中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、面向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。依據(jù)黨中央、國務(wù)院總體部署和湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，從湖南體育發(fā)展的實際出發(fā)，提出“十四五”時期湖南體育發(fā)展思路。

一、面向第二個百年奮斗目標(biāo)，開啟體育強省建設(shè)的新征程

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1．《湖南省體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》執(zhí)行情況

2016年以來，湖南體育工作緊緊圍繞體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，實施“一大兩化三驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，推動全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育改革、體育文化宣傳、法治建設(shè)等各項體育工作深入開展，取得良好成績?！笆濉逼陂g圓滿地完成了湖南體育各項工作任務(wù)，為“十四五”湖南體育發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

——全民健身蓬勃發(fā)展?！笆濉睍r期，全民健身堅持大體育發(fā)展方向，打破行業(yè)、部門的思想藩籬，促進(jìn)體育與多領(lǐng)域、多行業(yè)融合，以活動和場地設(shè)施建設(shè)為驅(qū)動，構(gòu)建共享均等的公共體育服務(wù)體系。全省認(rèn)真落實《湖南省全民健身條例》，實施《全民健身實施計劃（2016—2020年）》，城鄉(xiāng)居民體育健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強，體育健身逐步成為廣大群眾日常生活方式。截至2020年底，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到2664.28萬，比例達(dá)38.51%，比上一個周期提高了6.11%。城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例為90.30%，與湖南省第四次國民體質(zhì)監(jiān)測公報數(shù)據(jù)相比提高了4.3%。學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》優(yōu)秀達(dá)標(biāo)率為5.33%。全省人均體育場地面積1.68平方米，較2013年的1.09平方米有大幅提升，全省每萬人足球場地約為0.75塊。行政村農(nóng)民體育健身工程覆蓋率90.08%，比上個周期提高了48.28%。15分鐘健身圈覆蓋湖南全省4161個城市社區(qū)，占城市社區(qū)的93.70%（見圖1）。公共體育設(shè)施免費或低收費開放率為100%，學(xué)校體育場地設(shè)施在節(jié)假日、課余等時間段向?qū)W生和社區(qū)居民的開放率為64.55%，體育彩票公益金投入全民健身經(jīng)費占比75.62%。

“十三五”時期，湖南省全民健身組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，每萬人體育類社會組織數(shù)約為0.38個。全民健身指導(dǎo)員隊伍不斷發(fā)展壯大，總?cè)藬?shù)達(dá)到10.44萬，每千人公益社會體育指導(dǎo)員人數(shù)約為1.51人，《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)測驗活動在全省各市州的覆蓋率為85.71%。

全民健身活動廣泛開展、豐富多彩，建成以提供體育健身服務(wù)為主要功能的（含資訊、科普及健身場所、教練預(yù)約等）互聯(lián)網(wǎng)、健身APP、公眾號等平臺271個。出臺全民健身實施計劃配套文件和相關(guān)促進(jìn)政策等208個。

“十三五”時期，湖南省持續(xù)創(chuàng)建“江、湖、山、道”全民健身品牌活動和“一縣一品”特色體育項目縣（市、區(qū)），積極承辦或舉辦“健康湖南”全民運動會、全民健身挑戰(zhàn)日·健康湖南動起來、中國戶外健身休閑大會、薪火傳承·中國健康跑、“巔峰湖南”六大名山登山賽、“龍騰瀟湘”湖南傳統(tǒng)龍船賽、“走紅軍走過的路·徒步穿越大湘西、大湘南、大湘東”等一批亮點頻現(xiàn)、內(nèi)涵豐富的全民健身品牌活動。同時，地方性健康長跑賽事精彩紛呈，如：長沙馬拉松賽、常德柳葉湖國際馬拉松賽、湘西自治州花垣縣“湘西十八洞山地越野賽”。全省每年舉辦縣級以上全民健身賽事和活動次數(shù)為1372次。

——競技體育取得好成績。湖南競技體育堅持走集約發(fā)展、精兵之路，總共獲得世界冠軍26個、亞洲冠軍55個、全國冠軍339個，打破15項世界紀(jì)錄，整體實力列全國第二集團(tuán)和中西部領(lǐng)先地位。2016年里約奧運會，湖南15名運動員獲得2枚金牌、3枚銀牌、3枚銅牌和2個第四名，打破1項世界紀(jì)錄和1項亞洲紀(jì)錄。2018年第十八屆亞運會上，湖南運動員取得了17金8銀3銅的佳績，是歷屆亞運會中湖南運動員參賽人數(shù)最多，境外亞運會獲金牌數(shù)最多的一屆。

——青少年體育得到加強。全省現(xiàn)有省級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校162所，其中國家級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校17所。省級青少年體育俱樂部141個，其中國家級俱樂部67個，國家示范性俱樂部7個。國家級青少年戶外營地5個，國家級青少年校外體育活動營地1所。創(chuàng)建全國青少年校園足球特色學(xué)校1421所、全國青少年校園足球試點縣市區(qū)6個。各級各類體校100所，省級體育后備人才基地86所，國家級高水平體育后備人才基地13所，在訓(xùn)運動員人數(shù)13460多人，在職在訓(xùn)教練員967人。在第二屆全國青運會我省獲得41枚金牌、54枚銀牌和62枚銅牌，夯實了我省競技體育后備人才基礎(chǔ)。此外，全省從事青少年體育培訓(xùn)、賽事、交流活動的企業(yè)182家，注冊青少年達(dá)110萬人，每年舉辦省級青少年體育培訓(xùn)、賽事、交流活動達(dá)13000余次，有效地激發(fā)了全省青少年參與體育運動的熱情。

——體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快。湖南省2019年度體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為1066.89億元，增加值443.03億元，從業(yè)人數(shù)為300872人，體育產(chǎn)業(yè)增加值占湖南同期GDP比重為1.11%。相比“十二五”末，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出增長了39.37%，增加值增長了48.39%（見表1）。2019年體育服務(wù)業(yè)合計占比為82.35%，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售出租與貿(mào)易代理、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、體育教育與培訓(xùn)這三大類別排名前三，占體育產(chǎn)業(yè)增加值比例分別為42.26%、14.90%、11.47%，這三類占比合計達(dá)到68.63%（表2）。截止2019年湖南省體育產(chǎn)業(yè)單位總數(shù)13191家。其中法人和產(chǎn)業(yè)活動單位共計6402家，個體經(jīng)營戶共計6789家。市場主體實力增強，湖南體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)規(guī)模逐步壯大，成為湖南體育企業(yè)龍頭，總資產(chǎn)達(dá)45億，“體育-文化-健康-食品”發(fā)展體系初具規(guī)模。涌現(xiàn)出優(yōu)冠、茵浪等一批自主創(chuàng)新本土體育用品品牌。

表22019年湖南省體育產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計表

十三五期間，體育彩票發(fā)行總額，2016年60.04億元，2017年81.92億元，2018年102.66億元，總體呈增長趨勢，2019年因政策調(diào)控，有下降趨勢，總額為62.11億元。

