中商情報網(wǎng)訊：本規(guī)劃根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》編制，基期為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。主要明確到2035年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遠景目標(biāo)和未來五年我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，是指導(dǎo)全省各地區(qū)各部門推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

福建省“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

第一章基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)基礎(chǔ)條件

“十三五”以來，我省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委和省政府工作要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進“三農(nóng)”領(lǐng)域各項改革發(fā)展任務(wù)落實落細，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。2020年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4901億元，“十三五”期間年均增長3.5%。全省45.2萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。農(nóng)村居民人均可支配收入20880元，“十三五”期間年均增長8.6%，城鄉(xiāng)居民收入差距從2015年的2.41∶1，縮小到2020年的2.26∶1，農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民獲得感、幸福感明顯增強。

二、農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著增強。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，水稻優(yōu)質(zhì)率超過80%，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)800萬畝，累計建成高標(biāo)準農(nóng)田810萬畝，糧食播種面積、總產(chǎn)量穩(wěn)定在1250萬畝、500萬噸以上。生豬規(guī)?；】叼B(yǎng)殖持續(xù)推進，促進了生豬產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，生豬年存欄量達到900萬頭。主要農(nóng)產(chǎn)品量足質(zhì)優(yōu)價穩(wěn)，毛茶產(chǎn)量保持全國前列，食用菌產(chǎn)量全國第二，蔬菜40%調(diào)供省外，肉蛋奶規(guī)?；a(chǎn)水平位居全國前列。建成了農(nóng)資監(jiān)管信息平臺及食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與“一品一碼”追溯并行系統(tǒng)，賦碼出證、憑證銷售全面推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率保持全國前列。

三、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)建了11個國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、4個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1個全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、27個全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推動了特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，培育了安溪鐵觀音、平和蜜柚、古田食用菌、福鼎白茶、光澤肉雞等特色產(chǎn)業(yè)百億強縣。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等十個鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破2萬億元。堅持綠色導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項行動深入實施，不用化學(xué)農(nóng)藥的生態(tài)茶園基本全覆蓋，化肥、農(nóng)藥連續(xù)五年減量增效，畜禽糞污綜合利用率達90%、秸稈綜合利用率達93%、農(nóng)膜回收利用率達83%。堅持品牌強農(nóng)，主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模基地全部按標(biāo)生產(chǎn)，“福字號”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品影響力、競爭力不斷增強。

四、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平明顯增強。種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程深入實施，品種優(yōu)良化率不斷提高，水產(chǎn)、農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達97%以上。設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地達120多個，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積220多萬畝。主要農(nóng)作物全程機械化推進行動加快實施，耕種收綜合機械化率達到70%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)加快推進，成立了省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進了科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62%。信息化與農(nóng)業(yè)深度融合進展明顯，創(chuàng)建了50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園和600個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在“三農(nóng)”領(lǐng)域得到有效推廣。

五、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)深化。推動6個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展，連續(xù)3年包攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國臺辦開展的年度綜合評價前六名，創(chuàng)設(shè)了9個閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園和125個示范基地，推廣臺灣優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)超過1600萬畝次、覆蓋70%以上縣（市、區(qū)）。累計批辦臺資農(nóng)業(yè)項目2789個，合同利用臺資42.2億美元，農(nóng)業(yè)利用臺資數(shù)量和規(guī)模保持全國第一。

六、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革縱深推進。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證全面完成，1562萬畝承包地確權(quán)到471萬承包農(nóng)戶，推動了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達35%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進，清產(chǎn)核資、成員身份確認和股份合作制改革全面完成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，全省農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場超過17萬家，形成了50萬人的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

注：1.帶[]數(shù)據(jù)為5年累計數(shù)

2.帶*號數(shù)據(jù)。從2016年開始，農(nóng)機總動力統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，不再將農(nóng)用運輸車、多功能拖拉機、遠洋捕撈機械等列入統(tǒng)計

第二節(jié)機遇挑戰(zhàn)

黨中央、國務(wù)院始終高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章。十九屆五中全會提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，為我們立足“十四五”乃至2035年遠景目標(biāo)做好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了重要遵循。省委和省政府高度重視特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，省委十屆十次全會提出實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，十屆十一次全會對“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展作了全面部署，為做好特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這篇大文章提供了重要政策保障。“十三五”時期，全省涉農(nóng)領(lǐng)域制度性改革全面深化，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制不斷完善，承包地確權(quán)登記頒證全面到戶，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)并日益壯大，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了更加強勁的驅(qū)動力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進，新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域更加深入人心，為進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式奠定了更為堅實的基礎(chǔ)。居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多種功能需求日益旺盛，為拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間釋放了巨大潛力。鄉(xiāng)村振興開局良好，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系不斷完善，資金、人才、技術(shù)等要素持續(xù)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

與此同時，我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局尚未形成，小生產(chǎn)與大市場、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接還不順暢，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡比較明顯，中低端產(chǎn)品過剩，高精端產(chǎn)品不足，還難以滿足群眾對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求；農(nóng)業(yè)組織化程度仍然不高，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展還不夠規(guī)范，對小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動能力還不強；農(nóng)業(yè)發(fā)展要素支撐不足，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短缺，多元化投入機制還不完善，農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制還需要進一步健全。

綜合判斷，“十四五”時期福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，同時也是大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。必須緊盯農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越的目標(biāo)，遵循特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化的發(fā)展方向，積極推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為福建全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越打下堅實的基礎(chǔ)。

第二章指導(dǎo)思想與目標(biāo)定位

第一節(jié)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，按照切實加快

特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，全面推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，強化“米袋子”“菜籃子”兩大保障，聚焦農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，努力把福建建成特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章作出更大貢獻。

第二節(jié)基本原則

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，統(tǒng)籌推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)等各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)動各類經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)科研院校創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，推動利用現(xiàn)代科技和信息化成果，改造提升特色產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新機制和業(yè)態(tài)模式，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

堅持綠色引領(lǐng)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源有效循環(huán)利用，健全質(zhì)量標(biāo)準體系，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。

堅持質(zhì)量效益。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，發(fā)展競爭優(yōu)勢明顯、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，做優(yōu)質(zhì)量、打響品牌，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效益。

堅持三產(chǎn)融合。推動一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，優(yōu)化一產(chǎn)、深化二產(chǎn)、強化三產(chǎn)，完善要素供給政策體系，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，引導(dǎo)資源要素更多地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)匯聚，生產(chǎn)更多更好綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

貫徹落實省委十屆十次、十一次、十二次全會精神，堅持全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，走符合福建特點的鄉(xiāng)村振興之路，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2035年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度框架和政策體系日臻完善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善；現(xiàn)代科技對特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的貢獻更加突出，適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的高端農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平顯著提升，農(nóng)業(yè)集約化程度和全要素生產(chǎn)率持續(xù)提高，基本達到同期發(fā)達國家和地區(qū)平均水平；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、組織化、社會化水平較高，小農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展；重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系更加科學(xué)合理、安全高效，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅躍升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長效機制更加健全、綠色發(fā)展模式實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民生活水平再上新臺階，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

“十四五”要錨定2035年遠景目標(biāo)不放松，立足我省資源稟賦、特色優(yōu)勢，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越上邁上新臺階。到2025年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系更加完備，農(nóng)業(yè)科技支撐水平明顯提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

——重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定。糧食綜合生產(chǎn)能力進一步增強，糧食播種面積穩(wěn)定在1250萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在500萬噸以上。生豬產(chǎn)能穩(wěn)步提高，存欄保持在900萬頭以上，豬肉產(chǎn)量穩(wěn)定在129萬噸左右，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，基本滿足自給。

——特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，區(qū)域布局更加合理，集聚集群發(fā)展格局基本形成，茶葉、水果、畜禽、蔬菜、食用菌、水產(chǎn)、烤煙等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破1.8萬億元，毛茶、食用菌、水產(chǎn)等產(chǎn)量繼續(xù)保持全國前列。

——農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著。推進農(nóng)藥化肥減量增效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物減排降污。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到93%以上；化肥農(nóng)藥使用量明顯減少；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率高于全國平均水平。

