杭州市發(fā)文加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)

據(jù)杭州政府網(wǎng)2月29日消息，杭州市人民政府發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)，到2025年，基本形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。總體規(guī)模持續(xù)壯大。全市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到1200億元，實(shí)現(xiàn)增加值360億元，增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到1.7%左右，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

全文如下：

杭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)

杭政函〔2016〕42號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)體育消費(fèi)，豐富群眾體育生活，提高市民身體素質(zhì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕19號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我市體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)提出以下意見(jiàn)。

一、把握總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢牢把握籌辦亞運(yùn)會(huì)等大賽的歷史機(jī)遇，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、滿(mǎn)足群眾健身需求為根本出發(fā)點(diǎn)，以擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給、拓展體育需求、促進(jìn)體育消費(fèi)為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化改革創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、培育新興領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為杭州實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展增添新動(dòng)能。

（二）基本原則。

1.產(chǎn)業(yè)惠民。倡導(dǎo)健康生活，培育投資健康的消費(fèi)理念和充滿(mǎn)活力的體育消費(fèi)市場(chǎng)，激發(fā)市民參與體育活動(dòng)的熱情，以健身促健康，使體育產(chǎn)業(yè)惠及全體市民，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。

2.改革創(chuàng)新。深化體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政府在政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職能，營(yíng)造平等參與、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；強(qiáng)化科技支撐，鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，提升體育產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平；完善體育產(chǎn)業(yè)市域統(tǒng)籌機(jī)制，著力推進(jìn)體育資源優(yōu)化配置；創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)能力，鼓勵(lì)社會(huì)資本以混合所有制、PPP等多種方式參與場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)。

3.激發(fā)活力。遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，健全市場(chǎng)機(jī)制，培育多元市場(chǎng)主體，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全社會(huì)參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性與創(chuàng)造力，加快體育企業(yè)戰(zhàn)略性重組和集聚發(fā)展，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)。扶持一批具有市場(chǎng)潛力的中小企業(yè)。鼓勵(lì)大型體育賽事舉辦方充分進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，拓展體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

4.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。突出統(tǒng)籌兼顧和跨產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，積極培育體育中介市場(chǎng)，輻射和拉動(dòng)體育傳媒、體育廣告、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、融合，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，基本形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，市場(chǎng)機(jī)制更加完善，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，體育消費(fèi)市場(chǎng)更加繁榮，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用更加明顯，整體實(shí)力保持全省領(lǐng)先、全國(guó)先進(jìn)，基本建成體育強(qiáng)市，打響“活力杭州?運(yùn)動(dòng)之都”品牌。

1.總體規(guī)模持續(xù)壯大。全市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到1200億元，實(shí)現(xiàn)增加值360億元，增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到1.7%左右，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升。健身服務(wù)、競(jìng)賽表演等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，體育培訓(xùn)等新興行業(yè)加快興起，形成一批具有特色的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，規(guī)劃建設(shè)一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、特色顯著、創(chuàng)新能力強(qiáng)的體育產(chǎn)業(yè)集群、基地和園區(qū)，成為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)。

3.品牌效應(yīng)持續(xù)凸顯。體育名人、明星效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批知名運(yùn)動(dòng)員、教練員和經(jīng)紀(jì)人。在水上運(yùn)動(dòng)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、體育用品等領(lǐng)域，形成一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的體育企業(yè)，打響一批有重要影響力的體育產(chǎn)品和服務(wù)品牌，打造一批國(guó)內(nèi)外知名的體育賽事品牌和體育會(huì)展活動(dòng)品牌。

4.發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制高效，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，體育市場(chǎng)供需繁榮，人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)2.5平方米，居民人均體育消費(fèi)顯著增加，體育基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（一）體育健身服務(wù)業(yè)。

突出品質(zhì)提升，有效整合各類(lèi)健身場(chǎng)館資源，積極發(fā)展體育健身、時(shí)尚健身、健身指導(dǎo)等健身服務(wù)業(yè)，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)體育消費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資體育健身服務(wù)業(yè)，建設(shè)各類(lèi)群眾性體育健身俱樂(lè)部，支持體育健身企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展體育健身服務(wù)業(yè)星級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)體育健身俱樂(lè)部規(guī)范健康發(fā)展，打造一批優(yōu)秀體育健身俱樂(lè)部。