——體育改革穩(wěn)妥推進(jìn)。轉(zhuǎn)變政府職能，推行政府購買服務(wù)，實行管辦分離。印發(fā)《湖南省本級政府購買群眾性體育活動組織與承辦服務(wù)實施辦法》《湖南省政府購買公共體育服務(wù)實施辦法》，逐步建立起較為完善的政府購買體育活動組織與承辦服務(wù)體系。下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省體育賽事審批制度改革的若干意見》《關(guān)于加強群眾性體育賽事活動管理的實施意見》，打破社會組織承辦體育賽事的制度壁壘，實現(xiàn)辦賽主體多元化。

拓寬競技體育項目發(fā)展渠道。新組建湖南省自行車隊和擊劍隊，與學(xué)校、協(xié)會和企業(yè)組建湖南省空手道隊、女子籃球隊、女子足球隊和男子冰球隊。探索職業(yè)體育發(fā)展規(guī)律，積極扶持職業(yè)俱樂部的發(fā)展，湖南勇勝籃球俱樂部在2018年全國男子籃球聯(lián)賽（NBL）中獲得總決賽亞軍。為推動湖南省足球事業(yè)發(fā)展，以湖南省人民政府辦公廳名義印發(fā)《湖南省足球改革發(fā)展實施方案》，建立聯(lián)席會議制度，共同推進(jìn)足球改革發(fā)展。為引導(dǎo)冰雪運動項目發(fā)展，下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展湖南省冰雪運動的實施意見》，積極開展“北冰南移”青少年冰雪系列活動。

體育類社會組織改革有序推進(jìn)。46個省級體育類社會組織接受省民政廳評估，評選出5A級6個、4A級13個、3A級13個。省體育局主管的42家體育類社會組織按照“五分離五規(guī)范”參與脫鉤，推動體育類社會組織成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

——體育法治宣傳文化工作卓有成效。深化“放管服”改革，清理行政審批事項，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，行政審批事項全部實現(xiàn)了網(wǎng)上申辦，6項政務(wù)服務(wù)事項入駐政府服務(wù)大廳。強化政策引領(lǐng)，制定了《湖南體育強省建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》等以省政府名義發(fā)文的規(guī)范性文件4部，聯(lián)合發(fā)文和本部門制定的規(guī)范性文件12部，修正了《湖南省公共游泳場所管理辦法》。體育宣傳工作機(jī)制進(jìn)一步得到完善，體育宣傳經(jīng)費的投入逐年加大，宣傳力度進(jìn)一步得到提升?！昂象w育網(wǎng)”、“紅網(wǎng)體育頻道”、“新湖南體育”頻道等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺的作用逐步顯現(xiàn)，使湖南體育宣傳呈現(xiàn)出全方位、立體化的宣傳態(tài)勢，為湖南體育發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境。

“十三五”期間，“精準(zhǔn)扶貧”實施了體育綜合體扶貧、賽事扶貧、體育設(shè)施扶貧和引導(dǎo)企業(yè)扶貧等行動，共計投入8380萬元。體育教育、體育科技，以及各項基礎(chǔ)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，富有成效。黨風(fēng)廉政建設(shè)堅持懲防并舉，加強專項效能監(jiān)察，有力保障了體育工作健康穩(wěn)定開展。

2．《湖南省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》實施中存在的主要問題

——公共體育服務(wù)體系有待完善。人均體育場地面積、人均體育消費和經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)與全國平均水平相比尚有差距，公共體育服務(wù)體系建設(shè)與人們對體育日益增長的需求還存在差距。全民健身活動開展不平衡，主要體現(xiàn)在地市區(qū)域之間發(fā)展不平衡，全民健身的內(nèi)容結(jié)構(gòu)不平衡。從區(qū)域來看，長株潭三市全民健身運動開展明顯優(yōu)于其他城市；從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，健身休閑活動比競賽表演活動開展好，體育培訓(xùn)次之。

——競技體育發(fā)展遇瓶頸。競技體育訓(xùn)練設(shè)施條件落后，優(yōu)勢項目偏少，競爭面較窄，優(yōu)勢項目水平滑坡，潛優(yōu)勢項目乏力，高水平教練員缺乏，后備人才建設(shè)渠道匱乏，三大球水平有待提高，職業(yè)體育發(fā)展滯后。部分業(yè)訓(xùn)項目和教練員隊伍布局上還不夠合理，競技體育后備人才培養(yǎng)體系不健全，體校招生難的問題持續(xù)突出，后備人才的培養(yǎng)、儲備和可持續(xù)發(fā)展面臨的困難和壓力大。

——青少年體育發(fā)展基礎(chǔ)亟待夯實。青少年體育組織發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，青少年體育俱樂部發(fā)展任重道遠(yuǎn)，青少年體育活動促進(jìn)計劃實施滯后，縣級業(yè)余體校萎縮，業(yè)余訓(xùn)練項目發(fā)展不平衡，后備人才缺乏，人才流動不暢。

——體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值較低，結(jié)構(gòu)不合理。湖南體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、地域分布不平衡；體育產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢明顯，體育本體產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；從事體育產(chǎn)業(yè)的人數(shù)太少，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不匹配；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金還沒有設(shè)立，市場管理機(jī)構(gòu)缺位，對社會體育產(chǎn)業(yè)的管理、扶持、引導(dǎo)和監(jiān)督的力度還不夠。

（二）發(fā)展環(huán)境

1．世界處于“百年未有之大變局”。世界正處在全球化進(jìn)程、世界經(jīng)濟(jì)、政治格局、全球治理體系及治理規(guī)則、人類文明及國際交往模式都將發(fā)生重大改變；同時國際關(guān)系日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性日益增強；全球體育秩序、賽事格局受到重創(chuàng)。面對這一大變局，體育應(yīng)當(dāng)變中求進(jìn)，也能做到變中求進(jìn)。

2．國家現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃開展。為正確應(yīng)對世界“百年未有之大變局”，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步，我們必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。通過高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在這一背景下國家高度重視和支持體育的發(fā)展，隨著健康中國、體育強國、全民健身國家戰(zhàn)略的深入實施，體育應(yīng)有新作為，也一定能有新作為。

3．“三高四新”戰(zhàn)略錨定湖南前進(jìn)方向。大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，將其貫穿全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各方面，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，必定會為湖南發(fā)展打開新局面，邁向新臺階?！扼w育強國建設(shè)綱要》《湖南體育強省建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》為湖南體育事業(yè)發(fā)展提供了指南，明確了湖南未來體育發(fā)展戰(zhàn)略。為此，體育應(yīng)有新貢獻(xiàn)，也一定能有新貢獻(xiàn)。

