4.監(jiān)管和服務(wù)能力仍需加強(qiáng)。

特種設(shè)備監(jiān)管和服務(wù)能力存在明顯不足。從主觀上來(lái)說(shuō)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保工作重視不夠，投入不足。從客觀上來(lái)說(shuō)，一方面安全工作壓力大，各地難以在節(jié)能環(huán)保方面投入更多的資源；另一方面，特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保工作具有自身特點(diǎn)，有特殊的技術(shù)要求，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，具有一定的工作難度，需要補(bǔ)齊人員和能力短板。信息化建設(shè)滯后，特種設(shè)備安全、節(jié)能、環(huán)保的相關(guān)數(shù)據(jù)尚未有效整合，部門(mén)間信息共享機(jī)制尚未形成。在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、法規(guī)、質(zhì)量、執(zhí)法等部門(mén)的配合力度需進(jìn)一步提高。對(duì)特種設(shè)備節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)培育不夠，節(jié)能服務(wù)發(fā)展滯后，節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)管理和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)體系還不夠完善，不利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

二、指導(dǎo)思想、基本原則以及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以提升高耗能特種設(shè)備能源利用效率、降低大氣污染物排放為核心，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，倡導(dǎo)節(jié)約文化，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

企業(yè)主體與政府引導(dǎo)原則。高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作涉及各行各業(yè)，需要使用單位、制造企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和政府的共同努力。使用單位是節(jié)能的主體，要加強(qiáng)節(jié)能管理、實(shí)施績(jī)效考核，依法履行節(jié)能責(zé)任；制造企業(yè)要加大技術(shù)研發(fā)投入，積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高產(chǎn)品能效水平；中介機(jī)構(gòu)要發(fā)揮政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用；政府通過(guò)制定法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、規(guī)范高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作，為使用單位和制造企業(yè)提供服務(wù)。

依法管理與激勵(lì)并重原則。從供應(yīng)側(cè)改革著手，加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測(cè)試、定期能效測(cè)試等制度的執(zhí)行力度，發(fā)布高耗能特種設(shè)備高效產(chǎn)品推廣目錄，輔以政策支持，從源頭提高高耗能設(shè)備能效水平。在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過(guò)政策激勵(lì)和信息引導(dǎo)，加快推進(jìn)高耗能低效特種設(shè)備的節(jié)能改造工作，有效提升高耗能特種設(shè)備整體能效水平。

安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體原則。特種設(shè)備與人民群眾的生活息息相關(guān)，特種設(shè)備的管理首先要與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的安全和對(duì)高質(zhì)量生存環(huán)境需求相適應(yīng)。要充分發(fā)揮國(guó)家安全節(jié)能環(huán)保各相關(guān)方作用，發(fā)揮各部門(mén)管理優(yōu)勢(shì)，形成部門(mén)合力，建立安全為基、節(jié)能為標(biāo)、環(huán)保為果，安全監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)測(cè)三位一體的高耗能特種設(shè)備監(jiān)管體系。

（三）目標(biāo)。

到2020年，高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排工作取得較大進(jìn)展，具體為：

——構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，電梯、換熱壓力容器節(jié)能工作有效開(kāi)展，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制基本形成。

——進(jìn)一步完善特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)調(diào)整鍋爐能效指標(biāo)，促進(jìn)鍋爐的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高鍋爐整體能效水平，初步建立電梯、典型換熱壓力容器能效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)。

——繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升，使工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率在“十二五”末的基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，形成4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的節(jié)能能力，大幅降低工業(yè)鍋爐大氣污染物排放量。