（二）體育競(jìng)賽表演業(yè)。

根據(jù)我市體育場(chǎng)館設(shè)施和服務(wù)能力，積極承辦一批國(guó)際國(guó)內(nèi)大型（綜合）體育賽事、專(zhuān)業(yè)體育賽事，培育一批杭州品牌賽事，努力打造具有較高知名度的體育賽事集聚地，通過(guò)賽事承辦促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)，加強(qiáng)足球、籃球、棋類(lèi)等職業(yè)體育俱樂(lè)部建設(shè)，推動(dòng)形成職業(yè)體育競(jìng)賽表演、品牌大賽表演、社會(huì)體育和地方傳統(tǒng)體育競(jìng)賽表演協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加強(qiáng)全市體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）因地制宜，舉辦具有地方特色的賽事，形成“一地一品”區(qū)域賽事，支持區(qū)、縣（市）以“杭州”冠名舉辦賽事。

（三）運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)。

充分利用我市豐富的山水自然資源、人文歷史及場(chǎng)館資源，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)各類(lèi)休閑體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，創(chuàng)建區(qū)域特色品牌。依托江、河、湖、山等資源，重點(diǎn)發(fā)展水上、山地、空中等特色休閑運(yùn)動(dòng)和極限運(yùn)動(dòng)。結(jié)合品牌基地建設(shè)，發(fā)展高端運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，擴(kuò)大品牌影響力。支持開(kāi)發(fā)航空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。以賽事為載體，積極發(fā)展航模、電子競(jìng)技等科技體育運(yùn)動(dòng)。

（四）體育用品制造業(yè)。

把握全市發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用的重大契機(jī)，以物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)體育制造業(yè)改造提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)模式。大力發(fā)展高端體育用品制造業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高的運(yùn)動(dòng)器材裝備，重點(diǎn)發(fā)展可穿戴智能運(yùn)動(dòng)裝備、健身器材、體育訓(xùn)練競(jìng)賽器材、運(yùn)動(dòng)服裝、水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品、船艇等用品和裝備。支持體育用品制造企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，打造名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。支持體育用品制造業(yè)集聚發(fā)展，形成地域特色品牌。

（五）體育培訓(xùn)業(yè)。

依托各類(lèi)體育設(shè)施，通過(guò)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、大型賽事和知名運(yùn)動(dòng)員帶動(dòng)，開(kāi)展符合群眾需求的游泳、球類(lèi)、輪滑、滑冰、登山等體育項(xiàng)目培訓(xùn)，培育一批品牌優(yōu)、效益好、信譽(yù)佳的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校（含業(yè)余體校）、社會(huì)組織、俱樂(lè)部等利用場(chǎng)地、人才等資源，開(kāi)展社會(huì)足球、青少年足球、籃球、排球等體育培訓(xùn)活動(dòng)。依托專(zhuān)業(yè)場(chǎng)地，鼓勵(lì)開(kāi)展特色體育培訓(xùn)活動(dòng)。實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，重點(diǎn)培養(yǎng)游泳、健身、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等國(guó)家體育職業(yè)指導(dǎo)人員。完善體育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范體育培訓(xùn)市場(chǎng)，落實(shí)持證上崗制度。

（六）體育彩票業(yè)。

嚴(yán)格落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)體育彩票銷(xiāo)售的規(guī)范管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。充分挖掘資源，創(chuàng)新體育彩票玩法，豐富彩票品種。積極探索彩票銷(xiāo)售模式，拓展體育彩票銷(xiāo)售市場(chǎng)。優(yōu)化市場(chǎng)布局，加強(qiáng)銷(xiāo)售渠道建設(shè)，不斷擴(kuò)大銷(xiāo)售規(guī)模。規(guī)范彩票公益金支出和使用管理，提高使用效益。積極宣傳體育彩票的公益性，促進(jìn)體育彩票業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

三、落實(shí)主要任務(wù)

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，加快體育賽事管理制度改革，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，定期公開(kāi)全市賽事承辦目錄。積極引入社會(huì)資本承辦賽事，營(yíng)造各類(lèi)主體平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的體育市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)體育賽事的事中、事后監(jiān)管，為賽事活動(dòng)舉辦提供服務(wù)。加快推動(dòng)體育管理政社分開(kāi)、政企分開(kāi)和管辦分離，允許體育社會(huì)組織承擔(dān)部分合適的管理服務(wù)職能。在公共體育設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)、公益性賽事活動(dòng)承辦、基本公共體育服務(wù)提供等方面，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。