總之，湖南體育發(fā)展面臨巨大機(jī)遇，蘊含巨大潛能?！笆奈濉睍r期，湖南體育發(fā)展要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，立足湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和體育發(fā)展的實際，增強機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在全面邁向社會主義現(xiàn)代化體育強省建設(shè)的新征程中奮勇前進(jìn)。

（三）總體要求

1．指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力踐行體育強國建設(shè)綱要的總體要求，著眼于健康中國、幸福中國的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，立足于增強人民身心健康、促進(jìn)人民幸福生活的發(fā)展宗旨，進(jìn)一步深化改革，堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力完善制度，實現(xiàn)依法治體，以全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化為發(fā)展主線，全方位推進(jìn)體育強省建設(shè)步伐，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南做出積極貢獻(xiàn)。

2．基本原則

——堅持以人民為中心。堅持把人民群眾的利益放在首位，將促進(jìn)人民群眾的身心健康、提高人民群眾的生活幸福感、滿足人民群眾不斷增長的體育需求作為發(fā)展湖南體育的總體目標(biāo)和根本宗旨，并作為具體開展湖南各項體育工作的基本出發(fā)點和落腳點。

——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿體育發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建體育新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)體育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革。以改革促發(fā)展，進(jìn)一步深化體育體制機(jī)制改革，加強體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好地發(fā)揮政府在湖南體育發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用與市場在配置體育資源方面的優(yōu)勢，充分調(diào)動社會力量參與體育發(fā)展的積極性與創(chuàng)造性，培育和引導(dǎo)社會體育組織的發(fā)展。

——堅持全面創(chuàng)新。緊密結(jié)合湖南發(fā)展的“三高四新”戰(zhàn)略，全面創(chuàng)新湖南體育的發(fā)展思路與工作措施，力爭在推動體育高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)體育發(fā)展上彰顯新?lián)?dāng)，在堅持與發(fā)展體育特色中譜寫新篇章。

——堅持科技興體。堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展理念。一方面從外部廣泛援引現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，另一方面加強體育科技產(chǎn)品的內(nèi)部研發(fā)，廣泛應(yīng)用于體育各個工作領(lǐng)域，創(chuàng)新體育工作方式，突破體育工作瓶頸，最大程度地提升湖南體育的服務(wù)效能。

——堅持綜合效益。樹立綜合效益觀，充分發(fā)揮體育在增強體質(zhì)、推動教育、豐富生活、拉動經(jīng)濟(jì)、繁榮文化、穩(wěn)定社會、環(huán)境保護(hù)等方面的多種功能和綜合效益，為促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出更多、更大的貢獻(xiàn)。

3．發(fā)展戰(zhàn)略

堅持“一體兩翼四新”的發(fā)展戰(zhàn)略?！耙惑w”，是指以促進(jìn)人民的身心全面健康、豐富人民的精神文化世界、滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！皟梢怼?，是指一方面以深化改革、科技興體為主要動力，一方面以制度完善、依法治體為重要保障，兩翼并舉，為湖南體育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航?！八男隆保侵竾@健康湖南建設(shè)，釋放全民健身運動發(fā)展的新動能；圍繞開放強省建設(shè)，助推競技體育的綜合實力和青少年體育上新臺階；圍繞經(jīng)濟(jì)強省建設(shè)，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新突破；圍繞文化強省建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)體育文化新發(fā)展。為全面建設(shè)現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)力量。

4．發(fā)展目標(biāo)

按照湖南體育強省建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）戰(zhàn)略部署，綜合考量湖南體育發(fā)展的歷史條件與現(xiàn)實要求，力爭到2025年初步形成具有湖南特色的體育強省發(fā)展格局。公共體育服務(wù)體系基本建立，公共體育產(chǎn)品得以豐富，公共體育服務(wù)質(zhì)量得到提升，全民健身意識與體質(zhì)健康顯著提高。競技體育綜合實力穩(wěn)中有升，項目布局與結(jié)構(gòu)更加合理，在國際、國內(nèi)大賽中保持靠前水平，職業(yè)體育發(fā)展有新建樹。促進(jìn)青少年文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，完善青少年訓(xùn)練與競賽體系，保證體育后備人才的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步激活體育產(chǎn)業(yè)的市場活力，推動體育消費，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模明顯擴(kuò)大。形成具有本土特色的體育文化品牌。體育改革環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。使湖南體育綜合實力和核心競爭力位居全國第一方陣、中西部地區(qū)領(lǐng)先地位。

——全民健身公共服務(wù)體系更優(yōu)。全民健身意識進(jìn)一步增強，全省每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到6500萬人以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到2700萬人以上，比例達(dá)到39%以上，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步提高，符合《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)以上人數(shù)比例不少于91.3%。提質(zhì)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“30分鐘健身圈”，人均體育場地面積達(dá)到2平方米。

——競技體育綜合實力更強。繼續(xù)深化競技體育體制改革，創(chuàng)新競技體育發(fā)展方式，不斷增強競技體育的綜合實力，充分發(fā)揮競技體育的多元功能與綜合價值。進(jìn)一步優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)與布局，繼續(xù)在奧運會、亞運會、全運會等重大比賽上取得優(yōu)異成績。力爭10名以上運動員參加奧運會4～8個項目的比賽；在2021年第三十二屆奧運會獲得1-2枚金牌，2024年第三十三屆奧運會獲得2枚以上金牌，在2022年第十九屆亞運會等其他國際大賽中實現(xiàn)新的突破；在第十四屆、十五屆全運會中參加決賽階段的比賽項目數(shù)量分別達(dá)到18個、20個左右，繼續(xù)保持全國第二集團(tuán)和中西部地區(qū)領(lǐng)先位置，并邁上新臺階。

——青少年體育發(fā)展更好。增強青少年體質(zhì)，完善體育后備人才培養(yǎng)體系。持續(xù)深化體教融合，貫徹實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，切實提高青少年身心健康水平。大力搭建體校、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校等青少年體育訓(xùn)練平臺，明顯提高青少年體育訓(xùn)練水平。

——體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更高。加快發(fā)展體育制造業(yè)和體育服務(wù)業(yè)為龍頭的體育產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，體育市場活力不斷增強，體育產(chǎn)品供給更加豐富，體育消費水平明顯提升，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，到2025年全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過2000億元，增加值占全省GDP的比重達(dá)到1.7%至1.8%，實現(xiàn)1-2家體育企業(yè)上市，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過40萬人。

——體育文化的影響力更大。大力弘揚以中華體育精神和體育湘軍精神為主線的體育文化。發(fā)揮體育在文化建設(shè)中的作用，傳承發(fā)展湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化，加強運動項目文化建設(shè)，推進(jìn)體育科技文化發(fā)展。