——農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平明顯提高，現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達65%以上，主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達98%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到75%。

——農(nóng)業(yè)防抗風(fēng)險能力增強。農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)改善，動物疫病和農(nóng)作物病蟲害防控體系更加健全，主要農(nóng)作物病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)，漁船安全減災(zāi)體系基本建成，氣象災(zāi)害信息預(yù)警接收率達95%以上。農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力進一步增強，水稻種植保險覆蓋面保持在80%以上。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)民持續(xù)增效增收。農(nóng)業(yè)效益不斷提升，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高到每人6.2萬元。農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)較快增長，年均增長8%，增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

第四節(jié)總體定位

統(tǒng)籌推進閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，立足資源稟賦和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)?！笆奈濉逼陂g將大力推進特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局，形成“一村一品”微型經(jīng)濟圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈。開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目向示范區(qū)集中，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，持續(xù)做強做優(yōu)做大我省糧食產(chǎn)業(yè)和茶葉、水果、蔬菜、畜禽、食用菌、水產(chǎn)、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)。

打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）建設(shè)，堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，建立健全創(chuàng)新驅(qū)動與激勵約束機制，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。嚴格落實“三線一單”要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，強化農(nóng)業(yè)資源保護與集約利用。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推行農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，養(yǎng)護修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。建成以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準入負面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系。打造閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。圍繞打造臺胞臺企登陸的第一家園，堅持先行先試，著力創(chuàng)新兩岸農(nóng)業(yè)合作新機制、新模式，推動兩岸農(nóng)業(yè)資源要素深度對接，建立適應(yīng)海峽兩岸融合發(fā)展新路要求的重要載體和示范窗口。突出重點區(qū)域，推動臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，打造福建臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園品牌。突出重點產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準建設(shè)一批閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，助推我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。突出重要品種和關(guān)鍵技術(shù)，抓好閩臺農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣和閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范基地建設(shè)，擴大臺灣農(nóng)業(yè)“五新”推廣。立足閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展平臺，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套條件，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，吸引更多臺農(nóng)臺企來閩發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保閩臺農(nóng)業(yè)合作持續(xù)走在全國前列。

注：帶[]的數(shù)據(jù)為5年累計數(shù)

第三章加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié)鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力

一、穩(wěn)定糧食面積

堅決落實糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食播種面積只增不減、總產(chǎn)穩(wěn)步提高。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)為重點，完善路溝渠等配套設(shè)施，統(tǒng)籌利用撂荒地，強化拋荒山垅田復(fù)墾和改造，增加耕地產(chǎn)出能力。著力恢復(fù)雙季稻，適度擴大經(jīng)濟效益較好的甘薯、馬鈴薯、玉米等旱糧種植，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，建立一批優(yōu)質(zhì)稻核心示范片，示范推廣一批米質(zhì)達部頒二等以上優(yōu)質(zhì)稻品種，帶動水稻品種優(yōu)質(zhì)率穩(wěn)定在80%以上。提高糧食生產(chǎn)全程機械化水平，推進代耕、代種、代防、代收、代烘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，強化農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)調(diào)度，降低水稻等糧食生產(chǎn)成本。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進“五優(yōu)聯(lián)動”，推動“三鏈協(xié)同”，持續(xù)打造“浦城大米”“河龍貢米”等一批糧油區(qū)域公用品牌，積極發(fā)展稻田養(yǎng)魚等綜合種養(yǎng)模式，促進節(jié)本增效，提高種糧效益。穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，完善和落實耕地地力保護補貼、種糧大戶和產(chǎn)糧大縣獎勵、水稻種植保險、稻谷最低收購價、訂單糧食補貼等扶農(nóng)惠糧政策，積極爭取納入中央財政水稻種植完全成本保險和收入保險試點，鼓勵地方出臺發(fā)展糧食生產(chǎn)配套政策措施，提高種糧積極性。到2025年，確保全省糧食播種面積保持在1250萬畝以上。

二、提高糧食單產(chǎn)

深入開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，依托糧食產(chǎn)能區(qū)增產(chǎn)模式攻關(guān)與推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目，每年建設(shè)一批水稻、玉米、馬鈴薯、甘薯等糧食作物生產(chǎn)示范基地，集成推廣新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具等農(nóng)業(yè)“五新”，大力推廣疊盤暗化育秧、測土配方施肥、綠色防控等提質(zhì)增效技術(shù)，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高糧食單產(chǎn)。到2025年，確保糧食單產(chǎn)和品質(zhì)進一步提高，總產(chǎn)量保持在500萬噸以上。

三、加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃，實施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施福清東張、詔安三姑娘等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。加快推進武平白水寨、平和官峰等一批中小型水庫建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局。加強重點山洪溝防洪治理，完善山洪災(zāi)害群測群防體系。到2025年，基本建成與經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，水安全綜合保障能力顯著增強，全省完成新增高效節(jié)水灌溉面積45萬畝。

第二節(jié)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚集群發(fā)展

立足我省農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，形成“點、線、面”結(jié)合、功能有機銜接的發(fā)展格局，培育發(fā)展一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、強鎮(zhèn)、強村，加快農(nóng)業(yè)集聚集群發(fā)展。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把握姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的建園宗旨，集中資金資源，打造一批高起點、高標(biāo)準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣本區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)。重點圍繞茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、食用菌、現(xiàn)代種業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2025年全省建成30個重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

二、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群

重點圍繞茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、食用菌、烤煙等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，按照優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，生產(chǎn)、加工、流通、休閑一體化發(fā)展的建設(shè)思路，采取省級統(tǒng)籌布局、縣級具體實施的方式，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，通過加強標(biāo)準化生產(chǎn)基地建設(shè)、大力推進三產(chǎn)融合發(fā)展、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織體系、強化先進要素聚集支撐、建立健全利益聯(lián)結(jié)機制等舉措，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由區(qū)域“小特產(chǎn)”升級為全省“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。到2025年，建設(shè)20個結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)

重點圍繞做強做優(yōu)做大茶葉、水果、蔬菜、畜禽、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，按照突出主業(yè)、融合發(fā)展，多方參與、協(xié)同推進，創(chuàng)新引領(lǐng)、聚集要素的原則，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為載體，以推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展為核心，聚焦發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)新機制、探索鄉(xiāng)村振興新途徑，建設(shè)一批多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素聚集、多利益聯(lián)結(jié)、多模式創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。通過產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村，形成以產(chǎn)興村、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展格局。到2025年，建成100個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

四、“一村一品”專業(yè)村

立足鄉(xiāng)村特色資源，綜合考慮區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以適應(yīng)市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求為導(dǎo)向，以培育壯大鄉(xiāng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民增收為目標(biāo)，以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造特色品牌、培育經(jīng)營主體、推動產(chǎn)業(yè)融合、提升發(fā)展動力為途徑，建設(shè)一批“小而精”“特而美”的“一村一品”專業(yè)村，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”“福字號”特色產(chǎn)品品牌，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。到2025年，培育2000個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、集聚效應(yīng)明顯、品牌特色突出、帶動效果顯著的“一村一品”專業(yè)村。

第三節(jié)做強做優(yōu)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

一、茶葉產(chǎn)業(yè)

堅持綠色發(fā)展方向，統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力推廣高香型、制優(yōu)率高、適制性好的茶樹品種，扶持茶樹良種繁育基地建設(shè)。建設(shè)一批綠色高效標(biāo)準化茶葉生產(chǎn)基地，示范推廣茶樹高優(yōu)良種配套栽培技術(shù)、茶園綠色防控綜合技術(shù)、茶園土壤環(huán)境優(yōu)化技術(shù)等。大力發(fā)展生態(tài)茶園，每年建設(shè)一批相對集中連片生態(tài)茶園，不斷提高生態(tài)茶園占比。積極推進茶葉初制加工清潔化、連續(xù)化、智能化，提高加工水平。扶持龍頭企業(yè)引進先進加工設(shè)備，鼓勵與科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，支持系列化開發(fā)速溶茶、保健功能茶、新式茶飼等加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。鼓勵建立一批與茶農(nóng)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的專用原料生產(chǎn)基地和加工、出口基地，擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面和帶動力。著力提升安溪鐵觀音、武夷巖茶、福鼎白茶、坦洋工夫、福州茉莉花茶等茶葉區(qū)域公用品牌，形成一批具有全國影響的茶葉企業(yè)品牌，增強“福字號”“多彩閩茶”知名度、美譽度。到2025年，全省茶園面積穩(wěn)定在350萬畝左右，產(chǎn)量47萬噸，全省茶葉品質(zhì)、產(chǎn)量、單產(chǎn)、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)整體競爭力繼續(xù)保持全國前列。