（二）創(chuàng)新場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在保證公共體育場(chǎng)館公益性質(zhì)的前提下，探索實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，明確所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體各自權(quán)利和義務(wù)，提高場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和信息化管理水平，增強(qiáng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)能力。積極推行大型體育場(chǎng)館布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新體育場(chǎng)館管理機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，推動(dòng)公益類(lèi)場(chǎng)館和經(jīng)營(yíng)類(lèi)場(chǎng)館分類(lèi)改革，推進(jìn)人事和收入分配制度改革。支持社會(huì)力量舉辦和經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館。鼓勵(lì)采取參股、合作、委托等方式，引入企業(yè)、社會(huì)組織等各種主體，以混合所有制等方式參與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所的水、電、氣價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)各類(lèi)體育場(chǎng)館運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，拓展服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展復(fù)合型經(jīng)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。

（三）承辦一批體育賽事。

全力籌辦亞運(yùn)會(huì)，把2022年亞運(yùn)會(huì)辦成綠色、智能、節(jié)儉、文明的體育盛會(huì)，并辦好2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽及世界水上運(yùn)動(dòng)大會(huì)等重大賽事活動(dòng)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，創(chuàng)新體育賽事的開(kāi)發(fā)和推廣方式，完善政府補(bǔ)貼賽事活動(dòng)等引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織、俱樂(lè)部等承辦各類(lèi)體育比賽，形成市場(chǎng)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化辦賽形式。對(duì)社會(huì)力量引進(jìn)和承辦列入國(guó)家競(jìng)賽計(jì)劃的重大國(guó)際、國(guó)內(nèi)和省內(nèi)賽事，在國(guó)有場(chǎng)館場(chǎng)地租金上給予引進(jìn)方適當(dāng)優(yōu)惠。提高辦賽能力，突出杭州特色，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外體育組織等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的交流合作，有針對(duì)性地引進(jìn)一批有重要影響的單項(xiàng)體育賽事，著力培育“水上運(yùn)動(dòng)”賽事品牌，推動(dòng)更多高水平賽事落戶(hù)杭州。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。

豐富體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、休閑旅游、會(huì)展服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展體育旅游、體育會(huì)展、體育培訓(xùn)、體育服務(wù)貿(mào)易、體育中介等新興行業(yè)。借助休博會(huì)、西博會(huì)等大型展會(huì)，積極舉辦游艇、戶(hù)外用品、體育用品等專(zhuān)業(yè)化品牌展會(huì)。以“互聯(lián)網(wǎng)+體育”融合發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合，鼓勵(lì)利用APP等方式擴(kuò)大體育消費(fèi)。推動(dòng)體育場(chǎng)館智能化建設(shè)，完善場(chǎng)地預(yù)訂、門(mén)票銷(xiāo)售、信息查詢(xún)、健身指導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容，大力推廣信息技術(shù)在體育健身中的應(yīng)用。

加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，積極發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)辦康體、體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)體育康復(fù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用，開(kāi)展健身咨詢(xún)和調(diào)理等服務(wù)。選擇一批療休養(yǎng)項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)體育康復(fù)配套服務(wù)，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈。

支持金融、地產(chǎn)、制造、食品藥品等企業(yè)開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局。

結(jié)合全市體育資源分布，因地制宜發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化各區(qū)、縣（市）分工與協(xié)作，努力形成特色鮮明、布局合理、良性互動(dòng)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的區(qū)、縣（市），在賽事活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)等方面予以?xún)A斜。統(tǒng)籌特色資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和體育傳統(tǒng)，培育和建設(shè)一批有特色、上規(guī)模、輻射帶動(dòng)廣泛的體育產(chǎn)業(yè)集群、基地和園區(qū)，著力打造一批體育特色突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、融合發(fā)展?jié)摿Υ蟮捏w育特色小鎮(zhèn)。

鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）在土地規(guī)劃、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、市政配套、人才引進(jìn)等方面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)給予政策扶持和傾斜。深化富陽(yáng)、淳安國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持有條件的地區(qū)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地、運(yùn)動(dòng)休閑基地。

（六）擴(kuò)大體育市場(chǎng)開(kāi)放。

進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提高體育產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)資本和境外資本的吸引力，支持各類(lèi)社會(huì)力量參與我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，著力發(fā)展國(guó)際體育賽事、體育展會(huì)以及體育產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易，支持國(guó)際體育賽會(huì)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和品牌入駐杭州；支持我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)、品牌和項(xiàng)目“走出去”，參與國(guó)際體育經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，全面提高體育產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。