二、圍繞健康湖南建設(shè)，釋放全民健身運動發(fā)展新動能

（一）構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系

推動健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進(jìn)健康新模式。大力發(fā)展全生命周期的群眾體育，開展全體人群參與的體育健身活動。積極推進(jìn)體育強省、全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣三級聯(lián)創(chuàng)活動，持續(xù)實施全民健身“六個身邊”工程。開展國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，完善科學(xué)健身評估體系和個性化運動處方平臺。建立較高公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強區(qū)域共享共建。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施布局，均衡配置公共體育資源，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)全民健身公共體育服務(wù)均等化。全面落實《湖南省全民健身條例》，把全民健身事業(yè)納入省、市州、縣市區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，全民健身經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，全民健身工作納入各級政府目標(biāo)管理。全民健身經(jīng)費隨國民經(jīng)濟(jì)水平提升逐步增長，積極推進(jìn)健康湖南建設(shè)。

（二）完善全民健身場地設(shè)施建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各市州縣制定公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的用地、建筑目錄，盤活空閑地、邊角地等資源，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)、面向公眾開放的多功能運動場、體育公園、健身步道、球場等。簡化健身設(shè)施建設(shè)審批，新建居民小區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格落實“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜補齊社區(qū)建設(shè)短板。加快大型公共體育場館建設(shè)力度，將賽事功能與賽后利用有機(jī)結(jié)合。充分利用城市公共體育健身設(shè)施，實現(xiàn)體育資源共享，向社會低收費或免費開放，公共體育場地設(shè)施開放率逐年提升。加強政策協(xié)同，鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的活動場館、健身設(shè)施和冰雪設(shè)施。大力推廣以政府出資、社區(qū)出地，企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維運營的智慧社區(qū)健身中心的模式，提質(zhì)現(xiàn)有城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，逐年實現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“30分鐘健身圈”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段監(jiān)管體育設(shè)施，不斷提高全民健身設(shè)施管理和服務(wù)水平。推進(jìn)智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園和智慧社區(qū)健身中心的建設(shè)，智慧社區(qū)健身中心覆蓋率逐年增加。人均體育場地面積達(dá)到2平方米。

瀟湘健身步道導(dǎo)圖

（三）打造現(xiàn)代化全民健身活動體系

大力開展健身走（跑）、廣播體操、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場操舞、啦啦操、街舞、跳繩等群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動。積極培育擊劍、汽摩、馬術(shù)、網(wǎng)球、壘球、射擊、攀巖、射箭、電子競技、輪滑、滑翔傘、運動飛機(jī)等具有消費引領(lǐng)特征的健身休閑體育運動項目。大力推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅等民間民俗傳統(tǒng)體育運動項目和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動項目。積極探索以房車營地、航空飛行營地為代表的新興戶外體育休閑運動項目。推動湖南百萬青少年參與冰雪運動。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”，豐富線上線下結(jié)合的全民體育運動，支持線上平臺發(fā)展，帶動常態(tài)化疫情防控下居家健身和網(wǎng)絡(luò)賽事活動。

創(chuàng)新全民健身賽事活動品牌。圍繞“江”（湘、資、沅、澧等）、“湖”（洞庭湖、東江湖、柳葉湖、清江湖等）、“山”（武陵山脈、雪峰山脈、崀山、衡山等）、“道”（瀟湘健身步道、茶馬古道、巖道水道驛道等），著力打造具有湖湘特色的戶外休閑活動品牌。充分利用各地資源和民俗文化，打造“一縣一品”特色體育項目，塑造各地專屬的全民健身品牌。打造10個以上省級全民健身活動品牌，創(chuàng)建一批全民運動健身模范市、縣。加強與國際體育競賽組織的交流合作，打造“一帶一路”國際賽事，推動湖南全民健身活動國際化。每年舉辦縣級以上全民健身賽事和活動次數(shù)1500次以上。

（四）健全體育類社會組織

擴(kuò)大體育類社會組織，健全體育類社會組織網(wǎng)絡(luò)體系。深化體育類社會組織的“放管服”改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、有效激發(fā)市場活力、增進(jìn)社會公平正義。確保體育類社會組織脫鉤不脫管。強化市州、縣（市、區(qū)）體育總會的引領(lǐng)作用，帶動各級各類體育類社會組織發(fā)展，在民政部門登記注冊的體育類社會組織數(shù)量保持穩(wěn)定增長，省級體育類社會組織達(dá)到65家以上，省級體育俱樂部達(dá)到80家以上。加強單項體育協(xié)會、行業(yè)和人群體育協(xié)會專業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵和支持社會力量興辦體育社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自發(fā)性健身組織和全民健身站（點）。充分發(fā)揮體育類社會組織的管理與服務(wù)、導(dǎo)向與指導(dǎo)、秩序與發(fā)展職能，計劃和舉辦各類體育活動，培養(yǎng)各類體育人才。

（五）推動高品質(zhì)的社區(qū)全民健身服務(wù)體系建設(shè)

構(gòu)建一體智能化的社區(qū)公共體育服務(wù)體系。充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，建立社區(qū)健身服務(wù)指導(dǎo)中心，積極推行體育義工制，倡導(dǎo)科學(xué)健身理念，通過多種模式、多種載體提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，開展科學(xué)健身知識宣傳，指導(dǎo)群眾進(jìn)行科學(xué)健身活動。推進(jìn)國民體質(zhì)監(jiān)測工作常態(tài)化，將國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)納入社會發(fā)展綜合統(tǒng)計指標(biāo)體系。積極推動“體醫(yī)融合”，大力推廣“運動方案”，建立運動處方數(shù)據(jù)庫，注重促進(jìn)科學(xué)健身成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用性研究，研制推廣體育健身新項目、新方法，加快推動社會體育指導(dǎo)員人才培養(yǎng)，每千人擁有公益社會體育指導(dǎo)員不少于2人。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，支持有條件的高等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批社區(qū)運動醫(yī)生和康復(fù)師。

（六）保障各類重點人群全民健身權(quán)利

全民健身活動覆蓋全人群，重點保障青少年、老年人和殘疾人的全民健身權(quán)利，制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃。全面開展青少年體育活動，推動社會體育場館向?qū)W生免費或低收費開放。完善政府主導(dǎo)、多元主體參與的特殊群體參加體育活動的保障體系，擴(kuò)大有效供給，提高精準(zhǔn)化服務(wù)水平。加強對老年人、殘疾人等特殊群體開展體育活動的組織與領(lǐng)導(dǎo)。研制與推廣適合特殊群體的日常健身活動項目、體育器材、科學(xué)健身方法。加強社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)與老年人健身服務(wù)的有效銜接。推動殘疾人康復(fù)運動與健身活動的開展，促進(jìn)現(xiàn)有終端設(shè)備無障礙改造、優(yōu)化，支持開發(fā)殘健融合型無障礙智能終端產(chǎn)品，讓人人享有參與體育運動的機(jī)會。廣泛調(diào)動社會力量，為特殊群體參加體育活動提供場地設(shè)施、科學(xué)指導(dǎo)等保障服務(wù)。

