河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)的通知

豫政辦〔2017〕60號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2017年5月3日

河南省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署,進(jìn)一步提高全省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》(豫政〔2016〕22號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕104號(hào))以及有關(guān)法律、法規(guī),制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

(一)“十二五”期間全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效。“十二五”以來,全省發(fā)生洪災(zāi)、干旱、風(fēng)雹、病蟲、雨雪冷凍等多種自然災(zāi)害,特點(diǎn)是:災(zāi)害種類多、涉及范圍廣、連季連年有災(zāi),部分地方多災(zāi)并發(fā)、重復(fù)受災(zāi)、災(zāi)害疊加,災(zāi)情重、損失大。“十二五”期間,全省受災(zāi)人口9062.14萬人,因?yàn)?zāi)死亡79人,失蹤2人,緊急轉(zhuǎn)移安置人口13.99萬人,倒塌房屋6.9845萬間,嚴(yán)重和一般損壞房屋12.7204萬間,直接經(jīng)濟(jì)損失353.89億元。全省共緊急救助受災(zāi)群眾353.28萬人;冬春期間救助生活困難群眾1696.42萬人次;幫助群眾恢復(fù)重建住房4.0887萬間、1.7164萬戶。

全省各級(jí)、各部門認(rèn)真落實(shí)《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》,把自然災(zāi)害生活救助預(yù)算資金納入政府每年總體預(yù)算編制計(jì)劃,并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)害程度和救災(zāi)工作需求及時(shí)調(diào)整和追加,救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善,確保災(zāi)區(qū)群眾得到及時(shí)有效救助?！笆濉逼陂g,中央、省級(jí)財(cái)政共安排救災(zāi)資金12.57億元,其中中央資金11.66億元(含倒房重建1億元)、省財(cái)政資金9122萬元(含倒房重建1200萬元)。救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系基本形成。全省各級(jí)自有救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫占地總面積28114平方米,自有庫倉儲(chǔ)總面積23586平方米,其中鄭州、洛陽、開封、周口、許昌、三門峽、信陽市已建成自有庫占地面積達(dá)1500—7242平方米、標(biāo)準(zhǔn)較高、設(shè)施配套較齊全的物資儲(chǔ)備庫。固始縣自有庫占地面積500平方米,43個(gè)縣(市、區(qū))有面積不等的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫,未建庫的省轄市、縣(市、區(qū))均有救災(zāi)物資儲(chǔ)備站點(diǎn)。與交通運(yùn)輸、鐵路等部門初步建立了救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和快速調(diào)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)通道。

一是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。2010年我省成立河南省減災(zāi)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱省減災(zāi)委),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。各省轄市、縣(市、區(qū))成立相應(yīng)的綜合減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各成員單位進(jìn)一步貫徹落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任制,不斷完善防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作機(jī)制。主要災(zāi)害管理部門按照省減災(zāi)委的要求,主動(dòng)溝通協(xié)調(diào),及時(shí)會(huì)商災(zāi)情,落實(shí)部門職責(zé),切實(shí)做好各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

二是綜合防災(zāi)減災(zāi)制度進(jìn)一步完善。省人大常委會(huì)公布了《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《河南省防震減災(zāi)條例》,民政、水利、國土資源、地震、人防等部門修訂完善了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案、人民防空襲方案、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步加強(qiáng)了災(zāi)害應(yīng)急的針對(duì)性和實(shí)效性。制定了《河南省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》《河南省受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》《河南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》《河南省省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法》,進(jìn)一步強(qiáng)化了制度建設(shè)。

三是綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。發(fā)展改革、人防、水利、氣象等部門始終堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)工程性措施與非工程性措施并重,堅(jiān)持城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)統(tǒng)籌,實(shí)施了綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目。18個(gè)省轄市、82個(gè)縣(市)編制完成人防工程總體規(guī)劃,其中15個(gè)省轄市編制完成控制性詳細(xì)規(guī)劃。氣象部門建立了突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),加強(qiáng)了山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)。民政部門認(rèn)真落實(shí)《國家減災(zāi)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》(國減發(fā)〔2011〕3號(hào)),積極推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g,共創(chuàng)建220個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。省福彩公益金每年安排300萬元,用于獎(jiǎng)勵(lì)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

四是防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。制定實(shí)施了《河南省防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》,建立了河南省防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,制定了省防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)表。省減災(zāi)委建立了以河南大宇國際飛行俱樂部志愿者為主體的應(yīng)急救援隊(duì),積極開展搶險(xiǎn)救災(zāi)和專業(yè)救援(災(zāi))人才資料收集、統(tǒng)計(jì)、建檔工作。2014年成立了省減災(zāi)委專家委員會(huì),為全省減災(zāi)工作提供政策咨詢、理論指導(dǎo)、技術(shù)支持。建立了橫向到邊、縱向到底的省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。省民政廳每年從福彩公益金中開列災(zāi)害信息員專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)100萬元,用于全省災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五是綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練工作常態(tài)化。各相關(guān)部門舉辦了內(nèi)容豐富、形式多樣的應(yīng)急演練活動(dòng),民政部門在每年的防災(zāi)減災(zāi)日舉行綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練活動(dòng),地震部門積極開展防震減災(zāi)示范學(xué)校和科普教育基地創(chuàng)建工作;人防部門積極開展防空防災(zāi)演練、疏散掩蔽演練、自救互救技能展演等活動(dòng)。通過開展一系列的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng),奠定了堅(jiān)實(shí)的減災(zāi)救災(zāi)群眾基礎(chǔ),增強(qiáng)了公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),形成了社會(huì)各界關(guān)心防災(zāi)減災(zāi)、參與防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。

(二)“十三五”時(shí)期全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的形勢(shì)。“十三五”期間,全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn):一是在全球氣候變化影響下,全省極端天氣氣候事件發(fā)生率增大,洪澇、干旱、高溫?zé)崂?、低溫雨雪冰凍等?zāi)害呈高發(fā)態(tài)勢(shì),局部強(qiáng)降雨引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)增大,地震風(fēng)險(xiǎn)有所增加。自然災(zāi)害時(shí)空分布可能出現(xiàn)新變化,更具突發(fā)性、異常性和難以預(yù)見性。二是在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,很多地方城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未改變,基層抵御自然災(zāi)害的能力有待提高。三是防災(zāi)減災(zāi)法律體系不夠完善,應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害綜合性和過程性立法滯后,體制建設(shè)有待加強(qiáng),綜合協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步健全。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、信息化建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)存在短板,災(zāi)害統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)處置能力有待提高。四是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,人民群眾的安全需求更加強(qiáng)烈,但公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力明顯不足,宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步完善,社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)缺乏動(dòng)員機(jī)制和支持政策,市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠,災(zāi)害保險(xiǎn)發(fā)展還處于起步階段。