九、完善支撐保障體系

理順海洋綜合管理體制，統(tǒng)籌陸?；A設施建設，完善政策支持體系，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃任務目標順利實現(xiàn)。

（一）創(chuàng)新海洋綜合管理體制機制

深入實施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎的綜合管理，加快完善海洋管理體制。創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌綜合管理模式，統(tǒng)籌推進集監(jiān)管立體化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化、反應快速化于一體的現(xiàn)代海洋管理體系建設。加強涉海管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合，提高各級海洋經(jīng)濟管理工作的聯(lián)動性，增強海洋行政管理效能。有效維護領土主權和海洋權益，加強海上執(zhí)法機構能力建設。

1.完善海洋管理體制。開展跨區(qū)域的海洋經(jīng)濟規(guī)劃與海洋綜合管理試點，整合海洋管理部門職能，完善協(xié)調(diào)機制，切實提高海洋綜合管理能力；以萊州灣海域生態(tài)系統(tǒng)管理為起點，打造省內(nèi)跨區(qū)域的海洋綜合管理體制框架，為國家海洋綜合管理提供示范和借鑒；實施對膠州灣、萊州灣、威海灣等重點海域海洋經(jīng)濟開發(fā)與海域環(huán)境保護的統(tǒng)籌管理，推動海洋經(jīng)濟與臨海經(jīng)濟的一體化規(guī)劃、統(tǒng)一布局，實現(xiàn)臨海、臨港經(jīng)濟區(qū)的有序開發(fā)；進一步健全完善省直涉海部門與沿海七市海洋經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，定期交流地方海洋開發(fā)與管理經(jīng)驗做法，及時協(xié)調(diào)解決區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的重大問題；加強海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算工作，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務?？茖W把握改革與轉型發(fā)展的關系，以全球定位，把海洋經(jīng)濟鏈接到海洋資源生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位繁榮與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的總要求中，引領集約、綠色、深藍、統(tǒng)籌發(fā)展，積極打造升級版的海洋經(jīng)濟。

2.加強海洋開發(fā)協(xié)調(diào)監(jiān)督。完善由政府主導的海洋強省建設協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決海洋資源開發(fā)與保護的重大問題；探索成立海洋開發(fā)理事會，鼓勵建立由政府引導的民間行業(yè)組織，加強海洋開發(fā)行業(yè)的自治與規(guī)范，逐步建立與現(xiàn)代海洋開發(fā)相適應的長效協(xié)調(diào)機制；進一步完善相關資源開發(fā)制度和政策框架，建立常態(tài)的海洋資源與空間開發(fā)監(jiān)測與評估機制。配合國家建立完善山東省海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估體系，為海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估提供有效支撐；強化對重要稀缺資源的監(jiān)管，完善重點水域、岸線、灘涂、礦產(chǎn)等海洋自然資源的有償使用制度；加強海域使用動態(tài)管理，建立有效的跟蹤監(jiān)測制度，定期評估圍填海區(qū)域的功能、利用狀況和變化趨勢；嚴格海域使用論證制度，嚴格實行審批用海項目的預審和公示制度，建立適合省情的海域評估制度，實現(xiàn)海域管理的制度化和標準化。

（二）健全涉海法律法規(guī)體系和標準體系

1.健全法規(guī)體系。加強地方海洋立法工作，進一步完善省級海洋法規(guī)體系。加強配套制度、配套措施、實施細則和工作規(guī)程等制度的制定與檢查落實。健全完善海域使用、岸線利用、港口開發(fā)、海洋保護、海洋災害防治、海島開發(fā)與保護等地方法規(guī)體系建設，形成配套完整、上下一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的海洋綜合管理體系。深化涉海問題歷史和法理研究，提升維護領土主權和海洋權益能力。

2.完善執(zhí)法體制。探索推進海上聯(lián)合執(zhí)法試點，加強執(zhí)法隊伍和裝備建設，完善海上執(zhí)法預警系統(tǒng)和應對海上突發(fā)事件快速反應工作機制，形成統(tǒng)一高效的聯(lián)合執(zhí)法體制，維護海上安全和海洋生產(chǎn)、海洋交通、海域使用管理的良好秩序。加強海洋行政執(zhí)法監(jiān)察，實施海洋督察制度，開展常態(tài)化海洋督察。加強海上執(zhí)法機構能力建設，統(tǒng)籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權益，妥善應對海上侵權行為，維護好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全；完善與周邊國家涉海對話合作機制，推進海上務實合作。

3.完善標準體系。嚴格執(zhí)行國家海洋污染防治、海域管理、生態(tài)保護修復、防災減災等方面的標準，制定完善全省海洋環(huán)境監(jiān)測與評級分級管理標準、海洋保護區(qū)分類管理標準、海洋生態(tài)補償技術標準等；建立在海洋環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風險高的地區(qū)執(zhí)行污染物特別排放限值制度；積極探索完善海洋環(huán)保評價技術體系，制定行業(yè)用海面積控制技術規(guī)范。