二、水果產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化水果區(qū)域布局，在閩南、閩東沿海地區(qū)發(fā)展柑橘、晚熟龍眼、晚熟荔枝、白肉枇杷等常綠果樹，在閩西北、閩東山區(qū)發(fā)展早熟梨、獼猴桃、黃桃等落葉果樹和柑橘，因地制宜發(fā)展百香果、藍莓等新興特色水果產(chǎn)業(yè)。著力改善果園基礎(chǔ)設(shè)施，積極推廣水肥一體化、微噴（滴）灌等設(shè)施，鼓勵配套完善果園道路、蓄水池等，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)要素集成應(yīng)用和抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。強化技術(shù)組裝配套與推廣，在葡萄、獼猴桃、桃、梨、楊梅、枇杷生產(chǎn)上推廣應(yīng)用設(shè)施避雨栽培，擴大生草栽培、增施有機肥等技術(shù)應(yīng)用，推進果樹按標(biāo)生產(chǎn)，進一步提高水果品質(zhì)。建設(shè)一批水果采后商品化處理中心，配備完善生產(chǎn)線，補足鮮果采后商品化處理短板，促進產(chǎn)后增值。加強果品物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和配套建設(shè)，完善水果運輸冷鏈體系，增強現(xiàn)代物流公共服務(wù)能力，延長果品貨架期，提高果品商品率。到2025年，全省水果面積達530萬畝，產(chǎn)量達720萬噸，果樹區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，優(yōu)勢特色水果區(qū)域公用品牌影響力全面提升。

三、蔬菜產(chǎn)業(yè)

鞏固福建全國冬春蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和南菜北運、主要蔬菜出口基地地位，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。重點在閩江口以南冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)域，擴大西紅柿、辣椒、茄子等茄果類，花椰菜、甘藍等十字花科類，苦瓜、黃瓜等瓜類冬春上市蔬菜面積。在鷲峰山、戴云山脈等中高海拔地區(qū)，充分利用夏秋冷涼氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展夏秋高山蔬菜，提高夏秋蔬菜供應(yīng)能力。積極發(fā)展設(shè)施蔬菜，著力打造高優(yōu)設(shè)施蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，提高設(shè)施蔬菜在我省蔬菜產(chǎn)業(yè)中的比重和全國冬春季蔬菜市場占有率。扶持蔬菜主產(chǎn)縣建設(shè)一批高標(biāo)準鋼架溫室大棚，不斷完善水肥一體化、溫控、機械化作業(yè)等設(shè)施裝備，增強抗風(fēng)險性能。加強蔬菜集約化育苗基地建設(shè)，推動蔬菜育苗向?qū)I(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，打造一批集約化專業(yè)育供苗中心，推廣蔬菜新品種和優(yōu)質(zhì)種苗，減輕連作障礙影響，提高蔬菜產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。加快完善以大型銷地批發(fā)市場為中心、產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場為依托的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，新建和改造一批產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展蔬菜分級、包裝、保鮮等采后商品化處理，支持發(fā)展速凍蔬菜和蔬菜汁等深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。完善蔬菜運輸冷鏈體系，提高蔬菜采后保值率、增值率。到2025年，全省蔬菜播種面積達到930萬畝，蔬菜產(chǎn)量達到1550萬噸，設(shè)施蔬菜種植面積達到150萬畝，蔬菜出口量和出口額保持全國前列，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢進一步增強。

四、畜禽產(chǎn)業(yè)

按照資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場供求等因素，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向規(guī)模化、標(biāo)準化、機械化、信息化發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，重點支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，引導(dǎo)養(yǎng)殖場因地制宜改造提升，合理擴大養(yǎng)殖規(guī)模，支持建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施建筑。推廣“公司（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶”等模式，帶動中小養(yǎng)殖場（戶）專業(yè)化生產(chǎn)。加快培育壯大一批畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，新建一批現(xiàn)代化規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，做優(yōu)做強南平、三明、龍巖主產(chǎn)區(qū)，提升福州、廈門、泉州主銷區(qū)，穩(wěn)定漳州、莆田、寧德、平潭產(chǎn)銷平衡區(qū)。鼓勵規(guī)?；仪蒺B(yǎng)殖，加快發(fā)展地方特色家禽，擴大優(yōu)質(zhì)牛羊兔生產(chǎn)，提升黃羽肉雞、水禽、草食動物和蛋禽比例。加強規(guī)?；?biāo)準化奶牛養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備升級改造，開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準化示范創(chuàng)建，提高奶業(yè)生產(chǎn)水平。持續(xù)推進生豬屠宰廠標(biāo)準化建設(shè)，提升屠宰行業(yè)整體水平，引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動畜禽就近就地屠宰，健全畜產(chǎn)品加工體系。實施品牌培育行動，推行畜牧業(yè)“三品”認證，打造一批知名企業(yè)品牌和特色產(chǎn)品品牌。到2025年，生豬規(guī)?；蔬_95%以上，主要畜禽規(guī)?；蔬_90%以上，豬肉保持基本自給、禽肉自給有余、禽蛋自給率達90%以上，奶和牛羊肉自給率明顯提高，肉蛋奶結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，畜禽規(guī)模化水平和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢居全國前列。

五、食用菌產(chǎn)業(yè)

按照“專業(yè)化、工廠化、標(biāo)準化、規(guī)?；⑵放苹卑l(fā)展方向，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑，建設(shè)一批菌包（培養(yǎng)料）集中生產(chǎn)配送中心，打造一批食用菌強縣、強鎮(zhèn)、強村，推動銀耳、海鮮菇等優(yōu)勢種類集群發(fā)展。推廣食用菌設(shè)施化工廠化栽培模式，促進食用菌設(shè)施化、自動化、智能化生產(chǎn)。發(fā)展食用菌精深加工，改進生產(chǎn)工藝，開發(fā)適應(yīng)市場需求的高附加值產(chǎn)品。培育壯大食用菌龍頭企業(yè)，做大做強原輔料供應(yīng)、機械裝備制造、菌渣資源化再利用等配套產(chǎn)業(yè)。打響“福菌”品牌，打造一批區(qū)域特征明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、市場知名度高的食用菌區(qū)域公用品牌。鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，支持開展食用菌品種資源挖掘利用等關(guān)鍵技術(shù)研究，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2025年，全省食用菌產(chǎn)量突破470萬噸（鮮重），食用菌產(chǎn)量、出口額、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值保持全國前列。

六、水產(chǎn)業(yè)

進一步轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸做強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平和競爭能力。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，在連江、蕉城、霞浦、福鼎等養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖方式，建立設(shè)施生態(tài)養(yǎng)殖集聚區(qū)。推進智慧漁業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在水產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展深海智能養(yǎng)殖漁場，實施深海裝備養(yǎng)殖示范工程，支持省屬企業(yè)牽頭組建全省深海養(yǎng)殖裝備租賃公司，促進深海養(yǎng)殖裝備發(fā)展和應(yīng)用推廣。加快推進海洋牧場建設(shè)，到2025年創(chuàng)建6處國家級海洋牧場示范區(qū)。發(fā)展遠洋漁業(yè)和境外水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。加快產(chǎn)業(yè)融合，培育一批產(chǎn)業(yè)相對集中連片、規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、物質(zhì)裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地。積極發(fā)展水產(chǎn)品電子商務(wù)，舉辦福州國際漁業(yè)博覽會，完善水產(chǎn)冷鏈物流體系。培育品牌漁業(yè)，強化“福字號”漁業(yè)品牌培育，支持打造區(qū)域性漁業(yè)品牌，鼓勵各地開展“水產(chǎn)品牌”“漁業(yè)珍品”“海鮮系列名菜”等特色漁業(yè)品牌評選活動。到2025年，打造10個以上百億漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成四千億漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；培育形成年產(chǎn)值20億元以上水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群12個，百億市場2個，打造一批在全國有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，進一步夯實全國漁業(yè)大省強省地位。

