桃、天門(mén)、潛江、鄂州等市開(kāi)展合作。支持杭州市與恩施州、北京市與十堰市(神農(nóng)架林區(qū)、巴東縣)深化東西部扶貧協(xié)作，探索創(chuàng)新共建合作模式。密切與中西部地區(qū)合作，拓展與成渝城市群合作領(lǐng)域，促進(jìn)示范區(qū)與中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持各市(州)鞏固深化與疫情防控對(duì)口支援省份合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)各市(州)整合下屬縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融合現(xiàn)有新區(qū)空間和資源共建示范區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一招商政策，共享收益。

(十一)用好配套政策。利用好當(dāng)前中央支持湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，在土地、資金、環(huán)境容量指標(biāo)等要素方面爭(zhēng)取更多的支持。整合相關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，設(shè)立省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，按照《湖北省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行，主要支持省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)和鼓勵(lì)類(lèi)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府根據(jù)財(cái)力狀況設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展基金，用足用好各級(jí)政策，支持本地省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)減免承接鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的各類(lèi)規(guī)費(fèi)。國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)享受省級(jí)配套政策。

(十二)加強(qiáng)組織實(shí)施。建立省、市、縣“三位一體”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)席會(huì)議制度。省直各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，密切配合，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新、要素保障、改革試點(diǎn)、對(duì)外開(kāi)放等方面給予積極指導(dǎo)和支持，研究制定本部門(mén)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的政策措施。地方政府作為省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的組織引導(dǎo)，分階段、分步驟有序推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目全流程服務(wù)。建立省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)年度評(píng)估通報(bào)機(jī)制，省發(fā)改委牽頭對(duì)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的年度目標(biāo)任務(wù)(產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施、重大項(xiàng)目引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng))、發(fā)展成效(經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、節(jié)能減排)進(jìn)行評(píng)估督促。評(píng)估結(jié)果排名靠前的市縣優(yōu)先安排省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

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