二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目的

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與我省重大戰(zhàn)略相銜接,堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合、常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作從注重災(zāi)后救助到注重災(zāi)前防御轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)基本原則。

1.以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展。把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律,通過(guò)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.預(yù)防為主,綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作,堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程災(zāi)害管理工作。

3.依法應(yīng)對(duì),依靠科技。堅(jiān)持法治思維,嚴(yán)格在法律框架內(nèi)開展工作,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化和法治化水平,有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的科技支撐能力和水平。

4.政府主導(dǎo),社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位,充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用,強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合,形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。

5.分級(jí)管理,屬地為主。堅(jiān)持省減災(zāi)委統(tǒng)籌指導(dǎo)、各地就近指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制,強(qiáng)化各地政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。

1.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制進(jìn)一步健全,法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。

2.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,縣級(jí)以上政府制定本級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃。

3.減少自然災(zāi)害造成的重要基礎(chǔ)設(shè)施損壞和基本公共服務(wù)中斷,特別是通過(guò)提高抗災(zāi)能力降低衛(wèi)生和教育設(shè)施的受災(zāi)損害程度。

4.年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi),年均百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。

5.建立中央、省、市、縣四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

6.建立多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái),自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率顯著提高。

7.全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)增強(qiáng),防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的社會(huì)公眾普及率顯著提高,在校學(xué)生全面普及。

8.創(chuàng)建200個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、500個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū),每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。創(chuàng)建1—3個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣(市、區(qū))。

三、主要任務(wù)

(一)完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律制度。配合國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)推進(jìn)以綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法為基礎(chǔ)、專項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)為骨干、相關(guān)預(yù)案為配套的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè),明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)。

(二)健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主原則,加強(qiáng)省減災(zāi)委及其辦公室統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào)職能,發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)防范部署與應(yīng)急指揮作用,強(qiáng)化各地政府主體責(zé)任。加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間、部門與各地之間的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng),完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和群防群測(cè)機(jī)制,健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源的獲取和共享機(jī)制。建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實(shí)施等長(zhǎng)效機(jī)制。完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲(chǔ)備等方面的財(cái)政投入機(jī)制,健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。

(三)加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)地面網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),提高自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)信息共享及發(fā)布能力,提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。開展以縣為單位的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患與減災(zāi)能力普查,建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。配合國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),提高政府災(zāi)情信息報(bào)送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性,充分發(fā)揮社會(huì)力量在重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的作用。應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念,建立采集、共享、服務(wù)、查詢、應(yīng)用于一體,面向社會(huì)組織和公眾的綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息資源共享平臺(tái)。完善重特大自然災(zāi)害損失評(píng)估制度和技術(shù)方法體系,探索建立重特大自然災(zāi)害社會(huì)影響評(píng)估制度和技術(shù)方法體系。建立健全各級(jí)政府與基層社區(qū)綜合減災(zāi)能力的社會(huì)化評(píng)估機(jī)制。

(四)加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害評(píng)估、專業(yè)救援、應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)、應(yīng)急救助能力建設(shè),推動(dòng)建立以人民解放軍、武警部隊(duì)為突擊力量,以公安消防等專業(yè)救援隊(duì)伍為力量,以各地和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的災(zāi)害應(yīng)急處置人才隊(duì)伍體系。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急裝備的儲(chǔ)備、使用和管理。各地要結(jié)合本轄區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn),建設(shè)綜合演練基地,制定年度培訓(xùn)計(jì)劃,定期組織各行業(yè)、系統(tǒng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和聯(lián)合演練,切實(shí)提升應(yīng)急處置能力。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度及運(yùn)行機(jī)制,完善救災(zāi)儲(chǔ)備模式,科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))建設(shè)。提升物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)信息化管理水平。適時(shí)調(diào)整完善自然災(zāi)害救助政策,各級(jí)政府要制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作。堅(jiān)持科學(xué)重建、民生優(yōu)先,將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置。大力推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù),加大恢復(fù)重建住房質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管力度。加快完善公共服務(wù)體系,有效提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力和水平。

(五)加強(qiáng)工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)防潮、生態(tài)環(huán)境治理等骨干工程建設(shè),提高自然災(zāi)害工程防御能力。加快江河湖泊治理骨干工程建設(shè),繼續(xù)實(shí)施滯洪區(qū)設(shè)施建設(shè)、重要支流和中小河流治理,加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施公共設(shè)施安全加固工程,重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平,提高學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施安全水平。實(shí)施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程,提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。結(jié)合扶貧開發(fā)、危房改造、農(nóng)房抗震改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等,推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造工程,提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和承災(zāi)能力。推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)治理和居民搬遷避讓工程。

(六)加強(qiáng)科技防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),著力揭示氣象、地震、地質(zhì)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕育、發(fā)生、演變、時(shí)空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、遙感、導(dǎo)航定位、移動(dòng)通信等新技術(shù)、新方法應(yīng)用,加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與損失評(píng)估以及社會(huì)影響評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)軍民融合,促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(七)加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估,編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖,新建或改擴(kuò)建社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所,加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)基層綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和貧困縣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。推動(dòng)制定家庭防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備指南或標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)和支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品,提升家庭和鄰里自救互救能力。增強(qiáng)各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平,增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),統(tǒng)籌開展全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等主題活動(dòng)日(周)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)在校學(xué)生和基層群眾減災(zāi)知識(shí)和技能教育,將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技術(shù)普及內(nèi)容納入學(xué)前教育、在校教育和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)。

(八)加強(qiáng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。完善社會(huì)力量高效有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策,健全相應(yīng)的動(dòng)員機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,建立救災(zāi)需求評(píng)估、信息發(fā)布資源對(duì)接機(jī)制和工作平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持,監(jiān)督指導(dǎo)社會(huì)力量依法依規(guī)參與救災(zāi)工作,發(fā)揮優(yōu)秀公益慈善組織的骨干作用。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理,建立完善救災(zāi)捐贈(zèng)信息導(dǎo)向機(jī)制,完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開、使用效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用,完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步拓展農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中的作用。加快研究政府購(gòu)買災(zāi)害管理服務(wù)事項(xiàng),建立健全相關(guān)政策制度,積極引入市場(chǎng)力量參與災(zāi)害管理,培育和增強(qiáng)市場(chǎng)主體參與災(zāi)害治理能力,提升災(zāi)害治理水平。