（七）激發(fā)體育市場(chǎng)主體活力。

1.培育骨干企業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，扶持一批創(chuàng)新水平高、品牌影響大、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干體育企業(yè)，引進(jìn)一批創(chuàng)新型體育企業(yè)和體育投資機(jī)構(gòu)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的杭州本土體育企業(yè)品牌。支持體育企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。支持杭州市體育發(fā)展集團(tuán)做大做強(qiáng)。

2.扶持中小微企業(yè)。積極促進(jìn)中小微體育企業(yè)快速成長(zhǎng)，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，培育和扶持一批具有市場(chǎng)潛力的科技型中小體育企業(yè)。支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化程度高的賽事運(yùn)營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)健身服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持體育培訓(xùn)、策劃、咨詢(xún)等領(lǐng)域的體育企業(yè)發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.積極發(fā)揮體育社會(huì)組織作用。推動(dòng)體育社會(huì)組織實(shí)體化發(fā)展。放寬體育社會(huì)組織登記準(zhǔn)入條件，推動(dòng)由雙重管理向直接登記轉(zhuǎn)變。制定政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄清單，支持體育社會(huì)組織發(fā)展。加快培育體育行業(yè)協(xié)會(huì)和體育中介組織等各類(lèi)體育社會(huì)組織，鼓勵(lì)其他非體育類(lèi)社會(huì)組織參與體育服務(wù)。

（八）擴(kuò)大體育市場(chǎng)供給。

統(tǒng)籌全市體育設(shè)施規(guī)劃布局，加快建設(shè)利民、便民、親民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。盤(pán)活舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等存量資源，充分利用郊野公園、城市公園、綠道綠地及廣場(chǎng)等建設(shè)群眾體育設(shè)施。對(duì)公共體育設(shè)施、重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在立項(xiàng)、報(bào)建、用地和配套建設(shè)等方面給予優(yōu)先支持。加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)，擴(kuò)大足球場(chǎng)地?cái)?shù)量。充分利用奧體博覽城、市全民健身中心、城北體育公園等各級(jí)各類(lèi)體育場(chǎng)館設(shè)施及“三江兩岸”、西湖、運(yùn)河等山水資源，大力推動(dòng)各類(lèi)體育賽事和會(huì)展活動(dòng)舉辦。

（九）促進(jìn)市民體育消費(fèi)。

提高市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)水平，加強(qiáng)衛(wèi)生、體育、社保等部門(mén)之間的配合，促進(jìn)康體結(jié)合，逐步在城鄉(xiāng)居民體檢中增設(shè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)科目。積極構(gòu)建以“體檢報(bào)告+國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告、醫(yī)療處方+健康處方+運(yùn)動(dòng)處方”為特色的“兩報(bào)告、三處方”杭州模式。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市醫(yī)保基金運(yùn)行實(shí)際，適時(shí)研究利用個(gè)人醫(yī)保賬戶(hù)余額促進(jìn)體育健康消費(fèi)工作。

創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式和途徑，由補(bǔ)貼體育企業(yè)向補(bǔ)貼群眾體育消費(fèi)轉(zhuǎn)變，所需經(jīng)費(fèi)按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，由市和區(qū)、縣（市）各自承擔(dān)。在保證正常教學(xué)需求和保障安全的前提下，推廣中小學(xué)體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)和低收費(fèi)開(kāi)放模式，逐步推動(dòng)企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。擴(kuò)大體育消費(fèi)，引導(dǎo)科學(xué)健身，支持發(fā)展中高端健身活動(dòng)，滿(mǎn)足市民多樣化健身需求。

四、強(qiáng)化要素保障

（一）拓展投融資渠道。

鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、國(guó)有資本等各類(lèi)資本，建立體育產(chǎn)業(yè)投資基金，支持體育企業(yè)發(fā)展和重大體育項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持體育賽事舉辦、商業(yè)模式創(chuàng)新、公共平臺(tái)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、市文化創(chuàng)意資金、市培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金等資金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的扶持和保障，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金。

支持有條件的企業(yè)組建大型多元化體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行股份制改造，積極利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)掛牌上市，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、改制上市、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等形式做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與體育相關(guān)的保險(xiǎn)、信托等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加大對(duì)發(fā)展前景好、信用記錄良好的體育企業(yè)的信貸支持力度。依托杭州產(chǎn)權(quán)交易所等平臺(tái)，推動(dòng)賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等具備交易條件的資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（二）建設(shè)人才隊(duì)伍。