三、圍繞開放強省建設(shè)，助推競技體育的綜合實力和青少年體育上新臺階

（一）穩(wěn)步提升競技體育綜合實力

1．創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式。堅持改革創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，發(fā)揮舉國體制與市場機(jī)制下結(jié)合的制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變競技體育的發(fā)展方式，逐步形成具有湖南特色的競技體育治理體系與運行機(jī)制。激發(fā)競技體育發(fā)展活力，探索競技體育運動隊與市州、高校、社會組織共建共享等不同辦隊模式。

2．優(yōu)化項目布局，加強優(yōu)勢項目集群建設(shè)。做強、做實舉重、皮劃賽艇、柔道、摔跤等優(yōu)勢項目（群），振興羽毛球、體操、跳水、射擊、田徑、游泳等湖南傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，進(jìn)一步挖掘自行車、攀巖、跆拳道等潛優(yōu)勢項目，繼續(xù)增加射箭、擊劍、輪滑、中國式摔跤、街舞、速度滑冰、花樣滑冰、冰壺等適合湖南開展的運動項目，擴(kuò)充田徑、游泳、賽艇、射擊、高爾夫球等現(xiàn)有大項中的小項，大力發(fā)展足、籃、排三大球與冬季項目。擴(kuò)大湖南運動員在國際、國內(nèi)大賽中的參賽項目面，取得新成績，實現(xiàn)新突破。

3．加強科學(xué)訓(xùn)練，助力運動成績提高。對標(biāo)奧運會、亞運會和全運會等重大賽事，借鑒國際競技體育科學(xué)訓(xùn)練前沿科技手段和成功經(jīng)驗，依據(jù)我省競技體育項目運動員的實際，科學(xué)制訂體能、技能、心理、戰(zhàn)術(shù)、機(jī)能監(jiān)控等訓(xùn)練計劃。支持項目中心和項目協(xié)會完善不同項目、年齡特點的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和大綱。加強競技體育發(fā)展規(guī)律、訓(xùn)練模式、技戰(zhàn)術(shù)運用、組織管理等方面的理論探討與創(chuàng)新研究。創(chuàng)新訓(xùn)練理念、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練的組織與管理。優(yōu)化訓(xùn)練環(huán)境，實施科技支撐計劃。建立多學(xué)科、國際化、高水平的科研訓(xùn)練團(tuán)隊和運動訓(xùn)練監(jiān)控平臺，監(jiān)控訓(xùn)練的全過程，解決運動訓(xùn)練中的關(guān)鍵技術(shù)，破解比賽中的心理瓶頸。

4．創(chuàng)新競技體育競賽體系，鼓勵社會力量參與。深化競技體育的賽制改革，創(chuàng)新以省級綜合性運動會和單項比賽為主的辦賽理念與運行模式。充分發(fā)揮運動競賽在運動訓(xùn)練、選材、資源配置等方面的作用，對競賽實施分級分類管理。以全運會賽制改革為標(biāo)桿，以體教融合賽事改革為內(nèi)容，創(chuàng)新湖南競技體育競賽體系。鼓勵社會體育俱樂部參與競技體育人才的培養(yǎng)，暢通社會體育俱樂部參與各種體育競賽活動和承接政府購買體育競賽服務(wù)的渠道，充分調(diào)動社會力量參與賽事的運營。

5．依托市場開發(fā)，推進(jìn)職業(yè)體育繁榮發(fā)展。探索符合湖南實情的職業(yè)體育發(fā)展模式。大力支持足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、高爾夫球等項目成立職業(yè)體育俱樂部，支持教練員、運動員走職業(yè)化發(fā)展。重點扶持與支持足球俱樂部、籃球俱樂部的職業(yè)化發(fā)展，探索電子競技項目職業(yè)化發(fā)展道路，逐步發(fā)展并壯大湖南職業(yè)體育俱樂部的總體規(guī)模。積極開展以足球、籃球、排球為主的各項賽事活動，依托長株潭城市一體化發(fā)展形成的人口、經(jīng)濟(jì)、交通、市場等規(guī)模優(yōu)勢，大力開發(fā)競賽市場，致力打造精品賽事，輻射帶動全省職業(yè)體育賽事的運行。進(jìn)一步優(yōu)化與規(guī)范湖南職業(yè)體育的發(fā)展環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、規(guī)劃科學(xué)、市場運行、管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)高效的職業(yè)體育管理體制和運行機(jī)制。

6．多措并舉，提高體育運動保障服務(wù)水平。進(jìn)一步健全湖南競技體育發(fā)展的保障制度，提升保障服務(wù)水平。樹立新型競技體育人才觀，注重競技體育人才的文化素養(yǎng)，完善運動員文化教育制度與培養(yǎng)體系。做好重點項目、重點運動員信息檔案建立工作。切實做好退役運動員的安置與再就業(yè)工作，認(rèn)真落實湖南省退役運動員安置政策，不斷完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的退役安置制度，初步形成職業(yè)轉(zhuǎn)換社會扶持體系。加強專業(yè)運動員的運動康復(fù)與醫(yī)療保障服務(wù)，與對口的專業(yè)高等院校、專科醫(yī)院進(jìn)行合作與交流，深入開展運動康復(fù)與醫(yī)療的理論與實踐研究，提升湖南競技體育運動隊伍的醫(yī)療服務(wù)水平。健全裁判員管理制度，加強裁判員隊伍建設(shè)，提高裁判員隊伍的整體素質(zhì)與服務(wù)意識。

7．堅持科技興體，提升體育科研攻關(guān)服務(wù)能力。加強體育科研攻關(guān)，提升科研基礎(chǔ)條件，優(yōu)化體育科研服務(wù)功能。加強對科學(xué)選材和基礎(chǔ)訓(xùn)練的研究，著力解決重點運動項目關(guān)鍵技術(shù)難題。制定和實施優(yōu)秀中青年教練員提升培養(yǎng)計劃，提高教練員隊伍的整體科學(xué)素養(yǎng)，加強教練員隊伍的科學(xué)執(zhí)教能力。通過“外引內(nèi)扶”政策，對外筑巢引鳳引進(jìn)科研人才，對內(nèi)加大科研帶頭人培養(yǎng)，進(jìn)一步增強湖南競技體育科研人才整體實力。完善外聘科研專家服務(wù)制度，組成復(fù)合型科技專家服務(wù)團(tuán)隊，為訓(xùn)練、競賽服務(wù)。充分利用省市體科所和高?？蒲辛α?，提倡體育科研開放式合作，提升全省體育科研綜合實力。切實加強反興奮劑工作，建立反興奮劑工作的科學(xué)管理與長效機(jī)制，堅決反對和杜絕使用興奮劑。

8．對接“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)競技體育國際交流。積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，借開放強省的契機(jī)，完善體育服務(wù)支持體系，推動湖南體育對外開放。加強與“一帶一路”沿線國家競技體育在多領(lǐng)域、多層面的深度合作，制定湖南競技體育“十四五”國際交流與合作行動方案及合作項目。遵循“優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，建立健全國際交流與合作的相關(guān)制度，順暢合作機(jī)制。搭建與完善國際交流與合作的訓(xùn)練、競賽、科研等專門平臺。