七、煙葉產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮福建煙葉在自然生態(tài)、特色品種、科技創(chuàng)新、基層管理的優(yōu)勢，穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，穩(wěn)固福建作為全國重點煙葉產(chǎn)區(qū)的地位。堅持市場需求導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化煙葉產(chǎn)區(qū)布局，逐步做大質(zhì)量特色明顯、市場需求旺盛的核心產(chǎn)煙縣。穩(wěn)定煙稻水旱輪作模式，推進133.5萬畝永久煙田與水稻生產(chǎn)功能區(qū)相融合，做好煙葉與水稻產(chǎn)業(yè)的政策協(xié)同、設(shè)施共享和技術(shù)互利，建設(shè)煙稻雙優(yōu)基地。加快推進永久煙田保護機制建設(shè)。深化特色品種“翠碧一號”配套生產(chǎn)技術(shù)和工業(yè)原料使用研究，實現(xiàn)“翠碧一號”年產(chǎn)量100萬擔(dān)以上，占全省煙葉總產(chǎn)量的50%以上。

第四節(jié)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用發(fā)展，組織實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動計劃。

一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工

進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)骨干作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。圍繞蔬菜、水果、食用菌、茶葉、畜禽、糧食等主要生產(chǎn)基地，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)新建或改造預(yù)冷、保鮮、烘干、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等商品化處理中心和冷藏點，提升商品化處理能力，減少產(chǎn)后損失，延長供應(yīng)時間，提高質(zhì)量效益。推進肉類、水產(chǎn)品、蔬果等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及超低溫生鮮冷鏈物流體系建設(shè)。整合全省鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲庫資源，支持建設(shè)初級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域冷鏈物流云倉平臺，推動電子商務(wù)營銷，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、消費有效銜接、互聯(lián)共享。

二、提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工

實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升項目，發(fā)展精細加工、推進深度開發(fā)，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進農(nóng)產(chǎn)品多次加工，實現(xiàn)多次增值。支持創(chuàng)建省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工園，完善倉儲物流、加工生產(chǎn)等設(shè)備設(shè)施，強化社會化服務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集發(fā)展。依托我省“國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心”，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工研發(fā)平臺，開展技術(shù)攻關(guān)、對接生產(chǎn)服務(wù)、組織示范推廣，形成集研發(fā)、示范、推廣、應(yīng)用一體化的技術(shù)體系。完善科研成果轉(zhuǎn)化機制，建設(shè)創(chuàng)新項目成果對接信息系統(tǒng)，提供農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)成果供需對接服務(wù)。鼓勵采取先進的提取、分離與制備技術(shù)，推進主要農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，實現(xiàn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，變廢為寶、化害為利，提升增值空間。

第五節(jié)加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

加強休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，實施一批休閑農(nóng)業(yè)提升項目，推動形成沿線成廊、連片成帶、集群成圈的休閑農(nóng)業(yè)格局。聚焦重點區(qū)域，打造一批休閑農(nóng)業(yè)精品線路，推動農(nóng)業(yè)功能拓展，促進休閑農(nóng)業(yè)提檔升級。依托獨特自然資源、農(nóng)業(yè)資源、文化資源，培育一批設(shè)施完備、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、知名度高、影響力強的休閑農(nóng)業(yè)重點縣。依托種養(yǎng)業(yè)、村落建筑、自然景觀、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，培育一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的省級休閑農(nóng)業(yè)示范點、省級美麗休閑鄉(xiāng)村、省級“水鄉(xiāng)漁村”和一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村。結(jié)合海上養(yǎng)殖網(wǎng)箱改造，鼓勵發(fā)展富有漁村特色和漁業(yè)趣味的休閑體驗項目，打響休閑漁業(yè)品牌。到2025年，休閑農(nóng)業(yè)年游客量達到1.3億人次，年營業(yè)收入達到200億元。

第四章加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

第一節(jié)推進農(nóng)業(yè)良種化

實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。推進農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源系統(tǒng)收集與保護，篩選出一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源和育種新材料。強化聯(lián)合育種攻關(guān)，育成突破性、綜合性狀優(yōu)于省（境）外農(nóng)作物新品種100個以上。

加大地方畜禽遺傳資源保護利用力度，提升畜禽品種創(chuàng)新能力，培育畜禽新品種配套系2～3個。實施水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，提高主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率。推進水產(chǎn)原良種體系建設(shè)，培育一批現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)企業(yè)。持續(xù)增強良種繁育能力，推進三明“中國稻種基地”、國家區(qū)域性茶樹苗木和中藥材良種繁育基地、省級蔬菜集約化育苗基地等建設(shè)，建成一批水稻、兩薯、蔬菜、果茶、食用菌、中藥材等現(xiàn)代化良種繁育基地。推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系。健全完善種業(yè)監(jiān)管與服務(wù)體系，新建一批省級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站、展示評價中心、品種抗性綜合鑒定中心和區(qū)域性種子質(zhì)量檢測中心，進一步健全種業(yè)監(jiān)管與服務(wù)體系。到2025年，良種覆蓋率達到98%以上。

第二節(jié)推進農(nóng)田標(biāo)準化

嚴格永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準農(nóng)田的保護與管理。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，實行“五個統(tǒng)一”集中管理，加快建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田，加大提升改造力度，為保障全省糧食生產(chǎn)能力提供堅實基礎(chǔ)。實施糧食產(chǎn)能提升行動，開展平整土地、農(nóng)田水利設(shè)施、改良土壤等項目建設(shè)，促進農(nóng)田集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量。積極發(fā)展冬種紫云英等綠肥，示范推廣馬鈴薯稻草包芯、水稻秸稈粉碎還田等技術(shù)，推進有機肥替代和畜禽糞污資源化利用，培肥地力。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建立監(jiān)測、評價和管護體系，促進節(jié)約集約利用。到2025年全省新增建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田300萬畝，高標(biāo)準農(nóng)田保有量持續(xù)增加，改造提升高標(biāo)準農(nóng)田100萬畝以上（以國家下達任務(wù)數(shù)為準）。

第三節(jié)推進生產(chǎn)機械化

大力實施農(nóng)作物全程機械化推進行動，扶持建設(shè)一批主要農(nóng)作物、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范基地，重點推廣水稻機械播種，兩薯、蔬菜移栽和收獲，果茶園生產(chǎn)管理，畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和環(huán)境控制等機械裝備和技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化薄弱環(huán)節(jié)，探索形成全產(chǎn)業(yè)鏈全程機械化技術(shù)規(guī)范、技術(shù)模式。大力發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)機社會化服務(wù)組織。力爭到2025年，全省建成500個農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范基地，培育500家上規(guī)模、全程機械化服務(wù)的農(nóng)機服務(wù)組織，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%以上。

第四節(jié)推進農(nóng)業(yè)信息化

大力實施農(nóng)業(yè)智能化提升工程，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化新技術(shù)新裝備應(yīng)用。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)便捷化體系，推進信息進村入戶工程建設(shè)。加快電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程建設(shè)，線上線下相結(jié)合促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)。實施福建“農(nóng)業(yè)云131”信息工程，堅持“利企、惠民、助農(nóng)”為宗旨，搭建省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化數(shù)據(jù)和應(yīng)用平臺，健全數(shù)據(jù)資源采集體系和服務(wù)領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫，引領(lǐng)便民服務(wù)“一網(wǎng)通辦”?！笆奈濉逼陂g，每年建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地。

