中商情報(bào)網(wǎng)訊：日前，從商務(wù)部網(wǎng)站了解到，為了進(jìn)一步規(guī)范和完善經(jīng)營(yíng)者集中審查執(zhí)法程序，商務(wù)部決定修訂《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。以下為《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法（修訂草案征求意見稿）》具體內(nèi)容：

經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法（修訂草案征求意見稿）

第一章　總則

第一條　為規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)和審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），制定本辦法。

第二條　商務(wù)部是經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)受理和審查等工作。

第二章　經(jīng)營(yíng)者集中的界定

第三條　本辦法所稱經(jīng)營(yíng)者集中，系指《反壟斷法》第二十條所規(guī)定的下列情形：

（一）經(jīng)營(yíng)者合并；

（二）經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；

（三）經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。

第四條　經(jīng)營(yíng)者取得其他經(jīng)營(yíng)者能夠在市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)且產(chǎn)生營(yíng)業(yè)額的財(cái)產(chǎn)、業(yè)務(wù)、權(quán)利等組成部分，屬于經(jīng)營(yíng)者集中。

第五條　經(jīng)營(yíng)者新設(shè)合營(yíng)企業(yè)，設(shè)立后兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者共同控制該合營(yíng)企業(yè)的，構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中，設(shè)立后僅有一個(gè)經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)控制該合營(yíng)企業(yè)，不構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中。

第六條　確定經(jīng)營(yíng)者取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)者持有其他經(jīng)營(yíng)者的表決權(quán)或類似權(quán)益的情況，以及對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者高級(jí)管理人員任免、財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等經(jīng)營(yíng)決策和管理的影響。

兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者均擁有對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響，構(gòu)成對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的共同控制。

第七條　確定經(jīng)營(yíng)者是否取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響，應(yīng)以交易協(xié)議和經(jīng)營(yíng)者章程等法律文件為主要依據(jù)，綜合考慮以下因素：

（一）交易目的和交易后的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；

（二）交易前后經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)結(jié)構(gòu)及其變化；

（三）經(jīng)營(yíng)者股東會(huì)或股東大會(huì)表決事項(xiàng)及表決機(jī)制；

（四）經(jīng)營(yíng)者股東會(huì)或股東大會(huì)歷史出席和表決情況；

（五）經(jīng)營(yíng)者董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或類似決策機(jī)構(gòu)的組成及表決事項(xiàng)、表決機(jī)制和歷史表決情況；

（六）經(jīng)營(yíng)者股東、董事之間的關(guān)系，是否存在委托行使投票權(quán)和一致行動(dòng)人等情況；

（七）經(jīng)營(yíng)者之間是否存在重大商業(yè)關(guān)系或合作協(xié)議；

（八）其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

第八條　相同經(jīng)營(yíng)者通過多個(gè)交易同時(shí)或連續(xù)取得一個(gè)或多個(gè)經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠施加決定性影響，相關(guān)交易在法律或事實(shí)上互為條件的，應(yīng)當(dāng)視為一個(gè)集中。

第九條　本辦法所稱參與集中的經(jīng)營(yíng)者主要包括以下情形：

（一）經(jīng)營(yíng)者合并的，合并各方為參與集中的經(jīng)營(yíng)者；

（二）經(jīng)營(yíng)者取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的單獨(dú)控制，或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者由共同控制轉(zhuǎn)變?yōu)閱为?dú)控制的，取得單獨(dú)控制的經(jīng)營(yíng)者和目標(biāo)經(jīng)營(yíng)者為參與集中的經(jīng)營(yíng)者；

（三）經(jīng)營(yíng)者取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者組成部分的單獨(dú)控制的，取得單獨(dú)控制的經(jīng)營(yíng)者和其他經(jīng)營(yíng)者的組成部分為參與集中的經(jīng)營(yíng)者。

（四）經(jīng)營(yíng)者新設(shè)合營(yíng)企業(yè)的，共同控制新設(shè)合營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為參與集中的經(jīng)營(yíng)者，新設(shè)合營(yíng)企業(yè)不是參與集中的經(jīng)營(yíng)者。