（二）加快發(fā)展青少年體育

1．深化體教融合，完善青少年體育發(fā)展體制機(jī)制。全面貫徹落實體育總局和教育部《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，制定出臺《湖南省深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展實施意見》。堅持健康第一的教育理念，加強學(xué)校體育、各類體校、社會體育組織三大陣地建設(shè)，建立健全聯(lián)席會議制度和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。積極探索具有湖南特色的體教融合發(fā)展道路，基本形成體系健全、制度完善、協(xié)同育人、融合發(fā)展的青少年體育發(fā)展新格局。

2．加強學(xué)校體育，實施青少年體育活動促進(jìn)計劃。完善“一校一品”、“一校多品”的學(xué)校體育模式，將體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校整合為體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校達(dá)到1000所。加強青少年健康教育，普及青少年科學(xué)健身指導(dǎo)，開展學(xué)生體質(zhì)健康測試與評定，提升學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》優(yōu)秀達(dá)標(biāo)率。鼓勵各級各類學(xué)校建立學(xué)校體育運動隊，支持學(xué)校結(jié)合實際開展足、籃、排三大球以及田徑、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、武術(shù)、游泳、街舞等項目運動，積極推廣棋類、龍舟等中華民族傳統(tǒng)體育項目，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于一小時，促進(jìn)青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，掌握1-2項運動技能。積極發(fā)展幼兒親子體育，開展“奔跑吧?少年”青少年體育系列活動，推廣趣味田徑、快樂體操、小籃球、氣排球等一批適合幼兒開展的體育項目，引導(dǎo)兒童少年和家庭廣泛參與。發(fā)揮好青少年體育冬夏令營示范作用，推動普及青少年冰雪運動，鼓勵和引導(dǎo)更多青少年參與體育運動。

3．深化體校改革，加強青少年體育后備人才培養(yǎng)。建立以體育后備人才基地為主陣地，以體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、青少年體育俱樂部為抓手的體育后備人才培養(yǎng)體系。開展新周期國家級、省級高水平體育后備人才基地的認(rèn)定工作，將體校、學(xué)校和體育類社會組織納入評選范圍，充分發(fā)揮學(xué)校普及技能、體校專業(yè)化訓(xùn)練、社會組織個性化培訓(xùn)的功能。深化體校改革，鼓勵體校與中小學(xué)校合作辦學(xué)，共享資源，夯實后備人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。鼓勵有條件的體校轉(zhuǎn)型發(fā)展為青少年體育訓(xùn)練中心。湖南各級各類體校達(dá)到60所以上，并且每市州至少有一所體育運動學(xué)校，縣市區(qū)業(yè)余體校覆蓋率達(dá)到30%。積極推行政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會參與的“省隊校辦”、“市隊校辦”模式，推動省隊與學(xué)校高水平運動隊建設(shè)相銜接。

4．改革競賽制度，規(guī)范管理青少年體育競賽。改革青少年體育競賽體制，合并湖南省青少年運動會和湖南省學(xué)生運動會，更名為湖南省學(xué)生（青少年）運動會，由省教育廳和省體育局聯(lián)合主辦。做好賽事的銜接和整合，教育、體育部門聯(lián)合舉辦學(xué)校體育賽事和U系列各類青少年體育賽事，建立分學(xué)段（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)）、跨區(qū)域（校、縣、市、省）的四級青少年體育賽事體系。管辦分離，培育青少年體育競賽多元化市場主體，鼓勵社會力量辦賽，搭建體育、教育、社會相融合的青少年體育競賽體系。在全省青少年比賽中增加體能達(dá)標(biāo)測試，科學(xué)設(shè)置體能測試指標(biāo)，提高參賽質(zhì)量。嚴(yán)抓賽風(fēng)賽紀(jì)，防止弄虛作假，規(guī)范青少年運動員注冊、資格審查、交流管理工作，全面加強青少年體育競賽的反興奮劑教育與監(jiān)督檢查工作，不斷凈化競賽環(huán)境。

5．加強規(guī)范管理，大力培育青少年社會體育組織。扶持和引導(dǎo)青少年社會體育組織發(fā)展，成立湖南省青少年體育聯(lián)合會，不斷壯大青少年體育俱樂部組織，創(chuàng)建青少年體育組織縣市區(qū)覆蓋率達(dá)到50%以上。建立社會體育俱樂部競賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系，規(guī)范青少年體育俱樂部運行管理，建立青少年體育俱樂部等級評定工作機(jī)制，促進(jìn)青少年體育俱樂部提升服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化水平。探索建立青少年體育俱樂部與職業(yè)體育俱樂部對接機(jī)制，培養(yǎng)職業(yè)體育后備人才。積極引導(dǎo)體育協(xié)會、俱樂部等體育類社會組織通過政府購買服務(wù)、資金補貼等方式，參與青少年體育競賽、體育活動、各類青少年體育培訓(xùn)服務(wù)等，拓展社會資源投入青少年體育發(fā)展的途徑。

6．加強交流，積極拓寬青少年體育國際視野。開展多種形式的青少年體育國際交流與合作，拓寬青少年體育的多領(lǐng)域、多層次合作項目。積極開展與合作國家的青少年體育師資、教練隊伍的雙邊交流與研修計劃，互派青少年體育后備人才進(jìn)行培養(yǎng)，組織青少年體育友誼賽、邀請賽、對抗賽等賽事活動。支持各級各類學(xué)校成立青少年體育國際合作基地。

四、圍繞經(jīng)濟(jì)強省建設(shè)，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破

（一）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

推動湖南體育服裝、球類制造、運動地板、運動場地塑膠、健身器材、運動穿戴設(shè)備等領(lǐng)先企業(yè)向智能化、高端化方向發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)的體育用品和體育制造企業(yè)落戶湖南。打造一批在國內(nèi)領(lǐng)先的體育制造業(yè)，提升體育裝備制造業(yè)和體育場地設(shè)施建設(shè)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的比重。體育競賽表演活動、體育健身休閑活動、其他體育服務(wù)和體育經(jīng)紀(jì)與代理、廣告與展會、表演與設(shè)計服務(wù)四類體育產(chǎn)業(yè)增加值占比合計達(dá)到20%。促進(jìn)其他體育服務(wù)中的體育金融、體育科技產(chǎn)業(yè)、新興體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈、競賽表演業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、智能體育產(chǎn)業(yè)鏈、體育用品制造和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈、體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈、體育彩票產(chǎn)業(yè)鏈等六大產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局