第五節(jié)推進產(chǎn)品品牌化

實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局，積極構(gòu)建政府、行業(yè)協(xié)會、科研院所和企業(yè)協(xié)同推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的新機制。開展“三品一標(biāo)”培育行動，大力發(fā)展綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行制度，提升“三品”占比率，每年新培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品240個以上。實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，每年實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護工程6個以上。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌打造行動，強化政府公益服務(wù)，塑造“生態(tài)福建·綠色農(nóng)業(yè)”整體品牌形象，培育打造一批“福字號”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，每年評選區(qū)域公用品牌10個和福建名牌農(nóng)產(chǎn)品20個以上，推薦5個以上福建農(nóng)墾品牌納入“中國農(nóng)墾”公共品牌。強化品牌宣傳，創(chuàng)新和優(yōu)化品牌宣傳形式，構(gòu)建“全方位、立體式、高強度”宣傳態(tài)勢。到2025年，“生態(tài)福建·綠色農(nóng)業(yè)”品牌影響力顯著提升，品牌價值達到3000億元以上。

第五章加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

第一節(jié)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)上市、組建大型企業(yè)集團。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準化生產(chǎn)及原料基地，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心、冷鏈物流、產(chǎn)品營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)龍頭。推進龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系、“三品一標(biāo)”認證，打造知名品牌，提高市場競爭力。開展“專精特新”技術(shù)攻關(guān)，培育一批創(chuàng)新能力強、市場競爭力突出的科技型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。開展龍頭企業(yè)人才培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)人才隊伍素質(zhì)。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，牽頭農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2025年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上重點龍頭企業(yè)達到1500家。

第二節(jié)規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社

組織實施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，健全合作社示范社評定指標(biāo)體系，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，建立示范社名錄庫。規(guī)范合作社財務(wù)管理，完善盈余分配制度，嚴格合作社登記監(jiān)管，加強合作社年報信息監(jiān)管。推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，發(fā)展壯大單體農(nóng)民專業(yè)合作社，促進聯(lián)合與合作。加強合作社人才隊伍建設(shè)，提升合作社帶頭人管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強財政、稅收、金融、用地等要素保障，支持示范社擴大規(guī)模、創(chuàng)建品牌。鼓勵以產(chǎn)業(yè)為依托開展同業(yè)聯(lián)合、以服務(wù)為紐帶開展同域聯(lián)合，培育一批合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)合作社和龍頭企業(yè)有效對接，鼓勵創(chuàng)辦全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合社。到2025年，新培育5000家縣級以上示范社，每個縣（市、區(qū)）新培育1家以上合作社聯(lián)合社。

第三節(jié)大力發(fā)展家庭農(nóng)場

實施家庭農(nóng)場發(fā)展提升行動，探索特色產(chǎn)業(yè)支撐家庭農(nóng)場發(fā)展模式，加快培育一大批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營規(guī)模適度、經(jīng)濟效益明顯的家庭農(nóng)場。建立家庭農(nóng)場名錄管理制度，完善納入家庭農(nóng)場名錄庫的條件和程序，做到應(yīng)錄盡錄。開展省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，整市整縣推進家庭農(nóng)場建設(shè)試點，建立家庭農(nóng)場輔導(dǎo)隊伍，促進形成家庭農(nóng)場示范片或集聚區(qū)。到2025年，全省家庭農(nóng)場總量超過14萬家，縣級以上示范家庭農(nóng)場達到6000家以上，省級家庭農(nóng)場示范縣達到30個以上。

第四節(jié)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體優(yōu)勢和功能，培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，解決一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，探索建立集信息服務(wù)、農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷等于一體的綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。扶持培育農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)組織，建設(shè)一批集收儲、烘干、加工、保鮮、冷藏、配送、銷售等于一體的綜合服務(wù)實體。加快重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場化進程。推進服務(wù)主體整合和服務(wù)資源共享利用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范發(fā)展，不斷擴大對小農(nóng)戶社會化服務(wù)的覆蓋面。到2025年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)面積累計達1200萬畝次。

第五節(jié)加強高素質(zhì)農(nóng)民培育

實施高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升工程，選拔一批有志從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村青壯年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人，到涉農(nóng)大中專院校接受非全日制大中專學(xué)歷教育。實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程，培育鄉(xiāng)土人才，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要，采取集中學(xué)習(xí)、線上學(xué)習(xí)、實習(xí)實訓(xùn)、觀摩交流等培訓(xùn)方式，開展分級分類培訓(xùn)。實施農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓(xùn)工程，通過福建電視臺、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、“福建12316”、農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓(xùn)網(wǎng)等平臺，全力打造“興農(nóng)講堂”“田園公開課”，對全省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員和農(nóng)技人員開展遠程培訓(xùn)，提升其生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理能力?！笆奈濉逼陂g，實施百萬農(nóng)民培育行動，到2025年累計新增中專學(xué)歷以上高素質(zhì)農(nóng)民5萬人、培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人15萬人、農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓(xùn)500萬人次。

第六章推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

第一節(jié)推進種植業(yè)綠色發(fā)展

推進農(nóng)藥化肥減量增效。實施化肥減量增效行動，實行主要農(nóng)作物化肥投入定額制，建設(shè)完善耕地質(zhì)量監(jiān)測點，示范推廣有機肥、測土配方施肥、綠肥種植、秸稈還田技術(shù)，到2025年全省化肥使用量比2020年減少10%以上。在平和、南靖、安溪、漳浦、建甌、永春、龍海、福清、華安、詔安等地開展化肥減量試點示范工程，推行農(nóng)業(yè)化肥投入定額制，到2025年，試點地區(qū)化肥使用量比2020年減少12%以上。開展農(nóng)藥減量控害，積極推廣低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機械和先進施藥技術(shù)，開展綠色防控技術(shù)與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范推廣，實施綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，到2025年全省農(nóng)藥使用量比2020年減少10%以上。大力建設(shè)生態(tài)茶園，綜合采取種樹、留草、間作、套種、疏水、筑路、培土等措施，改善茶園生態(tài)。嚴格投入品監(jiān)管，實行實名購銷臺賬和農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。落實主體備案制度，推行登記備案、分類造冊、分級管理制度，提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

第二節(jié)推進畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

按照“補短板、強弱項”的要求，組織實施畜禽糞污資源化利用提升工程，推進畜禽糞污高水平綜合利用。突出糞肥還田，分批制定出臺畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南和糞肥還田利用操作規(guī)程，明確不同作物土地消納能力和糞肥施用技術(shù)要點，以龍巖、漳州、南平等地為重點，建立種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)示范點100個，促進糞肥科學(xué)規(guī)范精準施用，形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。建立畜禽糞污社會化服務(wù)標(biāo)準體系，積極推行受益者付費、專業(yè)化處理、社會化運營機制，培育壯大一批裝備精良、技術(shù)先進、管理規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)高的第三方服務(wù)組織，促進畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到93%以上。

第三節(jié)推進漁業(yè)綠色發(fā)展

實施漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施提升改造，重點支持環(huán)保型塑膠漁排、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、標(biāo)準化池塘改造、稻田綜合種養(yǎng)、養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施等建設(shè)，推廣“寧德經(jīng)驗”，實現(xiàn)全省養(yǎng)殖網(wǎng)箱泡沫浮球替換為塑膠浮球目標(biāo)。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖、養(yǎng)殖尾水治理模式，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚。加強漁業(yè)資源環(huán)境保護，持續(xù)實施水生生物增殖放流，推進福清東瀚、連江黃岐、東山烏礁灣、詔安城洲島、霞浦三沙灣等國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。嚴格實施海洋伏季休漁和閩江水域禁漁制度，開展涉漁“三無”船舶專項整治行動、漁港“封港清查”行動和違規(guī)漁具網(wǎng)具清理行動，嚴厲查處電毒炸魚等違法行為。

第四節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

一、推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)