緊抓人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的國(guó)際合作交流，大力培養(yǎng)和引進(jìn)懂體育、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有創(chuàng)意、善營(yíng)銷(xiāo)的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。進(jìn)一步加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)管理人才配置，逐步建立一支適應(yīng)工作需要的體育產(chǎn)業(yè)管理干部隊(duì)伍。通過(guò)亞運(yùn)會(huì)等大賽的籌備組織工作，引進(jìn)培養(yǎng)賽事運(yùn)營(yíng)、管理的專(zhuān)業(yè)人才。強(qiáng)化體育從業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)體育產(chǎn)業(yè)人才。

健全人才評(píng)估體系，并根據(jù)《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)》（市委〔2015〕2號(hào)）等政策予以資助。建立和完善行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育體育產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀(jì)人。提高體育從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)體育教師和退役運(yùn)動(dòng)員從事體育產(chǎn)業(yè)和群眾健身指導(dǎo)工作。

（三）加強(qiáng)用地保障。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃和地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理安排體育用地，盡快修訂杭州市體育設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)住宅區(qū)時(shí)，要預(yù)留并保證公共體育設(shè)施用地，按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的要求配套建設(shè)群眾健身設(shè)施，并與住宅區(qū)主體工程同步投入使用。對(duì)無(wú)健身設(shè)施或未達(dá)到相關(guān)要求的已建成住宅區(qū)，應(yīng)結(jié)合“三改一拆”等工作，配套安排體育設(shè)施，并支持利用建筑屋頂、公園綠地、空置場(chǎng)所等建設(shè)群眾體育設(shè)施。

增加體育產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障公共體育設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。支持利用存量房產(chǎn)和原有土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定，非營(yíng)利性體育設(shè)施用地可以劃撥方式供地，非營(yíng)利性體育設(shè)施項(xiàng)目不征收土地收益，利用劃撥土地開(kāi)辦的營(yíng)利性體育設(shè)施項(xiàng)目按規(guī)定繳納土地年收益。

（四）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

鼓勵(lì)各類(lèi)資本興辦技術(shù)含量高的科技型體育企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計(jì)投入。對(duì)符合條件的體育企業(yè)，納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟(jì)相關(guān)稅收優(yōu)惠扶持范圍。鼓勵(lì)體育企業(yè)與市內(nèi)外高校、科研院所合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以及企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等科研平臺(tái)。支持符合條件的體育企業(yè)承擔(dān)或參與各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金）等科研項(xiàng)目。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)體育組織、體育場(chǎng)館、體育賽事和活動(dòng)名稱(chēng)、標(biāo)志等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，鼓勵(lì)體育企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立由發(fā)展改革、體育、財(cái)政等多部門(mén)參與的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和統(tǒng)籌全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作例會(huì)制度，完善體育產(chǎn)業(yè)重大政策出臺(tái)、重大舉措部署、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)和日常工作推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

組織編制體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)，提出切實(shí)可行的政策措施。根據(jù)規(guī)劃，制定操作性強(qiáng)的行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，統(tǒng)籌安排并分解落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、人才支撐、配套措施等方面任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，啟動(dòng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂工作。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目特色，制定符合發(fā)展實(shí)際的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓好落實(shí)。

（三）強(qiáng)化行業(yè)管理。

健全體育產(chǎn)業(yè)、體育市場(chǎng)和體育競(jìng)賽管理等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件，不斷完善體育產(chǎn)業(yè)制度體系，依法對(duì)體育市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范體育市場(chǎng)主體行為。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)體育產(chǎn)品和服務(wù)的提供者開(kāi)展認(rèn)證。加強(qiáng)協(xié)會(huì)、社團(tuán)、職業(yè)體育俱樂(lè)部等各類(lèi)體育社會(huì)組織建設(shè)，完善體育社會(huì)組織法人治理機(jī)制，提高體育社會(huì)組織的自律能力和管理能力。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

科學(xué)界定體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和范圍，完善全市體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，形成統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，建立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

本意見(jiàn)自2016年3月27日起施行，由市體育局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2012〕246號(hào)）同時(shí)廢止。各地各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，抓緊制定具體實(shí)施方案，將各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。市發(fā)改委、體育局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。

杭州市人民政府

2016年2月26日