湖南省體育產(chǎn)業(yè)的空間布局為“一核四區(qū)”?！耙缓恕保涸陂L株潭核心增長極重點打造長株潭品牌賽事、體育綜合服務(wù)、體育用品和體育智能制造產(chǎn)業(yè)集群?！八膮^(qū)”：以岳陽副省域城市為中心打造“沿長江—環(huán)洞庭湖”生態(tài)體育發(fā)展示范區(qū)及水上運動產(chǎn)業(yè)集群；以衡陽副省域城市為中心建設(shè)“大湘南”山地戶外休閑體育產(chǎn)業(yè)集群；在“大湘中”發(fā)展高端體育裝備制造、新材料、現(xiàn)代體育信息技術(shù)、現(xiàn)代體育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；在“大湘西”張家界、湘西自治州、懷化生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶依托生態(tài)資源優(yōu)勢重點發(fā)展體育康養(yǎng)、休閑、旅游、會議會展業(yè)，打造國際知名的體育旅游目的地。建立長株潭、洞庭湖、湘南、湘中、湘西區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作機(jī)制，推動區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動一體化發(fā)展。

（三）培育體育產(chǎn)業(yè)市場主體

扶持優(yōu)勢企業(yè)，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動、示范作用，培育1—2家體育企業(yè)上市，發(fā)揮湖南體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)示范帶動作用，努力打造國內(nèi)知名的體育航母型企業(yè)，到2025年實現(xiàn)資產(chǎn)100億元。提升民營體育企業(yè)競爭力，支持中小微體育企業(yè)緊盯細(xì)分領(lǐng)域和市場，強化特色產(chǎn)品、經(jīng)營和服務(wù)，重點支持“專、精、特、新”中小微體育企業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資源優(yōu)、創(chuàng)新強的重點區(qū)域，選擇市場前景好、競爭力強、關(guān)聯(lián)性大的重點業(yè)態(tài)，發(fā)展一批特色型、專業(yè)型，以體育為衍生的金融、商業(yè)休閑、大健康、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)造條件，入選一批國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目。設(shè)立湖南省體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目。協(xié)同相關(guān)職能部門規(guī)劃建設(shè)國家體育旅游示范基地，建設(shè)一批湖南省體育旅游示范區(qū)，突出紅色體育旅游示范區(qū)的建設(shè)。

（四）強化體育產(chǎn)業(yè)要素保障

充分發(fā)揮資本、科技、人才和數(shù)據(jù)等核心要素在體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用。持續(xù)加大政府支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，進(jìn)一步提高體育彩票公益金使用效益，規(guī)范其使用范圍，擴(kuò)大公共體育設(shè)施和服務(wù)供給。加強政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加快體育場館5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動5G與VR/AR、4K/8K超高清視頻等技術(shù)相結(jié)合，形成智慧體育場所。鼓勵企業(yè)充分利用5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、培育壯大線上賽事、在線健身、居家健身、智慧體育旅游、智慧體育社區(qū)、體育媒體融合等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，依托高校培養(yǎng)體育營銷、體育經(jīng)紀(jì)、體育賽事管理、體育與互聯(lián)網(wǎng)科技融合等體育產(chǎn)業(yè)人才，在國企和優(yōu)秀民營企業(yè)建立人才培養(yǎng)的實訓(xùn)實習(xí)基地，走向市場化道路，激發(fā)產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)走向良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展道路。實施“互聯(lián)網(wǎng)+體育”工程，推進(jìn)湖南體育產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和體育重點領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，力爭湖南進(jìn)入國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)和國家級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

（五）擴(kuò)大體育消費市場

支持長沙市國家體育消費試點城市的建設(shè)，發(fā)揮國家體育消費試點城市的作用，推行省級和市級體育消費試點城市工作。設(shè)立“體育消費節(jié)”，大力發(fā)展節(jié)日和夜間賽事經(jīng)濟(jì)。豐富體育消費業(yè)態(tài)，打造數(shù)字體育商務(wù)平臺，促進(jìn)體育產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)消費，擴(kuò)大體育消費，提供體育消費空間，提升體育消費品質(zhì)。實施品牌戰(zhàn)略，全方位培育和打造具有市場競爭力的全民健身活動品牌、競技體育賽事品牌、體育用品品牌和體育制造品牌，創(chuàng)建一批具有國際影響力的體育自主品牌。發(fā)行居民健身消費券，激發(fā)體育市場活力和消費熱情，健全體育市場主體結(jié)構(gòu)，提升體育產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵體育類社會組織、高校、青少年體育俱樂部、青少年體育戶外營地開展體育運動技能培訓(xùn)。加強體育場館智能化建設(shè)，完善場地預(yù)訂、門票銷售、信息查詢、健身指導(dǎo)等服務(wù)，實現(xiàn)公共體育場館免費無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鼓勵利用APP等手段擴(kuò)大體育消費。創(chuàng)新體育消費支付方式，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合體育行業(yè)特點、服務(wù)中小微體育企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，圍繞體育培訓(xùn)、健身服務(wù)、競賽表演等領(lǐng)域，探索建立網(wǎng)絡(luò)運動銀行、運動虛擬幣等模式。創(chuàng)新開發(fā)銀行卡、移動支付等體育消費支付產(chǎn)品，推動體育消費便利化。建立體育消費數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。

（六）穩(wěn)步發(fā)展體育彩票

體育彩票發(fā)行堅持“防風(fēng)險、轉(zhuǎn)方式、增后勁、促發(fā)展”的工作思路，強化“全產(chǎn)品、全渠道、全價值鏈”的管理思維，優(yōu)化銷售管理模式，提升規(guī)范化管理水平，構(gòu)建多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的銷售渠道體系，渠道總數(shù)力爭達(dá)到10000個。不斷提高網(wǎng)點質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化游戲產(chǎn)品銷售結(jié)構(gòu)，推動銷量結(jié)構(gòu)性增長，年度銷售在全國的排名與湖南省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（七）促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

重點促進(jìn)體育與醫(yī)療、養(yǎng)老、健康與康養(yǎng)、旅游與休閑、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)的融合。大力發(fā)展康體服務(wù)，引進(jìn)和培育一批康體服務(wù)品牌項目。大力推進(jìn)體育與文化，體育與旅游融合發(fā)展，建設(shè)涵蓋“水、陸、空”的龍舟、滑水、騎行、徒步、登山、滑雪、低空飛行等系列運動休閑產(chǎn)品。打造湖南體育旅游品牌，培育體育旅游目的地城市。鼓勵可穿戴運動設(shè)備、運動健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、運動功能飲料、營養(yǎng)保健食品藥品和中醫(yī)藥運動康復(fù)服務(wù)等研發(fā)制造營銷。推動體育產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育壯大體育新興產(chǎn)業(yè)。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全省的“智慧體育”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)湖南體育信息化平臺，提升體育領(lǐng)域的信息化水平。