強化制標(biāo)用標(biāo)，堅持以高標(biāo)準體系引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出安全保障、品質(zhì)提升、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域，每年遴選推薦25個農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準。強化集成轉(zhuǎn)化，制定發(fā)布與國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準相配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，推動標(biāo)準進村入企、落地到田。強化示范創(chuàng)建，圍繞培育茶葉、蔬菜、水果、畜禽、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化示范基地，帶動引領(lǐng)提升標(biāo)準化生產(chǎn)能力和水平，有效增加綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。

二、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

加強源頭快檢篩查、風(fēng)險監(jiān)測排查、重點監(jiān)督抽查，落實“雙隨機”“四快速”抽檢機制，嚴格實行檢打聯(lián)動、督查督辦，不斷強化問題發(fā)現(xiàn)和問題查處。落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行制度，推進上市食用農(nóng)產(chǎn)品賦碼出證、憑證銷售。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的網(wǎng)格化管理，提升基層監(jiān)管能力。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力提升行動，加強省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心（檢測站）建設(shè)，加大基層檢測人才培養(yǎng)力度，提高全省檢測能力和水平。

第五節(jié)促進農(nóng)田環(huán)境美化提升

制定推廣一批秸稈“五化”利用、廢舊農(nóng)膜回收利用和肥料農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理技術(shù)模式，不斷提高農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用水平。深入實施秸稈綜合利用整縣推進、農(nóng)用薄膜回收利用、全生物降解地膜示范推廣、肥料農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點等項目，打造一批農(nóng)業(yè)廢棄物全域全量回收利用典型樣板。建立使用者收集、市場主體回收、企業(yè)循環(huán)利用的回收處置機制，扶持建設(shè)一批秸稈、農(nóng)膜和肥料農(nóng)藥包裝廢棄物收儲運及處理利用社會化服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全省秸稈綜合利用率達到95%以上，廢舊農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收，肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物逐步實現(xiàn)回收處置。

第六節(jié)加強耕地安全利用

加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，及時掌握土壤與主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量變化情況，構(gòu)建完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫并動態(tài)更新。因地制宜推廣農(nóng)藝調(diào)控、土壤改良、生物技術(shù)等污染耕地安全利用技術(shù)，持續(xù)推進中輕度污染耕地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實嚴格管控措施，積極引導(dǎo)重度污染耕地農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，確保嚴格管控類耕地不再生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品。到2025年，全省受污染耕地安全利用率達到93%左右。

第七節(jié)深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行創(chuàng)建

依托優(yōu)勢科研單位、高等院校，全面總結(jié)提升漳州、南平、永泰3個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和福安、仙游等8個省級先行區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型技術(shù)模式，制定頒布一批符合綠色發(fā)展要求的標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，完善福建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系。新增9個省級以上農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，在平和、武夷山、永泰3個國家試點縣，全面開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試六大支撐體系創(chuàng)建。支持先行區(qū)探索建立有利于綠色技術(shù)推廣和大規(guī)模應(yīng)用的政策體系，制定出臺農(nóng)業(yè)負面清單等約束措施，嚴格限制浪費農(nóng)業(yè)自然資源、過量使用農(nóng)業(yè)投入品、污染農(nóng)業(yè)環(huán)境等行為，逐步健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，把先行區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)示范區(qū)、綠色制度創(chuàng)新區(qū)。

第七章深化農(nóng)業(yè)對臺對外合作

第一節(jié)推進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展

按照集聚發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、典型示范的要求，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，加強臺創(chuàng)園品牌建設(shè)，持續(xù)提升臺創(chuàng)園建設(shè)水平，吸引更多臺胞臺企來閩入園創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，確保建設(shè)成效持續(xù)全國領(lǐng)先。突出項目帶動，引進一批具有世界水準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品項目，推動實施一批重點項目，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化三產(chǎn)融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動“農(nóng)業(yè)+”文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展新型網(wǎng)絡(luò)營銷，促進臺農(nóng)臺企效益提升。優(yōu)化營商環(huán)境，落深落細同等待遇，推動落實優(yōu)先政策，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、實施貸款貼息補助等專項政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化進口審批手續(xù)，加快通關(guān)檢疫，為來閩投資發(fā)展的臺農(nóng)臺企提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策保障。“十四五”期間，力爭每年全省臺創(chuàng)園新增臺資農(nóng)業(yè)項目20個以上，不斷擴大福建臺創(chuàng)園的品牌影響力，打造臺胞臺企登陸第一家園的示范樣板。

第二節(jié)加強閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高水平服務(wù)的要求，依托資源稟賦，加強閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素對接，加快推進閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。堅持項目支撐，強化招商引資，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商引資渠道，每年推出一批招商項目，建設(shè)一批重點項目，生成一批儲備項目，引進先進的臺資農(nóng)業(yè)項目入園創(chuàng)業(yè)。堅持企業(yè)主體，按照“一園一重點，一區(qū)一特色”要求，聚焦現(xiàn)代種業(yè)、特色農(nóng)機、精致果蔬、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推動重點項目建設(shè)，提升質(zhì)量，塑造品牌，打造技術(shù)先進、裝備現(xiàn)代、引領(lǐng)發(fā)展的臺資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。加強要素保障，全面落實同等享受臺創(chuàng)園扶持政策，制定出臺支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的配套政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，支持臺胞在閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“十四五”期間，力爭每年引進臺資農(nóng)業(yè)重點項目18個以上，將閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成兩岸融合發(fā)展新標(biāo)桿。

第三節(jié)深化閩臺農(nóng)業(yè)技術(shù)人才交流

秉持“兩岸一家親”理念，密切基層交流往來，不斷提升閩臺農(nóng)業(yè)交流的寬度和深度。以海峽論壇、海峽兩岸“農(nóng)博會”“茶博會”等為載體，持續(xù)推進兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流對接，鼓勵臺灣基層農(nóng)會、產(chǎn)銷班、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)組織人員來閩參訪，考察農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)洽談。以臺灣高校學(xué)生教學(xué)實踐基地、海峽兩岸新型農(nóng)民交流培訓(xùn)基地為平臺，每年組織1000名以上臺灣青年開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、交流。鼓勵臺灣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好業(yè)績的專業(yè)人才來閩應(yīng)聘農(nóng)業(yè)科技特派員?！笆奈濉逼陂g，在閩農(nóng)業(yè)就業(yè)人員穩(wěn)定在3000人以上，每年來閩開展農(nóng)業(yè)交流的臺胞人數(shù)突破3000人次。

第四節(jié)擴大農(nóng)業(yè)對外開放

實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，鼓勵企業(yè)針對出口目標(biāo)市場開展管理體系認證，健全可追溯管理，引進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，培育出口品牌，創(chuàng)建一批示范帶動作用強的國際標(biāo)準農(nóng)產(chǎn)品示范基地，提高我省農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。積極探索線上線下展會，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)參加國際專業(yè)展會，鞏固傳統(tǒng)出口市場，拓展歐、美、日等高端市場和“一帶一路”沿線國家新興市場。推進“海絲”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強與“海絲”沿線國家在農(nóng)業(yè)、遠洋漁業(yè)等領(lǐng)域的國際合作，持續(xù)開展“閩茶海絲行”活動，拓展閩茶市場。強化菌草技術(shù)援外培訓(xùn)和示范，打造我省農(nóng)業(yè)技術(shù)援外品牌。推動中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作，宣傳推介我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)耕文明。依托“9·8”投洽會等招商平臺，以中央廚房、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重點，打造生成一批重點招商項目，助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額繼續(xù)保持全國前列。

第八章強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護

第一節(jié)增強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞我省優(yōu)良地方動植物新品種（系）選育創(chuàng)新利用與高效種養(yǎng)技術(shù)、新發(fā)或重大動植物疫病綜合防控技術(shù)、動植物安全綠色生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用等領(lǐng)域，開展聯(lián)合攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)安全科技創(chuàng)新能力。加大財政資金支持力度，加快茶葉、水果、蔬菜、食用菌、水稻、生豬、家禽等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。加大國家級和省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)工程研究中心、重點實驗室和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，扶持建設(shè)一批高水平農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭實施科技計劃項目。轉(zhuǎn)化一批技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好的新肥料、新飼料、新獸藥、新疫苗、新農(nóng)藥以及適合福建丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械等重大新產(chǎn)品（裝備），推廣一批綠色高效的重要農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)種養(yǎng)殖、重大病蟲害綠色防控、畜禽水產(chǎn)重大疫病防治、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、水土資源節(jié)約高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物收儲與高值利用、投入品減量高效施用等關(guān)鍵技術(shù)和模式。創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)供給方式，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)大專院校、科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。到2025年，我省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上。

