（五）建立健全海洋生態(tài)文明制度體系

1.建立健全海洋生態(tài)紅線制度。明確海洋保護區(qū)、重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線、重要旅游區(qū)和重要漁業(yè)海域等生態(tài)紅線區(qū)范圍，有效保護重要、敏感和脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強海洋生態(tài)紅線區(qū)的嚴格管控，制定差別化的管理辦法與監(jiān)督措施，分區(qū)分類提出海洋生態(tài)紅線區(qū)的保護目標與管理要求，強化對岸線資源的保護，加強對填海造地的管控。要充分發(fā)揮海洋生態(tài)紅線制度的管制和調(diào)控作用，將生態(tài)紅線區(qū)開發(fā)布局納入紅線區(qū)嚴格監(jiān)管，嚴控紅線區(qū)開發(fā)利用活動。

2.完善海洋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。開展對海域、濕地、灘涂、海島等各類自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立省級海洋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)庫。完善空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，逐步建立覆蓋全面、界限清晰、責(zé)任明確、約束性強的用途管制制度。依照國家政策導(dǎo)向和頂層設(shè)計，明確海洋空間自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。建設(shè)煙臺國家級海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，對岸線、灘涂、海島、海域、濕地使用權(quán)等有關(guān)海洋產(chǎn)權(quán)進行掛牌交易。

3.完善生態(tài)保護補償制度。堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，明確各領(lǐng)域的補償主體、受益主體、補償程序、監(jiān)管措施等，綜合運用財政、稅收和市場手段，形成獎優(yōu)罰劣的海洋生態(tài)效益補償機制，充分調(diào)動各方面對污染物減排和改善環(huán)境的積極性。整合現(xiàn)有各類生態(tài)環(huán)保資金，加大重點海洋生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。完善配套政策，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償。

4.完善海洋監(jiān)管制度。認真落實海洋督察制度，建立覆蓋沿海各市、縣（市、區(qū)）、全省管轄海域、全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)的海洋督查工作機制，在海域使用、海島管理、海洋環(huán)境保護、海洋執(zhí)法等重點領(lǐng)域，加強對各級海洋主管部門和海洋執(zhí)法隊伍依法履行海洋管理及執(zhí)法工作情況的監(jiān)督檢查。建立海洋資源環(huán)境領(lǐng)域行政審批權(quán)責(zé)清單和公示制度。加強決策程序建設(shè)，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法公示制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。推進環(huán)評審批等權(quán)限改革，實施環(huán)評審批權(quán)限下放，加大海洋資源環(huán)境執(zhí)法力度，建立部門執(zhí)法聯(lián)動機制。

（六）完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系

全面加強海洋預(yù)報減災(zāi)體制、機制和能力建設(shè)，組建山東省海洋預(yù)報減災(zāi)中心，建立省、市、縣三級分工明確、協(xié)作有序、運行規(guī)范的海洋預(yù)報減災(zāi)體制；編制觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)管理標準規(guī)范；建成以海洋站和浮標為主，雷達、志愿船、應(yīng)急觀測系統(tǒng)為輔的立體、實時、全覆蓋的業(yè)務(wù)化觀測網(wǎng)和觀測動態(tài)監(jiān)控平臺。加強海洋氣候變化研究，建立健全海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報預(yù)警體系，整合完善海洋環(huán)境監(jiān)測觀測機構(gòu)和設(shè)施，形成遙感衛(wèi)星監(jiān)測、站點監(jiān)測與數(shù)據(jù)處理—監(jiān)測船舶核實補充的實時、立體網(wǎng)絡(luò)，提高海洋環(huán)境監(jiān)測觀測與應(yīng)急決策的科學(xué)性、及時性；建立風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰、赤潮、綠潮、溢油等海洋災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和防御決策系統(tǒng)。提高應(yīng)對各類海洋災(zāi)害的裝備能力、技術(shù)水平和物資儲備，增強防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的能力；建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體制；加強海上救災(zāi)戰(zhàn)略預(yù)置，建立海事、海洋與漁業(yè)、海上搜救等部門間的協(xié)調(diào)合作與應(yīng)急制度，加強船舶安全管理，保障港口海運、漁業(yè)生產(chǎn)安全有序。建立海洋工程災(zāi)害風(fēng)險評估機制，定期開展環(huán)境風(fēng)險排查整治。

（七）提高全民海洋生態(tài)文明意識

堅持海洋生態(tài)文明教育從基礎(chǔ)抓起，加快納入國民教育體系，大力推進海洋生態(tài)文明教育進校園、進家庭、進社區(qū)。充分利用世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日、世界海洋日等，組織開展形式多樣的海洋主體文化宣傳活動，增強全民海洋意識。把海洋生態(tài)文化建設(shè)作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，利用文化廣場、文化活動中心等公共文化設(shè)施加大宣傳教育力度，建設(shè)一批海洋科普場館、海洋生態(tài)文化長廊和生態(tài)博物館。擴寬宣傳渠道，弘揚海洋生態(tài)保護與建設(shè)先進典型，提高全民海洋環(huán)保和守法意識，在全社會形成關(guān)注海洋、熱愛海洋、保護海洋的良好社會氛圍。