（五）經(jīng)營(yíng)者取得對(duì)其他既存經(jīng)營(yíng)者的共同控制的，交易完成后共同控制既存經(jīng)營(yíng)者的所有經(jīng)營(yíng)者和既存經(jīng)營(yíng)者均為參與集中的經(jīng)營(yíng)者。但既存經(jīng)營(yíng)者原由另外的經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)控制，交易完成后此經(jīng)營(yíng)者對(duì)既存經(jīng)營(yíng)者由單獨(dú)控制轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐刂频模灰淄瓿珊蠊餐刂萍却娼?jīng)營(yíng)者的所有經(jīng)營(yíng)者為參與集中的經(jīng)營(yíng)者，既存經(jīng)營(yíng)者不是參與集中的經(jīng)營(yíng)者。

第三章　營(yíng)業(yè)額計(jì)算

第十條　營(yíng)業(yè)額包括參與集中的經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度內(nèi)銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)所獲得的收入，扣除相關(guān)稅金及其附加。

前款所稱“會(huì)計(jì)年度”是指集中協(xié)議簽署時(shí)經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地的會(huì)計(jì)年度。

第十一條　《規(guī)定》第三條所稱“在中國(guó)境內(nèi)”是指經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品或服務(wù)的買方所在地在中國(guó)境內(nèi)。

第十二條　參與集中的經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)為下列經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額總和：

（一）該單個(gè)經(jīng)營(yíng)者；

（二）第（一）項(xiàng)所指經(jīng)營(yíng)者直接或間接控制的其他經(jīng)營(yíng)者；

（三）直接或間接控制第（一）項(xiàng)所指經(jīng)營(yíng)者的其他經(jīng)營(yíng)者；

（四）第（三）項(xiàng)所指經(jīng)營(yíng)者直接或間接控制的其他經(jīng)營(yíng)者；

（五）第（一）至（四）項(xiàng)所指經(jīng)營(yíng)者中兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者共同控制的其他經(jīng)營(yíng)者。

參與集中的經(jīng)營(yíng)者本身的營(yíng)業(yè)額不包括上述（一）至（五）項(xiàng)所列經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的營(yíng)業(yè)額。

經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額包括在申報(bào)時(shí)具有控制權(quán)或者能夠施加決定性影響的其他經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額，不包括在申報(bào)時(shí)不再具有控制權(quán)或者不能施加決定性影響的其他經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額。

第十三條　參與集中的單個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間有共同控制的其他經(jīng)營(yíng)者，則參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者的合計(jì)營(yíng)業(yè)額不應(yīng)包括被共同控制的經(jīng)營(yíng)者與任何一個(gè)共同控制他的參與集中的經(jīng)營(yíng)者，或與后者有控制關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者相互之間發(fā)生的營(yíng)業(yè)額。

參與集中的單個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間有共同控制的其他經(jīng)營(yíng)者，則被共同控制的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額應(yīng)在參與集中的單個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間平均分配。

第十四條　經(jīng)營(yíng)者取得其他經(jīng)營(yíng)者的組成部分時(shí)，出讓方不再對(duì)該組成部分擁有控制權(quán)或者不能施加決定性影響的，目標(biāo)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額僅包括該組成部分的營(yíng)業(yè)額。

第十五條　相同經(jīng)營(yíng)者之間在兩年內(nèi)多次實(shí)施的未達(dá)到《規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)視為一次集中，集中時(shí)間從最后一次交易算起，該經(jīng)營(yíng)者集中的營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)將多次交易合并計(jì)算。經(jīng)營(yíng)者通過與其有控制關(guān)系的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施上述行為，依照本條規(guī)定處理。

前款所稱“兩年內(nèi)”是指從第一次交易完成之日起至最后一次交易簽訂協(xié)議之日止的期間。

第十六條　金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額的計(jì)算，按照《金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)營(yíng)業(yè)額計(jì)算辦法》執(zhí)行。