中商情報網(wǎng)訊 據(jù)了解，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的“重頭戲”——養(yǎng)老保險綜合改革方案預(yù)計年內(nèi)正式公布并實施。這份醞釀了四年多的方案，將對關(guān)系到每位參保人切身利益的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、完善個人賬戶以及延遲退休等重要改革作出制度安排。統(tǒng)計顯示，從2015年開始，全國個人賬戶的累計記賬額已經(jīng)高達4.7萬億元，其中，實實在在積累的資金還不到3300億元，空賬高達4.4萬億元。

目前養(yǎng)老改革方案頂層設(shè)計中，養(yǎng)老保險金投資運營、提高退休年齡和降低社會保險費，共同構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文提醒，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案不應(yīng)該被政府的道德風險所“綁架”，政府不能再指望通過擴大覆蓋面增加制度收入，而需考慮盡快對現(xiàn)行制度進行結(jié)構(gòu)性改革來增加可持續(xù)性。

養(yǎng)老參保人數(shù)五年內(nèi)增加1億人

2016年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為88777萬人，比上年末增加2943萬人。全年基本養(yǎng)老保險基金收入37991億元，比上年增長18%，其中征繳收入27500億元，比上年增長16%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出34004億元，比上年增長21.8%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存43965億元。可見我國養(yǎng)老參保人數(shù)逐年增長，5年內(nèi)增加1億人。

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

頂層設(shè)計被政府道德風險“綁架”

2013年我國啟動了新一輪的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，到如今已經(jīng)過去四年多了，方案還沒有正式出臺。從最近的消息來看，全國統(tǒng)籌將從中央調(diào)劑金起步。而包括包括中央調(diào)劑金、延遲退休等一攬子方案在內(nèi)的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案已經(jīng)基本確定，但是這項方案還沒有對外公布?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌沒有實現(xiàn)，這輪改革只是首先建立中央調(diào)劑金。

在這次的改革方案中，政府首先需要面對的是統(tǒng)籌方面的風險，但從目前來看，統(tǒng)籌層次難以提高的根本原因是政府的道德風險。在現(xiàn)行制度之下，統(tǒng)籌層次主要以縣市級為主，提高到哪一層，哪一層的壓力就越大，所以，哪一級政府也不愿在“我”這個層次上實現(xiàn)統(tǒng)籌。

基層多收費的做法有很多種，主要體現(xiàn)在“補繳、預(yù)繳”等這些非正常繳費上。從歷年養(yǎng)老保險基金的收入狀況來看，非正常繳費收入平均占到了養(yǎng)老保險基金收入的12%左右。然而，通過非正常繳費來增加制度收入是一個飲鴆止渴的辦法，從短期來看雖然是增加了12%的收入，但長期來看擴大了制度的風險。因此，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計實際上也被政府的道德風險綁架了，無論是中央政府還是地方政府均看重短期利益而不去防范未來的風險，這對于養(yǎng)老保險制度來說是不利的。