第二節(jié)完善基層農(nóng)技推廣體系

加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提升農(nóng)技推廣人員能力，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，改善農(nóng)技推廣服務(wù)條件，培養(yǎng)一支精準服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)力量。創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)新模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織，支持市場化服務(wù)力量開展農(nóng)技服務(wù)，完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)融合發(fā)展機制。構(gòu)建農(nóng)業(yè)“五新”進村入戶長效機制，

落實農(nóng)技人員到村、技術(shù)要領(lǐng)到人、良種良法到田，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。堅持和深化新時代科技特派員制度，按照雙向選擇、按需選認、精準對接要求，創(chuàng)新“訂單式”需求對接和“菜單式”服務(wù)供給模式，選認科技特派員到基層一線開展創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。鼓勵科技特派員在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，攜技術(shù)、項目、資金到農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，或以科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)服務(wù)和租賃經(jīng)營等多種形式，與服務(wù)對象結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”的利益共同體。“十四五”期間，全省每年計劃培訓(xùn)基層農(nóng)技員3000人以上，每年建設(shè)140個以上穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。

第三節(jié)增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力

一、增強動物疫病防控能力

加強重大動物疫病防控，嚴格落實防控措施，深入實施動物疫病凈化計劃和無疫小區(qū)建設(shè)，強化動物檢疫監(jiān)管，推進屠宰場標(biāo)準化建設(shè)，不斷加強動物防疫應(yīng)急準備，健全應(yīng)急處置機制，嚴防發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，確保產(chǎn)業(yè)安全。實施動物疫病防控工程，建設(shè)全省動物疫病監(jiān)測預(yù)警平臺，提高省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室能力，完善運行及生物安全管理系統(tǒng)，提升動物疫病流調(diào)、監(jiān)測信息溯源和風(fēng)險評估及預(yù)警水平。完善全省動物防疫應(yīng)急物資儲備庫，健全動物防疫應(yīng)急物資的品種、數(shù)量，提升動物防疫儲備物資的信息化管理水平。實施口蹄疫等重大動物疫病強制免疫計劃，完善疫苗冷鏈體系。建立全省入閩動物及動物產(chǎn)品指定通道制度，全力防范外省重大動物疫病傳入。到2025年，建成全省動物疫病預(yù)警管理系統(tǒng)、全省動物檢疫申報及檢疫監(jiān)管平臺和動物防疫應(yīng)急物資儲備庫及冷鏈系統(tǒng)。

二、加強農(nóng)作物病蟲防治

開展農(nóng)作物重大病蟲和檢疫性病蟲監(jiān)測預(yù)警，大力實施綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用高效藥械，糧食作物重大病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)。加強農(nóng)作物病蟲害防控體系建設(shè)，完善農(nóng)作物重大病蟲疫情區(qū)域應(yīng)急防控設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)作物病蟲害防控能力。建設(shè)農(nóng)作物病蟲害田間監(jiān)測點，實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲疫情實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、匯總與分析，提高農(nóng)作物重大病蟲和檢疫性病蟲監(jiān)測預(yù)警水平。開展水稻、茶葉、柑橘綠色防控技術(shù)與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范推廣工作?！笆奈濉逼陂g，每年綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積達3000萬畝次以上，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達1200萬畝次以上。

三、完善農(nóng)業(yè)減災(zāi)機制

加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支持和服務(wù)，改造提升氣象、海洋、水文等預(yù)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，全面落實省市縣鄉(xiāng)防汛掛圖指揮，進一步完善各級“預(yù)報—預(yù)警—指揮”體系。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展智慧氣象保障工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象信息技術(shù)應(yīng)用示范基地，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力。進一步完善漁船、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和消防安全減災(zāi)體系。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)物化補貼力度，形成補貼制度常態(tài)化。提升蔬菜大棚和養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平，增強抗災(zāi)減災(zāi)能力。支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險和互助合作保險，爭取納入中央財政農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點范圍，提升農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)對能力。

第四節(jié)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機制

一、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，積極推廣土地股份合作、土地托管、土地經(jīng)營權(quán)入股等多種適度規(guī)模經(jīng)營模式。建立健全農(nóng)村土地承包合同管理工作機制，建立土地承包合同網(wǎng)簽制度，通過信息應(yīng)用平臺對發(fā)生變更的合同實行日常變更管理。加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同范本，完善提升縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立健全承包地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制，強化對工商資本租賃農(nóng)地全過程監(jiān)管，促進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村承包地日常登記、變更和管理等制度，實現(xiàn)“以圖管地”。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)，依法維護農(nóng)戶土地承包權(quán)益。

二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，探索實施村級留用地政策，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，激發(fā)集體經(jīng)濟內(nèi)在活力。積極拓展農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，探索開展農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保和有償退出、繼承改革試點。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理，提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買，積極創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營模式，創(chuàng)新金融支持林業(yè)發(fā)展機制。深化供銷合作社綜合改革，復(fù)制推廣長汀試點經(jīng)驗。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，強化對流域水資源、水能資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。加強漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)和漁業(yè)捕撈權(quán)制度建設(shè)。

三、推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法

持續(xù)深化全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，不斷健全全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照集中行使行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制職能，整合執(zhí)法隊伍和執(zhí)法職能，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。完善落實農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)管職能部門的職責(zé)權(quán)限。組織實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動。制定不同層級農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備標(biāo)準，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備；規(guī)范設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法辦案場所，將接待群眾、內(nèi)部辦公、執(zhí)法辦案等區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)設(shè)置和管理。深入開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，培育先進典型，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，落實好執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計劃。健全行政執(zhí)法體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享、協(xié)查配合、案件移交移送等辦案協(xié)作機制，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，掛牌督辦重大違法案件。到2025年，在全省打造一支技能嫻熟、執(zhí)法規(guī)范的執(zhí)法隊伍，構(gòu)建形成保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法更加嚴格規(guī)范、公正文明、運行高效，社會滿意度顯著提高。

第五節(jié)增強農(nóng)業(yè)投入保障能力

一、建立健全農(nóng)業(yè)投資制度

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制機制，推動建立健全多元化投融資格局。拓寬財政支農(nóng)資金來源渠道，重點支持高標(biāo)準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施等領(lǐng)域補短板項目。創(chuàng)新政府投資支持方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的農(nóng)業(yè)多元化投融資體系。盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)資源，通過委托運營管理、資金入股等方式，與社會資本合資發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)產(chǎn)品加工等項目。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，實施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程項目。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，加大政府和社會資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域。

二、保持農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長

建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，省級預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。進一步完善農(nóng)業(yè)支持相關(guān)配套政策措施，建立健全與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)投入保障制度。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到“十四五”末全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。

三、健全農(nóng)業(yè)補貼制度

加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼補償機制，落實農(nóng)業(yè)直接補貼制度，推進耕地地力保護補貼與農(nóng)民保護耕地責(zé)任相掛鉤，加大對水稻生產(chǎn)功能區(qū)的財政資金支持力度。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。認真執(zhí)行秈稻谷最低收購價格政策，繼續(xù)實施儲備訂單糧食直接補貼，儲備訂單向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。繼續(xù)實施產(chǎn)糧大縣糧食風(fēng)險基金動態(tài)補助，對產(chǎn)糧大縣實行動態(tài)獎勵。

