第五章　審查

第三十六條　在審查過(guò)程中，商務(wù)部可以根據(jù)審查需要，要求申報(bào)人補(bǔ)充提供相關(guān)文件、資料。

商務(wù)部鼓勵(lì)申報(bào)人主動(dòng)提供有助于經(jīng)營(yíng)者集中審查的文件、資料。

第三十七條　在審查過(guò)程中，商務(wù)部根據(jù)需要可以向有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等單位或個(gè)人征求意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)可以采取征求意見(jiàn)函、調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)查、咨詢論證、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式進(jìn)行。采取征求意見(jiàn)函、調(diào)查問(wèn)卷等方式征求意見(jiàn)的，商務(wù)部應(yīng)設(shè)定合理的回復(fù)期限。

第三十八條　在審查過(guò)程中，商務(wù)部可以主動(dòng)或依申請(qǐng)決定舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)各方的意見(jiàn)。

商務(wù)部舉行聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前書面通知聽(tīng)證會(huì)參加方。根據(jù)需要可以通知參與集中的經(jīng)營(yíng)者及其競(jìng)爭(zhēng)者、上下游企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)的代表參加，并可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、有關(guān)政府部門的代表和消費(fèi)者代表參加。

聽(tīng)證會(huì)參加方應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)，遵守聽(tīng)證會(huì)程序，服從聽(tīng)證會(huì)主持人安排。

聽(tīng)證會(huì)參加方提出書面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前向商務(wù)部提交。

第三十九條　聽(tīng)證會(huì)參加方出于商業(yè)秘密等保密因素考慮，希望單獨(dú)陳述的，可以安排單獨(dú)聽(tīng)證；安排單獨(dú)聽(tīng)證的，聽(tīng)證內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保密規(guī)定處理。

第四十條　聽(tīng)證會(huì)按照以下程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證會(huì)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣讀聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

（二）核對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加方；

（三）參加方就聽(tīng)證內(nèi)容進(jìn)行陳述；

（四）聽(tīng)證會(huì)主持人就聽(tīng)證內(nèi)容詢問(wèn)有關(guān)參加方；

（五）聽(tīng)證會(huì)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

第四十一條在初步審查階段，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在《反壟斷法》第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)做出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定。商務(wù)部做出不實(shí)施進(jìn)一步審查決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申報(bào)人；認(rèn)為有　必要實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)做出實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知申報(bào)人。

商務(wù)部做出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未做出決定的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。

第四十二條　商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在《反壟斷法》第二十六條規(guī)定的期限內(nèi)做出禁止或不予禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，并書面通知申報(bào)人。對(duì)不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，商務(wù)部可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。商務(wù)部做出進(jìn)一步審查決定前，參與集中的經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。

商務(wù)部做出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定或逾期未做出決定的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。

第四十三條　在審查過(guò)程中，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)信函、傳真等方式向商務(wù)部就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行書面陳述、申辯，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第四十四條　在審查過(guò)程中，商務(wù)部認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)及時(shí)告知申報(bào)人，說(shuō)明事實(shí)和理由，并允許申報(bào)人在合理期限內(nèi)提交書面意見(jiàn)。

申報(bào)人的書面意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)的事實(shí)和理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)。參與集中的經(jīng)營(yíng)者逾期未提交書面意見(jiàn)的，視為無(wú)異議。

第四十五條　為減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響，申報(bào)人可以向商務(wù)部提出附加限制性條件的建議，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果通知申報(bào)人。

商務(wù)部與申報(bào)人可以就限制性條件進(jìn)行磋商。商務(wù)部認(rèn)為申報(bào)人提出的建議不足以減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響的，可以要求申報(bào)人在合理期限內(nèi)提出其他建議。

第四十六條　根據(jù)經(jīng)營(yíng)者集中交易具體情況，限制性條件可以包括如下種類：

（一）剝離有形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)或相關(guān)權(quán)益等結(jié)構(gòu)性條件；

（二）開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專利、專有技術(shù)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、終止排他性協(xié)議等行為性條件；

（三）結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。

第四十七條限制性條件為剝離的，但剝離存在較大困難或剝離前維持剝離業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性和可銷售性存在較大風(fēng)險(xiǎn)的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以提出向特定買方剝離的建議。經(jīng)評(píng)估，相關(guān)建議能夠減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響的，商務(wù)部可以采取以下方式附條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中：

（一）在作出審查決定前要求參與集中的經(jīng)營(yíng)者與特定買方簽訂剝離業(yè)務(wù)出售協(xié)議，并按照協(xié)議內(nèi)容附加限制性條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中。

（二）在附條件批準(zhǔn)的審查決定中要求剝離義務(wù)人在確定剝離業(yè)務(wù)買方、簽訂出售協(xié)議并經(jīng)商務(wù)部審核批準(zhǔn)前，不得實(shí)施交易。

第四十八條經(jīng)營(yíng)者集中具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，申報(bào)人未能在規(guī)定的期限內(nèi)提出附加限制性條件建議的，或者所提出的附加限制性條件建議不足以減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。

第四十九條對(duì)于附加限制性條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，商務(wù)部應(yīng)對(duì)參與集中的經(jīng)營(yíng)者履行限制性條件的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與集中的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限向商務(wù)部報(bào)告限制性條件履行情況。

第六章　附則

第五十條　商務(wù)部可以主動(dòng)或者根據(jù)舉報(bào)，對(duì)未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行調(diào)查。

第五十一條　未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)案件調(diào)查參照本辦法和商務(wù)部《未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理暫行辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。商務(wù)部可以采取《反壟斷法》第三十九條規(guī)定的措施收集相關(guān)事實(shí)和證據(jù)。

商務(wù)部主動(dòng)收集或者舉報(bào)提供的事實(shí)和證據(jù)證明未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

第五十二條　經(jīng)調(diào)查，未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，且集中尚未實(shí)施的，商務(wù)部可以禁止或附加限制性條件批準(zhǔn)集中。集中已經(jīng)實(shí)施的，商務(wù)部可以要求參與集中的經(jīng)營(yíng)者采取停止實(shí)施集中、限期處分股份或資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)等措施，減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響。

調(diào)查過(guò)程中，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以提出減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不利影響的建議，商務(wù)部應(yīng)對(duì)有關(guān)建議的有效性、可行性和及時(shí)性進(jìn)行評(píng)估。

第五十三條　商務(wù)部、申報(bào)人以及其他單位和個(gè)人對(duì)于在經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)、審查和調(diào)查中知悉的商業(yè)秘密和其他需要保密的信息承擔(dān)保密義務(wù)。

申報(bào)人向商務(wù)部提交申報(bào)文件、資料、陳述和申辯意見(jiàn)、附加限制性條件建議以及其他單位或個(gè)人向商務(wù)部提交的相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)對(duì)其中的商業(yè)秘密和其他需要保密的信息進(jìn)行標(biāo)注，并提供非保密版本。商務(wù)部可以要求申報(bào)人說(shuō)明保密理由。

第五十四條　本辦法自2017年　月　日起施行?！督?jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》（中華人民共和國(guó)商務(wù)部令2009年第11號(hào)）、《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》（中華人民共和國(guó)商務(wù)部令2009年第12號(hào)）同時(shí)廢止。