國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2017年1月23日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都具有十分重要的意義。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，是“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”以來(lái)，我國(guó)已初步構(gòu)建起覆蓋全民的國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，各級(jí)各類基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí)，保障能力和群眾滿意度進(jìn)一步提升。截至2015年，義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)，國(guó)民受教育機(jī)會(huì)顯著增加，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀的比例超過(guò)80%；實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)不斷強(qiáng)化，全國(guó)就業(yè)人員達(dá)到77451萬(wàn)人，勞動(dòng)者參加就業(yè)技能培訓(xùn)后就業(yè)率平均達(dá)70%以上；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)整合，保障水平穩(wěn)步提高，社會(huì)服務(wù)體系繼續(xù)完善，臨時(shí)救助制度全面實(shí)施，殘疾人小康進(jìn)程加快推進(jìn)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目增加到12類，全民醫(yī)保體系加快健全，基本醫(yī)保參保率超過(guò)95%，大病保險(xiǎn)覆蓋全部城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年40元和380元，人民健康水平總體上達(dá)到中高收入國(guó)家平均水平；城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造力度加大，全國(guó)累計(jì)開工城鎮(zhèn)保障性安居工程住房4013萬(wàn)套、其中改造棚戶區(qū)住房2191萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房1794萬(wàn)戶；現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)能力增強(qiáng)，全民健身活動(dòng)蓬勃開展，廣播、電視人口綜合覆蓋率均達(dá)到98%。

同時(shí)，我國(guó)基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大；基層設(shè)施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴(yán)重；一些服務(wù)項(xiàng)目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動(dòng)人口和困難群體；體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，社會(huì)力量參與不足。

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完善國(guó)家基本公共服務(wù)體系、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

——經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，保民生兜底線的任務(wù)更加艱巨。同時(shí)民生持續(xù)改善也會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

——人口形成新結(jié)構(gòu)。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口減少，人口老齡化加速，老年撫養(yǎng)比上升，新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化，對(duì)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、資源布局、覆蓋人群等帶來(lái)較大影響。

——社會(huì)呈現(xiàn)新特征。社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、加快基本公共服務(wù)均等化任務(wù)更加艱巨。

——消費(fèi)體現(xiàn)新需求。中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，群眾提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望更加強(qiáng)烈，消費(fèi)需求更加多樣化多層次，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平的要求更加緊迫。

——科技孕育新突破。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展、供給方式不斷創(chuàng)新、服務(wù)模式更加豐富。