第六節(jié)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

一、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制

加大農(nóng)村金融資源傾斜。健全政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的綜合能力。引導(dǎo)農(nóng)村中小金融機構(gòu)持續(xù)回歸本源、履行支農(nóng)責(zé)任，對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜配置信貸資金，加大涉農(nóng)貸款投放力度。鼓勵農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等積極探索創(chuàng)新機制，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系。結(jié)合寧德、龍巖普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，推進普惠金融“百千萬”工程，構(gòu)建良好服務(wù)生態(tài)。加大富民鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)信貸投入，多渠道促進農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。支持各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在信貸投放、貸款展期和不良容忍政策等方面向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜。鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)金融支持。

二、促進農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，鼓勵各類金融機構(gòu)主動對接農(nóng)村要素市場化配置改革，激活要素資源，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。持續(xù)推廣“快農(nóng)貸”“福農(nóng)貸”“福林貸”等信貸產(chǎn)品，支持發(fā)展“整村授信”服務(wù)模式，持續(xù)推動農(nóng)村信用體系建設(shè)。拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍，推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機具依法合規(guī)抵押融資。推進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、自然資源資產(chǎn)等抵押融資。鼓勵開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款模式，大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸、首貸業(yè)務(wù)，對資信良好、資金周轉(zhuǎn)量大、符合條件的家庭農(nóng)場發(fā)放信用貸款，拓展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)。探索形成以產(chǎn)品質(zhì)量綜合競爭力為核心的增信融資制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平、品牌價值等納入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價和貸款發(fā)放參考因素。

三、健全農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保制度

加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，進一步完善擔(dān)保費用補助、業(yè)務(wù)獎補和績效評價政策，降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本。強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農(nóng)業(yè)貸款主體。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，凸顯政策性功能定位，建立科學(xué)考核評價機制，適當(dāng)提高代償和損失容忍度，完善盡職免責(zé)制度，切實提高融資擔(dān)保放大倍數(shù)，引導(dǎo)和推動金融資本投入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)化信貸擔(dān)保服務(wù)、簡化貸款擔(dān)保程序。探索信貸+保險合作模式，加強銀行、保險信息共享，發(fā)揮保險保障功能。積極推廣“政銀擔(dān)”“政銀?！薄般y行貸款+風(fēng)險保障補償金”等風(fēng)險分散分擔(dān)模式。鼓勵開展水產(chǎn)品“倉單質(zhì)押擔(dān)保+險資資金直投+保險產(chǎn)品保障”融資項目。

四、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險

按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標(biāo)”的要求，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則，進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，推動我省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。鞏固提升水稻種植和漁船漁工保險覆蓋率，逐步擴大能繁母豬、育肥豬、奶牛養(yǎng)殖、海上漁排保險覆蓋面。鼓勵開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，逐步擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，有效降低設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。鼓勵支持各地以區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，圍繞打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新險種，逐步提高其占農(nóng)業(yè)保險的比重。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)水稻、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險從“保成本”向“保價格”“保收入”轉(zhuǎn)變。

第九章環(huán)境影響評價

第一節(jié)環(huán)境影響因素

特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的主要影響因素包括：（1）種植業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等投入品過量使用以及農(nóng)業(yè)廢棄物造成的農(nóng)業(yè)面源污染，耕地開墾造成的植被破壞、水土流失。（2）畜牧業(yè)養(yǎng)殖的畜禽糞污污染。（3）漁業(yè)生產(chǎn)中水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥、養(yǎng)殖尾水造成的環(huán)境污染。（4）農(nóng)產(chǎn)品加工可能造成的空氣、水體和噪聲污染。（5）休閑農(nóng)業(yè)項目開發(fā)可能造成的植被破壞、水土流失、污水排放等。

第二節(jié)環(huán)境保護要求

特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源有效循環(huán)利用。種植業(yè)生產(chǎn)大力實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推行農(nóng)業(yè)化肥投入定額制，開展農(nóng)藥減量控害，推行農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)盡可能減少對植被和環(huán)境的破壞，嚴格限制浪費農(nóng)業(yè)自然資源、過量使用農(nóng)業(yè)投入品、污染農(nóng)業(yè)環(huán)境等行為。畜禽養(yǎng)殖項目選址要嚴格遵守禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)定，實施畜禽糞污資源化利用。推進漁業(yè)綠色發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)建設(shè)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施、減少養(yǎng)殖用藥，海水養(yǎng)殖盡可能避讓環(huán)境敏感區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)項目選址要避讓生態(tài)敏感區(qū)，項目建設(shè)盡可能減少對植被和自然環(huán)境的破壞，防止水土流失和水體污染。

第三節(jié)環(huán)境保護措施

本規(guī)劃涉及的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程項目，必須全面考慮環(huán)境影響因素和環(huán)境保護要求，嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》《關(guān)于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》等法律規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的要求，規(guī)范開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價。項目建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，在項目建成后按照國家規(guī)定的程序和技術(shù)規(guī)范，開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的預(yù)防作用，落實環(huán)評信息公開要求，發(fā)揮公眾參與的監(jiān)督作用。項目建成營運全過程都要落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境保護要求，并納入項目單位績效考核體系。

第十章加強規(guī)劃實施保障

第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，切實落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先戰(zhàn)略要求，在工作安排、財力分配、干部配備上優(yōu)先向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜。要結(jié)合實際，突出特色，做好與本規(guī)劃的銜接；要強化規(guī)劃剛性，合理安排各個年度的目標(biāo)任務(wù)和工作重點，使本規(guī)劃提出的措施落到實處。各市、縣（區(qū)）要立足本區(qū)域?qū)嶋H，制定本區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)布局。要壓實縣鄉(xiāng)主體責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實，形成一縣一規(guī)劃、一鄉(xiāng)一特色、一村一品位的整體布局。強化農(nóng)民主體地位，堅決反對政績工程、形象工程、形式主義，一切從實際出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)興旺的路子走對走實走好。

第二節(jié)推進項目實施

以項目為載體落實規(guī)劃，合理、科學(xué)地安排項目的時間和空間布局，注重均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置資源。做好重點項目資金的整合工作，充分發(fā)揮資金效益，促進重點項目順利推進，切實推動規(guī)劃落實，使規(guī)劃確定的任務(wù)指標(biāo)、重點項目按進度要求保質(zhì)保量完成。落實重點項目分級管理和目標(biāo)責(zé)任機制，加強項目動態(tài)管理。設(shè)定項目實施績效評價指標(biāo)，制定具體考核辦法，各市、縣（區(qū)）也要相應(yīng)制定考核辦法，將特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施列入對各級的年度績效考評內(nèi)容。要強化考核結(jié)果應(yīng)用，促進正向激勵，并將考核結(jié)果與項目資金扶持、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策直接掛鉤。

第三節(jié)強化指導(dǎo)服務(wù)

省市縣三級均要成立特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)團隊，強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵科研院校下沉一線，組織技術(shù)力量，集成科技資源，根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和實際，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的技術(shù)問題和產(chǎn)業(yè)瓶頸。要利用各種項目載體，運用有效方式，分類開展培訓(xùn)，突出實用性，突出全產(chǎn)業(yè)鏈，突出產(chǎn)業(yè)融合，突出綠色發(fā)展質(zhì)量興農(nóng)。各地要注重結(jié)合本地實際，開展試點示范，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗、做法、模式、技術(shù)、機制等，加以推廣應(yīng)用。要深入推動先進幫后進，加大龍頭企業(yè)對接幫扶專業(yè)村、生產(chǎn)基地的力度，豐富對接幫扶層次，形成推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力。

第四節(jié)強化法治保障

強化國土空間規(guī)劃對本規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護活動的指導(dǎo)約束作用。在實施本專項規(guī)劃時，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，增強規(guī)劃的權(quán)威性，制定有利于專項規(guī)劃實施的政策，不得隨意修改、違規(guī)變更。在項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平，做到一張藍圖干到底。加強專項規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，及時做好評估工作，確保專項規(guī)劃得到有效落實。

第五節(jié)營造良好氛圍

加大宣傳力度，發(fā)揮主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體等作用，講好福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展故事，提高社會各界對特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度，營造支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好氛圍。加強示范推廣，大力培育各地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型樣板，推廣鮮活經(jīng)驗，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興福建模式。