（八）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

探索設(shè)立湖南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、投資基金，出臺體育產(chǎn)業(yè)財政專項獎勵、用地指標(biāo)獎勵等可操作性的政策及實施細(xì)則。以產(chǎn)業(yè)基金、財政獎勵等來撬動社會資本加大對體育產(chǎn)業(yè)的投資運營。在體育場館設(shè)施建設(shè)與運營、體育賽事活動舉辦、體育人才培養(yǎng)、稅收政策等方面給予政策傾斜。依據(jù)國家設(shè)立的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，設(shè)立相應(yīng)的省級項目，以此來推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險制度，優(yōu)化投資環(huán)境。制定刺激體育健身消費的優(yōu)惠政策，制定體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、圍繞文化強省建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)體育文化新發(fā)展

（一）弘揚中華體育精神和體育湘軍精神

以社會主義核心價值體系為主線，大力弘揚“為國爭光、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)合作、頑強拼搏”的中華體育精神。發(fā)掘湖南文化的體育元素，將體育湘軍的不畏強手、敢于拼搏的英雄主義精神，不忘初心、臥薪嘗膽的大無畏精神，團(tuán)結(jié)向上、敢于勝利的集體主義精神，刻苦鉆研、勇于超越的奮進(jìn)創(chuàng)新精神，無私奉獻(xiàn)、忠于祖國的愛國主義精神與社會主義核心價值體系相結(jié)合，提煉和展示湖南體育的獨特精神標(biāo)識，樹立具有優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)異運動成績的體育明星形象。鼓勵社會力量參與推出一批反映體育題材的影視作品，宣傳體育精神。

（二）發(fā)揮體育在文化建設(shè)中的作用

規(guī)范體育賽事開閉幕式、開場儀式、升國旗奏唱國歌等儀式感的內(nèi)容表達(dá)，切實將愛國主義、民族情懷、新時代體育精神融入其中。積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的體育文化活動。以全民健身和競技體育為內(nèi)容，制作系列全民健身科普宣傳片，系列娛樂體育節(jié)目。出版圖文并茂的體育運動知識兒童讀物。鼓勵和繁榮體育文藝創(chuàng)作，編寫《湖南體育大辭典》《湖南體育年鑒》，挖掘體育文化內(nèi)涵，提升體育文化軟實力。

（三）傳承發(fā)展湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化

傳承和推廣優(yōu)秀湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)體育項目，保護(hù)和開發(fā)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，爭取更多的體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國家各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性目錄，傳承體育歷史文化。以汨羅龍舟文化為依托，通過國際龍舟賽事宣傳中國龍舟傳統(tǒng)文化。推動湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)體育文化在世界的傳播。

（四）加強運動項目文化建設(shè)

整理運動項目發(fā)展的歷史沿革和文化底蘊，挖掘提煉運動項目特色、組織文化和團(tuán)隊精神，講好以運動員為核心的項目文化故事，形成具有不同運動項目特點的精神氣質(zhì)和文化符號，推出反映運動項目文化的精神口號、隊歌。加強優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護(hù)、推廣和創(chuàng)新，重視對武術(shù)、氣功、體育養(yǎng)生、龍舟、舞獅、棋牌等傳統(tǒng)體育項目文化的挖掘、推廣和創(chuàng)新工作。通過體育賽事、群眾體育活動推動運動項目文化發(fā)展，普及運動項目知識，展示運動項目的人文內(nèi)涵，推廣運動項目文化。開展以運動項目歷史、運動訓(xùn)練競賽、群眾健身活動為主題的文學(xué)、攝影、影視、視頻創(chuàng)作，推出一批群眾喜聞樂見的運動項目文化產(chǎn)品。

（五）推進(jìn)體育科技文化發(fā)展

把科技創(chuàng)新作為“體育強省”和“健康湖南”的戰(zhàn)略支撐，利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)及湖南廣電傳媒資源對全省體育文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提質(zhì)升級，推動體育文化成果向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化方向發(fā)展。促進(jìn)全省群眾體育素養(yǎng)和科學(xué)健身意識的提升。研發(fā)智慧型呈現(xiàn)技術(shù)、開發(fā)數(shù)字化體育文化產(chǎn)品，支持智能技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)在體育廣播影視、演藝娛樂、出版發(fā)行、體育廣告服務(wù)、會展服務(wù)等體育文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，實現(xiàn)服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。為全民健身“智慧化”發(fā)展提供新動能、為競技體育高效發(fā)展提供新動力、為體育產(chǎn)業(yè)跨界深度融合發(fā)展提供新引擎，促進(jìn)體育文化內(nèi)容生產(chǎn)和傳播手段現(xiàn)代化、創(chuàng)新驅(qū)動湖南體育高質(zhì)量發(fā)展。

六、創(chuàng)新管理，保障規(guī)劃實施見效

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制和工作機(jī)制。壓實各級黨組織“一把手”第一責(zé)任人的責(zé)任，把抓黨建促進(jìn)地方體育發(fā)展、落實規(guī)劃作為抓基層黨建考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。將體育發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將體育工作融入湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局來統(tǒng)籌推進(jìn)。建立與其他職能部門的聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

（二）堅持依法治體

全面落實依法治體，加強體育法治建設(shè)，把體育工作納入依法運行的軌道，構(gòu)建與時代發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代體育工作體系和運行機(jī)制。不斷完善地方性體育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全科學(xué)決策機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范體育市場主體行為，依法對體育市場進(jìn)行監(jiān)督管理，營造公開、公平的體育市場準(zhǔn)入環(huán)境。圍繞全民健身和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個重點，建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和體育消費監(jiān)測體系，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善體育高危項目執(zhí)法程序規(guī)范，將體育執(zhí)法工作納入省市文化市場綜合執(zhí)法改革統(tǒng)籌實施，推進(jìn)湖南體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三）加強規(guī)劃實施的保障機(jī)制

完善規(guī)劃發(fā)展體系。堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、市州規(guī)劃和年度計劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。落實資源要素保障。加大資金支持、落實體育場館建設(shè)補短板工程，滿足重大工程項目實施資金需求，政策引導(dǎo)社會資本支持體育發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)體育領(lǐng)域資源全面開放。加強人才隊伍建設(shè)，提升人才隊伍整體水平。

（四）監(jiān)督規(guī)劃落實

做好規(guī)劃銜接與細(xì)化工作，建立目標(biāo)任務(wù)考核制度，分解落實本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重大項目，明確職責(zé)、明確分工，制定路線圖和時間表，拿出可執(zhí)行，可操作的舉措。強化規(guī)劃評估考核，尤其要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)行重點評估，對重點領(lǐng)域的突出問題適時開展專項評估。完善規(guī)劃中期評估和末期全面評估制度。健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，為調(diào)整目標(biāo)任務(wù)和制定政策措施提供依據(jù)，確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的如期完成。建立聯(lián)合監(jiān)測、評估、考核機(jī)制，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實落地、取得實效。

附件：1．湖南省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系

2．湖南省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃重大工程項目匯總表

附件1

湖南省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系

附件2

湖南省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃重大工程項目匯總表

湖南省體育局辦公室

2021年10月14日印發(fā)

抄送：省體育總會秘書處